山區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃 下好農(nóng)村公路這盤棋

文 重慶市交通規(guī)劃研究院 陸遠(yuǎn)迅 重慶市規(guī)劃展覽館 楊昔

位于重慶市奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)境內(nèi)的省道504線，是一條偏遠(yuǎn)山區(qū)鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的致富路。劉波 圖

與平原、丘陵地區(qū)相比，山區(qū)鄉(xiāng)村受地形地貌、資源氣候等方面條件限制，面臨著更加復(fù)雜嚴(yán)峻的困難與挑戰(zhàn)，農(nóng)村公路對山區(qū)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

我國山區(qū)面積約占國土面積的74.7%，山區(qū)鄉(xiāng)村振興是我國全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重難點。農(nóng)村公路是山區(qū)鄉(xiāng)村最主要甚至是唯一的交通方式和重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和改善農(nóng)村民生的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。作為重慶市規(guī)劃和自然資源局選派到奉節(jié)縣安坪鎮(zhèn)提供規(guī)劃技術(shù)服務(wù)的下鄉(xiāng)規(guī)劃師，筆者結(jié)合實地調(diào)研走訪情況，探討分析了山區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中農(nóng)村公路的重要性及存在的問題，并給出相關(guān)建議，對山區(qū)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運營等方面提出了新的思考。

農(nóng)村公路對山區(qū)鄉(xiāng)村振興具有重要意義

與平原、丘陵地區(qū)相比，山區(qū)鄉(xiāng)村受地形地貌、資源氣候等方面條件限制，面臨著更加復(fù)雜嚴(yán)峻的困難與挑戰(zhàn)，農(nóng)村公路對山區(qū)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

引導(dǎo)山區(qū)鄉(xiāng)村功能布局

受地形地貌、資源氣候等條件影響，山區(qū)鄉(xiāng)村耕地、園地等可耕作生產(chǎn)用地面積少、布局分散，農(nóng)村居民點等生活居住用地布局較為分散，與村委會、衛(wèi)生室、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)系并不緊密，且公交?？空尽⑼＼噲?、垃圾收集點等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。合理的農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)?？商岣吒?、園地等生產(chǎn)用地的運輸便捷性和經(jīng)濟效益，削弱農(nóng)村居民點對耕地、園地等生產(chǎn)用地的依賴性，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向農(nóng)村公路沿線集中布局，加強與農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的聯(lián)系，提高配套基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。因此，農(nóng)村公路是保障和改善農(nóng)村民生的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。

促進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

交通運輸成本高、時效差，一直是山區(qū)鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素，導(dǎo)致山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)耕種、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等為主，存在經(jīng)濟效益差、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足等問題；導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，出現(xiàn)“空心化”等現(xiàn)象。完善的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，可降低山區(qū)鄉(xiāng)村交通運輸成本，破除城鄉(xiāng)間資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流動的障礙，并促進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、電商服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)是實現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的積極性的重要支撐。

提高山區(qū)村民生活水平

過去，山區(qū)村民前往城鎮(zhèn)就醫(yī)看病和購置家具建材、生活日用品、家用電器等物資主要以步行為主，城鄉(xiāng)間物資流通不暢、交通出行不便捷等問題嚴(yán)重阻礙了村民改善生活質(zhì)量水平的需求。隨著具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車目標(biāo)全面實現(xiàn)，山區(qū)村民交通出行方式由步行轉(zhuǎn)變?yōu)槌俗蛙?、三輪車和摩托車等交通工具。隨著農(nóng)村物流配送服務(wù)的快速發(fā)展，山區(qū)村民可通過“互聯(lián)網(wǎng)下單+物流配送”等方式便捷采購所需生活物資。此外，農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)有助于山區(qū)鄉(xiāng)村生活垃圾的收集與處理，改善山區(qū)鄉(xiāng)村的人居生態(tài)環(huán)境。因此，完善的農(nóng)村公路路網(wǎng)體系有助于改善山區(qū)村民的物質(zhì)生活水平，改變山區(qū)村民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和生活方式，縮小城鄉(xiāng)間的生活水平差距。

促進(jìn)山區(qū)城鄉(xiāng)一體化

近年來，城市迅速發(fā)展的背后是農(nóng)村精壯勞動力的轉(zhuǎn)移、土地資源被侵蝕、資金技術(shù)資源的失衡、生態(tài)環(huán)境被破壞等現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距日趨顯著。安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)可支撐農(nóng)村客運公交網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展；提升山區(qū)鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)均衡發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)間公共服務(wù)一體化發(fā)展，便于城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)生、教師、技術(shù)人員及資金設(shè)備等資源要素便捷高效流動。因此，安全便捷的農(nóng)村公路路網(wǎng)體系是促進(jìn)城鄉(xiāng)客貨運一體化發(fā)展、公共服務(wù)一體化發(fā)展的重要保障，也是加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)支撐。

山區(qū)農(nóng)村公路目前存在的主要問題

目前，山區(qū)農(nóng)村公路在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等方面均存在相應(yīng)的問題與挑戰(zhàn)。

路產(chǎn)聯(lián)系較弱

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)與山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。在山區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，仍存在農(nóng)村公路及其公交?？空尽⑼＼噲龅冉煌ɑA(chǔ)配套設(shè)施與民宿、農(nóng)家樂、客棧等相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地，以及農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品配套加工企業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)項目間聯(lián)系不緊密的問題，導(dǎo)致山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所需生產(chǎn)要素及產(chǎn)品、旅客客流等難以高效便捷流動。此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)內(nèi)步道狹窄且與農(nóng)村公路銜接不便，農(nóng)產(chǎn)品采摘運輸仍采用傳統(tǒng)肩挑背扛等方式，運輸距離長、效率低、人工成本高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益差。

平縱線形較差

山區(qū)鄉(xiāng)村地形地貌坡度大、地質(zhì)條件復(fù)雜、耕地資源稀少，并且農(nóng)村公路建設(shè)成本較高，因此以硬化、改擴建既有機耕道、生產(chǎn)道路為主，新建農(nóng)村公路為輔。山區(qū)農(nóng)村公路存在道路縱坡大、坡度長，急彎多、超高加寬設(shè)置不合理，平縱線形組合不合理、安全行車視距不足，道路寬度狹窄、未設(shè)置錯車道等問題，導(dǎo)致客貨運車輛通行較困難、安全舒適性較差，也是造成山區(qū)農(nóng)村交通事故頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高的重要原因之一。

安全設(shè)施不足

山區(qū)農(nóng)村公路沿線通常存在路側(cè)有懸崖、深溝、河流等路段，視距不良、車道寬度變化、連續(xù)急彎陡坡等路段，以及路塹邊坡存在落石、滑坡等路段。由于建設(shè)成本高、建設(shè)資金短缺，山區(qū)農(nóng)村公路的路側(cè)高差較大，陡坡急彎等路段存在安全護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線、視線誘導(dǎo)設(shè)施、減速帶、凸面鏡等交通安全設(shè)施配套不足、設(shè)置不合理、缺乏養(yǎng)護(hù)管理等問題，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)村公路交通事故頻發(fā)。

重慶市石柱縣中益鄉(xiāng)至黃水鎮(zhèn)旅游公路

養(yǎng)護(hù)管理欠佳

山洪、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害長期威脅著山區(qū)農(nóng)村公路的運營安全。由于山區(qū)農(nóng)村公路排水溝、涵洞等缺乏清理疏通，邊坡、路肩等修復(fù)養(yǎng)護(hù)不足，在春夏多雨季節(jié)，山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害時常沖毀路基路面，造成交通阻斷，嚴(yán)重影響山區(qū)居民交通出行。此外，山區(qū)適宜農(nóng)村建設(shè)用地較少，交通條件較差，農(nóng)村居住點主要分布在農(nóng)村公路沿線，由于房屋緊鄰農(nóng)村公路的布局、交通安全設(shè)施的缺乏、老人兒童缺乏看護(hù)和安全意識、機動車超速超載行駛等復(fù)雜因素，導(dǎo)致農(nóng)村公路交通事故頻發(fā)。

服務(wù)水平有待提升

山區(qū)農(nóng)村的高質(zhì)量生產(chǎn)、高品質(zhì)生活與高效、安全、經(jīng)濟的客貨運服務(wù)密切相關(guān)，但目前山區(qū)農(nóng)村公路存在彎多坡陡、道路狹窄、安全設(shè)施缺乏、農(nóng)村客運站建設(shè)滯后等問題，不滿足農(nóng)村客貨運車輛安全通行條件。此外，山區(qū)鄉(xiāng)村公路還面臨農(nóng)村客運管理難、企業(yè)發(fā)展積極性不高、產(chǎn)能難以滿足不均勻的峰值需求、發(fā)展資金瓶頸等問題，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)村公交線路少、發(fā)車間隔長、費用貴、客運車輛載客量與需求時間分布不平衡，如趕集、上下學(xué)、節(jié)假日高峰時段等客流聚集存在超載等現(xiàn)象，而其余時段客運車輛裝載率低，客運企業(yè)經(jīng)濟效益差、發(fā)展遇到瓶頸。

山區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)及運營的相關(guān)建議

加強農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設(shè)交通強國等背景下，合理功能結(jié)構(gòu)與規(guī)模的農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃是山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的重要保障。在編制相關(guān)市縣級國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、人口分布、產(chǎn)業(yè)體系、地理地質(zhì)條件，明確農(nóng)村公路的功能等級、規(guī)模結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村公路、公交站、停車場等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文化旅游、特色小鎮(zhèn)、公共服務(wù)設(shè)施、民宿客棧等鄉(xiāng)村重點發(fā)展項目的聯(lián)系。

農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)注重便捷高效、普惠公平，縣道等區(qū)域干線公路應(yīng)注重便捷高效，主要服務(wù)鄉(xiāng)村對外客貨運輸及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)盡量提高通行能力和效率，預(yù)留車長不小于7米的客車通行條件，在穿越村莊路段建議規(guī)劃控制人行道；鄉(xiāng)道、村道應(yīng)主要服務(wù)村民交通出行、生產(chǎn)生活等，針對山區(qū)復(fù)雜地形條件與脆弱生態(tài)環(huán)境，建議在滿足相關(guān)規(guī)范要求下合理選用公路平縱線形技術(shù)指標(biāo)，針對單車道公路應(yīng)合理設(shè)置錯車道，以實現(xiàn)農(nóng)村公路與自然生態(tài)和諧共生；為方便農(nóng)產(chǎn)品、化肥等運輸，建議規(guī)劃生產(chǎn)道路、步道加強耕地、園地與鄉(xiāng)道、村道的聯(lián)系，路面寬度至少應(yīng)滿足農(nóng)用三輪車、摩托車等通行條件。

此外，在鄉(xiāng)村村委會、衛(wèi)生室、小學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、旅游景點等客貨運運輸集中點合理設(shè)置公交站、停車場等配套交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素及產(chǎn)成品、旅客客流等高效流動。

合理選用路線設(shè)計技術(shù)指標(biāo)

山區(qū)鄉(xiāng)村居民聚居點布局較分散，農(nóng)村公路以直接服務(wù)居民出行和農(nóng)村生產(chǎn)生活為主，交通需求量較小，行駛車輛主要包括中小型客車、輕型載重汽車、中型載重汽車、三輪汽車、摩托車等，并且山區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜、農(nóng)村公路建設(shè)成本較高、生態(tài)環(huán)境較脆弱，在新建、改擴建農(nóng)村公路路線設(shè)計時，應(yīng)因地制宜選用合理的設(shè)計速度、路線設(shè)計技術(shù)指標(biāo)和路面形式。

因此，建議山區(qū)農(nóng)村公路年平均日設(shè)計交通量小于1000輛小客車時選用雙車道四級公路（Ⅰ類），年平均日設(shè)計交通量小于400輛小客車時選用單車道四級公路（Ⅱ類）。設(shè)計時速為15公里。四級公路（Ⅰ類）、四級公路（Ⅱ類）車道寬度分別不小于6.5米和4.5米，且單車道公路應(yīng)在不大于300米的距離內(nèi)選擇有利地點設(shè)置錯車道，錯車道路段寬度不小于6.5米，有效長度應(yīng)不小于20米。圓曲線最小半徑一般值不小于20米、條件受限時極限值不小于12米。一般路段最大縱坡不應(yīng)大于12%、回頭曲線縱坡不應(yīng)大于6%。

此外，超高加寬、最小坡長、最大坡長等設(shè)計指標(biāo)也應(yīng)結(jié)合地形地質(zhì)條件選取合理技術(shù)指標(biāo)，盡可能減少填挖方以保護(hù)沿線生態(tài)環(huán)境，減少耕地資源占用。

完善交通安全設(shè)施

與平原、丘陵等地區(qū)農(nóng)村相比，山區(qū)農(nóng)村公路交通事故數(shù)量雖少，但單次事故造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失卻較大，完善山區(qū)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施是保障村民交通出行安全的重要措施。交通安全設(shè)施包括交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、視線誘導(dǎo)設(shè)施、隔離柵、防落網(wǎng)、防眩設(shè)施等，除了為道路使用者提供精準(zhǔn)有效的道路信息外，還能夠?qū)Φ缆肥褂谜叩纳敭a(chǎn)和車輛安全行駛起到保護(hù)作用。

針對山區(qū)農(nóng)村公路普遍存在的路側(cè)高差較大、陡坡急彎、長下坡、安全視距不足等問題，除設(shè)置交通標(biāo)志、施劃交通標(biāo)線外，還應(yīng)在懸崖、深谷、深溝、江河水域、路堤高度較大等路段設(shè)置安全護(hù)欄，在連續(xù)急彎陡坡、小半徑急彎等視距不良路段設(shè)置示警樁、示警墩、反光標(biāo)、凸面鏡等視線誘導(dǎo)設(shè)施，在村鎮(zhèn)路段、學(xué)校路段、長下坡前、連續(xù)彎道前后等路段及視距不良交叉口，建議設(shè)置限速標(biāo)志、塊體路面、減速標(biāo)線、路面限速標(biāo)記或減速壟（丘）等速度控制措施。

重慶市大足區(qū)雍溪鎮(zhèn)慈云村對袁路延伸段

加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

山區(qū)春夏多雨季節(jié)易發(fā)生山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，為減少地質(zhì)災(zāi)害對山區(qū)農(nóng)村公路的路基路面造成破壞，影響村民交通出行，建議在山區(qū)農(nóng)村公路實施建設(shè)的過程中，按照相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置邊坡、排水溝、涵洞和防護(hù)擋墻等構(gòu)筑物。在春夏多雨季節(jié)來臨前，由村委會組織村民對涵洞、排水溝、邊坡等進(jìn)行巡查、清理、疏通、加固防護(hù)，并修剪山區(qū)農(nóng)村公路沿線遮擋標(biāo)志標(biāo)牌、影響行車視線、侵入建筑界限的植物。為確保沿線居民人身財產(chǎn)安全，在山區(qū)農(nóng)村公路途經(jīng)村小學(xué)、村衛(wèi)生室、村委會、村民聚居點、公交客運站等路段設(shè)置限速標(biāo)志、減速帶、人行過街橫道、攝像監(jiān)控、限速抓拍等交通工程及管理設(shè)施，并加強農(nóng)村公路沿線村民交通安全宣傳教育工作。

提升農(nóng)村公路客貨運服務(wù)水平

安全、經(jīng)濟、舒適、便捷的客貨運服務(wù)是山區(qū)鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障，為促進(jìn)城鄉(xiāng)探親旅游客流、生產(chǎn)要素及產(chǎn)成品等高效流動，建議在配套交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，于村民聚居點、學(xué)校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等客貨運集散點合理設(shè)置客運停靠站、停車場，為開行公交客運班線、發(fā)展快遞物流奠定基礎(chǔ)。

政策制度保障方面，建立政府購買農(nóng)村客運服務(wù)或運營補貼制度，鼓勵郵政、物流快遞、電商等企業(yè)在山區(qū)農(nóng)村設(shè)置物流配送點及貨運班線。

運營組織模式方面，結(jié)合山區(qū)鄉(xiāng)村人口分布情況、客流規(guī)律等因素，靈活選擇合適車型、運輸組織路線、客運發(fā)車班次，并通過手機App等實時推送公交班次信息，針對趕集、上下學(xué)、節(jié)假日等高峰時段，通過整合公交資源提供定線班車、預(yù)約定制公交、包車等多種運營組織方式，滿足出行需求。

運營安全管理方面，加強整頓農(nóng)村客運秩序，維護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益，嚴(yán)厲打擊非法營運，并推廣應(yīng)用農(nóng)村客運安全信息系統(tǒng)等方式全程監(jiān)管。

農(nóng)村公路在引導(dǎo)鄉(xiāng)村功能布局、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高村民生活水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面都具有十分重要的意義。隨著山區(qū)農(nóng)村公路日漸完善，客貨運服務(wù)水平的不斷提升，山區(qū)農(nóng)村公路將為山區(qū)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。