提升道路安全通行能力的德州實踐

文 山東省德州市公路事業(yè)發(fā)展中心 滿恒強 李凱

保障公路安全通行是一個重大命題，本文系統(tǒng)分析了山東省德州市普通國省道公路安全面臨的形勢和存在的問題，總結(jié)了較為成功的實踐經(jīng)驗，并立足行業(yè)實際提出幾點關(guān)于提升公路安全通行能力的建議。

國道339線樂陵段小修保養(yǎng)

《交通強國建設(shè)綱要》指出，交通公路安全保障要完善可靠、反應(yīng)快速，要提升本質(zhì)安全水平，完善安全生產(chǎn)體系。圍繞這一要求，山東省德州市公路事業(yè)發(fā)展中心（以下簡稱“德州公路事業(yè)發(fā)展中心”）就提升普通國省道安全通行能力，進行了一系列創(chuàng)新實踐，并取得了良好成效。

德州普通干線公路安全生產(chǎn)面臨的形勢和問題

安全生產(chǎn)形勢日益復(fù)雜

目前，我國安全形勢總體趨于穩(wěn)定，但隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動持續(xù)增多，經(jīng)濟環(huán)境愈加復(fù)雜，以及受到新冠肺炎疫情反復(fù)影響，安全生產(chǎn)積累的各類問題隱患集中爆發(fā)的可能性正不斷攀升，安全防范壓力也急劇加大。以2021年“五一”假期為例，全國共發(fā)送旅客2.67億人次，日均5349萬人次，比2020年同期日均增長122.3%。從德州市統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2020年德州市發(fā)生道路交通安全事故33起，占事故總量的66.7%，死亡25人，占總死亡人數(shù)的73.5%，公路安全形勢不容樂觀。而隨著高速公路實施?；奋囕v和超載超限車輛限行政策后，普通國省道重車數(shù)量日益增加，其他車輛通行的安全性受到嚴重威脅。

安全生產(chǎn)追責(zé)更加嚴厲

2022年1月，《中央紀(jì)委國家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）》《關(guān)于在特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查中加強協(xié)作配合的意見（試行）》印發(fā)，文件明確了特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作的程序和有關(guān)要求，進一步提升了事故追責(zé)問責(zé)及審查調(diào)查規(guī)范化、法治化水平。山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，明確了各部門的安全職責(zé)，安全生產(chǎn)問責(zé)力度持續(xù)加大。

安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)

截至2020年底，德州市國省干線公路通車總里程1609公里，其中普通國省道通車里程1117公里。全市二級公路占比高達62.5%，國省道交通量趨于飽和。市與縣之間、縣市區(qū)之間路網(wǎng)的互聯(lián)互通仍存在瓶頸。國省道穿城路、瓶頸路消解不到位，仍有穿城鎮(zhèn)路段200余公里，安全隱患大、通行能力低，且超期服役公路長達300余公里。德州市普通國省道路面狀況（PQI）87.85分，低于山東省平均值90.14分。此外，安全生產(chǎn)隱患還存在面廣、量大、整改到位率低等突出問題。2021年，自“1·15”山東省道路交通安全工作視頻會議召開后，截至2021年4月20日，山東省共排查各類隱患50.2萬個，整改44.3萬個，限期整改和列入規(guī)劃整改5.9萬個，整改率為88.2%。部分普通國省道隱患排查治理力度不到位，國省道中央護欄開口過多，應(yīng)急救援體系不完善，應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)性、可操作性不強等問題不同程度地存在。

保障公路安全通行的德州經(jīng)驗

通過深入分析發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故、存在隱患的根本原因在于沒有把安全生產(chǎn)落到實處，核心在于責(zé)任制落實不到位，關(guān)鍵在于安全管理有漏洞。針對上述問題，德州市公路事業(yè)發(fā)展中心近年來采取了一系列有效措施，并取得一定成效。

提升公路本質(zhì)安全水平

持續(xù)加大公路基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快改造提升瓶頸路、斷頭路、穿城路等影響公路通行安全的路段。2017年至2021年，總投資約67億元，實施省道105線濟聊線德州段、國道205線慶云繞城段、省道240線樂陵繞城段等公路重點項目25個；改造普通國省道瓶頸路、穿城路95公里，開展354公里公路大中修養(yǎng)護工程，大幅提升公路基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。持續(xù)深入實施“公路安全生命防護工程”建設(shè)，先后實施完成4期安全生命防護工程，共投資9358元，安裝公路中央護欄、路側(cè)護欄、標(biāo)志牌、標(biāo)線、輪廓標(biāo)、爆閃燈等設(shè)備設(shè)施，有效保障了干線公路安全運行。德州先后在國道104線、國道105線部分車流量較大路段中央隔離護欄安裝防眩板，大幅提高了車輛夜間行駛安全系數(shù)，獲得司乘高度贊譽。

進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

德州市創(chuàng)新建立了“一長、一隊、兩責(zé)”安全責(zé)任機制，全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。“一長”，指各分中心主任負主體責(zé)任、第一責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員作為管養(yǎng)路段安全隱患排查、整改第一責(zé)任人，擔(dān)任“路長”“橋長”。“一隊”，指各分中心將所轄管養(yǎng)路段劃分為若干安全段，分中心全體人員打破科室界限，成立安全小隊，作為直接責(zé)任者分包責(zé)任路段，確保每公里路、每座橋梁責(zé)任到隊、到人，德州市公路系統(tǒng)共設(shè)置“總路長”11人，“分路長”37人，安全小隊52支，沿路亮明責(zé)任公示牌451塊，實現(xiàn)了對德州市1117公里國省干線的全覆蓋。此外，德州市公路事業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合交通、交警部門率先在山東省出臺《關(guān)于建立高速公路及國省干線公路部門聯(lián)動協(xié)作機制的實施辦法》，在市、縣兩級均建立了聯(lián)動協(xié)作機制和聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)了信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動等，既發(fā)揮了職能部門作用，又厘清了職責(zé)邊界，有效形成了護路合力。

穩(wěn)步推進安全科技支撐能力建設(shè)

德州市公路事業(yè)發(fā)展中心緊盯前沿科技和外地先進經(jīng)驗，加快“智慧公路”建設(shè)，以平臺為支撐，將日常養(yǎng)護、巡查、安全、路產(chǎn)保護一體化，并形成工作閉環(huán)，大幅提升了安全應(yīng)急事件處置能力。不斷加深公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧化程度，其中省道240線樂陵繞城段率先在山東省內(nèi)應(yīng)用新型路面設(shè)計，并成功申請國家發(fā)明專利?！把b配式預(yù)應(yīng)力水泥混凝土路面”創(chuàng)新項目，榮獲第二屆全國公路“微創(chuàng)新”大賽銀獎。

2021年10月27日普通國省道區(qū)域路網(wǎng)應(yīng)急演練

提升普通國省道安全通行能力的思考

近年來，公路安全受到社會各界廣泛關(guān)注，要保障道路安全通行，提升服務(wù)能力，應(yīng)重點做好以下幾個方面。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公路本質(zhì)安全水平

聚焦瓶頸路、穿城路和大流量路段，精準(zhǔn)、強力推進項目謀劃和建設(shè)，嚴格落實規(guī)劃、土地、資金3個前置要素，準(zhǔn)確把握項目前期、建設(shè)和交竣工等程序，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進，早日建成通車，從本質(zhì)上改善公路安全通行環(huán)境。

聚焦現(xiàn)有路網(wǎng)養(yǎng)護，提升安全暢達能力

以“路面平整清潔、路基堅固順適、標(biāo)志齊全醒目、橋涵基礎(chǔ)安全、綠化協(xié)調(diào)美觀、服務(wù)設(shè)施良好”為目標(biāo)，提升日常養(yǎng)護質(zhì)量，提高路面、交通安全設(shè)施、預(yù)防性養(yǎng)護支出比例。聚焦路面狀況指數(shù)、優(yōu)良路率不低于85分兩個指標(biāo)雙提升，把路面養(yǎng)護放在養(yǎng)護工作首位，制定預(yù)防性養(yǎng)護、小修保養(yǎng)、專項和應(yīng)急養(yǎng)護等計劃。全面加大預(yù)防性養(yǎng)護力度，降低維修成本、延緩病害惡化、延長道路壽命。

依托“智慧公路”平臺，打造全覆蓋路網(wǎng)監(jiān)測體系

建立“一體化”運行機制。以“智慧公路”平臺為手段，推進養(yǎng)護、路產(chǎn)保護、巡查、安全、環(huán)保一體化發(fā)展，形成“指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力、精準(zhǔn)解決公路一線事件”的大養(yǎng)護格局。保障手段要更加數(shù)字化。推進數(shù)據(jù)、數(shù)字資源賦能公路發(fā)展，建設(shè)“設(shè)施數(shù)字化、路況可視化、監(jiān)測智能化、出行信息化、處置即時化、網(wǎng)絡(luò)安全化”的保障體系。

保障公路安全既是公路人的職責(zé)所在，也需要各相關(guān)部門和廣大司乘的協(xié)同努力，共同提升道路安全通行能力。