既有顏值又有氣質(zhì)
——北戴河創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣紀(jì)實(shí)

文/圖 金輝

作為2021年“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣之一，河北省秦皇島市北戴河區(qū)分享了近年來(lái)創(chuàng)建工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，其中在提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、健全責(zé)任體系、試點(diǎn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)等方面都不乏可借鑒推廣的舉措。

北戴河——馳名中外的旅游度假勝地，獲評(píng)首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，擁有海洋、森林、濕地三大生態(tài)系統(tǒng)；河北省秦皇島市北戴河區(qū)——面積112.45平方公里，戶籍人口數(shù)13萬(wàn)，下轄1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、3個(gè)鎮(zhèn)和兩個(gè)街道辦事處。

“十三五”時(shí)期，北戴河區(qū)加力鞏固農(nóng)村公路在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，制定實(shí)施農(nóng)村公路“2018-2020年建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平，道路整體運(yùn)營(yíng)環(huán)境和服務(wù)水平明顯提高。通過(guò)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”，北戴河區(qū)建立了政府牽頭、行業(yè)指導(dǎo)、部門管理、社會(huì)參與的工作格局，達(dá)到了“五個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)提高”。

“五個(gè)到位”

管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位、制度制定執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位。

“四個(gè)提高”

提高管養(yǎng)能力、提高運(yùn)營(yíng)水平、提高服務(wù)質(zhì)量、提高群眾滿意度。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好陽(yáng)光路

北戴河區(qū)形成了以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射城鄉(xiāng)、干支相連的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。2018年以來(lái)，為筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)，北戴河區(qū)提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求新改建的鄉(xiāng)道和村道路面寬度不低于6米；在建設(shè)安全、防護(hù)、排水等公路附屬設(shè)施的同時(shí)，堅(jiān)持做好亮化和美化工程，于秦皇島市范圍內(nèi)率先貫徹五項(xiàng)工程“三同時(shí)”，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和通行能力，減少和杜絕重特大交通事故的發(fā)生，確保出行居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

北戴河區(qū)實(shí)行“雙路長(zhǎng)制”，讓農(nóng)村公路成為一道亮麗的風(fēng)景線。

/典型做法一/

細(xì)化機(jī)制保質(zhì)量 打造精品示范路

新改建工程實(shí)行“五項(xiàng)工程三同時(shí)”制度，即交通安全設(shè)施、防護(hù)工程設(shè)施、排水設(shè)施、綠化工程、亮化工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村公路。

為確保農(nóng)村公路建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)，北戴河區(qū)堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化質(zhì)量管理，堅(jiān)持“嚴(yán)格管理、質(zhì)量第一、規(guī)范建設(shè)”的工作原則，出臺(tái)了《北戴河區(qū)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化施工與管理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，力爭(zhēng)打造精品工程，嚴(yán)格執(zhí)行省廳及上級(jí)規(guī)定的基建程序和基建要求，辦理開(kāi)工許可證。

為建立農(nóng)村公路“陽(yáng)光工程”長(zhǎng)效機(jī)制，在農(nóng)村公路建設(shè)中貫徹落實(shí)“七公開(kāi)”制度，打造農(nóng)村公路精品工程、廉政工程和民心工程，推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。在農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)期間，北戴河區(qū)采取了報(bào)刊公示、設(shè)置公示欄和公示牌等形式，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，建立完善“七公開(kāi)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，明確專人負(fù)責(zé)，并定期更新“七公開(kāi)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容，采用多種公開(kāi)形式主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

截至目前，北戴河區(qū)已建成農(nóng)村公路45條，其中包括1條專道、9條鄉(xiāng)道及35條村道，共計(jì)91.34公里，均為等級(jí)公路，鋪裝率100%，建成二類及以上橋梁14座，無(wú)危橋。

北戴河區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，不斷加大日常養(yǎng)護(hù)力度。

嚴(yán)要求管理好責(zé)任路

近年來(lái)，北戴河區(qū)按照“建養(yǎng)并重、管養(yǎng)結(jié)合、安全暢通、加速發(fā)展”的工作思路，構(gòu)建了政府、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)“四位一體”的管理體系，確保了農(nóng)村公路持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

北戴河區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，并切實(shí)將其擺上工作議程，強(qiáng)化了政策、人員、資金方面的保障。每年初，北戴河區(qū)主管農(nóng)村公路工作的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)，都會(huì)召開(kāi)召開(kāi)專門會(huì)議，制定“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案，成立以區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作體制機(jī)制進(jìn)一步得到落實(shí)。

制度建設(shè)方面，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》精神，北戴河區(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《北戴河區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《北戴河區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》《北戴河區(qū)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》《北戴河區(qū)農(nóng)村公路“田路分家”和確權(quán)整修實(shí)施細(xì)則》《北戴河區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專核辦法》等28項(xiàng)方案，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體，量化了考核內(nèi)容，使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理走上了制度化和規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。

/典型做法二/

科學(xué)管理提成效 打造和諧風(fēng)景路

創(chuàng)新實(shí)行“雙路長(zhǎng)制”，即交通部門設(shè)置一名專業(yè)路長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村設(shè)置一名協(xié)管路長(zhǎng)，有序推進(jìn)路域環(huán)境整治，因地制宜綠化美化，將農(nóng)村公路打造成為獨(dú)特的亮麗風(fēng)景。

資金和廉政建設(shè)方面，北戴河區(qū)把118萬(wàn)元農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)工程資金納入財(cái)政預(yù)算，并優(yōu)先予以保證。同時(shí)，公路廉政建設(shè)常抓不懈，始終把其放在十分重要的位置，結(jié)合工作實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，建立懲治腐敗體系，切實(shí)把農(nóng)村公路工程建設(shè)成陽(yáng)光工程、民心工程。

北戴河區(qū)組織區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院定期授課，教育廣大干部職工牢記兩個(gè)“務(wù)必”，時(shí)刻保持清楚的頭腦，強(qiáng)化干部職工廉潔自律意識(shí)；在工程建設(shè)中實(shí)行“雙合同制”，即在簽訂施工合同的同時(shí)，簽訂廉政合同，督促干部職工自覺(jué)養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，切實(shí)履行義務(wù)和職責(zé)，牢固樹(shù)立“立黨為公，修路為民”的思想觀念；利用正反典型針對(duì)性教育廣大干部職工，提高全員自我預(yù)防能力。截至目前，北戴河區(qū)所有參與“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建的干部和職工均未發(fā)生任何違反廉潔自律的行為。

在安全管理方面，北戴河區(qū)堅(jiān)持“查堵結(jié)合”的原則，整治道路安全隱患，認(rèn)真落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展交通安全隱患排查整治工作，取得了顯著成效。

北戴河區(qū)成立了道路交通安全隱患排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了安全隱患排查治理方案；暑期、汛期、冬季等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，在抓好日常養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，組織養(yǎng)護(hù)人員加力整治危橋險(xiǎn)路等重點(diǎn)部位，明確專人值守，確保道路橋梁安全暢通。2021年3月，北戴河區(qū)提前開(kāi)展了農(nóng)村公路安全隱患排查整治活動(dòng)，共排查出危險(xiǎn)路段3處，在緊急處理后，均設(shè)立了安全警示標(biāo)志，有效遏制了道路安全事故的發(fā)生，提高了養(yǎng)護(hù)管理工作水平。

截至目前，北戴河區(qū)農(nóng)村公路路域范圍內(nèi)，已連續(xù)多年未發(fā)生任何重大交通事故。

市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)好風(fēng)景路

為優(yōu)化農(nóng)村公路通行環(huán)境，北戴河區(qū)扎實(shí)做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作。2021年以來(lái)，北戴河區(qū)以路域環(huán)境綜合整治活動(dòng)為契機(jī)，不斷加大日常養(yǎng)護(hù)力度，道路通行環(huán)境得到了有效改善。

為探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，北戴河區(qū)因地制宜，采取“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的管理方式，多渠道推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立以市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)為主的長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，例如與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，明確權(quán)責(zé)、細(xì)化任務(wù)，保證了養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，提高了養(yǎng)護(hù)工作效率，提升了路域環(huán)境整體水平。

近年來(lái)，北戴河區(qū)以路域環(huán)境綜合整治為契機(jī)，把開(kāi)展“路長(zhǎng)制”、田路分家、路宅分家、綠色廊道建設(shè)工作作為建設(shè)生態(tài)文明新北戴河的重要舉措推進(jìn)。在綠色廊道建設(shè)工作中，根據(jù)各條公路不同土壤墑情，本著因地制宜、綠化和美化相結(jié)合的原則開(kāi)展綠化，及時(shí)清理死株枯枝并及時(shí)補(bǔ)植，做到樹(shù)體管理規(guī)范，綠化帶整齊美觀，努力營(yíng)造賞心悅目、舒適雅致的道路環(huán)境。

針對(duì)農(nóng)村公路形象問(wèn)題，北戴河區(qū)還通過(guò)日常養(yǎng)護(hù)和集中整治相結(jié)合的方法，重點(diǎn)解決了道路兩側(cè)亂堆亂放、垃圾清理不及時(shí)等問(wèn)題。進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村公路的督促指導(dǎo)力度，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)所做好鄉(xiāng)村道路清理路肩邊溝垃圾、打掃路面等工作。

惠民生運(yùn)營(yíng)好致富路

截至目前，北戴河區(qū)下轄3個(gè)鎮(zhèn)全部通三級(jí)以上道路，43個(gè)行政村全部通雙車道硬化路、通公交車。

在北戴河區(qū)費(fèi)石莊村，一條寬闊的雙向水泥路由村外通向村內(nèi)，道路兩旁是千畝桃園，一棟棟紅瓦白墻的建筑物點(diǎn)綴其中，分外美麗。作為擁有悠久種桃歷史的費(fèi)石莊村，以前只有一條土路通向村外，極大阻礙了村民外出、農(nóng)產(chǎn)品外銷。2021年，北戴河區(qū)財(cái)政資金撥款334萬(wàn)元改造費(fèi)石莊景區(qū)沿線道路，修復(fù)破碎舊路面，新建6米寬瀝青路面，增加交安設(shè)施和路燈，并改造大路兩側(cè)的綠化設(shè)施，費(fèi)石莊村沿線道路得到了極大提升。

通過(guò)道路硬化、環(huán)境美化，暢通了出行的“最后一公里”，“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建推動(dòng)村里形成了一條以“桃樹(shù)種植、桃花文化節(jié)、鮮桃采摘、民宿經(jīng)營(yíng)”為一體的“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，不僅使千畝桃園的產(chǎn)銷問(wèn)題得以解決，還吸引了大量游客前來(lái)賞花品桃。

/典型做法三/

統(tǒng)籌規(guī)劃融特色 拓寬群眾致富路

統(tǒng)籌規(guī)劃融特色，拓寬村民增收致富路。農(nóng)村交通納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)圍著公路轉(zhuǎn)、公路圍著產(chǎn)業(yè)建，推動(dòng)形成“交通＋特色產(chǎn)業(yè)＋公共服務(wù)”的發(fā)展格局，帶動(dòng)村民致富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多元旅游，為全面鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。

2019年，北戴河區(qū)投資60萬(wàn)元新建停車港灣4座，滿足了渠子口村、大泥河村、柏新莊村等6個(gè)村莊村民的出行需求，該工程于2019年4月15日開(kāi)工建設(shè)，并于同年6月10日完工。目前，北戴河區(qū)已建成農(nóng)村客運(yùn)（公交）站9個(gè)、候車亭120余座、招呼站牌180余個(gè)。

為推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，北戴河區(qū)持續(xù)完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城市公交、城鄉(xiāng)公交和出租車客運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，推行公交化營(yíng)運(yùn)模式，探索建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，打破區(qū)域經(jīng)營(yíng)格局，開(kāi)拓區(qū)際公交發(fā)展新局面。

/典型做法四/

上下聯(lián)通強(qiáng)管護(hù) 暢通城鄉(xiāng)連心路

實(shí)施國(guó)省干線、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一體化，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化與人工作業(yè)無(wú)縫銜接。通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”，實(shí)現(xiàn)全域公交一體化，鎮(zhèn)村公交全覆蓋。

按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，北戴河區(qū)交通運(yùn)輸局同交警部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路巡查管理常態(tài)化，同時(shí)加大農(nóng)村道路巡查力度和檢查頻次，保障農(nóng)村公路正常運(yùn)營(yíng)；落實(shí)節(jié)假日期間和汛期值班制度，確保帶班值班人員24小時(shí)在崗，通過(guò)安全隱患排查治理和日常巡查管理，確保道路運(yùn)輸安全。

如今，“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建讓北戴河區(qū)的交通更加通達(dá)，產(chǎn)業(yè)更加興旺，城鄉(xiāng)“顏值”與“氣質(zhì)”明顯提升；未來(lái)，北戴河的交通人將繼續(xù)當(dāng)好新時(shí)代的答卷人，繼續(xù)建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的“四好農(nóng)村路”，不斷滿足居民對(duì)美好生活的向往，在決勝全面小康、奔向偉大復(fù)興的道路上，譜寫(xiě)出更多、更新、更美的交通篇章。

農(nóng)村公路融入鄉(xiāng)村振興，拓寬了村民的增收致富路。