工商資本參與鄉(xiāng)村振興的動因、利弊及治理對策研究

曹宗平，黃海陽

一、問題的提出

2004—2017年連續(xù)14年，中央一號文件都在謀劃破解“三農”問題，該議題在頂層設計中所處的地位不言而喻。然而，令人遺憾的是，盡管各級政府投入了大量人力、物力和財力，一定程度上緩解了當前嚴峻的情勢，但是該問題依然未能妥善解決。尤其是2017年10月，為了回應新時代社會主要矛盾根本性改變所帶來的挑戰(zhàn)，習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重?？梢姡瑢嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經成為當前和未來農業(yè)農村工作的根本遵循。

據農業(yè)農村部初步測算，要實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5年規(guī)劃的目標，至少要投資7 萬億元①何凡.農業(yè)農村部韓?。郝鋵嵿l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃需要投資逾7 萬億元［EB/OL］.（2019-01-12）［2021-06-17］.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1622441147413762130&wfr=spider&for=pc.。如此巨量的資金需求，單靠政府的投入是遠遠不夠的，尤其在目前外循環(huán)不太順暢和內循環(huán)不甚興旺的雙重困境下。近些年來，全球市場需求低迷，世界經濟復蘇乏力，新冠肺炎疫情的意外沖擊進一步惡化了全球經濟貿易形勢，我國作為外貿依存度較高的國家，其影響程度可想而知。我國經濟進入新常態(tài)后，宏觀經濟下行壓力加大，公共財政收入總體增速下滑，財政支出日益吃緊，赤字逐年上升，地方債務余額持續(xù)上漲，相關風險驟然增加（見圖1、圖2）。尤為緊迫的是，隨著國家土地管理政策的根本性調整，各級政府曾長期依賴的土地財政不復存在，因地生財的傳統(tǒng)發(fā)展模式就此告一段落。眾多因素逐步累積并最終掣肘政府投融資能力的提升，進而導致其無力在鄉(xiāng)村振興中穩(wěn)定追加巨額投資。此外，政府投資本身可能存在因信息不對稱而引起的決策不當、管理欠科學而引致的效率不高等政府失靈同樣值得警惕。因此，工商資本進入鄉(xiāng)村振興不但不可不為，而且大有可為。一方面，可彌補政府資金投入的不足，實現依托有限政府資金撬動數倍民間資本的目的；另一方面，有助于發(fā)揮多元市場主體在成本觀念、風險意識、管理能力、品牌效應等方面的比較優(yōu)勢，一定程度上矯正和克服政府失靈。

事實上，人們對工商資本下鄉(xiāng)的重要性定位、規(guī)范性運作和普遍性推廣的認識存在漸進式過程。自2013年中央首次提出鼓勵和引導工商資本進入農村經濟領域、反哺和服務農業(yè)以來，工商資本為了實現多元化發(fā)展、分散經營風險以及抓住優(yōu)惠政策契機等多重目標，包括一些知名IT 企業(yè)在內的眾多工商企業(yè)家紛紛投資農業(yè)。毋庸置疑，工商資本進入農業(yè)領域在很大程度上緩解了農業(yè)農村發(fā)展過程中的資金、技術和管理等方面存在的瓶頸，但也引致了脫農化、非糧化、圈地、資本“跑路”以及因與民爭利而時常發(fā)生的農戶抗爭事件等一系列問題。實踐中出現的問題給新政策的順利推行帶來了挑戰(zhàn)，也對已有政策的完善提出了新要求。自2014年開始，每年的中央一號文件及其相關配套政策都從不同側面對工商資本參與農業(yè)發(fā)展和農村建設提出了具體意見。鑒于決策層對“三農”問題和鄉(xiāng)村振興的高度關注，學者們對工商資本下鄉(xiāng)的研究熱度很高，相關研究主要集中在三個方面。一是工商資本下鄉(xiāng)的原因分析。學術界主要從物質和精神兩個層面進行研究，絕大部分學者強調其原因在于分享政策紅利、尋找更多商機、獲取超額利潤等物質層面的利益①張尊帥.工商資本投資農業(yè)的風險及其防范［J］.現代經濟探討，2013（8）：33-37.②趙祥云，趙曉峰.資本下鄉(xiāng)真的能促進“三農”發(fā)展嗎？［J］.西北農林科技大學學報（社會科學版），2016（4）：17-22.③何云庵，陽斌.下鄉(xiāng)資本與流轉農地的“非離散性”銜接：鄉(xiāng)村振興的路徑選擇［J］.西南交通大學學報（社會科學版），2018（5）：97-104.④涂圣偉.工商資本參與鄉(xiāng)村振興的利益聯結機制建設研究［J］.經濟縱橫，2019（3）：23-30.，部分學者則提出商業(yè)資本下鄉(xiāng)還能滿足企業(yè)家實現自我價值的更高追求⑤陳英華，楊學成.新型農業(yè)經營主體培育的政績化傾向及矯正對策［J］.中州學刊，2015（7）：43-47.。二是工商資本下鄉(xiāng)的優(yōu)劣勢分析。部分研究強調工商資本下鄉(xiāng)對彌補國家投資不足、拓展自身盈利空間、幫助農民就業(yè)增收和對促進社會和諧穩(wěn)定等方面的貢獻⑥陳靖.進入與退出：“資本下鄉(xiāng)”為何逃離種植環(huán)節(jié)——基于皖北黃村的考察［J］.華中農業(yè)大學學報（社會科學版），2013（2）：31-37．⑦王海娟.資本下鄉(xiāng)的政治邏輯與治理邏輯［J］.西南大學學報（社會科學版），2015（4）：47-54.⑧周振，涂圣偉，張義博.工商資本參與鄉(xiāng)村振興的趨勢、障礙與對策——基于8省14縣的調研［J］.宏觀經濟管理，2019（3）：58-65.⑨馮娟.工商資本參與鄉(xiāng)村振興的內涵與路徑［J］.西北農林科技大學學報（社會科學版），2021（5）：1-9.，部分研究指出工商資本下鄉(xiāng)可能引發(fā)的脫農化、非糧化等問題⑩周振.工商資本參與鄉(xiāng)村振興“跑路爛尾”之謎：基于要素配置的研究視角［J］.中國農村觀察，2020（2）：34-46.?高曉燕，趙宏倩.工商資本下鄉(xiāng)“非糧化”現象的誘因及長效對策［J］.經濟問題，2021（3）：92-99.，需要警惕下鄉(xiāng)工商資本因與民爭利而可能引發(fā)新的社會矛盾?溫鐵軍，張俊娜，邱建生，等.國家安全以鄉(xiāng)村善治為基礎［J］.國家行政學院學報，2016（1）：35-42.?石敏，李大勝，吳圣金.資本下鄉(xiāng)中農戶的合作行為、合作意愿及契約選擇意愿研究［J］.貴州財經大學學報，2021（2）：100-110.。三是引導工商資本下鄉(xiāng)的策略。相關研究主要從加大政策引導、強化風險意識、厘清獎懲規(guī)則等方面提出了相應的對策建議?同②。?同③。?韓錫廣，孫書光.鄉(xiāng)村振興背景下工商資本下鄉(xiāng)面臨的問題及其對策［J］.全國流通經濟，2021（9）：74-79.?？傮w上看，學者們聚焦以上三大主題展開了深入系統(tǒng)的探究，提出了一系列可供借鑒的學術觀點，在很大程度上有助于夯實理論基礎和拓展研究視野。遺憾的是，相關研究成果仍顯得過于零散和籠統(tǒng)，對一些問題的探討在許多方面停留在表征上，缺乏深層次剖析和系統(tǒng)性概括?；诩扔醒芯恐写嬖诘牟蛔悖疚脑噲D進行有針對性的凝練、深化和完善。

二、工商資本下鄉(xiāng)的動因剖析

農業(yè)作為天然的弱質產業(yè)，并不是工商資本青睞的投資行業(yè)。改革開放以來，在城鎮(zhèn)化率年均增長約1 個百分點的情況下，農村亦非工商資本熱衷的投資區(qū)域。然而，近些年涌現出一股工商資本下鄉(xiāng)經營農業(yè)的熱潮，深入分析，該現象有其形成的內在原因。

（一）拓展更多盈利空間

隨著居民收入水平不斷提升，人們的消費觀念發(fā)生了根本性轉變，已經不再是僅僅滿足于以往的吃飽、穿暖等低層次需求，而是追求綠色、安全和健康的生活品質，關注農產品的原生態(tài)特質。工商資本在城鎮(zhèn)經營二、三產業(yè)多年，不僅積攢了不菲的資金，而且積累了豐富的管理經驗，隨著大量工商資本下鄉(xiāng)，其有足夠的實力、能力和動力開啟現代健康農業(yè)之路，從事普通農戶一直想做但受限于各種條件而始終沒做的事情。工商資本憑借自身的多重比較優(yōu)勢，分享支農惠農政策紅利，通過完善農業(yè)產業(yè)鏈條和推動產業(yè)融合發(fā)展，搶占某些利基市場，尋找全新的價值洼地和商業(yè)藍海，一定時期內在新拓展領域獲得壟斷利潤，從而拓寬更廣闊的利潤渠道。

（二）契合轉型發(fā)展需要

一般而言，較之于農業(yè)，從事城鎮(zhèn)二、三產業(yè)所獲得的收益更加豐厚和更趨穩(wěn)定。然而，在宏觀經濟景氣低迷的環(huán)境下，眾多工商資本擁擠在制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)領域，競爭趨于飽和，高度同質化內耗導致有限利潤不斷被擠出，加上原材料、勞動力等要素成本不斷攀升，行業(yè)利潤一再被攤薄。同時，城鎮(zhèn)第三產業(yè)的處境同樣舉步維艱，表現為生活性服務業(yè)門檻低，進入者眾，獲利者寡，有限的顧客被競相打折促銷的商家所分散，相關經營主體盈利甚微，都在勉強支撐；生產性服務業(yè)門檻高，只有實力雄厚的工商資本才能立足，絕大部分工商資本無力進入，只能坐失寶貴商機。與此同時，日益普及的電商、外賣和網購等新業(yè)態(tài)惡化了相關企業(yè)的生存環(huán)境，面對頻繁上漲的房租和物價，大量實體店隨時可能歇業(yè)倒閉。與其幾乎無望地堅守城鎮(zhèn)，倒不如主動到農村尋找新的投資領域。國家支持和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，無疑為那些陷入困境的工商資本提供了難得的機會，契合了其轉型發(fā)展之需。

（三）抓住各項政策紅利

習近平總書記多次強調“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，可見，確保糧食安全乃第一重任。中國作為世界人口第一大國，在國際局勢動蕩不定、各地自然災害頻發(fā)、逆全球化呼聲甚囂塵上、眾多國家新冠肺炎疫情防控效果不彰的復雜形勢下，糧食安全更是需要置頂關注的重大問題。在頂層設計方面高瞻遠矚，自2013年我國倡導和鼓勵工商資本進入農業(yè)領域后，制定出臺了一系列政策措施。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在資金融通、土地規(guī)整、基礎設施建設、財產保險、人員培訓等方面提供一攬子優(yōu)惠和補貼政策，在打造鄉(xiāng)村優(yōu)良營商環(huán)境方面也推出了卓有成效的措施工作，為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造了優(yōu)質的軟硬件條件，大幅降低了涉農企業(yè)在設立、運營、管理中的交易成本。受諸多政策紅利的誘導，大量工商資本涌入農村農業(yè)。

（四）釋放多重稟賦優(yōu)勢

許多工商資本在城鎮(zhèn)二、三產業(yè)經營多年，長期歷經市場磨礪，不僅能夠存活下來，而且還能發(fā)展壯大，這本身就說明此類工商資本屬于優(yōu)質資產。在競爭激烈的商場中縱橫捭闔數年，一些企業(yè)家積累了較多的資金資產、掌握了獨到的技術竅門、積累了豐富的管理經驗、鍛造了良好的行業(yè)品牌，只是苦于城鎮(zhèn)二、三產業(yè)競爭過于激烈而遲遲未能找到拓展新業(yè)務的機會，以至于這些優(yōu)質要素的潛在價值長期被閑置，由此引致巨大的機會成本損失。隨著國家鼓勵工商資本參與農業(yè)發(fā)展，那些處于休眠狀態(tài)的剩余資本必將被激活，其內在的多重比較優(yōu)勢也將得以充分發(fā)揮。如果工商資本下鄉(xiāng)時選擇那些投資額度大、技術門檻高、品控要求嚴，亦即那些農民干不了、干不好的領域，那么既可以補齊農業(yè)農村發(fā)展的諸多短板，又可以避免與農民爭利而引發(fā)社會矛盾，可謂一舉多得。

（五）彰顯濃郁家國情懷

通過大量的田野調查發(fā)現，農村出身的工商企業(yè)家對家鄉(xiāng)的發(fā)展最為熱心。例如，劉強東就是典型代表，他反哺家鄉(xiāng)建設的行為一直令人稱道。2009年，為了支持家鄉(xiāng)加快發(fā)展，京東把全國客服中心遷至宿遷市，從而助推宿遷市加快發(fā)展。2009年宿遷市的GDP 僅為826.9 億元，2020年已經增至3262.4億元，盡管增量部分來自多個方面，但京東的助力功不可沒。在提供巨額稅收貢獻的同時，京東直接解決或間接帶動當地就業(yè)人數高達50 多萬，這對于一個總人口不足600 萬的地級市而言，其影響之大不容忽視。實踐證明，一個企業(yè)家的故土情懷對于家鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的作用不可估量。依據馬斯諾的需求層次理論，個人在物質層次的需求滿足后，追求的目標便是精神層次的需求。作為成功的企業(yè)家，收入豐厚，衣食無憂，其追求偏好已轉向個人價值的展示，期望獲得他人的贊許和尊重。返回家鄉(xiāng)投資是對國家倡導鄉(xiāng)賢回歸故里、建設家園號召的積極回應，也是報答家鄉(xiāng)養(yǎng)育之恩、回贈鄉(xiāng)鄰無私關愛的首善之舉，更是自我價值實現的最好途徑。因此，許多工商企業(yè)家都樂于參與鄉(xiāng)村建設和農業(yè)發(fā)展。

三、工商資本下鄉(xiāng)的利弊探究

人們對于工商資本下鄉(xiāng)依然眾說紛紜，褒貶不一。雖然可能由于分析問題的角度不同，從而得出迥異的結論，這說明工商企業(yè)家的涉農舉動存在積極作用和負面影響。

（一）工商資本下鄉(xiāng)的收益所在

多年以來，由于城鄉(xiāng)間投資收益的巨大差距，城鎮(zhèn)通過虹吸效應源源不斷地抽取農村大量優(yōu)質資本，過剩生產要素呈現“鄉(xiāng)→城”單向流動成為常態(tài)，導致農村人口空心化、產業(yè)空洞化、村落空殼化，農地撂荒、農村衰敗、農民流失等現象普遍存在。隨著一定規(guī)模的工商資本涉足農業(yè)，必然對農業(yè)發(fā)展、農村建設和農民增收帶來難得的機遇。

1.提供鄉(xiāng)村建設稀缺的生產要素。“三農”問題之所以遲遲未能妥善解決，其根本原因在于資本逐利本性導致大量農村優(yōu)質資本受城鄉(xiāng)間預期收益巨大差距的誘導而選擇外流或外逃。在此情景下，工商資本下鄉(xiāng)恰好提供了發(fā)展現代農業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村最為稀缺的生產要素。無論是土地的規(guī)?；?、基礎設施的修葺完善，還是農業(yè)項目的產業(yè)化運作、新型農民的技能培訓等，都需要一定的資金保障。巨額開支是各級政府和農戶家庭無力承擔的，只有工商資本才具有實力。工商資本在市場洪流中打拼多年，積累了豐富的運營經驗，儲備了各類管理人才，能夠確保所拓展農業(yè)項目的成功概率。

2.降低農業(yè)發(fā)展的綜合成本。傳統(tǒng)農業(yè)生產中人工成本占比驚人，已經成為農業(yè)發(fā)展難以承受之痛。根據2016年全國農產品成本收益數據，我國3 種糧食（稻谷、小麥和玉米）的總成本中人工成本占比為37.58%，2 種油料（油菜、花生）的總成本中人工成本占比超過50.75%，其他大宗作物（如棉花）的總成本中人工成本占比高達60.64%①劉銳.資本下鄉(xiāng)的制度環(huán)境與路徑研究［J］.四川大學學報（哲學社會科學版），2021（3）：133-142.。由此可見，人工成本已經成為推動農業(yè)總成本上漲的主要因素。而且，受原材料價格上漲的影響，各類農業(yè)生產資料售價持續(xù)上揚。不同于小農經濟的運營模式，為了盡可能降低成本，工商資本下鄉(xiāng)的可行策略是運用成熟的產業(yè)化管理理念、購買成套的現代化機械設備、開展成片的規(guī)模化種養(yǎng)活動，通過集約化使用生產要素，盡可能節(jié)省人工成本，最終實現有效降低農業(yè)生產綜合成本的目的。

3.拓寬農民就業(yè)增收渠道。工商資本下鄉(xiāng)開展農業(yè)活動需要大面積租種農民耕地，由此支付農戶一定的租金，農戶還可以獲得土地入股增值的分紅。如果工商企業(yè)家選擇三產融合發(fā)展項目，則還要租賃農戶或村集體的物業(yè)，也須支出相應的租金，農民可以獲得更多的租金收入和集體資產分紅。此外，隨著工商資本在農村地區(qū)興辦企業(yè)開拓業(yè)務，一些農村剩余勞動力可以就近就業(yè)，一方面，可以獲得相對穩(wěn)定的工資報酬，收入來源更加多元化；另一方面，在工商資本下鄉(xiāng)投資成功的鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)機會增多，吸引許多當地農民工返鄉(xiāng)就業(yè)，該群體勞動之余能夠與家人相伴，由此解決農村長期存在的“三留守”問題，促進社會的和諧穩(wěn)定。由此可見，工商資本下鄉(xiāng)有利于增加農民物質層面和精神層面的雙重福利。

4.提高農產品的質量。品質是綠色農業(yè)的生命線。傳統(tǒng)農業(yè)最大的短板在于品控難以落實到位，農戶按照自己的耕種習慣操持農活，依照各自的飼養(yǎng)方式看管畜禽，導致農產品質量參差不齊。少數農戶不僅疏于品質管理，還試圖在銷售時以次充好，一次不愉快的購買體驗就可能大幅降低甚至徹底毀掉消費者對綠色農產品的信任度，最終帶來農產品滯銷的嚴重后果。相比之下，工商資本實力雄厚，下鄉(xiāng)后必然高起點發(fā)展現代農業(yè)，多途徑重視和嚴把品控關口。具體而言，通過運用成套的現代化技術設備，實現農業(yè)病蟲害的自動化監(jiān)測、預警和防治；通過配置先進的網格化監(jiān)控系統(tǒng)，實現農業(yè)經營的精細化管理；通過采用集成的標準化農用機械，實現農業(yè)生產的全過程管理，避免人為因素干預衍生的質量風險。工商資本依靠過硬的產品質量，在消費者心目中深深刻下良好品牌的烙印，從而在一定時期內獲得較為豐厚的利潤。

5.保證自身發(fā)展基業(yè)長青。眾所周知，任何行業(yè)均無法逃脫“萌芽—成長—成熟—衰退”的生命周期律。受現代科技發(fā)展、消費觀念變遷以及創(chuàng)新活動頻發(fā)等多重因素的影響，各個行業(yè)的生命周期均呈現不斷縮短的趨勢。工商資本曾專注某一個行業(yè)，深耕數年后掌控了相關產品的一定市場份額。然而，一方面，新技術的出現可能帶來功能更完善、價格更低廉或服務更便利的替代品；另一方面，可觀的行業(yè)利潤必然會吸引更多商業(yè)對手陸續(xù)加入，競爭的加劇勢必拉低整個行業(yè)的平均利潤率，日趨飽和的競爭態(tài)勢倒逼工商資本尋找新的利潤點，國家倡導和支持工商資本下鄉(xiāng)為其開啟多元化戰(zhàn)略提供了政策機遇。工商資本的市場敏感度高、成本意識強、管理水平高等特征決定了其更可能發(fā)展現代農業(yè)。此外，更為關鍵的一點在于，工商資本多年在城鎮(zhèn)開展業(yè)務，企業(yè)主一直生活在城鎮(zhèn)，對于城鎮(zhèn)居民尤其是中高端顧客群體對農產品的個性化需求了如指掌，洞悉該群體消費偏好的利基市場。從某種程度上而言，工商資本是帶著訂單下鄉(xiāng)從事現代農業(yè)，有利于提供品質優(yōu)良、適銷對路的原生態(tài)農產品，從而最大化避免生產的盲目性和品種的雷同化。因此，工商資本下鄉(xiāng)不僅能夠引導企業(yè)掙脫行業(yè)生命周期宿命的桎梏，而且依托自身的資金、技術、管理等方面的比較優(yōu)勢，適時介入農業(yè)發(fā)展，盡早搶占價值洼地。

（二）工商資本下鄉(xiāng)的潛在風險

正如硬幣存在正反兩面，工商資本下鄉(xiāng)同樣利弊兼具。在帶來諸多益處的同時，如果引導不力、控制不當，也可能觸發(fā)較多風險點，進而引致一系列矛盾沖突并產生嚴重后果。

1.擠占小農的生存空間。當長期浸潤二、三產業(yè)的工商資本轉型涉足農業(yè)這個全新領域時，最簡單、最常用的進入方式就是擴大生產規(guī)模，借助龐大的產量占領更多市場份額，由此獲得更大權重的定價權。相比之下，小農經濟固有的小生產與大市場之間天然矛盾此時更加突顯，由于自身實力與市場地位之間差別懸殊，工商資本便可以隨意壓低農產品收購價格，此時無組織的零散農戶只得忍氣吞聲接受給定的價格，至多只能通過摻雜摻假、短斤少兩等變通手段進行徒勞性抗爭。倘若農戶利益一再受損，必然引發(fā)二者間的對立甚至沖突。再者，工商資本下鄉(xiāng)開展涉農業(yè)務的確能夠就近吸納一定規(guī)模的農民就業(yè)，但相關統(tǒng)計數據表明，人數占比不足20%①朱俊峰，苗海民.新常態(tài)下的工商資本下鄉(xiāng)［J］.中國發(fā)展觀察，2017（15）：33-35.，對當地農民增收的影響不甚明顯。另外，為了節(jié)省人工成本并控制產品質量，工商資本會更多運用先進農業(yè)機械和現代農業(yè)科技，這必然提高農業(yè)領域的資本有機構成，加速資本和技術對勞動力的替代，其結果是農村勞動力被排斥在外，致使農民就近就業(yè)增收的效果不明顯。

2.導致非糧化、脫農化傾向。一般而言，較之于糧食作物，種植非糧食作物收益更高；較之于單純依靠農業(yè)，從事非農產業(yè)的獲利更豐。以水稻和蔬菜為例，種植蔬菜的單產凈收入是種植水稻的4倍左右。在高額利潤的驅使下，工商資本自然傾向于選擇能夠實現資本快速增值的農作物品種。再者，還可以采用溫室大棚方式種植價格較高的蔬菜、瓜果、花卉、藥材等，通過人為控制光照、濕度、溫度等條件，使得某些農產品實現反季節(jié)上市，為淡季市場源源不斷提供安全、衛(wèi)生、高產。節(jié)水、省肥的綠色農特產品，從而大幅提高投資者的生產收益。同樣地，通過把農業(yè)用地變通轉化為商業(yè)用地，無論是用于農商旅項目建設，還是從事房地產開發(fā)，都能獲得遠比單純開展農業(yè)生產高得多的利潤。對此，如果缺乏嚴格的制度約束，資本的逐利本性無限擴大，工商資本下鄉(xiāng)導致的非糧化、脫農化現象將更為普遍，必然威脅到糧食的安全。

3.引起盲目性、過度性投資。隨著城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級國家步伐加快，要素成本不斷攀升，大量工商資本擁擠在有限的經營領域，競爭日趨激烈，利潤日漸被稀釋，其中一些企業(yè)家長期掙扎在尋找商機的困境中。隨著農業(yè)領域的開放，許多過剩工商資本便蜂擁而至，盲目上項目。一些企業(yè)家試圖通過復制既有生產運營模式，但往往事與愿違，更多的則是折戟而歸。究其原因，在于隔行隔山，企業(yè)家主業(yè)中原來行之有效的管理經驗未必適用于農業(yè)。農業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，存在諸多風險點，工商資本必須對此倍加小心，提早制訂應對方案，做到防患于未然?，F實中許多實踐失敗的主要原因可以歸結于投資者對農業(yè)的行業(yè)屬性缺乏深刻認識，過于相信自己過去在非農領域的成功經驗。一些工商資本下鄉(xiāng)時希望盡早享受政策紅利，急于取得經營利潤，投資項目貪大求全求快，導致自有資金無法支撐到項目盈利，又由于缺乏可靠抵押物，很容易遭遇金融機構的抽貸、斷貸和壓貸等擠壓風險，一旦資金鏈條斷裂，最后只得撤資、毀約、跑路，留下一大堆問題事（如工資拖欠、工程爛尾、租金無法兌現、土地復墾難等）。同時，農業(yè)領域三產融合并非易事，工商資本下鄉(xiāng)經常面臨第一產業(yè)品種太少做不上去、第二產業(yè)門檻太高邁不進去和第三產業(yè)客流波動太大扛不下去的尷尬局面。

4.強化投資行為的短期化。依照現行的政策，工商資本下鄉(xiāng)租賃農地或者村集體物業(yè)的最長期限為20年。顯然，相關規(guī)定在某種程度上強化了投資者的賺快錢心理，一些工商企業(yè)家進入農業(yè)領域后之所以更青睞脫農化、非糧化項目，其根本原因在于希望盡早回本盈利。同時，許多企業(yè)家是憑借與某些地方主政者的個人關系招商引資而來，當該主政者在位時，企業(yè)運營中遇到的問題可以借助行政力量予以解決，一旦其升遷或離任，以前的問題可能成為大問題，甚至嚴重危及企業(yè)的生存發(fā)展。企業(yè)家深知主政者離職后自己將面臨諸多不確定性，必然盡可能在現任主政者任期內投產運營，力爭早日收回投資成本。再者，當一些工商資本下鄉(xiāng)投資農業(yè)項目取得豐厚的經濟效益時，很容易引起當地某些農民的嫉妒，他們可能打著分配不公的旗號聚眾鬧事，以終止合同相要挾，提出提高土地和物業(yè)租金、入股分紅標準甚至其他更為苛刻的要求，當地政府往往出于息事寧人、平衡利益等多重考量，在對相關人員進行批評教育的同時，也會敦促投資者在一定程度上滿足農民的訴求，這無疑增加了企業(yè)運營成本，也強化了企業(yè)主盡早收回成本的決心。另外，政府所有的支農惠農政策都有時效性，長則數年，短則幾月，為了最大化分享政策紅利，下鄉(xiāng)工商資本都傾向于選擇那些投資周期短、收益見效快的項目，其目的是盡早享受政策，降低不可控因素的影響。

5.帶來諸多其他外部性。為了降低交易成本，工商資本租賃農地或者村集體物業(yè)時，并非與農戶進行一對一協商，而是跟村集體負責人進行談判，租金支付標準、就業(yè)安置方式、資金兌現時間等均由雙方商議確定。如此一來，就存在尋租、創(chuàng)租的空間，一些企業(yè)家為了在談判中取得有利地位，會事先通過跟相關人員私下溝通，承諾給予對方一定租金來換取彼此間的默契與諒解，最后達成意識上的合謀和行動上的合作，此時利益受損最嚴重的是農戶。一旦該群體事后獲悉其中的秘密，極有可能找地方政府和相關企業(yè)討要說法，如果處理不當，就可能演化為群體性事件。事實上，企業(yè)家與地方政府之間關系微妙，存在一定的共生共榮關系。一方面，在國家越來越重視鄉(xiāng)村振興的大背景下，地方政府需要引進大量工商資本來提高政績，從而獲得更多升遷的機會；另一方面，工商資本也離不開地方政府的庇護，為避免農村地區(qū)某些閑雜人員的滋擾，影響其正常經營活動，企業(yè)家寧愿事先拿出一定資源疏導各種關系，以便贏得事后關照。顯然，以上舉動不僅與國家倡導的構建親清新型政商關系的執(zhí)政理念背道而馳，而且可能惡化鄉(xiāng)村基層治理的氛圍。同時，為了提高農作物產量，盡早取得利潤回報，一些企業(yè)家可能不擇手段、不計后果，過度開墾荒山河灘，過量使用化肥農藥，或是大肆建設非農用設施、各類養(yǎng)殖場以及加工廠直接排污等，這些不負責任的行為都會對環(huán)境造成不可逆的破壞。

四、引導工商資本順利下鄉(xiāng)的對策建議

鄉(xiāng)村振興離不開工商資本的積極參與，工商資本拓展新業(yè)務也需要向農業(yè)農村延伸，二者本質上存在相互依存的關系。既然工商資本下鄉(xiāng)利弊兼有，那么可行的策略就是揚長避短。

（一）推動與小農形成利益共同體

工商資本下鄉(xiāng)在某些領域可能與小農經濟存在一定的競爭關系，實踐中要盡量避免彼此間的矛盾沖突，促進雙方形成利益共同體。首先，在產業(yè)定位上，工商資本重點集中于小農干不了、干不好、不愿干的領域，尤其是農業(yè)產業(yè)價值鏈上游的種源培育和生資研發(fā)以及下游的營銷推廣與品牌塑造，向規(guī)模、管理、技術、品質要效率和效益。其次，在利益分配上，工商資本在潛心做大“蛋糕”的同時，可通過適度提高土地租金、分享土地增值、堅持保護價收購農產品等方式，讓渡一定收益給當地農戶。再次，在技術定位上，盡量選擇那些實用型技術，不要一味追求先進程度，以便減緩技術和資本對勞動力的排斥效應，吸納更多當地農民就業(yè)，從而構建和諧的社區(qū)關系。最后，在行業(yè)組織上，通過“公司+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等方式增強農戶的組織化程度，提高其在市場定價中的話語權，妥善解決長期困擾傳統(tǒng)農業(yè)的小生產與大市場之間的矛盾。由此，通過兼顧工商資本收益回報與小農就業(yè)增收的雙重目標，最終實現雙贏。

（二）保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

由于從事農業(yè)投資回收期長、風險性大、收益率低，如果沒有一定的優(yōu)惠政策，成本意識最為敏感的工商資本一般不會貿然進入。創(chuàng)設企業(yè)的根本目的就是盈利，承擔一定的社會責任是必要的，但畢竟是第二位。企業(yè)獲得必要的利潤回報無可厚非，長期虧本運營必然導致資不抵債，企業(yè)最終也只得停業(yè)破產?？梢姡r業(yè)領域中優(yōu)惠政策的支持作用尤為重要。為了便于工商企業(yè)家形成合理預期，堅定投資信心，一方面要確保政策的穩(wěn)定，不能隨意調整政策方向和內容，朝令夕改只會打亂合理預期，其結果要么貽誤商機，要么決策失誤；另一方面要保持政策的連貫性，結合工商資本下鄉(xiāng)開展業(yè)務的實際需要和現實困境，適時微調已有政策中不合理條款，有序推出符合現實需要的新政策，讓每一項新政策成為雪中送炭的創(chuàng)舉，而不僅僅是錦上添花的擺設。唯有如此，才能使下鄉(xiāng)企業(yè)家全力投入農業(yè)生產，專注生產經營管理，并持續(xù)追加投資。

（三）堅守土地紅線與糧食安全

考慮到資本追求利潤最大化的本性以及工商資本下鄉(xiāng)過程中出現的脫農化、非糧化問題，必須強化堅守18億畝耕地紅線的底線思維，充分運用衛(wèi)星遙感等現代技術，加強對國土資源使用情況的動態(tài)監(jiān)控，對于違法違規(guī)者予以嚴懲。探索引入行業(yè)禁入制度，即對那些肆意變更土地用途、隨意減少糧食播種面積的開發(fā)商，依法依規(guī)進行頂格處罰，對于其中某些拒不整改的開發(fā)商除了及時終止合同，嚴禁其在一定期限內再進入農業(yè)經營領域，由此大幅提高違法成本。同時，調整農業(yè)補貼方式，補貼標的物從耕地面積變更為作物產量，補貼標準從相對固定調整為適度提高，從而釋放開發(fā)商的種糧積極性，激發(fā)其持續(xù)追加投資的動力。

（四）強化全過程的監(jiān)督管理

加強對工商資本下鄉(xiāng)投資行為的全方位監(jiān)督，對項目審批、土建標準、主業(yè)屬性、產品質量、資金流動、帶動效果、環(huán)保評估等關鍵環(huán)節(jié)嚴格把關，慎防土地功能的脫農化、產業(yè)定位的非糧化、貸款流向的返城化和環(huán)境影響的加重化。整合和優(yōu)化政府相關部門的管理職能，盡快構建事前提早預警、事中同步跟進和事后及時糾偏的體制機制。學習和借鑒成功經驗，要求涉農企業(yè)必須預交一筆風險保障基金，根據項目標的多少和潛在風險大小確定具體額度，一般而言，占總投資標的的比重約3%～5%為宜，既不會占用開發(fā)商太多資金，又能對其產生顯著的剛性約束力。一旦發(fā)生開發(fā)商蓄意偏離經營目標、有意拖延土地及物業(yè)租金、惡意拖欠員工工資、經營不善撤資跑路等情況時，就可以動用預交的風險保障基金進行善后，最大限度地保障農戶等相關主體的權益。探索實施資格審查制度，對于那些數次觸碰政策紅線的下鄉(xiāng)工商資本采取嚴格懲戒制度，規(guī)定3～10年內（依據違法程度確定具體年限）不得涉足農業(yè)領域。通過加大懲戒力度和增強威懾力，大幅降低違約違規(guī)風險。

（五）提供全方位的配套服務

首先，堅持普惠式服務。落實放管服改革的各項舉措，對于優(yōu)質項目，地方政府給予力所能及的支持，在場地占用、土地流轉、物業(yè)租賃、貸款申請、補貼兌現、人才培訓、配套設施建設等方面提供便利，促進項目順利落地投產，讓當地農戶更直接、更實在地體會到獲得感和幸福感。其次，堅持個性化服務。將以往運動式的暖企行動制度化、常態(tài)化，制訂“一企一策”精準扶持方案，對于轄區(qū)內引進的重點項目，相關部門指定專人負責對接，提供“一對一”“點對點”的貼心服務，針對開發(fā)商生產經營過程中遇到的困難，由主管部門出面進行協調，及時化解矛盾和促成諒解，為開發(fā)商創(chuàng)造寬松和諧的營商環(huán)境。最后，堅持去風險化服務。較之其他產業(yè)，農業(yè)領域的風險更多，除了市場、行業(yè)、政策、管理、法律等共性風險，經營農業(yè)還要直面諸多不可控的自然災害，任何一種災害的突然暴發(fā)都可能導致經營者顆粒無收。為了預防多重風險和減少災后損失，金融保險部門應創(chuàng)新農業(yè)保險政策，開發(fā)更多具有地方特色的農業(yè)險種，充分調動涉農開發(fā)商投保的積極性。另外，及時出臺農業(yè)保險補貼方面的配套政策，由政府支付大部分的保費，投保人只需承擔少許保費即可享受100%的風險賠付，不斷提高農業(yè)保險的普及率，讓更多涉農企業(yè)家享受到農業(yè)保險帶來的實惠。此外，可以考慮將被動性的災后賠付轉變主動性的災前預防，通過全面提升投保人的防災抗災能力（如強化風險意識、完善防災設施、落實抗災制度、夯實救災能力等），從源頭上盡可能降低災害帶來的損失。