鄉(xiāng)村振興，未來可期
——聚焦《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》新舉措

聚焦七方面重點任務

問：務農(nóng)重本，國之大綱。此次印發(fā)的《規(guī)劃》有何亮點？

答：推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵體現(xiàn)在促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，實現(xiàn)路徑可概括為生產(chǎn)設施化、社會服務化、產(chǎn)業(yè)融合化、生活便利化、環(huán)境綠色化、治理高效化、農(nóng)民技能化和鄉(xiāng)風文明化。

《規(guī)劃》提出，通過努力，到2025年，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

《規(guī)劃》明確要聚焦七個方面的重點任務：“三個提升、三個建設、一個銜接”——提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平；建設宜居、宜業(yè)鄉(xiāng)村，建設綠色、美麗鄉(xiāng)村，建設文明、和諧鄉(xiāng)村；鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興。

深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村肩負著保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要使命，承擔著發(fā)掘鄉(xiāng)村巨大消費市場的重要任務。“十四五”時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，如何落實構建新發(fā)展格局要求？

答：規(guī)劃堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程和各領域，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，主動服務和積極融入新發(fā)展格局。具體包括六個方面：深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動、推動農(nóng)村居民消費梯次升級、推進農(nóng)業(yè)高水平對外開放。其中，在深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革方面，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化糧食品種結構，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，大力發(fā)展強筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥，鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，增加高油、高蛋白大豆的供給。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。

抓糧食生產(chǎn)的力度只緊不松

問：手中有糧，心里不慌。下一步如何保障國家糧食安全？

答：專家測算，至少未來三十年，國家的糧食需求仍會呈現(xiàn)增長的趨勢，抓糧食生產(chǎn)的勁頭只能緊、不能松?！兑?guī)劃》把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務，要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)。為此，要做好以下三個方面的工作：

第一，抓好耕地和種子“兩個要害”?！兑?guī)劃》提出堅守18億畝耕地紅線，堅決遏止耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，提出要推進高標準農(nóng)田建設，加強和改進耕地占補平衡管理?！兑?guī)劃》還圍繞種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng)新攻關、種業(yè)基地建設、種業(yè)企業(yè)培育、強化市場監(jiān)管等方面，全面實施種業(yè)振興行動。這些年，我們糧食單產(chǎn)之所以有較大幅度的提升，50%以上歸功于品種改良。

第二，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧及地方政府重農(nóng)抓糧的積極性?！兑?guī)劃》提出穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，提出健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標。

第三，推進經(jīng)營創(chuàng)新和機具創(chuàng)制、創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出要實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務組織，推進糧食作物育、耕、種、管、收、儲等環(huán)節(jié)先進農(nóng)機裝備研制，促進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合。

三方面舉措推動數(shù)字賦能

問：當前，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能加速形成，數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村也加速融合?！兑?guī)劃》在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化方面有何部署？

答：“十四五”時期將重點完善農(nóng)村信息技術基礎設施建設，加快數(shù)字技術推廣應用，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利?！兑?guī)劃》圍繞數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，在三個方面作出了部署：

第一，建強基礎設施建設。《規(guī)劃》提出推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設，提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村基礎設施數(shù)字化、智能化升級。

第二，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)?！兑?guī)劃》提出建立和推廣應用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，建設一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)牧漁場。

第三，建設數(shù)字鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》提出構建線上、線下相結合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民、便民服務體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務向農(nóng)村基層延伸，促進農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化與數(shù)字化結合，提升鄉(xiāng)村治理和服務的智能化、精準化水平。

城鄉(xiāng)融合促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

問：《規(guī)劃》在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面有什么考慮？

答：一方面，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，完善財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤的相關政策。加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系，健全農(nóng)戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

另一方面，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推進縣城公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力，賦予縣級更多的資源整合使用權，強化縣域綜合服務能力，增強縣城集聚人口功能，促進農(nóng)村在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。

再一方面，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道。打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道，形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯集的良性循環(huán)。促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制、機制，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。