鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的困境及改進(jìn)措施
——以山西省晉中市Y鄉(xiāng)為例

王婉嬈，李 靜

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 晉中 030801）

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》提出的“公共文化服務(wù)”是由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)［1］。近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，公共文化服務(wù)得到進(jìn)一步重視，但是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)與城市相比仍有很大差距?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》就“完善公共文化服務(wù)體系”提出了針對(duì)意見［2］；《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》也提出“精準(zhǔn)對(duì)接人民文化需求”的主要任務(wù)，以文化振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興［3］。

根據(jù)法律規(guī)定和政策實(shí)踐，政府在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，以任務(wù)為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)形式日益多樣、活動(dòng)日趨豐富，但是內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)與鄉(xiāng)村實(shí)際存在一定的脫節(jié)，難以滿足快速發(fā)展的鄉(xiāng)村生活和村民的精神文化需求，造成供需矛盾［4］。而且，受地域、職業(yè)和個(gè)人偏好的影響，以及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化遭到忽視和質(zhì)疑。一些鄉(xiāng)土文化活動(dòng)開始只為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，特別是越來(lái)越多的年輕人熱衷于由傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)城市先進(jìn)文化，青年需求的多樣性對(duì)公共文化服務(wù)供給提出了新的要求，鄉(xiāng)村文化認(rèn)同危機(jī)凸顯［5］。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給模式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代精細(xì)化精準(zhǔn)供給，政府深度挖掘其他公共文化供給主體的潛力，聯(lián)合市場(chǎng)、社會(huì)共同合作，優(yōu)化供給存量的資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量的供給范圍，完善基層文化工作者隊(duì)伍的建設(shè)，創(chuàng)新供給方式，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接平衡［6］。

基于此前提，本研究聚焦中國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的困境，根據(jù)新公共服務(wù)理論，分析山西省晉中市Y鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的現(xiàn)狀及原因，并提出相關(guān)改進(jìn)措施。

1 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的意義

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的精準(zhǔn)性表明，供給的產(chǎn)品應(yīng)與客體需求高度一致。從客體需求的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給應(yīng)符合村民自身的精神文化需要，并引領(lǐng)村民的需要符合國(guó)家、社會(huì)、時(shí)代的發(fā)展［7］。從供給主體的角度看，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給主體應(yīng)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指引下，有效識(shí)別村民需求，合理配置和使用公共資源，確保公共文化服務(wù)供給與群眾需求準(zhǔn)確對(duì)接［8］。準(zhǔn)確定位供給的主體和對(duì)象，根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)代、不同文化、不同主體的差異，拓展鄉(xiāng)村公共文化供給的產(chǎn)品，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給、促進(jìn)鄉(xiāng)村的文化繁榮［9］。

一方面，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給可以協(xié)調(diào)供需矛盾，有效滿足村民的精神文化需求。村民遵循自己的“偏好”來(lái)尋求最適合的公共文化服務(wù)。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)提供者通過(guò)合理有效的反饋機(jī)制獲得村民的“偏好”，積極了解契合度最高的產(chǎn)品，在考慮社會(huì)發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)信息的基礎(chǔ)上，建立合理的公共文化供給體系，將有效產(chǎn)品提供給村民，提高村民的滿意度［10］。村民日益增長(zhǎng)的文化需求得到滿足，有利于促進(jìn)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的解決。

另一方面，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，鄉(xiāng)村是根，文化是魂［11］。近年來(lái)，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容和產(chǎn)品日益豐富，但就像物質(zhì)生活一樣，人們會(huì)在溫飽之后追求更高水平的小康生活。當(dāng)普質(zhì)化的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法有效滿足村民的精神文化需求，那么個(gè)性化和特色化的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)就會(huì)成為必需。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給即是適應(yīng)這一形勢(shì)，通過(guò)多元供給主體的全方位參與，采取“訂單式”“菜單式”等多種方式獲取村民需求產(chǎn)品和服務(wù)的信息，以具有鮮明特色、參與性強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)滿足村民的“偏好”，使村民愿意參與、能夠參與、愿意參與公共文化活動(dòng)，豐富村民的文化生活，滿足村民精神文化需求，凝聚鄉(xiāng)村振興力量，以鄉(xiāng)村文化振興推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興［12］。

2 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的困境

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的關(guān)鍵在于供給主體提供的內(nèi)容與需求主體的需要一致。根據(jù)新公共服務(wù)理論，公共管理的基本特征是持續(xù)為公民提供優(yōu)秀、完善的公共服務(wù)和產(chǎn)品，政府不僅需要“掌舵”，更重要的是參與。政府通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)及社會(huì)力量，拓寬民主參與渠道，將公民權(quán)利放在首位，對(duì)公民的需要和利益作出回應(yīng)，鼓勵(lì)公民為了公共利益采取一致行動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)公共利益［13］。山西省晉中市Y鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀表明，“政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與”供給模式下，政府的“掌舵”“參與”“鼓勵(lì)”“回應(yīng)”等機(jī)制不充分，政府的“主導(dǎo)”功能與社會(huì)力量的“參與”功能沒有有效發(fā)揮，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。

2.1 政府提供鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的能力有限

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，有效整合資源是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要途徑。中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，服務(wù)水平不斷提高，基本滿足了公民的需求。各縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也積極采取購(gòu)買服務(wù)、完善設(shè)施等方式健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，因此政府資源整合能力的提升對(duì)鄉(xiāng)村公共文化的精準(zhǔn)供給至關(guān)重要。Y鄉(xiāng)政府在山西省委和晉中市委的轉(zhuǎn)型指示下，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作為總體目標(biāo)，以召開鄉(xiāng)村振興（太谷）論壇為契機(jī)，建設(shè)“三農(nóng)”特色小鎮(zhèn)，完善當(dāng)?shù)毓参幕?wù)供給，開展以文化繁榮帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新模式。目前，Y鄉(xiāng)公共文化設(shè)施基本全面覆蓋“三農(nóng)”特色小鎮(zhèn)，各村都有自己配套的文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村圖書館、特色文化墻與一定數(shù)量的社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心，形成了“以鎮(zhèn)為主導(dǎo)，村為輻射脈絡(luò)”的公共文化服務(wù)供給模式，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給能力大幅度提高。但在建設(shè)過(guò)程中，政府時(shí)常出現(xiàn)“斷鏈”。

首先，Y鄉(xiāng)政府用于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金不足。目前，Y鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的成本由政府承擔(dān)，資金主要來(lái)自政府撥款，缺乏其他企業(yè)和社會(huì)力量的參與。在“三農(nóng)”特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，政府面臨著財(cái)務(wù)能力薄弱、融資渠道狹窄、后續(xù)資金不足等困難。因此，“三農(nóng)”論壇會(huì)址只能作為特定論壇的舉辦場(chǎng)所，不能在短時(shí)間內(nèi)形成良性循環(huán)，村民也難以持續(xù)受益，影響Y鄉(xiāng)公共文化建設(shè)。

其次，Y鄉(xiāng)政府缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)村文化工作者。政府日常會(huì)舉辦文化活動(dòng)充實(shí)村民的文化生活，由于缺乏專業(yè)的文藝指導(dǎo)老師，活動(dòng)形式通常限于廣場(chǎng)舞、歌唱比賽等，無(wú)論形式還是內(nèi)容都缺少新穎性，活動(dòng)的吸引性不強(qiáng)，村民也出現(xiàn)審美疲勞，參加的積極性不高，甚至一些傳統(tǒng)文化，如鐵棍表演，也由于缺少專業(yè)人才指導(dǎo)，傳承人逐漸減少。受資金、制度等約束，Y鄉(xiāng)本土專業(yè)文化人才沒有被充分發(fā)掘，外來(lái)優(yōu)秀文化人才也難以吸引，有效的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)難以持續(xù)。

最后，Y鄉(xiāng)政府的公共文化服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。一方面，Y鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，受資金、人才、制度等限制，往往忽視村民年齡、性別、知識(shí)水平的差異性，在提供服務(wù)時(shí)追求服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量，選擇容易完成的任務(wù)，導(dǎo)致供給內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)、同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。另一方面，Y鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中存在“建設(shè)重于經(jīng)營(yíng)”的意識(shí)。例如，農(nóng)家書屋這種文化設(shè)施普遍配置，但圖書更新速度慢，一些書刊內(nèi)容陳舊，一些書刊內(nèi)容對(duì)村民而言晦澀難懂，不符合村民的實(shí)際需要，政府面對(duì)這些問(wèn)題調(diào)整速度較慢，沒有采取合理措施，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，影響了服務(wù)質(zhì)量。

2.2 社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的自主性不足

根據(jù)新公共服務(wù)理論，政府行為應(yīng)當(dāng)以公共利益為目標(biāo)，政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分散對(duì)于發(fā)揮社會(huì)力量的作用，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化至關(guān)重要［14］。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)需要政府和社會(huì)力量等各供給主體共同努力、形成合力，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的精準(zhǔn)化。當(dāng)前，由于制度、機(jī)制等原因，各種社會(huì)力量在Y鄉(xiāng)公共文化服務(wù)中自主性不足，難以發(fā)揮供給優(yōu)勢(shì)。

首先，企業(yè)、社會(huì)組織等面臨鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)籠統(tǒng)，審批程序較為復(fù)雜的困難。一方面，社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、通道、方式等，在政府部門的公開事項(xiàng)中缺乏明確細(xì)致的規(guī)定。一些企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)自己是否滿足條件不清晰，盡管進(jìn)行過(guò)溝通，但不同項(xiàng)目的條件可能不一樣，導(dǎo)致社會(huì)力量在項(xiàng)目準(zhǔn)入的溝通中積極性逐漸消怠。另一方面，政府在選擇社會(huì)力量服務(wù)時(shí)，本著謹(jǐn)慎態(tài)度，通常還是優(yōu)先選擇文化事業(yè)單位的附屬機(jī)構(gòu)，也將一些優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源排斥在外。

其次，社會(huì)力量在提供鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的過(guò)程中缺乏活力。Y鄉(xiāng)某些政府部門不能有效辨識(shí)自身的“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”角色，仍然強(qiáng)調(diào)政府在公共文化服務(wù)中的“控制”作用，要求企業(yè)或社會(huì)組織按照政府的服務(wù)理念和行為方式提供服務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)力量缺少自主活動(dòng)空間，限制了社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的利用。社會(huì)組織的創(chuàng)新性難以發(fā)揮，社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的初衷難以落實(shí)，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給遇到了障礙。

再次，社會(huì)力量持續(xù)參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的主動(dòng)性不高。近年來(lái)，社會(huì)文化組織、民間文化團(tuán)體運(yùn)作成本的增加導(dǎo)致其資金存在一定的缺口，社會(huì)組織團(tuán)體需要政府稅收扶持或政府在購(gòu)買服務(wù)時(shí)及時(shí)到款才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而Y鄉(xiāng)政府在這些方面存在某種程度的滯后性，影響了社會(huì)組織團(tuán)體積極參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的主動(dòng)性。對(duì)于大部分企業(yè)而言，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的提供依然追求經(jīng)濟(jì)效益，挖掘潛在的消費(fèi)者，當(dāng)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)時(shí)，參與的積極性就會(huì)降低，有效供給就會(huì)減弱，供給的精準(zhǔn)性難以有效提高。

2.3 村民表達(dá)公共文化需求的機(jī)制不完善

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于公民需求的暢通表達(dá)并得以整合。目前，Y鄉(xiāng)村民的生活水平極大提高，精神文化需求日益多樣。然而Y鄉(xiāng)依舊從政府的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“自上而下”的供給模式，忽視村民“自下而上”的需求反饋體系建設(shè)。例如，政府組織送電影、戲劇下鄉(xiāng)，定期舉行文藝演出，但這些活動(dòng)沒有充分考慮村民的需要。如送戲下鄉(xiāng)時(shí)間選擇在夏季農(nóng)忙時(shí)節(jié)，輸送的電影多數(shù)村民認(rèn)為主題單調(diào)，導(dǎo)致政府花費(fèi)了時(shí)間、精力和財(cái)力提供服務(wù)，村民的需求卻得不到滿足，供給與需求不匹配。

首先，村民表達(dá)公共文化需求的有效方式有限。Y鄉(xiāng)政府設(shè)置的村民公共文化需求的表達(dá)方式主要有兩種：一是靈活性的面對(duì)面溝通交流方式，如聊天、走訪就能充分體現(xiàn)人性化，供給主體也能及時(shí)獲取村民需求信息。但不足之處在于村民的公共文化需求信息經(jīng)常因?yàn)楣┙o主體工作人員崗位調(diào)整、人對(duì)人的聯(lián)系途徑中斷或出現(xiàn)障礙而擱置，供給主體收集到的村民需求信息存在“失真”現(xiàn)象。供給主體面對(duì)面溝通的村民通常是經(jīng)常參與公共文化活動(dòng)的部分村民，對(duì)文化意識(shí)淡薄、知識(shí)水平不高、閑暇時(shí)間少而不參加活動(dòng)或較少參加活動(dòng)的村民缺乏關(guān)注，因此部分村民需求無(wú)法真實(shí)反映整體村民意見，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化供給失去服務(wù)多數(shù)村民的大眾性。二是固定化方式，如郵件、信件或電話。這種方式在實(shí)踐中很少發(fā)揮作用，多數(shù)村民不關(guān)心與自己關(guān)系不密切的政府信息，政府也沒有采取有效方式將需求表達(dá)途徑通知到村民，村民對(duì)公共文化需求的反饋渠道不清楚。

其次，欠缺村民公共文化需求反饋機(jī)制。Y鄉(xiāng)的公共文化需求反饋機(jī)制不明確，反饋信息通常由工作人員在下次活動(dòng)中收集，隨意性較大，沒有及時(shí)明確地對(duì)表達(dá)需求的村民作出解釋和說(shuō)明，影響了村民對(duì)供給全程的有效監(jiān)督和客觀評(píng)價(jià)，削弱了村民參與文化活動(dòng)的積極性，部分村民更愿意以“打麻將”“刷手機(jī)”等方式度過(guò)業(yè)余生活。

伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，Y鄉(xiāng)村民對(duì)公共文化服務(wù)的需求更加靈活多樣，需求的表達(dá)與反饋更傾向于采用網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行，對(duì)Y鄉(xiāng)政府提出了更高的要求。

3 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的改進(jìn)措施

針對(duì)Y鄉(xiāng)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的現(xiàn)實(shí)困境，本研究提出基于新公共服務(wù)理論建立鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“主體—內(nèi)容—需求”精準(zhǔn)供給機(jī)制（圖1），以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的改進(jìn)措施，確保鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)村民文化需求，提高村民精神文化生活水平。

圖1 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“主體—內(nèi)容—需求”精準(zhǔn)供給機(jī)制

3.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中政府配置資源的能力

實(shí)現(xiàn)精確的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給，需要明確政府的主導(dǎo)地位，改變固有的“管理者”身份，有效發(fā)揮政府的“掌舵”功能，積極發(fā)揮政府的“參與”功能，優(yōu)化政府在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)方面的資源配置能力。

首先，政府需加大對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的投入。與城市相比，鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)落后，應(yīng)適量加大資金的投入。以Y鄉(xiāng)為例，增加鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)資金投入可以采取以下幾個(gè)方面的措施：一是上級(jí)政府設(shè)立鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)撥款要專門化使用，及時(shí)公布財(cái)政預(yù)算、使用和審計(jì)結(jié)果，從而接受社會(huì)和供給對(duì)象的廣泛監(jiān)督。二是在鄉(xiāng)政府的經(jīng)費(fèi)中撥付一定比例的資金支持鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。三是政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段在社會(huì)融資，確定合理的收益分配方案，吸收社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域，深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，有?jì)劃地開展民間文化活動(dòng)［15］。例如，Y鄉(xiāng)可以利用當(dāng)?shù)氐撵籼米陟粑幕?、非遺文化等文化習(xí)俗開展鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)，盤活Y鄉(xiāng)文化資源。在已經(jīng)建設(shè)好的“三農(nóng)”特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，解決飲食、住宿等問(wèn)題，將本土資源與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，開展主題教育、研學(xué)旅行等活動(dòng)，從而擴(kuò)充政府的融資渠道。

其次，政府應(yīng)提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)水平。目前，鄉(xiāng)村基本的公共文化服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)完成。Y鄉(xiāng)政府應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)形式與質(zhì)量并重、建立與運(yùn)營(yíng)并進(jìn)的理念，做好鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的制度設(shè)計(jì)，明確精準(zhǔn)供給的建設(shè)任務(wù)，整合現(xiàn)有資源，保障文化服務(wù)設(shè)施的有效運(yùn)營(yíng)，避免造成資源浪費(fèi)。

再次，政府應(yīng)完善鄉(xiāng)村文化工作者隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制。就Y鄉(xiāng)而言，即要完善文化人才庫(kù)建設(shè)。一是積極吸引專業(yè)化的文化服務(wù)人才作為本地的專門文化工作者，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公共文化建設(shè)，組織和協(xié)調(diào)文化活動(dòng)的開展和文化項(xiàng)目建設(shè)。二是充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校的老師與學(xué)生參與公共文化服務(wù)建設(shè)和群眾性文化活動(dòng)，作為文化服務(wù)的志愿者，倡導(dǎo)積極向上的公共文化導(dǎo)向，營(yíng)造良好的文化氛圍。三是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村優(yōu)秀文化人才，及時(shí)登陸在冊(cè)，保持聯(lián)系。建立人才激勵(lì)機(jī)制，包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，如工作補(bǔ)貼措施、績(jī)效收入制度、特定表彰制度等，激發(fā)文化工作者的工作積極性，增強(qiáng)文化工作者的榮譽(yù)感。

3.2 完善社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的有效機(jī)制

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，充分發(fā)揮多主體合作的優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的有效途徑。當(dāng)公共文化資源不能對(duì)接村民的需求時(shí)，政府引入社會(huì)力量來(lái)彌補(bǔ)，可以在一定程度上緩解政府的供給壓力，提高社會(huì)力量的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元發(fā)展［16］。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給不能單一依靠政府力量，也要依靠其他社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮社會(huì)力量的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

首先，建立規(guī)范的準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。無(wú)論是本地還是外地的企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)入，必須使用統(tǒng)一、規(guī)范、透明的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)該準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)當(dāng)以公眾可知曉的方式公開，便于企業(yè)、社會(huì)組織等查詢。

其次，要制訂具體的激勵(lì)措施，激發(fā)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。Y鄉(xiāng)政府可以采取政策傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)組織的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。政府也可通過(guò)對(duì)積極參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行表彰，在其他領(lǐng)域給予優(yōu)惠措施的形式，進(jìn)一步帶動(dòng)企業(yè)參與公共文化服務(wù)的積極性。

再次，建立鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)多元提供者的權(quán)利、責(zé)任和利益分配機(jī)制，保持社會(huì)力量參與的連續(xù)性。合理的權(quán)責(zé)利分配機(jī)制可以有效引導(dǎo)多元供給主體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)目標(biāo)，有效地滿足村民文化需求，避免供給主體的無(wú)效行為和資源浪費(fèi)。既符合政府的公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，又給予社會(huì)力量一定的空間，有助于發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新能力；既能實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的公共利益性，也能實(shí)現(xiàn)資源有效使用的經(jīng)濟(jì)效益性，最終實(shí)現(xiàn)文化供給的精準(zhǔn)性。

3.3 創(chuàng)新村民表達(dá)公共文化需求的平臺(tái)

根據(jù)新公共服務(wù)理論，政府在追求公共利益的過(guò)程中，應(yīng)該將公民權(quán)利放在首位，回應(yīng)公民的需求和利益，鼓勵(lì)公民為公共利益采取協(xié)同行動(dòng)。所以，在鄉(xiāng)村公共文化供給中，政府應(yīng)充分考慮村民的意愿，納入村民的利益訴求，進(jìn)一步完善服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)供需匹配［17］。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，村民表達(dá)文化需求的方式也逐漸多樣化。因此，公共文化服務(wù)的供給主體需要?jiǎng)?chuàng)新村民表達(dá)公共文化需求的平臺(tái)，建立“線上與線下”相結(jié)合的模式，方便不同主體表達(dá)需求。通過(guò)此平臺(tái)不僅可以暢通無(wú)阻地了解村民的文化需求，提供村民需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)，還可以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的透明化，有利于村民的監(jiān)督與反饋［18］。

首先，政府建立專門的“線上與線下”需求表達(dá)機(jī)制。將已有的服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置為“菜單”，村民既可以根據(jù)“菜單”“點(diǎn)菜”，獲得自己喜歡的文化活動(dòng)，也可以自由表達(dá)“菜單”上不存在的項(xiàng)目，提出創(chuàng)新性的文化活動(dòng)。如果采取線上表達(dá)，公共文化服務(wù)的供給主體能夠快速獲得村民需求信息。如果線下表達(dá)，則可以通過(guò)信件、電話、郵件等形式，或者在文化工作者訪談中提出需求。不同主體根據(jù)自身狀況，如年齡、性別、地域、文化水平等，都可以采取合理方式表達(dá)需求，供給主體則充分考慮村民需求，調(diào)整文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。

其次，政府設(shè)立“線上與線下”相結(jié)合的村民監(jiān)督評(píng)價(jià)渠道。在監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)里將參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給主體、供給內(nèi)容、供給形式等加以公示，引導(dǎo)和鼓勵(lì)不同的社會(huì)力量、村民等主體時(shí)刻對(duì)公共文化服務(wù)供給過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并且可以對(duì)現(xiàn)有公共文化服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)者”的需要就是“生產(chǎn)者”前行的動(dòng)力。

4 結(jié)論

從國(guó)家政策和鄉(xiāng)村實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給是有效改變鄉(xiāng)村公共文化狀況、提高村民滿意度、滿足村民精神需求、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化繁榮的有效途徑。另一方面，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給需要政府與市場(chǎng)的緊密聯(lián)系。目前，原有的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系與村民日益增長(zhǎng)的文化需求仍存在較大差距。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給，需要從資源、設(shè)施、管理、服務(wù)、人才等多方面進(jìn)行規(guī)劃。

因此，如何協(xié)調(diào)供給主體之間的關(guān)系，提高鄉(xiāng)村治理能力，有效改變鄉(xiāng)村公共文化現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給找到合適的路徑，通過(guò)鄉(xiāng)村文明價(jià)值的重構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，仍是現(xiàn)階段這一領(lǐng)域的主要問(wèn)題。