“候鳥(niǎo)天堂”退出申遺：理性選擇還是短視決策？

溫如軍

北大港生態(tài)環(huán)境或?qū)⒂瓉?lái)重大變化。

近日，天津北大港濕地自然保護(hù)區(qū)主動(dòng)退出申報(bào)世界自然遺產(chǎn)名單的消息，讓環(huán)保人士一陣錯(cuò)愕。

作為候鳥(niǎo)遷徙路線的重要驛站，北大港濕地申遺曾經(jīng)被寄予厚望。從宣布申遺到放棄，這項(xiàng)工作已經(jīng)推進(jìn)了兩年時(shí)間。

每年秋天，在北大港濕地自然保護(hù)區(qū)，會(huì)有成群結(jié)隊(duì)的東方白鸛、天鵝、白鷺、大雁、野鴨或在空中自由翱翔，或在水中覓食嬉戲。

但這一盛景或許將來(lái)不會(huì)再出現(xiàn)——因?yàn)楸贝蟾鬯畮?kù)擴(kuò)容，極有可能導(dǎo)致北大港生態(tài)發(fā)生重大變化。

無(wú)法替代的候鳥(niǎo)驛站

公開(kāi)資料顯示，北大港濕地位于天津市濱海新區(qū)的東南部，面積為34887公頃，其中核心區(qū)11572公頃，緩沖區(qū)9196公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)14119公頃，占濱海新區(qū)面積的七分之一。

這片濕地是東亞-澳大利亞候鳥(niǎo)遷徙的必經(jīng)之地。

每到遷徙季，大批候鳥(niǎo)在這里停歇、取食、補(bǔ)充能量，然后繼續(xù)遷飛。它們的越冬地往往是東南亞、澳大利亞、新西蘭，繁殖地可能在西伯利亞甚至北極。上萬(wàn)公里的旅途，需要有中間停歇地帶，這些地方就如同一個(gè)能量補(bǔ)給站，能保障鳥(niǎo)類順利遷徙，從而也保障其種群繁衍和發(fā)展。

天津市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)說(shuō)，北大港濕地自然保護(hù)區(qū)生物多樣性豐富，生態(tài)系統(tǒng)完整，有水濕地保有率達(dá)到69%，是瀕危物種最多、受威脅程度最高的東亞-澳大利亞候鳥(niǎo)遷徙路線上的關(guān)鍵樞紐、重要驛站，被稱為“候鳥(niǎo)天堂”。

據(jù)官方消息，2019年，北大港濕地過(guò)境候鳥(niǎo)數(shù)量累計(jì)達(dá)到100萬(wàn)只，并首次觀測(cè)到世界瀕危物種白頭硬尾鴨和雪雁，多年不見(jiàn)的國(guó)家一級(jí)保護(hù)物種黑鸛、大鴇都曾現(xiàn)身北大港保護(hù)區(qū)，還觀測(cè)到東方白鸛、白鶴、青頭潛鴨、丹頂鶴、黑臉琵鷺、中華秋沙鴨、火烈鳥(niǎo)等珍稀鳥(niǎo)類。

截至2021年，北大港濕地自然保護(hù)區(qū)觀測(cè)到的鳥(niǎo)類共有281種，比2017年增加了32種。其中，國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)物種比2017年增加了22種，總規(guī)模達(dá)70種。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)研究室主任楊曉紅在接受《中國(guó)慈善家》采訪時(shí)表示，北大港濕地在地理區(qū)位上對(duì)候鳥(niǎo)保護(hù)非常重要，無(wú)法替代。因?yàn)樗械暮蝤B(niǎo)冬天南飛時(shí)，不管從俄羅斯遠(yuǎn)東，還是從三江平原、松嫩平原飛過(guò)來(lái)，必經(jīng)環(huán)渤海地區(qū)，而且該地區(qū)屬于海灣區(qū)，會(huì)比大海更加風(fēng)平浪靜，棲息的條件更好，是候鳥(niǎo)不可或缺的重要驛站。

“過(guò)去，濕地被侵占的情況比較嚴(yán)重，天津當(dāng)初設(shè)立保護(hù)區(qū)，就是為了給候鳥(niǎo)留下一個(gè)歇腳之地?！睏顣约t說(shuō)。

今年3月3日，是第九個(gè)世界野生動(dòng)植物日，北大港濕地自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)當(dāng)天對(duì)媒體表示，2021年以來(lái)，北大港濕地自然保護(hù)區(qū)野生鳥(niǎo)類過(guò)境數(shù)量和種類進(jìn)一步增加，生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能穩(wěn)定向好，保護(hù)動(dòng)物種群及棲息地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。

突然退出申遺

2020年年初，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布信息：北大港濕地作為中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第二期）之一申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。

中國(guó)黃（渤）海沿岸是全球人口分布最為密集、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的區(qū)域之一，但同時(shí)也是東亞-澳大利亞候鳥(niǎo)遷徙路線上的關(guān)鍵區(qū)域。

2016年底，江蘇鹽城正式啟動(dòng)中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期）申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作，包括江蘇大豐國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、江蘇鹽城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等5個(gè)區(qū)域成功入選。

同時(shí)，中國(guó)政府承諾在2022年2月前正式提交中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地第二期遺產(chǎn)地申報(bào)，以保護(hù)該區(qū)域其他重要候鳥(niǎo)棲息地。

國(guó)家林草局官方信息顯示，第二期申遺涉及天津、河北、遼寧、上海、山東等省市的十多處候鳥(niǎo)棲息地。其中，天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)因其獨(dú)特的地理位置而備受關(guān)注。

根據(jù)國(guó)家林草局發(fā)布的2020年第15號(hào)公告，經(jīng)《濕地公約》秘書(shū)處按程序核準(zhǔn)，北大港濕地被列入《國(guó)際重要濕地名錄》，成為我國(guó)64處國(guó)際重要濕地之一。

近年來(lái)，為了守護(hù)這片濕地、給候鳥(niǎo)一個(gè)安全舒適的家，當(dāng)?shù)卣兔癖姸几冻霾簧傩难?019年以來(lái)，濱海新區(qū)實(shí)施“退耕、退漁、退葦、退企、退居”五退工程，全面退出保護(hù)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其中“退耕、退漁、退葦”退出面積達(dá)25萬(wàn)畝左右，退企10家，退居24戶。從2020年開(kāi)始，除必要管理措施外，保護(hù)區(qū)內(nèi)不再有與生產(chǎn)生活有關(guān)的活動(dòng)。

為了申遺成功，中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第二期）申遺項(xiàng)目技術(shù)支撐單位、國(guó)家林草局世界遺產(chǎn)專家委員會(huì)、保爾森基金會(huì)的專家專程從北京趕到天津，與北大港濕地相關(guān)負(fù)責(zé)人及環(huán)保人士聚集一堂，就申報(bào)世界自然遺產(chǎn)出謀劃策。

專家認(rèn)為，申遺過(guò)程就是一個(gè)優(yōu)化管理的過(guò)程，希望通過(guò)努力讓北大港濕地得到最好的保護(hù)，讓遷徙于此的候鳥(niǎo)有一處安全穩(wěn)定的家園。

今年3月初，國(guó)家林草局保護(hù)地司透露，第二期申遺材料已經(jīng)順利通過(guò)了格式審查。就在大家認(rèn)為北大港濕地入選《世界遺產(chǎn)名錄》只是時(shí)間問(wèn)題的時(shí)候，傳來(lái)了一個(gè)令人難以理解的消息：天津北大港濕地主動(dòng)退出了申遺行動(dòng)。

3月25日，《中國(guó)慈善家》致電天津市規(guī)劃與自然資源局，接電話的工作人員證實(shí)了這則消息。他表示：“天津作為千萬(wàn)級(jí)人口的大城市，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境都得兼顧，不能顧了一頭丟掉另一頭。”

為水庫(kù)擴(kuò)建工程讓路

北大港濕地退出申遺，與北大港水庫(kù)擴(kuò)建項(xiàng)目有關(guān)。

2021年9月，北大港濕地自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)在天津市濱海新區(qū)官網(wǎng)發(fā)布《北大港濕地自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整的公示》，征求社會(huì)意見(jiàn)：北大港水庫(kù)所在的核心區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，沙井子、李二灣、沿海灘涂及淺海水域等區(qū)域調(diào)入核心區(qū)和緩沖區(qū)。

專家認(rèn)為，調(diào)整后的北大港核心區(qū)面積減少，碎片化，讓核心區(qū)支離破碎。

官方給出的調(diào)整理由是：北大港水庫(kù)作為南水北調(diào)東線工程末端在線調(diào)蓄水庫(kù)，要滿足天津及周邊的供水需求，就需要對(duì)水庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)容，但因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)核心區(qū)嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)建設(shè)，水庫(kù)擴(kuò)容工程規(guī)劃無(wú)法推進(jìn)。3DC19304-5FFB-4E5C-862B-B3170A3FEE0A

中國(guó)現(xiàn)行《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，保護(hù)區(qū)核心區(qū)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。由于北大港水庫(kù)處于保護(hù)區(qū)核心區(qū)，水庫(kù)擴(kuò)容工程規(guī)劃無(wú)法推進(jìn)。而從“核心區(qū)”降級(jí)為“實(shí)驗(yàn)區(qū)”后，方能為施工清理道路。

北大港水庫(kù)建于上世紀(jì)80年代，2010年在國(guó)家南水北調(diào)工程成功引水、引黃河水入津過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。天津市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北大港水庫(kù)作為國(guó)家南水北調(diào)工程二期重要的蓄水水庫(kù)，將承擔(dān)更大的調(diào)蓄任務(wù)，需要對(duì)現(xiàn)水庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)容。

北大港原水庫(kù)平均水深3米左右，蓄水量4億立方米，南水北調(diào)二期后需要增加2.9億立方米的蓄水量。擴(kuò)容工程將讓水庫(kù)的平均水深達(dá)到5米左右。有關(guān)方面表示，相關(guān)擴(kuò)容工程將考慮生態(tài)需求，會(huì)在水庫(kù)外圍設(shè)計(jì)300米的緩沖帶，并設(shè)置人工浮島等，減少對(duì)生態(tài)的影響。

但專家認(rèn)為，北大港濕地保護(hù)區(qū)作為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)，其核心區(qū)尤其重要，這次規(guī)劃調(diào)整沒(méi)有充分考慮核心區(qū)的候鳥(niǎo)、野生植物、昆蟲(chóng)等棲息地生境的完整性。

一位看過(guò)水庫(kù)擴(kuò)容方案的專家告訴《中國(guó)慈善家》，方案將生物環(huán)境保護(hù)比較重要的連片核心區(qū)整體調(diào)出保護(hù)區(qū)，而從其他地方補(bǔ)一些面積。雖然保護(hù)區(qū)的整體面積并沒(méi)有減少，但核心區(qū)域已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p失。

理性選擇還是短視行為？

2021年12月15日，天津市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局、北大港自然保護(hù)區(qū)所在的濱海新區(qū)水務(wù)局等多部門(mén)召開(kāi)天津北大港濕地自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)調(diào)整座談會(huì)，就水庫(kù)擴(kuò)容及其對(duì)保護(hù)區(qū)的影響進(jìn)行討論。

天津市規(guī)劃與自然資源局一位工作人員告訴《中國(guó)慈善家》，天津當(dāng)初修建北大港水庫(kù)的首要目的是解決天津社會(huì)用水，屬于天津市備用水庫(kù)，天津主要供水源是于橋水庫(kù)。

“由于近幾十年北方天氣總體比較干旱，造成北大港水庫(kù)水位下降，比較適合蘆葦生長(zhǎng)，有了蘆葦就引來(lái)了候鳥(niǎo)，但它的第一屬性還是水庫(kù)。”這位工作人員說(shuō)，“水庫(kù)擴(kuò)建后，天鵝、野鴨等游禽不受影響，只是水位變高后不利于某些涉禽覓食?！?/p>

但專家并不這樣認(rèn)為。一位參與這次座談會(huì)的不具名人士告訴《中國(guó)慈善家》，會(huì)上有不少人認(rèn)為，不管是從水庫(kù)擴(kuò)容的必要性還是從對(duì)候鳥(niǎo)及生態(tài)的影響，天津方面都沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的研究，其提出的相關(guān)方案有待進(jìn)一步論證。

“不應(yīng)該單純地以面積大小來(lái)衡量一個(gè)保護(hù)區(qū)是否還存在，而應(yīng)該以設(shè)立保護(hù)區(qū)初衷、其所承擔(dān)的生態(tài)功能是否完整、是否真正起到了重點(diǎn)物種及棲息地保護(hù)，作為保護(hù)區(qū)調(diào)整范圍或功能區(qū)設(shè)置是否適當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要依據(jù)。”這位專家說(shuō)，哪塊區(qū)域調(diào)整并入保護(hù)區(qū)、哪塊區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)，都不是一個(gè)單純的面積數(shù)字計(jì)算問(wèn)題，而是要對(duì)生態(tài)功能進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后才能判定。

座談會(huì)上，專家提出很多建議，包括補(bǔ)充調(diào)查、對(duì)水庫(kù)擴(kuò)容方案進(jìn)一步論證等等。天津市相關(guān)部門(mén)表示，將和專家進(jìn)行第二次座談，會(huì)根據(jù)專家給出的意見(jiàn)再?zèng)Q定下一步的行動(dòng)。

“當(dāng)前，人類發(fā)展與環(huán)境的沖突日趨劇烈，在這個(gè)情況下，片面地從發(fā)展的角度去考慮問(wèn)題，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜?！睏顣约t在采訪中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，如果遷徙的候鳥(niǎo)失去北大港濕地這個(gè)驛站，其生存、繁衍都將受到影響，會(huì)導(dǎo)致有些種類的候鳥(niǎo)減少甚至瀕臨滅絕。

一位曾深度參與北大港濕地申遺工作的專家對(duì)《中國(guó)慈善家》表示，“到現(xiàn)在為止，沒(méi)有開(kāi)第二次座談會(huì)，就已經(jīng)先退出申遺，指向性已經(jīng)很明確了?！?DC19304-5FFB-4E5C-862B-B3170A3FEE0A