“軟聯通”：規(guī)則共同體助推命運共同體

“一帶一路”建設進入全面實施階段以來，主要可以分為兩個階段。第一階段從2015年3月開始，其標志性事件為中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。這份綱領性文件表明，相比于中國以往的國際經濟合作項目，“一帶一路”倡議不僅要促進設施聯通、貿易暢通和資金融通，還尤為重視政策溝通和民心相通的重要性。第二階段的標志性事件則是在2019年4月“第二屆‘一帶一路國際合作高峰論壇”上發(fā)布的《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》，這份公報在延續(xù)《首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇聯合公報》共識的基礎上，更加突出了規(guī)則、法律及制度層面的合作，明確了要將互聯互通“硬聯通”與“軟聯通”有機結合，從而為推動共建“一帶一路”走深走實，實現高質量、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的制度基礎。2021年10月，習近平主席在第二屆聯合國全球可持續(xù)交通大會開幕式主旨講話中指出：小河有水大河滿，大河無水小河干。各國只有開放包容、互聯互通，才能相互助力、互利共贏。要加強基礎設施“硬聯通”、制度規(guī)則“軟聯通”，促進陸、海、天、網“四位一體”互聯互通。這反映出中國在“一帶一路”倡議中越來越重視軟硬聯通的相互配合與協作。

“軟聯通”的推進是“硬聯通”發(fā)展的必然結果

在過去幾年的“一帶一路…‘硬聯通”建設中，隨著中國基建、投資、貿易在許多地區(qū)影響力的不斷強化，以中國標準為驅動的技術標準、規(guī)則也正在將越來越多的“一帶一路”地區(qū)聯通到一個新的標準和規(guī)則體系，而大量的貿易、投資、人員往來也越來越強烈地要求“一帶一路”沿線國家在規(guī)則、法律上做出回應。可以說，一個更加聯通、更加緊密的物理世界，必須有一個與之相匹配的規(guī)則世界、制度世界，否則就會面臨低效、混亂與沖突。對于“一帶一路”沿線國家而言，互聯互通不僅是各種生產要素之間的相互聯結，更應成為一種國際機制，這種機制主要表現為政策、規(guī)則、標準的三位一體。

從目前“一帶一路”倡議的推進情況看，“軟聯通”自上而下主要包括政策協調、規(guī)則調整和標準對接三個方面。政策協調是指“一帶一路”沿線國家之間的頂層設計、高峰論壇、領導人共識，這對“一帶一路”“軟聯通”起到了引領作用。國家層面的共識，對于后續(xù)技術部門的落實有著提綱挈領的顯著作用。規(guī)則調整的重心則體現在“一帶一路”沿線國家的法制對接，其中主要包括跨國法律合作與國際法、國際條約的國內履行兩個部分。而標準的對接則主要包括標準的內化與外化兩個層面。內化是指國際標準對中國標準的采納與內化。比如四大國際標準化機構一一國際標準化組織ISO、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）、世界標準合作組織WSC對于中國標準的采納。外化則指中國國家標準的走出去與“一帶一路”沿線國家相互之間的標準互認。

目前在“一帶一路”建設實踐中，政策有共識、規(guī)則有沖突、標準不匹配是具有一定共性的問題。比如相對于鐵路的物理聯通，中歐班列在通關上的手續(xù)問題、各國貿易的規(guī)則問題、各國海關的制度問題，往往才是貨物運輸能否高效暢通的關鍵。比如近期發(fā)生的波蘭與烏克蘭在公路運輸規(guī)則上的沖突，就在一定程度上影Ⅱ向了中歐物聯的穩(wěn)定運行。

“軟聯通”的主要領域

目前，“軟聯通”主要涵蓋了安全、投資、貿易、環(huán)保、防疫等方面內容。其一，由于一些“一帶一路”沿線國家內部安全形勢不穩(wěn)，長期受困于地區(qū)犯罪問題，因此“一帶一路”警務與安全合作上的“軟聯通”一直深受相關國家重視，各國的執(zhí)法安全合作也正在從一事一議轉為制度化高水平合作，這也是“一帶一路”沿線國家政治和經濟合作的必然結果。

其次，隨著中國走出去的企業(yè)日益增多，投資領域正在成為“軟聯通”的重點。尤其是雙邊投資保護協定和避免雙重征稅協定更是重中之重。除此之外，鑒于“一帶一路”基礎設施項目往往具有資金需求量大、投資周期長、投資風險高的特點，迫切需要進行制度創(chuàng)新，尤其是拓展融資渠道，這更需要各國積極摸索、大膽嘗試制度對接，不僅要鼓勵本幣融資和互設金融機構、積極發(fā)揮開發(fā)性金融機構的作用，支持多邊開發(fā)銀行和其他國際金融機構為大型項目提供融資支持，而且也要嘗試以靈活方式吸收民間資本參與項目融資。

其三，在貿易方面，通關便利化、邊境清關、海關互助、信息共享、精簡海關和過境手續(xù)等方面將是共建“一帶一路”國家“軟聯通”的重點。尤其是在海關通關等方面，近年來由于各國海關水平參差不齊，經常有問題暴露，制度上的整合、銜接已經成為當務之急。

其四，隨著綠色“一帶一路”理念的提出，環(huán)保合作也成為“軟聯通”的重要內容。2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》就提到了在“一帶一路”建設過程中要明確生態(tài)文明的理念，指明要在保護環(huán)境、加強氣候變化與生物多樣性保護方面進行合作，共同建設綠色的絲綢之路。2016年8月，習近平主席在關于推進“一帶一路”建設工作座談會上著重強調，要努力深化各方面的合作，尤其是在環(huán)保方面，要努力踐行一直強調的生態(tài)文明理念，加大環(huán)境保護的力度，努力同沿線各國共同打造綠色的“一帶一路”。2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)布了《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》，明確要進一步推動綠色發(fā)展。目前，中國已經與30多個沿線國家在生態(tài)環(huán)境保護方面簽署了合作協議，聯合國也已將建設綠色的絲綢之路作為其2030年的可持續(xù)發(fā)展議程，100多個來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作伙伴也一同成立了綠色發(fā)展國際聯盟。這其中，綠色能源、綠色消費、綠色低碳智慧之路更是各國合作的重心。

其五，新冠肺炎疫情危機的暴發(fā)及蔓延，使衛(wèi)生防疫成為“一帶一路”“軟聯通”的當務之急。疫情的危機絕非一國可以解決，只有通過沿線國家加強衛(wèi)生合作，構建基于維護叭民生命健康權的衛(wèi)生健康共同體才可以應對。自疫情暴發(fā)以來，中國為維護人類生命健康權積極貢獻中國力量，向意大利、塞爾維亞等19個國家派遣21支醫(yī)療隊;向韓國、非洲等199個國家和地區(qū)出口醫(yī)療物資，廣泛開展防疫合作。這其中有兩個方面尤其成為“軟聯通”的重點：一是基于中國在醫(yī)藥科技、醫(yī)藥產業(yè)領域的優(yōu)勢，通過為“一帶一路”沿線國家提供口罩、檢測盒、呼吸機的生產以及大數據的預測研判等公共衛(wèi)生產品，提供中國標準;二是通過推動沿線國家與中國在中醫(yī)藥方面的合作，分享中醫(yī)藥的奇特療效，提供中國方案。

“軟聯通”建設的破解之道

不可否認的是，當前“一帶一路”的“軟聯通”也面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現為：

其一，部分“一帶一路”沿線國家在法制、規(guī)則、標準上受制于西方思維，不顧自身的具體國情和人民的發(fā)展需要，人為地為中資項目制造了許多困難。對此必須加強對所在國的宣傳與溝通，必須理直氣壯地展示中國方案與中國道路，必須堅決與謠言、偏見做斗爭。

其二，部分“一帶一路”沿線國家存在投機心理，試圖在中國與西方大國博弈中兩邊獲利。一些西方國家的企業(yè)利用在標準上的話語權排擠中國企業(yè)的事情時有發(fā)生，尤其是在電信領域更是成為競爭的焦點。中國企業(yè)尤其是優(yōu)勢行業(yè)應充分利用自身優(yōu)勢主動出擊，讓國際標準采納中國標準，讓中國標準成為國際標準。

其三，“軟聯通”需要政策、法制、規(guī)則、標準的聯通，更需要懂政策、法制、標準的人才相通?！耙粠б宦贰钡摹败浡撏ā苯ㄔO急需通才也急需孵化通才的人才培養(yǎng)機制。相比于立足長遠的“一帶一路”留學生培養(yǎng)，各對口部門更需要加強短周期、快見效的跨國人才交流、國際人才培訓等人才培養(yǎng)計劃。

所有的規(guī)則與標準的背后，其實都有其特殊的利益。在“一帶一路”倡議的推進過程中，由于“硬聯通”與“軟聯通”的不同步，經常帶來利益與規(guī)則的不同步。比如在重大工程建設項目當中，所在國在工程標準、環(huán)評、勞工保護、外資企業(yè)待遇、外資保護等規(guī)則上的差異甚至沖突，會對中國企業(yè)造成較大的困擾，也成為近年來西方國家對沖“一帶一路”的常用手法。利益必須通過標準、規(guī)則與制度體系的匹配才能得到真正有效的維護，以中國為主要驅動力量的“一帶一路”倡議，需要與之相匹配的標準、規(guī)則與制度體系，這正是“軟聯通”的重要意義所在。

儲殷：國際關系學院教授、數字經濟智庫副院長