“硬聯(lián)通”：道路通百業(yè)興

基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”既包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又包括新型基礎(chǔ)設(shè)施項目合作?！坝猜?lián)通”不僅是“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”的前提條件，也是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，正成為“一帶一路”共建各國擺脫經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的突破口。

“硬聯(lián)通”建設(shè)成果豐碩

“一帶一路”倡議實施以來，中國與共建國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系對接，以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國一中南半島等六大國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代化鐵路、高速公路網(wǎng)、自動化港口和機場等重大工程項目為依托，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，一批“一帶一路”標(biāo)志性項目穩(wěn)步推進(jìn)，在國際合作中彰顯“中國建設(shè)”品牌。

2013-2020年，中國在“一帶一路”沿線國家承包工程新簽合同額由715.7億美元增至1414.6億美元，年均增長10.2%;完成營業(yè)額由654億美元增至911.2億美元，年均增長4.9%。同期，與沿線國家承包工程新簽合同額和完成營業(yè)額呈穩(wěn)步增長趨勢，在中國對外承包工程新簽合同總額和完成營業(yè)總額中的占比始終保持在40%以上。2020年，受新冠肺炎疫情影響，中國在沿線國家承包工程總體規(guī)模雖略有下降，但占比穩(wěn)步提升，在沿線國家承包工程新簽合同額和完成營業(yè)額占比分別為55.4%、58.4%，其中完成營業(yè)額占比較2019年上升了1.7%，與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷深化。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中老鐵路正式全線開通運營，標(biāo)志著泛亞鐵路邁出關(guān)鍵一步。老撾萬象到中老邊境車程從2天縮至3小時，到云南昆明可朝發(fā)夕至。中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。巴基斯坦拉合爾橙線項目運營通車，白沙瓦一卡拉奇高速公路蘇庫爾至木爾坦段正式交付。孟加拉國帕德瑪大橋在疫情下成功實現(xiàn)主橋鋼梁合龍，希臘比雷埃夫斯港成為地中海第一大港、歐洲第四大港。

能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會（ESCAP，簡稱“亞太經(jīng)社會”）數(shù)據(jù)，2017-2020年，中國在化石燃料發(fā)電領(lǐng)域海外投資有所下降，2020年對可再生能源項目投資首次超過化石燃料項目，可再生能源投資份額從2019年的38%增至2020年的57%。老撾南歐江流域梯級水電項目、巴西美麗山二期供電工程、巴基斯坦Diamer-Bhasa大壩和Suki Kinari水電站項目、柬埔寨Lower Se San水電站大壩和塔吉克斯坦Nurek水電修復(fù)項目等，滿足該地區(qū)能源需求，減少對固體燃料的依賴，并通過創(chuàng)造能源基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)機會，促進(jìn)居民生活水平全面提高。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中巴跨境光纜項目順利完工并投入運營，標(biāo)志著中巴兩國通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)取得重大進(jìn)展?！叭f村通”項目已為20多個非洲國家近萬個村莊接入數(shù)字電視信號。中國移動國際（CMI）與國際合作伙伴共同建設(shè)的2Africa海纜項目進(jìn)展順利，總長已逾45.000公里，將成為迄今為止全球最長的海纜項目，進(jìn)一步打造智聯(lián)全球的信息絲綢之路。

聯(lián)合國亞太經(jīng)社會2021年12月發(fā)布的《“一帶一路”倡議促進(jìn)亞太地區(qū)無縫互聯(lián)互通與可持續(xù)發(fā)展》報告顯示，“一帶一路”倡議提升了全球基礎(chǔ)設(shè)施水平，對全球經(jīng)濟、減貧、就業(yè)、公平和包容性產(chǎn)生了積極影響，潛在收益大。交通網(wǎng)絡(luò)的改善能夠在教育、性別平等和婦女賦權(quán)方面對社會包容產(chǎn)生有益影響。到2030年，預(yù)計全球每年福利增長將達(dá)約1.6萬億美元，約占全球GDP的1.3%。共建“一帶一路”國家GDP增長將更高，約占共建國家GDP的3.4%，非共建國家CJDP約增長2.61%。

“硬聯(lián)通”建設(shè)任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有，共建“一帶一路”國際環(huán)境日趨復(fù)雜。在這種形勢下，推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”存在諸多問題和挑戰(zhàn)亟待解決。

一是經(jīng)濟走廊“硬聯(lián)通”仍存在斷點。“六廊六路多國多港”是共建“一帶一路”的主體框架。目前六大國際經(jīng)濟合作走廊發(fā)展不均，關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)仍有待加強。陸路通道方面，公路網(wǎng)質(zhì)量和運力發(fā)展不均，鐵路網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點缺失，沿線換軌站轉(zhuǎn)運安排效率不高，且跨境便利化水平和過境效率低下。海路通道方面，部分沿線國家物流績效低，仍存在主要港口與班輪運輸網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通性弱等問題。

二是基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”需求與融資缺口極大。共建“一帶一路”國家貿(mào)易規(guī)模的擴大，對交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生巨大需求。國際運輸論壇（ITF） 2016年預(yù)測，到2030年，南亞、東南亞集裝箱運輸量將增長193%和163%。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，到2030年，亞洲每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需要1.5萬億美元。如增加氣候適應(yīng)方面需求，所需經(jīng)費每年將達(dá)1.7萬億美元。盡管需求如此之大，但目前私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目較少，大多數(shù)共建“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施項目主要依靠從多邊金融機構(gòu)、中國設(shè)立的各類基金等融資支持。所需投入與實際可用資金間的巨大缺口是多數(shù)共建“一帶一路”國家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”項目可持續(xù)性引各方關(guān)注。基礎(chǔ)設(shè)施項目可持續(xù)性可從經(jīng)濟（財政）、社會和環(huán)境等方面考慮。部分共建國家在大型基礎(chǔ)設(shè)施項目設(shè)計和開發(fā)方面能力有限，項目實施后運營及還款能力不足，導(dǎo)致債務(wù)沉重，經(jīng)濟可持續(xù)性較弱。此外，尾氣排放、交通事故、交通阻塞、噪音等負(fù)外部性也引起多方高度關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施項目的社會和環(huán)境可持續(xù)性。

四是基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”治理機制有待完善?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通往往涉及兩個或多個國家，經(jīng)濟走廊建設(shè)覆蓋國家更廣需要多層機構(gòu)協(xié)調(diào)治理。目前，經(jīng)濟走廊“硬聯(lián)通”項目建設(shè)缺乏整體治理框架，各國存在法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度不一狀況，直接影響項目設(shè)計建設(shè)。此外，設(shè)施聯(lián)通后，過境運輸手續(xù)、費用等缺乏兼容和互認(rèn)也加劇了過境交通的復(fù)雜性，即便簽署了雙邊制度安排，仍存在一些執(zhí)行障礙，影響了設(shè)施互聯(lián)互通。

“硬聯(lián)通”建設(shè)行則將至

基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”有利于穩(wěn)定暢通全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強全球經(jīng)濟增長動能。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，要完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局，深化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”水平，為促進(jìn)全球互聯(lián)互通做增量。

一是穩(wěn)步推進(jìn)國際大通道建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)六大國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，運營好已建成項目，加快推進(jìn)雅萬高鐵、匈塞鐵路、中泰鐵路建設(shè)，提升比雷埃夫斯港、科倫坡港等港口建設(shè)運營水平，提升國際大通道聯(lián)通性。持續(xù)推進(jìn)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，打造國際陸海貿(mào)易新通道。聚焦教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域，扎實建設(shè)一批接地氣、聚民心、“小而美”的民生項目，提升共建國家民眾的參與感、獲得感。

二是實現(xiàn)綠色可持續(xù)“硬聯(lián)通”。切實將綠色作為“一帶一路”底色，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加大對重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目生態(tài)環(huán)保服務(wù)和支持，推動綠色貿(mào)易發(fā)展，開展綠色投資合作，強化綠色金融支持，推廣綠色交通、綠色建筑、清潔能源項目建設(shè)，推動水、大氣、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綠色化、低碳化建設(shè)和運營水平。

三是實現(xiàn)創(chuàng)新高技術(shù)“硬聯(lián)通”。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的綜合應(yīng)用，構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的陸、海、天、網(wǎng)“硬聯(lián)通”體系。加強與共建國家在人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬化、云計算等技術(shù)領(lǐng)域合作，實現(xiàn)更高水平通關(guān)一體化，提升運輸、物流等運行效率，不斷孕育新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，促進(jìn)“線上線下”深度融合發(fā)展。

四是加強“硬聯(lián)通”治理體系建設(shè)。加強共建國家間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域制度對接與磋商，搭建合作機制，統(tǒng)一規(guī)則體系和制度標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)應(yīng)對緊急情況，減少因新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件對暢通運輸系統(tǒng)的影響。開展全面研究，綜合評估“一帶一路”跨境運輸體系績效，增強基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)性。

祁欣：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作研究所所長、研究員