人民民主是一種全過程的民主

孫蘭英 孫興昊

民主是全人類的共同價值。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把實現(xiàn)人民民主作為追求的政治目標。經(jīng)過我們黨百年的不懈探索，新中國70多年的不斷實踐，我們走出了一條全過程人民民主的中國特色民主道路。習近平總書記2019年在上海首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。全過程人民民主是實現(xiàn)中國式民主政治的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是我們實現(xiàn)中國夢、建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要保障，為人類民主政治的發(fā)展提供了中國智慧。

一、全過程人民民主的科學內(nèi)涵

人民民主是社會主義的生命。習近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，社會主義民主政治在實踐中日臻完善。

（一）全過程人民民主的全時段和全民性

全過程人民民主的“全”就在于是在時間上的全時段、全天候和參與主體的全民性。

習近平總書記強調(diào)：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！蔽鞣降耐镀笔矫裰魍嬖谡婵掌诤涂諜n期，人民只有在投票過程中才能體驗民主，而在投票后往往就會離開政治范疇，對政府、國家的政策制定和執(zhí)行毫無發(fā)言權(quán)和體驗感，只有等待下一次被喚醒，民主權(quán)利是具有周期性特征的。這種民主實質(zhì)上就是形式民主，選舉前后的截然差別使得這種形式民主的丑陋完全暴露在世人面前。全過程人民民主實現(xiàn)了民主實踐過程上的時間持續(xù)性，通過建言獻策、聽證會、專家咨詢、協(xié)商、監(jiān)督等形式，使得民主要求在選舉前后、決策前后的任何時段都始終貫徹和保持下去，人民和民主是全天候相伴的關(guān)系，民主無時不在。

我們把大多數(shù)人都涵蓋到人民的范疇中來，使民主主體更具有廣泛性。在民主實踐的過程中，全體人民都享有政治參與的權(quán)利，都有機會在黨的領(lǐng)導下，依據(jù)憲法和法律，參與國家和社會事務。這種全民性則是西方民主不可能實現(xiàn)的，西方民主在根本上就是精英民主，是代表有錢人和利益集團的。廣大普通人民的民主權(quán)利僅僅是形式而已，是選舉者為了獲得勝利而利用和爭取的工具。

（二）全過程人民民主的過程參與完整性

馬克思認為：“在民主制中，任何一個環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個環(huán)節(jié)實際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)?！边@就是說，民主的每一個環(huán)節(jié)都要代表人民，人民都要參與進來，不能成為缺席者，而要成為參與者、體驗者。全過程人民民主是一個完整的過程鏈條，每一過程都有人民參與，都體現(xiàn)著人民主體地位，彰顯著人民的利益。在決策方面，從決策前的問計于民、網(wǎng)上征詢意見、專家咨詢，到?jīng)Q策中的民主協(xié)商，再到?jīng)Q策后的評估、民主監(jiān)督，形成了一個遞進、契合的閉合鏈，不錯漏、誤漏任何一個環(huán)節(jié)。在參與實踐方面，人民民主有完整的參與實踐。西式民主的參與過程則不是完整的，以美國為例，“對于普通選民而言，選舉時召之即來，選舉后揮之即去，大多數(shù)人都只是選舉游戲的‘群眾演員”。西方人民的民主權(quán)利僅是體現(xiàn)在選舉上，體現(xiàn)在產(chǎn)生政府領(lǐng)導人的過程中，選舉結(jié)束后，國家、社會問題的決定就與人民無關(guān)，人民就會靠邊站。人民的民主僅是一個起點，既體驗不到過程，也看不到終點。

（三）全過程人民民主過程的全覆蓋性

早在上個世紀，毛澤東就提出：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟上的、文化上的、黨務上的，及國家關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。”國家、社會的發(fā)展是一個完整的有機系統(tǒng)，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面是相輔相成、緊密聯(lián)系不可分割的。民主不應該僅局限于政治上的民主，而應該是通過政治民主的形式擴展到社會各個方面，大到國家大政方針，小到基層治理，不應缺席任何一個方面，民主就是要始終貫穿于宏觀到微觀。習近平總書記提出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！比^程人民民主涉及社會的點點滴滴、方方面面，實現(xiàn)對社會生活的全覆蓋，解決好經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各個方面的矛盾，著力滿足人民對美好生活的需求。

全過程人民民主的科學內(nèi)涵就充分體現(xiàn)了中國現(xiàn)代化民主的亮點，即最廣泛、最真實和最管用。在我們黨的領(lǐng)導下，人民的民主權(quán)利得到維護，人民依法參與到國家和社會的管理中來，人民群眾的切身利益和美好生活不斷發(fā)展，人民的主人翁精神得到淋漓盡致地展現(xiàn)，人民當家作主的地位進一步鞏固。

二、全過程人民民主的根本保證

在全過程人民民主發(fā)展過程中，黨的領(lǐng)導起到引領(lǐng)、保證的不可替代作用。黨以自己的初心和使命，以人民利益為導向堅持發(fā)展人民民主政治，推動建立相應的制度體系，是全過程人民民主發(fā)展的根本保證。

（一）黨的初心和使命為全過程人民民主的發(fā)展提供方向保證

馬克思列寧主義的建黨學說表明，無產(chǎn)階級政黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益?！蔽覀凕h始終堅持人民導向，堅持群眾觀點和群眾路線，急群眾之所急，不斷滿足人民群眾在各方面的需求。這樣的性質(zhì)和宗旨就為全過程人民民主的推進指明了道路和方向，就是人民方向，保護好人民當家人的地位，保證民主不被歪曲，不被任何特權(quán)集團所竊取。

黨的初心使命是與實現(xiàn)人民民主相統(tǒng)一的。毛澤東指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政?！绷暯娇倳涻r明強調(diào)：“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟”，“自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就以實現(xiàn)中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任”。謀幸福和謀復興的初心使命和民主是不可分割的，民主是捍衛(wèi)初心使命的重要力量，民主的理念始終存在于黨和人民的心中。人民的幸福必然是享受全過程人民民主的人民當家作主的幸福，中華民族的復興必然是包含民主政治文明充分發(fā)展的現(xiàn)代化復興。

進入新時代，我們黨接續(xù)發(fā)展人民民主，習近平總書記提出“以人民為中心的發(fā)展思想”，創(chuàng)造性提出“全過程人民民主”的思想，提出評價民主是否有效的標準，即“八個能否”，“國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領(lǐng)導，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”。

民主始終是我們在建設現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國夢、實現(xiàn)民族復興道路上的一個重要主題。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命保證全過程人民民主發(fā)展方向不發(fā)生偏離，始終沿著保證人民當家作主，發(fā)展中國特色民主政治，實現(xiàn)民族偉大復興的道路前進。

（二）黨的領(lǐng)導為全過程人民民主的發(fā)展提供堅實的制度保證

發(fā)展社會主義民主政治，就是要把黨、人民和法治三者密切聯(lián)系起來。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，為全過程人民民主的發(fā)展提供了政治制度和法律體系的保證。

在我們黨的堅強領(lǐng)導下，我們已經(jīng)建立了包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度在內(nèi)的人民當家作主的制度體系。要繼續(xù)發(fā)揮人大的主渠道作用和制度載體作用，保障人民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保障人民依法享有的各項權(quán)利，實現(xiàn)人民與國家意志的統(tǒng)一，實現(xiàn)人民當家作主；要發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商的聯(lián)通功能，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”；要繼續(xù)發(fā)揮基層民主自治作用和民族區(qū)域民主自治作用，保證民主貫徹到基層和少數(shù)民族地區(qū)。通過這樣的制度安排，使全過程人民民主的廣泛性、全民性、全面性、真實性和管用性充分體現(xiàn)出來。

同時，我們黨也高度重視民主與依法治國的關(guān)系。鄧小平指出：“不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導的民主，不要紀律和秩序的民主，絕不是社會主義民主。”民主如果偏離了法治的軌道，就會變得盲目和無序，沒有法治的民主，稱不上是社會主義的民主。在我們黨的領(lǐng)導下，我們建立了中國特色社會主義法律體系。作為“統(tǒng)帥”的憲法規(guī)定了權(quán)力的來源和歸屬，規(guī)定了公民享有的一系列民主權(quán)利，規(guī)定了有關(guān)人民代表大會、政黨制度、民族區(qū)域自治、基層自治等內(nèi)容。法律體系中的其他法律，也都體現(xiàn)了人民的意愿，目的就是維護人民應有應得的利益，保證人民“當家人”的地位。

在黨的領(lǐng)導下，我們建立了中國特色的政治制度體系和法律體系，并不斷堅持和完善，為實現(xiàn)人民民主，實現(xiàn)中國式民主，實現(xiàn)中國特色的現(xiàn)代化政治文明提供了制度保障，使其能夠在制度的框架下，既有保障，又有序地向前推進。

（三）中國特色人民民主政治為全過程人民民主的發(fā)展提供政治保證

“民心是最大的政治”，中國共產(chǎn)黨始終堅持把人民記掛在心上，在政治上發(fā)展人民民主，為全過程人民民主的實踐提供了政治上的支持和保證。一方面，黨作為最高政治領(lǐng)導力量，能夠“調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素”，使人大、政府、民主黨派、社會組織、群團組織等團結(jié)到中國共產(chǎn)黨的周圍，貫徹民主理念，凝聚民主共識，發(fā)展人民民主政治。另一方面，“調(diào)動積極性是最大的民主”，中國共產(chǎn)黨代表著中國人民的心聲，能夠調(diào)動人民群眾參與民主政治的主動性和踴躍性。在黨的領(lǐng)導下，人民參與感和政治責任感得到提高，當家作主的身份認同不斷增強。在參與過程中，能夠在最大范圍和最大程度上匯聚起人民群眾的智慧，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，同時充分了解人民群眾內(nèi)心的呼聲，使得決策能夠符合人民群眾的意向，使決策和制度更加科學合理；進而達成共識，形成共識的力量。全過程人民民主在黨的領(lǐng)導下，在人民民主政治的正確軌道上，有了最廣泛的人民群眾參與和人民群眾基礎。

黨的堅強領(lǐng)導和全過程人民民主是相得益彰的。全過程人民民主更厚植了黨的執(zhí)政基礎。習近平總書記指出：“堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基”。中國共產(chǎn)黨堅持走中國特色的人民民主政治道路，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的理念，完善了人民完整的參與過程、維護了人民切實可見、觸手可摸的真實權(quán)利、鞏固了人民的主人翁地位。黨的前途命運與人民群眾緊緊貼在一起，黨與人民群眾手握手、心連心。有了人民群眾的力量，我們黨就有了更深厚的底氣和更堅強的后盾。

三、全過程人民民主的價值意蘊

全過程人民民主是發(fā)展中國式民主的創(chuàng)造性理念，生動體現(xiàn)了中國特色的現(xiàn)代化民主的優(yōu)勢。不斷推進全過程人民民主，對治理體系和治理能力現(xiàn)代化，豐富中國式現(xiàn)代化道路內(nèi)涵、推進實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，以及對世界民主政治的發(fā)展都有重要的貢獻。

（一）全過程人民民主有助于提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平

習近平總書記指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在?！蓖ㄟ^全過程人民民主的形式，人民群眾可以參與到國家、社會事務管理中來，通過選舉、決策、管理、協(xié)商、監(jiān)督等民主形式參與到國家治理的每一個環(huán)節(jié)和過程，通過在決策之前、決策之中和決策之后的參與，形成完整的參與程序。在參與過程中，人民通過多種形式，充分發(fā)表意見，行使自己的權(quán)利，使民意匯集起來，最終上升為國家意志。這樣的全過程人民民主的參與，凝聚了民眾智慧，使決策更加科學、合理，更易為民眾接受，那么國家政策的執(zhí)行力就會更高，治理效能也會得到提高。另一方面，習近平總書記指出：“歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強?！蔽覀兺ㄟ^不斷堅持和完善根本政治制度、基本政治制度以及政治體制方面的重要制度，保證全過程人民民主的發(fā)展，進而使國家治理水平、治理體系走向現(xiàn)代化。

（二）全過程人民民主豐富了中國式現(xiàn)代化新道路的內(nèi)涵

中國的現(xiàn)代化之路是我們探索的符合中國實際，具有中國特色的且經(jīng)過實踐檢驗的必然之路、寬廣正道。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上提出：“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！蔽覀円獙崿F(xiàn)的現(xiàn)代化是五個方面都得到充分發(fā)展的現(xiàn)代化，必然就要實現(xiàn)政治文明的現(xiàn)代化，也必然要在民主上實現(xiàn)現(xiàn)代化，就要“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”?！叭嗣衩裰魇巧鐣髁x的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興”。民主與社會主義的存亡興衰、與社會主義現(xiàn)代化和民族復興的實現(xiàn)是緊密相連的，因此中國式民主的現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必不可少的一步。全過程人民民主是中國式民主的鮮明特色，實現(xiàn)社會主義民主的現(xiàn)代化就是要保證人民民主的全民性、全時段、內(nèi)容全覆蓋和參與過程的完整性，使其最廣泛、真實、管用的優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來，保障人民當家作主，使得中國式現(xiàn)代化新道路的內(nèi)涵更加全面豐富，對我們今后走中國現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)具有重要的意義。

（三）全過程人民民主超越了西式民主的缺陷，創(chuàng)造了人類民主政治新形態(tài)

以美國為代表的西式民主在資本的裹挾下逐步偏離了民主的本質(zhì)。西式民主在資本的驅(qū)動下，在民主實質(zhì)、主體、參與、成果、標準上痼疾深重、積重難返。在民主實質(zhì)上，西式民主并不是代表著廣大人民群眾的利益，而實為“資本壟斷的民主”、“金錢政治”。資本操縱著民主進程，誰擁有資本，誰就主導、定義民主。這就導致，一方面，人民民主參與的權(quán)利被限制；另一方面，在參與民主政治過程中受到資本、金錢的極大影響。在民主主體上，西式民主并不是人民主體，而實為以少數(shù)精英為主體。由于資本裹挾了民主，擁有資本、特權(quán)的上層精英就獲得了統(tǒng)治的權(quán)力，獲得了操縱民主政治的權(quán)力，而本應屬于人民的民主則被特權(quán)階層所竊取。在民主參與上，西式民主并不具備完整的參與實踐，而很大程度上僅體現(xiàn)在民主選舉上，“只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”。在民主成果上，西式民主深深陷入多黨競爭的泥潭之中，“否決政治”成為一大特色。各個黨派為了自身的利益，很難在國家政治上達成共識，形成共識的力量，“不能形成共同的理想和道德”。在民主標準上，西式民主把所謂的普選作為評價民主的標準，這種霸道的說辭和標準就是極不民主的。美國舉辦“民主峰會”，妄圖評價各國民主，輸出民主模式，最終只能是和民主理念相悖。

全過程人民民主在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國人民的參與實踐下，實現(xiàn)了形式與實質(zhì)、過程與結(jié)果的統(tǒng)一。全過程人民民主在本質(zhì)和主體上代表著人民，為人民發(fā)聲，保護人民民主權(quán)利，維護人民當家人的地位。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導使得民主不被特權(quán)集團竊取，廣大人民群眾不僅有民主選舉的權(quán)利，而且在選舉后，還可通過協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等民主形式繼續(xù)參與民主政治。全過程人民民主通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，維護團結(jié)，匯聚智慧，形成共識，打破了西式民主的單一民主模式和民主標準。全過程人民民主基于自身國情特點，植根中國沃土，發(fā)展了中國特色社會主義的人民民主，充分體現(xiàn)了中國特色、中國風格和中國氣派，為世界民主政治的發(fā)展貢獻了中國方案和理念。

（本文作者 天津大學馬克思主義學院講席教授、國家教學名師；天津大學馬克思主義學院碩士研究生）