成都推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展所面臨的新形勢(shì)新機(jī)遇以及新挑戰(zhàn)

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。四川省委十一屆十次全會(huì)明確提出，要推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走出一條服務(wù)國家戰(zhàn)略全局，支撐四川未來發(fā)展的綠色低碳發(fā)展之路。2021年12月28日，中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議審議并通過了《以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展的決定》，《決定》以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)，塑造城市競爭新優(yōu)勢(shì)，與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展內(nèi)涵相同、目標(biāo)一致，理應(yīng)積極有為，努力實(shí)現(xiàn)以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)的更高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)成都實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，它是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是一項(xiàng)綜合性、戰(zhàn)略性和全局性工作，是一個(gè)連續(xù)性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型過程，帶來的機(jī)遇前所未有，面臨的困難挑戰(zhàn)也前所未有。

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇

面臨增強(qiáng)極核支撐率先示范的新形勢(shì)。黨中央基于我國所處新發(fā)展階段和國際環(huán)境的深刻變化，作出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，謀劃建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，要求成都擔(dān)當(dāng)“兩中心兩地”的極核支撐作用；四川省委治蜀興川，實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，明確成都于全省發(fā)展的“主干”定位，賦予成都全面增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力、探索新時(shí)代城市發(fā)展路徑的重大使命。當(dāng)前，國家積極支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，四川省委省政府全力推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)提能升級(jí)，這就要求依托城市的良好基礎(chǔ)，把握發(fā)展趨勢(shì)，在生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路上率先探索。

面臨平衡城市發(fā)展與降碳的新挑戰(zhàn)。人口和經(jīng)濟(jì)增長是碳排放增長的主要因素。成都是全國第4座人口超過2000萬的超大城市，城市發(fā)展正處于關(guān)鍵成長期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在爬坡期，未來人口和經(jīng)濟(jì)總量都將繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)，平衡城市發(fā)展與減排降碳成為嚴(yán)峻考驗(yàn)。這就要求必須正確處理好減碳與人口聚集、減碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)城市人口和經(jīng)濟(jì)承載能力。

面臨提升競爭優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是國際社會(huì)共識(shí)，世界各國都在積極行動(dòng)，我國2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案已經(jīng)公開發(fā)布，明確到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具銷售占比達(dá)到40%等系列工作目標(biāo)。這些目標(biāo)的背后蘊(yùn)含著巨大的市場機(jī)遇。四川是清潔能源大省，成都的電力絕大部分都是清潔電力，疊加西部陸海新通道優(yōu)勢(shì)和巨大市場輻射優(yōu)勢(shì)，具有發(fā)展清潔能源裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)。四川省委出臺(tái)關(guān)于支持綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定和18條專項(xiàng)政策指明了方向，為乘勢(shì)而上壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力提供了巨大機(jī)遇。

優(yōu)化調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，成都的碳排放來源，主要來自于工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域的能源消耗過程，其中工業(yè)領(lǐng)域的碳排放占比為35%、交通領(lǐng)域40%、建筑領(lǐng)域22%，即能源、工業(yè)、建筑、交通四大領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這四個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能減排降碳工作做好，則能如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。“四個(gè)結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化調(diào)整是“四個(gè)領(lǐng)域”節(jié)能減排降碳的關(guān)鍵。

首先是空間結(jié)構(gòu)，這是城市生產(chǎn)生活生態(tài)三個(gè)空間之間的布局關(guān)系，其既包括三個(gè)空間的內(nèi)部布局關(guān)系，也決定生產(chǎn)生活活動(dòng)的效率。通俗來講，生產(chǎn)生活空間規(guī)劃布局不合理，如通勤距離過長、生活配套不方便，開車出行頻率將大幅增加。如果將綠色低碳理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，使其與資源環(huán)境承載力、城市功能能級(jí)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡，就可從源頭上減少人類活動(dòng)帶來的碳排放，以更少的能源和資源消耗承載更多人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括高碳排行業(yè)占比和投入產(chǎn)出效率等指標(biāo)因素。簡單來說，消耗單位資源能得到多少經(jīng)濟(jì)提升和收入增長。只有改變傳統(tǒng)高能耗、高排放的生產(chǎn)方式，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、破解資源環(huán)境制約，才能從根本上做到“綠水青山就是金山銀山”。

第三是交通結(jié)構(gòu)，主要是指公路鐵路水運(yùn)航空在貨物運(yùn)輸中的占比，以及公共交通和私家車在市民出行中的占比。由于交通運(yùn)輸是連接生產(chǎn)、消費(fèi)、居住之間的中間環(huán)節(jié)，交通結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，很大程度上決定了從生產(chǎn)方式到生活方式的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。更多通過鐵路運(yùn)輸、通過公交出行，有利于降低交通環(huán)節(jié)的碳排放。

第四是能源結(jié)構(gòu)，主要是指化石能源和非化石能源之間的比例關(guān)系，或者說高碳能源和低碳能源之間的關(guān)系。能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“牛鼻子”，生產(chǎn)和生活都離不開油、氣、電的消耗，不可避免地產(chǎn)生碳排放，交通已是成都第一大碳排放源，交通領(lǐng)域的參與主體多、路徑依賴強(qiáng)、利益難協(xié)調(diào)，是減少碳排放的瓶頸。能源結(jié)構(gòu)是表象，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)從消費(fèi)端影響能源結(jié)構(gòu)。減少化石能源消費(fèi)，提升能源清潔高效利用水平，才能從根本上實(shí)現(xiàn)“脫碳”發(fā)展甚至“近零碳”發(fā)展。

總的來說，通過空間結(jié)構(gòu)調(diào)整從根本上提升生產(chǎn)效率和城市承載力，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推行綠色生產(chǎn)方式，通過交通結(jié)構(gòu)調(diào)整推行綠色生活方式，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)全鏈條低碳化高效化，才能真正實(shí)現(xiàn)源頭控碳、精準(zhǔn)降碳。

打出綠色低碳發(fā)展“組合拳”

圍繞“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，可通過相應(yīng)具體舉措，著力打出城市綠色低碳發(fā)展的“組合拳”。

首先，空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，從超大城市系統(tǒng)視角出發(fā)，堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，著力推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)向多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。

一是構(gòu)建和諧共生的生態(tài)格局。成都是“公園城市”的首提地，擁有良好的生態(tài)本底，《決定》提出進(jìn)一步鞏固“一山連兩翼”格局，整體保護(hù)“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)”生態(tài)格局，構(gòu)建城園相融的公園城市空間形態(tài)。未來，成都將擁有山青水秀的生態(tài)空間、宜居適度的生活空間、集約高效的生產(chǎn)空間，生態(tài)將成為最普惠的民生福祉。

二是構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的功能格局。堅(jiān)持以功能為引領(lǐng)，鮮明城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的導(dǎo)向，做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)和郊區(qū)新城，豐富公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)，推動(dòng)教育、健康等基本功能就近滿足，科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等核心功能互為支撐。不久的將來，工作日緊張高效工作、周末享受大美川西風(fēng)光，將成為美好生活的成都模樣。

三是強(qiáng)化產(chǎn)城融合的建設(shè)導(dǎo)向，著眼提升城市宜居品質(zhì)，推動(dòng)職住平衡，強(qiáng)化就近配套，加快建設(shè)15分鐘便民生活圈，打造“金角銀邊”，公園綠色500米半徑覆蓋率達(dá)90%以上，努力讓市民在家門口上到好學(xué)校、找到好工作、享受好服務(wù)、感受好生態(tài)。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深刻把握國際國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大產(chǎn)業(yè)和市場機(jī)遇，聚焦“強(qiáng)二優(yōu)三”，著力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系?！皬?qiáng)二”，重點(diǎn)是要繼續(xù)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，這是城市發(fā)展的基石。

一方面要做強(qiáng)增量，乘勢(shì)發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括光伏、鋰電、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)布局以氫能為代表的新型儲(chǔ)能新賽道，把四川的資源優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)換為成都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

另一方面要做優(yōu)存量，突出數(shù)字賦能提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；突出增強(qiáng)企業(yè)綠色競爭力，著力打造綠色供應(yīng)鏈，培育一批近零碳產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和綠色工業(yè)園區(qū)，讓生產(chǎn)更為清潔、低碳。

“優(yōu)三”，重點(diǎn)要圍繞提升單位碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)制造向前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端用戶服務(wù)延伸，做大做強(qiáng)綠色金融和碳中和服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。目前，成都在這方面已經(jīng)開始探索并付諸實(shí)踐。

第三，交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞市民出行和貨物運(yùn)輸兩個(gè)重點(diǎn)，形成人和貨低碳出行運(yùn)輸?shù)慕煌w系。《決定》提出構(gòu)建“軌道引領(lǐng)、公交優(yōu)先”的格局、構(gòu)建綠色高效貨物運(yùn)輸體系、大力推動(dòng)運(yùn)輸工具低碳化和加快完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施等四個(gè)舉措，推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)向公交優(yōu)先、公鐵并重調(diào)整，強(qiáng)調(diào)交通領(lǐng)域治理更加注重以人為本、規(guī)劃控源、制度激勵(lì)、智慧賦能。目前，成都軌道交通運(yùn)營里程達(dá)558公里，線網(wǎng)規(guī)模躍升全國城市軌道交通“第四城”，建成區(qū)內(nèi)公交站點(diǎn)500米覆蓋率100%，《決定》明確以軌道交通為中心，進(jìn)一步統(tǒng)籌強(qiáng)化“軌道+公交+慢行”融合發(fā)展與高效銜接，“到2025年，中心城區(qū)的建成區(qū)平均通勤時(shí)間下降到35分鐘左右”，同時(shí)“2025、2030年的公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率、綠色出行比例也要分別達(dá)到60%、70%的覆蓋范圍”，這意味著綠色出行將成為市民最愿意、最依賴的出行選擇。

第四，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)在能源供給和消費(fèi)兩端發(fā)力。四川擁有豐富的水電優(yōu)勢(shì)和天然氣資源，成都是典型的能源受端城市，90%以上的調(diào)入電力為清潔能源，全市清潔能源消費(fèi)占比提升達(dá)到62.6%，優(yōu)于全國38.3個(gè)百分點(diǎn)。但也存在電網(wǎng)承載能力不強(qiáng)、天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足、煤品存量削減空間持續(xù)收窄、油品增量控制難度較大、新能源應(yīng)用不足、用能效率有待進(jìn)一步提升等問題。《決定》立足發(fā)揮清潔能源大省優(yōu)勢(shì)，著力提升清潔能源供給和安全保障能力、深化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全生命周期提升用能效率，推動(dòng)能源供給向低碳化多元化、能源消費(fèi)向電氣化高效化提升。簡單來說，就是減煤、控油、穩(wěn)氣、增電、發(fā)展新能源。這其中很重要的一點(diǎn)是推動(dòng)生產(chǎn)、交通、運(yùn)輸、家庭生活等領(lǐng)域電能替代，同時(shí)倡導(dǎo)節(jié)約用能、低碳生活，這需要各方共同行動(dòng)，共建共享碧水藍(lán)天。