包裝后處理的海外經(jīng)驗(yàn)與難點(diǎn)突破

■文/崔慶斌

（上海出版印刷高等?？茖W(xué)校，上海 200093）

0 引 言

隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，我國的消費(fèi)呈現(xiàn)出多元化增長態(tài)勢，尤其是近些年興起的新零售、新消費(fèi)潮流助推人均消費(fèi)量、消費(fèi)額節(jié)節(jié)攀升。與此同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展越來越受到大家的關(guān)注?！?00%回收”“循環(huán)”“可降解”“綠色無污染”逐步成為新一代消費(fèi)群體的消費(fèi)理念和消費(fèi)傾向。2021年11月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）單行本開始向全國發(fā)行，激起了包裝及相關(guān)行業(yè)的革新思潮。

可持續(xù)發(fā)展需要思潮的導(dǎo)向，更需要相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)范的進(jìn)一步加持。相比于歐盟、北美及日本，中國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，但作為發(fā)展中國家，中國具有較好的后發(fā)優(yōu)勢，不僅可以借鑒發(fā)達(dá)國家走過的道路，還能因地制宜地思考中國特色的政策導(dǎo)向如何為可持續(xù)發(fā)展開辟道路。

1 我國包裝后處理現(xiàn)狀

近些年，針對企業(yè)包裝的使用和生產(chǎn)，我國各部委多次發(fā)文加以規(guī)范。例如，2015年12月5日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布2014年第27號公告，批準(zhǔn)發(fā)布GB/T 31268—2014《限制商品過度包裝通則》等234項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了限制商品過度包裝的基本要求、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)要求、材質(zhì)要求和成本要求等通用要求。

中央及地方政府、外賣平臺、餐飲企業(yè)，都已采取環(huán)保減塑舉措，助力可持續(xù)發(fā)展。在塑料包裝應(yīng)用領(lǐng)域，2020年國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，要求“到2020年底，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋”，以及“到2025年，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%”[1]。在塑料包裝回收領(lǐng)域，2020年7月廈門推出垃圾分類新規(guī)，將一次性塑料餐盒、塑料袋等從“其他垃圾”歸類至“低值可回收物”，納入回收系統(tǒng)。

2 海外包裝后處理經(jīng)驗(yàn)

全球限塑政策趨于嚴(yán)格。在全球環(huán)保減排意識崛起的背景下，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對塑料包裝制品的監(jiān)管不斷加碼，對塑料包裝使用的限制不斷升級。政府及相關(guān)部門可參照國際經(jīng)驗(yàn)完善現(xiàn)有規(guī)章制度。例如：歐盟自2021年起禁止生產(chǎn)和銷售一次性餐具等一次性塑料制品，由紙、可重復(fù)使用的硬塑料替代；英國于2019年宣布征收各種塑料制品稅費(fèi)，同時(shí)制定包裝標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)廢棄回收鏈路和建立監(jiān)督機(jī)制[2]。

2.1 日 本

日本的PET、米面塑編袋的回收率非常高，是日本碳排放量持續(xù)降低的重要因素。這源自于其嚴(yán)格的管理制度、周全的回收體系和成熟的再利用技術(shù)（見圖1）。

圖1 日本包裝回收利用經(jīng)驗(yàn)示意圖

（1）嚴(yán)格的制度為包裝的回收利用奠定了基礎(chǔ)。日本自上而下設(shè)立了多項(xiàng)制度，早在1970年和1995年相繼推出了《廢棄物處理法》和《容器包裝資源循環(huán)利用法》，并提出回收利用的“3R”政策框架，規(guī)定PET瓶生產(chǎn)商、使用PET瓶的食品廠商都要承擔(dān)回收費(fèi)用[3]。

（2）全面細(xì)致的回收體系是回收利用的中堅(jiān)力量。日本塑料制品回收體系已普及數(shù)十年，廢塑料包裝先由居民預(yù)先清潔，再由政府組織專人定時(shí)分類回收，或通過各收集點(diǎn)直接回收，最后由回收處理企業(yè)進(jìn)行熱回收、填埋處理，以及加工再利用[4]。

（3）成熟的再利用技術(shù)助力碳排放持續(xù)減量。日本廢塑料再利用技術(shù)主要是機(jī)械處理和化學(xué)降解，廢塑料中回收量的24%用以生產(chǎn)具有高附加值的再造瓶。日本借助F2P、Bio-Tcat 等，讓化學(xué)降解后的分子保持較高韌性和食品安全性，從而實(shí)現(xiàn)再利用。

2.2 德 國

德國的押金返還制度，是高效回收再利用PET的典范。目前國際回收利用PET的主流方法為押金返還制度，目前已被西歐各國、加拿大、美國部分州等地采用。德國早在1991年就立法通過了押金返還制度，并于2003年開始實(shí)施，主要對象是各類飲料包裝，如PET瓶、鋁制包裝、玻璃等。歸納起來看，德國回收體系具有以下優(yōu)勢。

（1）制度權(quán)責(zé)清晰。該制度明確了生產(chǎn)商、零售商、消費(fèi)者等有提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任。

（2）數(shù)字化監(jiān)督管理。零售業(yè)協(xié)會與制造業(yè)協(xié)會組建的系統(tǒng)運(yùn)營商監(jiān)督維護(hù)系統(tǒng)，可采用數(shù)字化手段監(jiān)控整體流程。

（3）自動化水平高?；厥障到y(tǒng)中80%采用自動回收，20%采用人工回收。

（4）規(guī)模化再利用、再加工過程具備規(guī)模效應(yīng)。

作為最早建立押金返還制度的國家之一，德國憑借該制度實(shí)現(xiàn)了PET高比例回收率，并且在再利用方面實(shí)現(xiàn)了從前端設(shè)計(jì)到后端回收的體系化建設(shè)，提升了再生PET瓶比例（見圖2）。根據(jù)德國包裝市場研究協(xié)會（GVM）公布的數(shù)據(jù)，2015年德國PET瓶回收率為97%，利用率為93.5%，其中約34.0%被再加工為PET瓶，遠(yuǎn)高于世界平均水平（不到10%）[5]。

圖2 德國押金返還制度回收PET瓶與其高效再利用體系

3 我國快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型難點(diǎn)與突破

3.1 我國快遞包裝發(fā)展趨勢

近年來，我國快遞業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，未來幾年仍會保持高速增長，預(yù)計(jì)到2025年快遞業(yè)務(wù)量將達(dá)到1 644億件。而快遞包裝耗材也將隨著快遞業(yè)務(wù)量的增長而增長，預(yù)計(jì)到2025年快遞包裝的消耗量將達(dá)到2 746萬t，占城市生活垃圾清運(yùn)量的8%[6]。

3.2 快遞包裝對碳排放的影響

快遞包裝基本是紙類或者塑料，通常通過焚燒和填埋進(jìn)行處置，因而會產(chǎn)生二氧化碳。在維持目前回收率（低于20%）、不適用循環(huán)快遞箱的情況下，預(yù)計(jì)處置快遞包裝（基本是填埋和焚燒）產(chǎn)生的二氧化碳將會從2018年的527萬t增長至2025年的1 536萬t，復(fù)合年均增長率達(dá)16.5%。但是，如果能夠推行包裝減量、重復(fù)使用和回收利用，碳排放量會明顯下降[7]。假設(shè)到2025年我國快遞包裝回收體系逐步健全，回收率提升40%，二次包裝減少與智能算法帶來單件快遞包裝減量15%，循環(huán)使田快遞箱突破1 000萬個(gè)，由此可以推斷：快遞包裝的碳排放量在1 536萬t的基礎(chǔ)上將減少32.2%（對應(yīng)約495萬t），其中回收率提升帶來的碳排放減少最為明顯，占到總體減量的61%[6]。

3.3 我國快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

我國在政策上始終穩(wěn)步推進(jìn)綠色快遞包裝，如相繼發(fā)布《快遞暫行條例》《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》等，但相關(guān)行業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過程中仍然面臨諸多挑戰(zhàn)[8]。

（1）包裝減量有標(biāo)準(zhǔn)但難執(zhí)行。早在2018年國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委就發(fā)布新修訂的《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，對快遞包裝減量提出要求。但是，標(biāo)準(zhǔn)中的孔隙率、容積率等指標(biāo)很難用肉眼判定，而通過抽檢規(guī)范快遞企業(yè)的做法難以提高工作效率[9]。

（2）包裝回收沒有系統(tǒng)化的回收路徑，回收主力軍仍是老年居民、保潔人員及流動拾荒者。

（3）快遞企業(yè)積極開展回收行動，但整體回收效率不高。建立一個(gè)社會規(guī)模化的回收體系需多頭并進(jìn)，可參考德國和日本的經(jīng)驗(yàn)。

（4）針對包裝廢棄物管理的立法工作亟待加強(qiáng)。例如：德國出臺《包裝廢棄物管理辦法》和《包裝回收再生利用法》，設(shè)定了不同包裝廢棄物的回收目標(biāo)和時(shí)限；日本實(shí)施了《能源保護(hù)和促進(jìn)回收法》《包裝再生利用法》，致力于回收體系的建設(shè)。

（5）民眾對垃圾分類的意識有待提高。

（6）包裝廢棄物的回收主體和責(zé)任主體需要明確。例如：德國要求包裝材料的生產(chǎn)企業(yè)到“德國二元體系”協(xié)會注冊，交納“綠點(diǎn)費(fèi)”；日本除建立大量的回收站點(diǎn)方便回收外，還大力提倡居民組團(tuán)參加集體回收活動。

3.4 建立快遞包裝回收體系步驟

鑒于此，健全快遞包裝回收體系勢在必行。筆者建議，我國應(yīng)按以下三個(gè)步驟建立快遞包裝回收體系。

首先，加強(qiáng)包裝廢棄物管理的法律法規(guī)。目前我國僅有幾部廢棄物處理通則，法律法規(guī)層次低，處罰力度小。

其次，提高公眾回收意識。以媒體傳播、企業(yè)活動等形式逐步梳理包裝回收理念，適時(shí)在主要城市推行垃圾分類。

最后，健全回收體系。要明確主要回收途徑，如校園、社區(qū)、辦公區(qū)等；豐富回收渠道，如便利店、快遞網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)物業(yè)等；配置回收基礎(chǔ)設(shè)施，如專屬的回收箱、利用現(xiàn)有快遞柜等。

4 結(jié) 語

消費(fèi)級的增長必定會產(chǎn)生新的社會問題。通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)的責(zé)任加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)外的規(guī)則約束，同時(shí)加持普適性的法律規(guī)范以及輿論引導(dǎo)，包裝后處理行業(yè)必將在可持續(xù)發(fā)展道路上穩(wěn)步前行。