規(guī)劃設(shè)計(jì)視角下鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑
——以江山市上余鎮(zhèn)李坪村為例

□江山市自然資源和規(guī)劃局 吳志軍 祝彥飛 劉 舒 何建偉

新世紀(jì)以來，浙江省以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗發(fā)展為理念，大力推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程以及升級(jí)版的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。江山市深入謀劃、搶抓機(jī)遇，先后培育了幸福大陳、書香清漾、古韻潯里、秀美耕讀、養(yǎng)生興墩、哲學(xué)勤儉和森林龍井等一批富有韻味、個(gè)性十足的美麗鄉(xiāng)村。

在這一輪的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，擁有獨(dú)特地理環(huán)境、人文底蘊(yùn)或歷史資源的村莊脫穎而出，借助文旅市場(chǎng)的發(fā)展，逐步形成了有競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)業(yè)和特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。然而，更多資質(zhì)“普通”的村莊卻難以找到適合自身發(fā)展的路徑，只能將政府專項(xiàng)撥款投入到有限的村民生活設(shè)施“硬件”里，而提升村民收入、盤活整村活力，促進(jìn)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“軟件”環(huán)境無法升級(jí)，多數(shù)停留在對(duì)村莊進(jìn)行表面的“裝修”。本文通過對(duì)江山市上余鎮(zhèn)李坪村進(jìn)行調(diào)研，從規(guī)劃設(shè)計(jì)層面分析思考這一問題，探索對(duì)資源稟賦一般的村莊進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)效良性發(fā)展。

一、現(xiàn)狀調(diào)研情況

（一）“百里須江，美麗長(zhǎng)廊”建設(shè)大背景下的節(jié)點(diǎn)村

李坪村位于江山市北部距市區(qū)約六公里處，是“百里須江，美麗長(zhǎng)廊”風(fēng)光帶西岸的重要節(jié)點(diǎn)，緊鄰村莊的濕地將建設(shè)千畝生態(tài)濕地公園。作為沿江旅游通道上的重要節(jié)點(diǎn)，李坪村被定位打造3A 級(jí)景區(qū)村，發(fā)展市郊特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（二）現(xiàn)狀調(diào)研情況

1.村莊概況

李坪村坐落于地勢(shì)平緩的須江西岸，行政村成立于2008 年1 月，由原李家村和平坦村合并而成，含6 個(gè)自然村，分別是周家、李家、洪家、平坦、湖沿、浮橋頭（部分），以李家為中心村，全村分為7 個(gè)村民小組，村域面積2.28 平方公里。

▲李坪村濕地自然景觀

2.人口組成

截至2020 年12 月的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)，全村共656 戶1847 人，其中，男性人口921 人，女性人口926 人，性別比接近1 ∶1；60 歲以上老齡人口369 人，占比約20%，多數(shù)留守在村。據(jù)座談了解到，外出務(wù)工的輕壯年人口占比近35%，呈現(xiàn)較明顯的人口外流趨勢(shì)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)種植業(yè)，輔業(yè)為水產(chǎn)養(yǎng)殖。全村耕地面積1423 畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖塘170 畝，甘蔗種植100 畝，葡萄種植200 畝，花卉苗圃50 畝。經(jīng)濟(jì)作物主要是甘蔗、葡萄，這也是留守村民最適宜的種植選擇。當(dāng)?shù)剡€保留著傳統(tǒng)土法手工制糖技藝，在江山市有不錯(cuò)的口碑，年加工土紅糖總量約4.5 噸，產(chǎn)值近百萬元。有一處高塬紅農(nóng)莊，可提供容納千人的餐飲接待服務(wù)，屬村內(nèi)少有的服務(wù)行業(yè)。

4.村莊建設(shè)情況

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，李坪行政村共有房屋建筑約900 棟（含簡(jiǎn)易建筑），原生產(chǎn)與部門辦公建筑集中在李家中心村，其余村落有少量的商鋪農(nóng)莊，多數(shù)為2 至4 層民房，超過2/3的建筑為70 至80 年代新建，整體建筑風(fēng)貌一般，傳統(tǒng)民居形式已不復(fù)存在，街巷空間肌理部分尚存。原各部門單位搬遷后，所屬建筑均處于空置狀態(tài)，沿江公路界面進(jìn)行過環(huán)境景觀的改造，整體風(fēng)貌尚可。村落道路通達(dá)較好，主路鋪設(shè)瀝青路面，設(shè)有公共停車場(chǎng)。但存在設(shè)施位置不合理，公共活動(dòng)空間少的問題。

二、主要發(fā)展問題

綜上所述，李坪村歷史底蘊(yùn)不算悠久，沒有省、市級(jí)文保單位或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；周邊自然地理資源較普通，在須江沿岸濕地公園建設(shè)的條件下，得到了外部休閑旅游資源的加持；人口總體呈流出態(tài)勢(shì)，留守人群多為老人兒童，缺乏勞動(dòng)力和服務(wù)人口；產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)未能擴(kuò)大生產(chǎn)，形成規(guī)模化種植，帶動(dòng)村民增收；村落風(fēng)貌缺少特色，沒有歷史建筑，大量原有民居已被更新為磚瓦水泥小樓。根據(jù)筆者在江山市走訪調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)資源稟賦一般的村莊與李坪村現(xiàn)狀情況類似，通過對(duì)李坪村發(fā)展問題與矛盾的分析，能夠揭示同類型村莊所面臨的共性問題。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，缺乏動(dòng)力

甘蔗與葡萄種植是主要的經(jīng)濟(jì)作物，深入走訪農(nóng)戶了解到，甘蔗榨糖附加值較高，村民有擴(kuò)大種植的意愿，但受困于紅糖銷路，擔(dān)心廣泛種植后出現(xiàn)滯銷；其次，村里僅有兩處榨糖作坊，采用統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷形式，也制約了整體種植規(guī)模?？傮w來說，村民和村集體缺少銷售渠道與市場(chǎng)化運(yùn)作、加之生產(chǎn)設(shè)施不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物難以形成規(guī)模種植，更不用說形成地方特色和品牌附加值。

（二）村莊青壯年人口流出，缺乏活力

李坪村多數(shù)青壯年人口在周邊縣市務(wù)工，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從規(guī)劃層面看，主要導(dǎo)致三個(gè)問題。首先，人口流出形成村莊空心化。李坪村是典型的城市近郊村莊被城鎮(zhèn)化所吸納而形成的空心化現(xiàn)象，農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，使得村莊用地難以整合、房屋閑置廢棄加劇。其次，人口流出導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量下降，老齡化嚴(yán)重，進(jìn)一步制約農(nóng)業(yè)種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展的道路。第三，人口流出大大降低村落公共空間價(jià)值。公共空間活力來自人群活動(dòng)的多樣性，人口大量流出的同時(shí)也削弱了農(nóng)村公共空間的使用價(jià)值與環(huán)境美化與維護(hù)的意義，形成鄉(xiāng)村“破窗效應(yīng)”，村落空間持續(xù)衰敗。

（三）村落空間風(fēng)貌一般，缺乏特色

各自然村以李家中心村建設(shè)情況相對(duì)較好，風(fēng)貌調(diào)研以李家為主要對(duì)象。從建筑風(fēng)貌角度看，整體呈現(xiàn)出雜亂與混搭，建筑立面色彩不協(xié)調(diào)，歐式中式元素堆砌，多數(shù)裝飾構(gòu)件沒有起到美化的作用，除極個(gè)別老式木構(gòu)建筑有一定美學(xué)價(jià)值外，多數(shù)民房還是以經(jīng)濟(jì)實(shí)用為主。從景觀風(fēng)貌來看，沿江公路界面以老火車站為主題的環(huán)境美化品質(zhì)較低，難以達(dá)到吸引游客的目的；其余如停車場(chǎng)墻面彩繪裝飾，也過于簡(jiǎn)單，與環(huán)境不協(xié)調(diào)?？傮w來說，村落空間自身缺乏特色，后續(xù)缺少設(shè)計(jì)，沒有給村民帶來更好的體驗(yàn)，也難以助力鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、規(guī)劃對(duì)策與實(shí)施路徑

筆者認(rèn)為，城市規(guī)劃中的“產(chǎn)、城、人”三要素，可以在一定程度上映射鄉(xiāng)村規(guī)劃中的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”。從新的角度審視三者的關(guān)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是抓手，農(nóng)村風(fēng)貌是吸引，農(nóng)民要賦予新內(nèi)涵。規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮其空間資源組織和空間環(huán)境設(shè)計(jì)的作用，助力三者形成良性循環(huán)，使鄉(xiāng)村保持長(zhǎng)效健康發(fā)展。

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，謀劃特色

要多方面、多角度挖掘鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，可以是原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大，也可以是借助外力形成新的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村只有以產(chǎn)業(yè)為抓手，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)合二三產(chǎn)，進(jìn)而拓展出鄉(xiāng)村休閑、觀光旅游等項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略上可通過土地和財(cái)政政策支持，引入適合的、有實(shí)力的企業(yè)和資本進(jìn)駐。一是可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供銷售網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，建立品牌形成特色農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。二是通過專業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成細(xì)分產(chǎn)品。三是能擴(kuò)大種植規(guī)模，吸引就業(yè)人口。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)整合空間資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)入駐提供優(yōu)質(zhì)空間平臺(tái)。

（二）“輕介入，微改造”的精準(zhǔn)規(guī)劃

村莊的精準(zhǔn)規(guī)劃旨在找出鄉(xiāng)村發(fā)展過程中村民、村集體、入駐企業(yè)等利益相關(guān)方關(guān)注的重點(diǎn)問題，發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)配置空間資源的作用，促成鄉(xiāng)村發(fā)展良性循環(huán)的第一步，然后持續(xù)關(guān)注，陪伴式規(guī)劃。具體設(shè)計(jì)手法強(qiáng)調(diào)“輕介入、微改造”，即以解決重點(diǎn)問題為核心，針對(duì)性地對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、重要界面、重要建筑和設(shè)施進(jìn)行改造，形成獨(dú)具魅力的村落空間形象。

對(duì)于整體資源普通的村莊來說，采用這種手法有幾點(diǎn)好處：首先，可以集中財(cái)力物力解決關(guān)鍵問題，避免資金浪費(fèi)；其次，在形象塑造上易于形成單點(diǎn)突破，在網(wǎng)絡(luò)傳播與宣傳上更有優(yōu)勢(shì)；第三，這種小范圍、低沖擊建設(shè)對(duì)村民日常生活擾動(dòng)小，且能很好地保留村落場(chǎng)所記憶；最后，由于是輕微介入，能及時(shí)調(diào)整規(guī)劃與建設(shè)方向，避免走彎路。

（三）“共同締造”理念的共建共享

2019 年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，正式開啟了全國(guó)層面鄉(xiāng)村共同締造的議題。該理念以人居環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)以人為核心共同創(chuàng)造有序空間和宜居環(huán)境，遵循“政府主導(dǎo)、村民主體、市場(chǎng)參與”的原則。

通過設(shè)立村莊建設(shè)平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)多主體共謀，聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、專家顧問、村民代表、工匠代表、鄉(xiāng)賢代表，以及投資、品牌宣傳、實(shí)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)，全過程陪伴村莊發(fā)展，全方位培育村莊活力，全身心帶動(dòng)村強(qiáng)民富。

四、結(jié)語

通過對(duì)上余鎮(zhèn)李坪村的多次實(shí)地走訪考察，總結(jié)出同類型村莊在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展過程中面臨的共性問題，主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口態(tài)勢(shì)、空間資源、村落風(fēng)貌四個(gè)方面進(jìn)行了論述，并嘗試從規(guī)劃設(shè)計(jì)層面提出對(duì)策和實(shí)施路徑，以特色產(chǎn)業(yè)謀劃為抓手，精準(zhǔn)規(guī)劃為手段，村民、集體、企業(yè)共建共享，由依靠政府“輸血”變?yōu)樽陨怼霸煅?，?gòu)建鄉(xiāng)村良性、長(zhǎng)效發(fā)展的環(huán)境。