威海：找準(zhǔn)林長制改革“突破口” 激活綠色發(fā)展“新引擎”

姜明

Forest Chief Scheme

林長制

全面推行林長制以來，山東省威海市認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強森林資源保護管理，積極推進科學(xué)綠化，全面開展松材線蟲病除治攻堅行動，明顯提升森林防火綜合防控能力，全市林業(yè)事業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。

深化體制機制創(chuàng)新不斷夯實改革發(fā)展基礎(chǔ)

威海市政府印發(fā)了《關(guān)于全面建立林長制的實施意見》，建立了完整的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級林長制責(zé)任體系。市林長制辦公室先后出臺了會議制度、信息管理制度、巡林制度、民間林長管理等基礎(chǔ)制度，明確規(guī)范了相關(guān)工作要求。編制了《市級林長工作手冊》，構(gòu)建了全市林地資源管理5997 人“一長兩員”管護信息矢量化架構(gòu)，實現(xiàn)了林木林地“魚鱗圖”管理數(shù)字化精準(zhǔn)管理。廣泛開展林長制績效評價，將生態(tài)補償、植樹造林、松材線蟲病防治、林地管理和森林防火等12 項重點工作納入績效管理體系，建立了以績效評價為核心的激勵機制。結(jié)合林長制改革推進情況，出臺《關(guān)于進一步深化林長制改革的實施意見》，從全面深化林長制改革的任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單三個方面進行規(guī)范，實現(xiàn)了體系健全、制度保障、責(zé)任清晰、任務(wù)明確、激勵有效的聯(lián)動合力。

探索改革發(fā)展新路徑打通森林資源管護最后一公里

在全面推進林長制體系建設(shè)中，威海市積極探索，改革創(chuàng)新，不斷在激發(fā)林長活力上下功夫，通過內(nèi)容豐富、氛圍濃厚、全員參與的“民間林長”特色活動，有效推動全市林長制工作落地見效。

推進“黨建+林長”相融合?！包h旗引領(lǐng)，愛融綠色”“綠色森林守護者”“育紅色基因，創(chuàng)綠色先鋒”等多支市級志愿服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮先鋒隊作用，入林區(qū)、摸實情、促業(yè)務(wù)，廣泛開展林業(yè)法律法規(guī)宣傳活動。

延伸征信體系建設(shè)。榮成“信用+林長”民間林長隊伍，全面推行信用獎懲，以信用威海“海貝分”推廣應(yīng)用為抓手，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的社會作用，參與巡山巡查、林業(yè)專題宣傳等公益活動300多人次。

威海市林長辦組織全民義務(wù)植樹活動

威海市組織民間小林長開展主題活動

整合林業(yè)基層管理力量。環(huán)翠區(qū)專業(yè)森林消防隊員“片區(qū)林長”，充分發(fā)揮技術(shù)強、業(yè)務(wù)精、山頭清的優(yōu)勢，實現(xiàn)涉林問題早發(fā)現(xiàn)、出了問題有人管、聯(lián)動機制解決好的森林資源管護合力。

推動兒童友好城市創(chuàng)建活動。組建15 名少年兒童“民間小林長”隊伍，在“民間小林長”科普園內(nèi)，通過掛牌認領(lǐng)樹木等活動，樹立兒童養(yǎng)綠、愛綠、護綠意識。

有效釋放改革紅利助推林業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

威海市推行林長制以來，堅持通過改革創(chuàng)新，著力解決森林濕地資源保護的內(nèi)生動力問題，健全森林資源保護發(fā)展長效機制，提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，取得較好成效。

森林防火能力不斷加強。2021年，全市對200多個山頭、38 家涉林國家A 級旅游景區(qū)、林區(qū)高壓電線和林區(qū)內(nèi)集中墓地、長期無人管理墳地等1.2 萬處風(fēng)險點進行了密集排查，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患185處；通過道路網(wǎng)、阻隔網(wǎng)、水源網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)、通信網(wǎng)的“五網(wǎng)”建設(shè)，全面提升了森林火災(zāi)綜合防控能力。全市沒有發(fā)生較大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)發(fā)生率大幅度下降。

松材線蟲病蔓延態(tài)勢得到有效遏制。全市集中開展冬春季松材線蟲病疫木除治攻堅專項行動，累計組織疫木除治作業(yè)工人22 萬人次，清理枯死松樹面積86.8 萬畝、枯死松樹223 萬株，基本實現(xiàn)了山體疫木存量、公路和景區(qū)疫木存量、交界處疫木存量、處理廠疫木存量等“四存量”的全部清零；創(chuàng)新引入“互聯(lián)網(wǎng)+航空施藥”精準(zhǔn)監(jiān)理機制。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，蟲口密度大幅度下降，松材線蟲病防治取得了階段性成果。

自然保護地體系建設(shè)更加科學(xué)。通過有序推進自然保護地整合優(yōu)化，全市自然保護地由31 處整合優(yōu)化成19 處，徹底解決了自然保護地區(qū)域交叉重疊、主體功能定位模糊、功能分區(qū)不夠科學(xué)合理等問題，形成以自然保護區(qū)為主體，以森林、濕地、地質(zhì)、海洋自然公園為補充的自然保護地體系。

森林資源管控長效機制更加健全。秉承“立行立改、邊查邊改”的原則，全市采取“掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)”的方式，通過“日常調(diào)度、現(xiàn)場核實”的形式，深入推進森林資源督查等專項行動，不斷規(guī)范完善林業(yè)管理秩序。