打造我省市場導(dǎo)向型創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展制度體系

省長趙一德在省政府工作報(bào)告中指出，2021年我省“全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，2022年的重點(diǎn)工作提出了“堅(jiān)持做強(qiáng)平臺(tái)、優(yōu)化生態(tài)，全力構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢”。

“秦創(chuàng)原”平臺(tái)，“1＋N”系列性政策，20億規(guī)模的科創(chuàng)母基金……科技是第一生產(chǎn)力。在當(dāng)代科技創(chuàng)新風(fēng)起云涌的條件下，科技創(chuàng)新水平的高低對一個(gè)國家或區(qū)域的發(fā)展，具有決定性作用。陜西要從根本上沖脫束縛，必須著力綜合改革舉措，下大功夫打造一個(gè)市場導(dǎo)向型創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展制度體系，把科技事業(yè)和科研活動(dòng)融入成熟的制度環(huán)境之中，激勵(lì)創(chuàng)新能力產(chǎn)生總體性爆發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后起飛躍、上大臺(tái)階。

著力深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化科技制度的市場導(dǎo)向

黨的十八大以來，順應(yīng)我國科技體制改革的深化，我省科技制度大體框架已基本到位，要害是應(yīng)把完善科技市場作為總體目標(biāo)，抓住科技主體組合、科研供需對接、科技市場完善、政府介入市場等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順體制關(guān)系，推進(jìn)好制度互配整合、運(yùn)營推進(jìn)和操作完善，構(gòu)建起堅(jiān)持市場化規(guī)則、富有創(chuàng)新性水平、具有集成型特征的制度體系。

理順科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體關(guān)系。重點(diǎn)是理順產(chǎn)、學(xué)、研、金、政之間的關(guān)系，形成以產(chǎn)業(yè)提升需求為目標(biāo)，遵循市場規(guī)則為導(dǎo)向，讓各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，高校和科研院所相互協(xié)作，產(chǎn)、學(xué)、研深度融合，金融機(jī)構(gòu)積極扶持研發(fā)，政府機(jī)關(guān)有效引導(dǎo)、助推、保障發(fā)展，每種主體各展其能、各盡其責(zé)，構(gòu)造更多龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體和推進(jìn)關(guān)系。

理順深化拓展科技活動(dòng)的供需關(guān)系。順應(yīng)科研活動(dòng)內(nèi)在規(guī)律和科研市場需求，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、前沿研究、應(yīng)用研究的恰當(dāng)組配，遵循成果轉(zhuǎn)化小試、中試等應(yīng)用推廣的規(guī)則要求，抓住產(chǎn)業(yè)提升與科技創(chuàng)新這個(gè)核心關(guān)系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。一方面依據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，推進(jìn)科研技術(shù)攻關(guān)；另一方面，依據(jù)技術(shù)創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和領(lǐng)域拓展，構(gòu)建科技需求與科技供給相互統(tǒng)一、相互帶動(dòng)的雙向供需體系。

理順科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的市場關(guān)系。提升秦創(chuàng)原平臺(tái)牽引力，深入實(shí)施秦創(chuàng)原建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快創(chuàng)新促進(jìn)中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、平臺(tái)公司建設(shè)，提高市場化運(yùn)作、常態(tài)化路演、鏈條式孵化、高效能轉(zhuǎn)化水平。堅(jiān)持市場化方式推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)則運(yùn)行，從完善科技市場體系的目標(biāo)出發(fā)，以需求與供給相互牽引提升為基本導(dǎo)向，建立健全包括有科技信息發(fā)布通道、科技交流交易平臺(tái)、科研交易服務(wù)、成果認(rèn)證和評價(jià)、中介保障等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全方位、全鏈條、可操作、有效力的科技交易營運(yùn)市場體系。進(jìn)而，通過科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的成功實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提升。

理順政府介入市場促進(jìn)科技進(jìn)步的對接關(guān)系。依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，按照有效市場和有為政府的思路，在完善優(yōu)化科技市場的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)手段為主，構(gòu)建政府有效介入市場的政策體系、調(diào)控方式、推進(jìn)手段，把握好科研進(jìn)步的大方向，強(qiáng)化科技人才培育，不斷充實(shí)市場活力，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)控的正能量，促進(jìn)科技需求與供給的有效對接，確?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁帶動(dòng)作用。

著力科技要素放活，強(qiáng)化創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的原動(dòng)力

科技創(chuàng)新和進(jìn)步是以科研人員智力釋放為原動(dòng)力的特殊事業(yè)，受科研人員自身主動(dòng)性影響直接。創(chuàng)新能力要強(qiáng)，根本是要放活科技要素，讓科技人才具有主動(dòng)的創(chuàng)新意識(shí)和充沛的競爭活力。

把單位的科研活動(dòng)和市場配置緊密結(jié)合起來，除少數(shù)承擔(dān)國家特殊任務(wù)者外，將各隸屬單位對科研人員的管理，由“管人”為主轉(zhuǎn)向“管項(xiàng)目”和“管成果”為主；讓科研人員主要由“單位安排科研項(xiàng)目”，轉(zhuǎn)向“自主面對社會(huì)市場選擇項(xiàng)目”；由主要盯著本單位找配套，轉(zhuǎn)向在科技市場中爭機(jī)遇、尋偶合、求進(jìn)步。區(qū)分單位職責(zé)成果與非單位職責(zé)成果、單位有投資成果與非投資成果、單位急需成果與非急需成果，分別采取不同的處置政策。在確保崗位職責(zé)成果完成、優(yōu)先本單位對有投資成果的使用、放開對非急需成果管制的原則下，賦予科研人員對自己研究成果的一定處置自主權(quán)。應(yīng)盡量消除對科研人員及其科研活動(dòng)的不必要限制，構(gòu)建讓科研單位之間方便協(xié)作，互幫互助、共同攻關(guān)的制度和機(jī)制，科研單位與省內(nèi)企業(yè)尤其是民營企業(yè)對接科研供需，轉(zhuǎn)讓科研成果的便捷通道。

放活科研要素，還必須有活躍完善的科技要素市場相配合。要下決心完善科研市場體系。首先把要素市場搞齊全，讓科研人員能在市場中找到科研需求，產(chǎn)生出實(shí)施鉆研的靈感，配齊研究所需各種要素；其次培育正常的市場運(yùn)行機(jī)制。有可靠的交易信息，有競爭的活力，有便捷的流通渠道，讓各種要素都能在市場上自由流動(dòng)，使科研人員能夠在市場機(jī)制的作用下，實(shí)施研究組合，交易科研成果并獲得應(yīng)有的回報(bào)，反過來又激勵(lì)科研積極性的進(jìn)一步提升。

著力微循環(huán)機(jī)制再造，推動(dòng)科技市場不斷走向成熟

基于科技體制改革的已有成果，建議把創(chuàng)新微循環(huán)機(jī)制作為深化改革的重點(diǎn)，由大政策改革逐步地轉(zhuǎn)向操作性需求提供。著力于制度機(jī)制的補(bǔ)漏、細(xì)化、更新等再造性改革，踢好科技市場配置的“臨門一腳”。設(shè)立每年一次的“科技供需對接周（月）”制度，由政府發(fā)起，不限單位屬性，不分本省外省，不設(shè)門檻，采取報(bào)名即可入會(huì)方式，動(dòng)員科研單位和科研人員及各類企業(yè)，到固定的會(huì)展場所，公開發(fā)布項(xiàng)目需求和科技供給信息，進(jìn)行面對面洽談。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦“科技超市”，推廣“揭榜掛帥”等簡單易行、公開透明，便于兌現(xiàn)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)立和成果轉(zhuǎn)化。

著力管理系統(tǒng)分工，構(gòu)建上下一體的科技改革推進(jìn)體系

統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)科技廳、局，由上到下，劃分各層次的改革領(lǐng)域和重點(diǎn)問題，按年度確定各層次重點(diǎn)支持和推進(jìn)的研究項(xiàng)目（不區(qū)分所有制性質(zhì)），實(shí)行分層次負(fù)責(zé)推進(jìn)體系。尤其重視抓好對接市場微循環(huán)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和有關(guān)試驗(yàn)，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方法，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)一線的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)。從而，把國家改革的大思路、大政策，轉(zhuǎn)化為可操作、可效仿的市場運(yùn)行方式和調(diào)控機(jī)制，使改革任務(wù)真正落實(shí)到底，讓創(chuàng)新源泉充分涌流，讓陜西的科技優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力。