古道保護(hù)首次立法　浙江拓展共同富裕新通道

張科

古道是重要的文化載體，也是遺存的歷史符號(hào)。如今，古道的文化、社會(huì)、生態(tài)功能日益凸顯，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民走進(jìn)自然開展森林體驗(yàn)活動(dòng)的主要場所。

不久前，浙江省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《浙江省古道保護(hù)辦法》。這是全國首部古道立法。多年來，浙江省林業(yè)部門主動(dòng)謀劃推進(jìn)古道生態(tài)修復(fù)保護(hù)，讓古道成為林業(yè)工作的特色標(biāo)識(shí)、城鄉(xiāng)居民的時(shí)代記憶，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力共同富裕、賦能山區(qū)跨越式發(fā)展中拓展了新領(lǐng)域、展現(xiàn)了新作為。

做好古道保護(hù)文章 留住綠色生態(tài)之美

古道具有生態(tài)和文化的雙重價(jià)值，既珍貴又脆弱，一經(jīng)毀壞，不可再生。

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，浙江現(xiàn)存古道1200多條，總長9000多公里，其中作為文物保護(hù)的古道有53條。古道沿線自然景觀獨(dú)特，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，歷史人文薈萃。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，多數(shù)古道的保存狀況堪憂。

2014年，浙江省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展全面實(shí)施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》提出，“實(shí)施森林古道示范項(xiàng)目”;2019年5月，浙江省委書記袁家軍作出指示，要求將森林古道納入浙江大花園建設(shè)中;2021年，浙江省委、省政府《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量森林浙江打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省的意見》提出，“開展森林古道保護(hù)行動(dòng)”;2021年11月，《浙江省古道保護(hù)辦法》經(jīng)浙江省政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過，并于12月正式發(fā)布。

浙江省林業(yè)部門在積極推進(jìn)全省古道保護(hù)修復(fù)建設(shè)過程中，啟動(dòng)編制了《浙江省森林古道保護(hù)與利用規(guī)劃》《浙江省古道分級(jí)保護(hù)認(rèn)定辦法》和《浙江省古道保護(hù)修復(fù)導(dǎo)則（試行）》，為開展古道分級(jí)保護(hù)、開發(fā)利用打下了基礎(chǔ)。截至目前，浙江省共安排省級(jí)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金1億多元，完成古道修復(fù)61條，總長度超過700公里。

播下山區(qū)發(fā)展種子 結(jié)出鄉(xiāng)村振興之果

古道幽幽今猶在，歲月匆匆越千年。

千百年來，在浙江偏遠(yuǎn)山區(qū)，良好的山水不僅沒有為村民帶來好的經(jīng)濟(jì)效益，反而一度成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

近年來，隨著古道保護(hù)工作的有序開展，浙江積極推動(dòng)各重點(diǎn)縣把古道沿線的古村落、古樹名木、高山濕地、古建筑等自然文化遺產(chǎn)串聯(lián)起來，使古道重新煥發(fā)活力。如今，古道不僅成了現(xiàn)代人追過往、憶鄉(xiāng)愁的時(shí)光通道，更是徒步愛好者尋幽探勝、訪古問今的夢(mèng)幻樂園。

古道經(jīng)濟(jì)給山村發(fā)展帶來了機(jī)遇，古道正逐漸成為山區(qū)農(nóng)民的生財(cái)之道、幸福之道、小康之道。通過古道建設(shè)，村民們建起了森林人家，賣起了特色山貨，以嶄新的面貌融入到鄉(xiāng)村振興的歷史潮流。走古道、賞美景、住民宿、吃土菜、買山貨也成為了城里人的新時(shí)尚。

開辟綠色經(jīng)濟(jì)通道 走出“兩山”轉(zhuǎn)化之路

一條古道連接八方客，一條古道匯聚四方財(cái)。

古道穿越了山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)，串起森林人家、古村落、森林景點(diǎn)、民宿、農(nóng)家樂等生產(chǎn)生活主體，將山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為老百姓口袋里的真金白銀，是“綠水青山”和“金山銀山”連通和轉(zhuǎn)化的重要橋梁。

當(dāng)前，隨著浙江古道煥發(fā)新活力，古道經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新時(shí)代森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。十幾年來，沿著古道上山的游客增加了20多倍，古道聚集的人氣為當(dāng)?shù)卮迕駧砹送⒌呢?cái)氣、喜氣和福氣，并以此帶動(dòng)了森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過2000億元，成為浙江林業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)。

健全法律監(jiān)督體系 夯實(shí)法制保護(hù)之基

森林古道留得住鄉(xiāng)愁，圓了生態(tài)小康夢(mèng)。

為夯實(shí)古道的法制保護(hù)之基，《浙江省古道保護(hù)辦法》出臺(tái)并于2022年3月1日起施行，為森林古道建設(shè)提供了指引。

《辦法》以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于文物、文化工作系列重要論述精神為指導(dǎo)，以保護(hù)古道的歷史文化價(jià)值為目標(biāo)，遵循整體保護(hù)、合理利用、屬地管理的保護(hù)原則，突出原真性、連通性的保護(hù)要求，挖掘、整理與古道有關(guān)的文化資源，努力保持古道原有風(fēng)貌，讓古道在有效利用中成為城市和鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識(shí)、居民的時(shí)代記憶，讓城鄉(xiāng)居民通過走古道能“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

《辦法》規(guī)定，對(duì)古道進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，對(duì)破壞古道及其附屬設(shè)施和資源的行為設(shè)定罰則，對(duì)未按照古道保護(hù)要求履行職責(zé)以及保護(hù)不力導(dǎo)致古道保護(hù)等級(jí)被撤銷的責(zé)任人員明確處分要求，促進(jìn)古道保護(hù)全面形成不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機(jī)制。

《辦法》還規(guī)定，要發(fā)揮古道在詩路文化帶建設(shè)中的紐帶作用，挖掘整理與古道有關(guān)的文化資源，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，鼓勵(lì)低碳、文明、健康地利用古道，帶動(dòng)文化旅游、森林康養(yǎng)、體育運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

作為全國首部專門保護(hù)古道的地方性法規(guī)，辦法的出臺(tái)標(biāo)志著浙江省古道保護(hù)利用從此有法可依、有法可循，為全國古道保護(hù)利用工作提供了示范樣板。