粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策思考

□周權(quán)雄

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為我國(guó)改革開放的前沿陣地，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)充分發(fā)揮勞動(dòng)力、土地、資金等要素比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)際大循環(huán)和全球產(chǎn)業(yè)分工，制造業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)乃至全球重要的制造中心，具備了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系和雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。尤其是新冠肺炎疫情背景下，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大的動(dòng)員能力、應(yīng)急能力和發(fā)展韌性，為全國(guó)疫情防控工作作出了重要貢獻(xiàn)。但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)仍然存在一些短板與問題。尤其在在當(dāng)前進(jìn)入新發(fā)展階段背景下，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升面臨上游封鎖、下游競(jìng)爭(zhēng)、新技術(shù)挑戰(zhàn)等多重壓力[1]，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求十分迫切。我們要保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略清醒，深刻認(rèn)識(shí)差距和不足，咬定目標(biāo)不放松，更大力度推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記明確指出：制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出：深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[2]?！稄V東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出：堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)廣東制造向廣東智造轉(zhuǎn)型，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[3]?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，完善珠三角制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地[4]。

那么，作為我國(guó)改革開放先行地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得哪些主要成就？存在哪些主要問題？在進(jìn)入新發(fā)展階段背景下，粵港澳大灣區(qū)如何立足貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？當(dāng)前及未來一段時(shí)期推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議何在？筆者擬圍繞上述問題作一探討。

一、近年來粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得的成就

近年來，粵港澳大灣區(qū)高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)系列扶持政策，著力鞏固提升制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐帶動(dòng)作用，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。值得說明的是，粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)主要集中在珠三角地區(qū)，2020年珠三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.8：40：58.3，以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中仍發(fā)揮著重要的支撐作用[5]。而香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，2020年香港服務(wù)業(yè)比重達(dá)到93.5%，制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為1%；2019年澳門服務(wù)業(yè)比重則高達(dá)95.7%，制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為0.6%。鑒于香港和澳門制造業(yè)比重非常小，以下將以粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市作為本文的分析重點(diǎn)。

（一）工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升

近年來，粵港澳大灣區(qū)搶抓國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇，召開推動(dòng)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，制定實(shí)施《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》等系列扶持政策，充分激活各類資源和要素比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)模不斷壯大?；浉郯拇鬄硡^(qū)工業(yè)門類齊全，市場(chǎng)主體數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，廣東省擁有全國(guó)41個(gè)大類工業(yè)行業(yè)的40個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)、市場(chǎng)主體數(shù)量等重要指標(biāo)均穩(wěn)居全國(guó)首位。2020年廣東省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值3.31萬(wàn)億元，位居全國(guó)第二位。產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，2020年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值128982.4億元，較2015年的101645.7億元增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值27973.15億元，較2015年的23680.1億元增長(zhǎng)18.1%。2020年深圳規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值躍居全國(guó)城市首位。從占全省的比重看，2020年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市工業(yè)總產(chǎn)值占全省的比重為86.9%，較2015年的81.5%提升了4.5個(gè)百分點(diǎn)；2020年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市工業(yè)增加值占全省的比重為86.1%，較2015年的80.4%提升了5.7個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。

表1 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高級(jí)化方向升級(jí)

近年來，粵港澳大灣區(qū)注重強(qiáng)化工業(yè)“先進(jìn)性”和“現(xiàn)代性”，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展?！笆濉逼陂g，粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)比重持續(xù)提高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。廣東統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2020年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值16357.94億元、9976.02億元，較2015年的12561.56億元、7116.99億元分別增長(zhǎng)了30.2%、40.2%，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重58.5%和35.7%，較2015年的53.0%和30.1%分別提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)和5.6個(gè)百分點(diǎn)。從占規(guī)模以上工業(yè)的比重看，2020年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別比全省平均水平高2.9個(gè)百分點(diǎn)和3.9個(gè)百分點(diǎn)。從占全省的比重看，2020年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占全省的比重分別高達(dá)90.5%和96.4%，占據(jù)全省先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展的絕對(duì)主體地位（見表2）。

表2 2020年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模全國(guó)第一。2020年，廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模約5.2萬(wàn)億元，占GDP比重46.8%，規(guī)模位居全國(guó)第一[6]。2020年深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)達(dá)到了10272.72億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.1%，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)一面旗幟[7]。2020年廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至30%，“十三五”時(shí)期增速均保持在10%以上[8]。

（三）創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

近年來，粵港澳大灣區(qū)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，著力引入港澳高校和科研院所優(yōu)勢(shì)資源，搭建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，深入推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，自主能力明顯增強(qiáng)，逐步形成了以深圳、香港、廣州為創(chuàng)新龍頭的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。2020年《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》首次將深圳、香港與廣州組合，形成“深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群”，排名全球第2位[9]。2020年，廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國(guó)第一，基本達(dá)到創(chuàng)新型地區(qū)水平。創(chuàng)新企業(yè)加快聚集，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。截至2020年底，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到5.1萬(wàn)家，較2015年的10560家增加4.05萬(wàn)家；其中，深圳、廣州高新技術(shù)企業(yè)總量分別位居全國(guó)各大城市第二位、第四位?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地9市全社會(huì)研發(fā)投入（R&D投入）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2015年的2.7%提高到2021年的3.7%，“十三五”時(shí)期提高了一個(gè)百分點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造質(zhì)量大幅提升。2020年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市專利授權(quán)量和發(fā)明專利授權(quán)量分別達(dá)到63.3萬(wàn)件和6.9萬(wàn)件，分別是2015年的3倍和2.1倍。從占全省的比重看，2020年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市專利授權(quán)量和發(fā)明專利授權(quán)量占全省的比重分別高達(dá)89.2%和97.2%，占據(jù)全省專利授權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位（見表3）。

表3 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市專利授權(quán)量情況

（四）產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效明顯

產(chǎn)業(yè)集群特色優(yōu)勢(shì)明顯，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)先全國(guó)。開放型產(chǎn)業(yè)集群是粵港澳大灣區(qū)的重要特色，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)集群已經(jīng)深度嵌入國(guó)際大循環(huán)和全球價(jià)值鏈分工體系[1]。2021年3月，在工信部遴選的全國(guó)25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽優(yōu)勝者名單中，廣東省6個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群入選，將成為全國(guó)重點(diǎn)集群培育對(duì)象[10]。值得強(qiáng)調(diào)的是，此次廣東入選的先進(jìn)制造業(yè)集群總數(shù)與江蘇并列全國(guó)第一，深圳入選集群數(shù)量位列全國(guó)城市第一，且廣東入選的先進(jìn)制造業(yè)集群全部位于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市。從此次廣東入選的6大先進(jìn)制造業(yè)集群可以看出，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，重點(diǎn)集群規(guī)模位居全國(guó)乃至全球前列，產(chǎn)業(yè)鏈涉及的上游研發(fā)、中游制造、下游應(yīng)用服務(wù)等環(huán)節(jié)較多，產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，并呈現(xiàn)多個(gè)城市間跨區(qū)域協(xié)作、互補(bǔ)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。

二、粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

立足區(qū)域競(jìng)合的視角，面對(duì)長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等愈發(fā)激烈的城市群競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表長(zhǎng)三角、京津冀等先進(jìn)地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）第二產(chǎn)業(yè)總量和比重偏低

與長(zhǎng)三角等先進(jìn)地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的總量較小、比重偏低，第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用和輻射帶動(dòng)能力比較弱。值得指出的是，根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省全域。從總量看，2020年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市第二產(chǎn)業(yè)增加值為35770.21億元，分別占長(zhǎng)三角地區(qū)“三省一市”全域96601.54億元的37%和江蘇省44226.43億元的80.9%；從比重看，2020年大灣區(qū)內(nèi)地9市第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為40%，分別比江蘇（43.1%）、浙江（40.9%）和安徽（40.5%）低3.1個(gè)百分點(diǎn)、0.9個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。顯然，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小和比重偏低，會(huì)妨礙優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的聚合和擴(kuò)散，不利于深化制造業(yè)分工協(xié)作，也不利于提升粵港澳大灣區(qū)城市群的集聚和輻射帶動(dòng)功能。

（二）工業(yè)比重呈逐年下降趨勢(shì)

從發(fā)展趨勢(shì)看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市第二產(chǎn)業(yè)比重呈逐年下降的趨勢(shì)，從“十二五”期末（2015年）的43.6%降至“十三五”期末（2020年）的40%，“十三五”期間第二產(chǎn)業(yè)比重下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市工業(yè)比重從“十二五”期末（2015年）的40.9%降至“十三五”期末（2020年）的36.4%，“十三五”期間工業(yè)比重下降了4.5個(gè)百分點(diǎn)。已有研究表明，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是跨越中等收入階段的關(guān)鍵支撐[11]。工業(yè)化規(guī)律表明，在人均GDP從8000美元向12000美元邁進(jìn)的過程中，制造業(yè)比重過早過快下降，不利于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較高增速?gòu)亩邕^中等收入階段。例如，日本在20世紀(jì)60年代第二產(chǎn)業(yè)比重接近40%，韓國(guó)在20世紀(jì)80年代第二產(chǎn)業(yè)比重超過40%，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)有力支撐了日本和韓國(guó)邁向高收入國(guó)家行列。形成鮮明對(duì)比的是，巴西、阿根廷等一些經(jīng)歷高增長(zhǎng)但陷入中等收入陷阱的國(guó)家，制造業(yè)比重過早過快下降導(dǎo)致了嚴(yán)重的“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象，其制造業(yè)比重的顯著下降和經(jīng)濟(jì)的停滯不前幾乎是同步出現(xiàn)的[11]。正是在這個(gè)意義上，《綱要》明確提出：“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”[2]，以有效避免和防范“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工業(yè)適度重型化程度待提升

工業(yè)適度重型化是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向之一。工業(yè)適度重型化有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并支撐帶動(dòng)下游的輕工業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)角度看，工業(yè)化后期階段的典型特征是以重化工業(yè)為工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)開始由平穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入持續(xù)的高速增長(zhǎng)，以第二、三產(chǎn)業(yè)為主共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[12]。2020年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市工業(yè)霍夫曼系數(shù)為0.41，分別比北京（0.16）、江蘇（0.29）高了25個(gè)百分點(diǎn)和12個(gè)百分點(diǎn)。這表明，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市工業(yè)的重型化水平有待提升，大型、重型工業(yè)制成品尤其是成套設(shè)備較少。高端裝備制造等重化工業(yè)，具有資本有機(jī)構(gòu)成和勞動(dòng)生產(chǎn)率高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)等基本特性，可以對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系起到重要的支撐和帶動(dòng)作用。

（四）企業(yè)研發(fā)投入偏低

企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，也是粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)企業(yè)創(chuàng)新投入不足，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性不高。2020年廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D活動(dòng)的比例只有39.5%，而長(zhǎng)三角地區(qū)2020年江蘇、浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D活動(dòng)的比例分別為52.1%和49.7%。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局來看，粵港澳大灣區(qū)多數(shù)企業(yè)技術(shù)仍主要依賴國(guó)外引進(jìn)，研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備大多依賴進(jìn)口，“重引進(jìn)、輕消化”問題長(zhǎng)期存在，大大降低了引進(jìn)技術(shù)的效用，進(jìn)一步導(dǎo)致具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)缺乏，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端。中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)的數(shù)據(jù)顯示，2020年廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出是消化吸收經(jīng)費(fèi)支出的70.6倍，遠(yuǎn)高于上海（1.7倍）、江蘇（2.3倍）、安徽（5倍）等長(zhǎng)三角地區(qū)可比省市，也遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（6.1倍）。同時(shí)，由于實(shí)體產(chǎn)業(yè)外遷珠三角地區(qū)，香港、澳門企業(yè)的研發(fā)投入水平也普遍偏低。國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）的數(shù)據(jù)顯示，香港、澳門研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重僅為0.8%和0.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（2.1%）。

（五）基礎(chǔ)研究力量不足

基礎(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭，也是粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，目前粵港澳大灣區(qū)在基礎(chǔ)研究力量方面仍存在一定短板。從基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入看，2019年廣東基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入141.86億元，僅相當(dāng)于北京的39.9%，廣東基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出比例僅為4.6%，遠(yuǎn)低于北京（15.9%）、上海（8.9%）和全國(guó)（6.0%）平均水平。從世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)數(shù)量看，QS全球教育集團(tuán)發(fā)布的2021QS世界大學(xué)百?gòu)?qiáng)中，長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)的大學(xué)4所，分布在上海、浙江、安徽三省市，分別為復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)和中國(guó)科技大學(xué)?；浉郯拇鬄硡^(qū)有5所大學(xué)進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)，全部集中在香港，分別為香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)和香港理工大學(xué)。由于港澳地區(qū)實(shí)行“一國(guó)兩制”，粵港澳三地分屬“三個(gè)關(guān)稅區(qū)，政府架構(gòu)及管理體制、法律制度各不相同，香港高校與內(nèi)地企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作在財(cái)政科研資金跨境使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境合作、創(chuàng)新人才和設(shè)備材料資源跨境流動(dòng)等方面仍面臨較大的體制機(jī)制障礙。

三、粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要從制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和問題入手，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)制造業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈中高端，提升粵港澳大灣區(qū)在全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）充分認(rèn)識(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，全力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策扶持，努力保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，充分發(fā)揮制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“壓艙石”作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。廣東省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭作用，及時(shí)組織研究出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施的具體舉措，協(xié)同全省各部門各地市加強(qiáng)政策、資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)重大政策、重要規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極銜接爭(zhēng)取國(guó)家政策試點(diǎn)、項(xiàng)目和資金扶持，加快出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃和促進(jìn)政策，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，全面落實(shí)廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，繼續(xù)深化“放管服”改革，深化落實(shí)“一件事”主題套餐服務(wù)、“一窗式”政策兌現(xiàn)、“一站式”公共服務(wù)改革舉措，最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、質(zhì)押融資試點(diǎn)，研究深化粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，逐步推動(dòng)粵港澳三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接，完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)觸發(fā)式監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管模式，著力解決“中梗阻”和“最后一公里”問題，打造形成最佳政策組合和最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

（二）做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)具有堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)趨勢(shì)，是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐；半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力巨大，對(duì)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用[13]。要立足粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)及部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，鞏固提升十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，加強(qiáng)資源、技術(shù)、裝備支撐保障，推動(dòng)電子信息、超高清視頻顯示、智能家電、綠色石化、汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與健康等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化發(fā)展，向新一代信息技術(shù)、新材料與精細(xì)化工、智能與新能源汽車、高端醫(yī)藥與智慧醫(yī)療等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)迭代升級(jí)。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育壯大軟件和信息服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。引導(dǎo)利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)改造提升先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)兩化融合試點(diǎn)示范，促進(jìn)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、定制化、時(shí)尚化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引、鏈群發(fā)展，從關(guān)鍵人才引育、公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)搭建、“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新、市場(chǎng)需求培育等方面實(shí)施針對(duì)性的扶持政策，培育壯大十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)交叉融合發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)部分重點(diǎn)領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)并跑領(lǐng)跑發(fā)展，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

（三）增強(qiáng)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力

著眼高水平科技自立自強(qiáng)，探索深化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的“灣區(qū)路徑”，堅(jiān)決打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈水平現(xiàn)代化。充分發(fā)揮廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金的支撐和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大財(cái)政基礎(chǔ)研究投入，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入基礎(chǔ)研究。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，深入推動(dòng)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，加快高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取央地共建、協(xié)同港澳等模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持共建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平實(shí)驗(yàn)室，完善公共服務(wù)與運(yùn)營(yíng)環(huán)境支撐體系，深化科研體制機(jī)制改革，創(chuàng)新科研組織形式，加快集聚全球高端創(chuàng)新資源，突破形成一批引領(lǐng)性原始創(chuàng)新成果。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)施稅收優(yōu)惠，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)政策。完善技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)國(guó)際高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所及金融機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建設(shè)珠三角國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。加快廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè),全面推進(jìn)粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展,完善粵港澳創(chuàng)新要素自由流動(dòng)機(jī)制,支持港澳企業(yè)在珠三角設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),吸引港澳地區(qū)高水平創(chuàng)新人才落戶,聯(lián)合港澳建設(shè)一批高端研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)港澳科研機(jī)構(gòu)和高校院所積極承擔(dān)和參與粵港澳大灣區(qū)重大科技合作項(xiàng)目，推動(dòng)創(chuàng)新要素雙向流通[14]。

（四）打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

圍繞十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。立足各區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢(shì)，攜手打造以珠江東西兩岸為重點(diǎn)的高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群空間布局與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性。加快推行“鏈長(zhǎng)制”，梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)名錄及問題需求清單，建立和完善穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、建鏈聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)問題及需求，完善制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展技術(shù)路線圖、核心企業(yè)庫(kù)和招商圖譜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)靶向招商。支持一批大企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源要素，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)航型、鏈主型企業(yè)。支持中小企業(yè)做專做精，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育打造一批擁有核心技術(shù)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”，帶動(dòng)其他企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)“開發(fā)區(qū)—省特色產(chǎn)業(yè)園—市區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)—村級(jí)工業(yè)園”等產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐作用，謀劃布局一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)資源集聚，積極打造集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)

深化國(guó)際國(guó)內(nèi)開放合作，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)融入全球制造業(yè)的能力和水平。加強(qiáng)需求側(cè)管理，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力,生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)暢通循環(huán)。統(tǒng)籌推進(jìn)“新基建+新產(chǎn)業(yè)+新消費(fèi)”，深度融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)優(yōu)先向省內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼地區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作交流，優(yōu)化產(chǎn)銷對(duì)接。積極拓展粵港澳大灣區(qū)與國(guó)內(nèi)各地區(qū)在產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場(chǎng)渠道開拓等方面合作，通過產(chǎn)業(yè)共建、對(duì)口合作等形式將部分先進(jìn)生產(chǎn)力以及新產(chǎn)品新技術(shù)轉(zhuǎn)移拓展至中西部地區(qū)。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要,加快完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更廣范圍功能互補(bǔ)、梯度發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)布局體系。鼓勵(lì)企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑,提高全球資源配置能力和防范國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。以本土跨國(guó)公司為樞紐，發(fā)揮港澳海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),共同推動(dòng)供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域國(guó)際合作，建立海外原材料保供基地，推動(dòng)建立多渠道、多層次供應(yīng)鏈安全體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。加大重點(diǎn)企業(yè)“走出去”力度，推動(dòng)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)延伸，通過“一帶一路”“大制造+大市場(chǎng)”，構(gòu)建以我為核心的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際新循環(huán)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)份額。