青海省人民政府 文化和旅游部關(guān)于印發(fā)青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地行動(dòng)方案的通知

青政〔2021〕56號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局，文化和旅游部各司局∶

《青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地行動(dòng)方案》已經(jīng)省委第146次常委會(huì)議、省政府第83次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，文化和旅游部審核同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府 文化和旅游部

2021年11月3日

青海打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地行動(dòng)方案

習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議和來(lái)青考察時(shí)賦予青?！按蛟靽?guó)際生態(tài)旅游目的地”重大任務(wù)和歷史使命，是青海發(fā)展生態(tài)旅游的根本遵循。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，促進(jìn)全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造具有高點(diǎn)站位、地域特色、時(shí)代特征的國(guó)際生態(tài)旅游目的地，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和對(duì)青海工作的重大要求，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，踐行“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，以生態(tài)塑造旅游品質(zhì)、以旅游彰顯生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游雙循環(huán)，以文化賦能，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)品體系豐富、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)、管理運(yùn)營(yíng)科學(xué)、帶動(dòng)效益明顯的國(guó)際生態(tài)旅游目的地。

（二）基本原則。

1.保護(hù)生態(tài)，合理利用。把生態(tài)環(huán)境放在首位，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)底線，適度開(kāi)發(fā)、合理利用，守護(hù)好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護(hù)好生物多樣性，推進(jìn)生態(tài)旅游集約化、低碳化、綠色化發(fā)展。

2.國(guó)際視野，匠心打造。充分借鑒國(guó)際及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際視野、生態(tài)視野、文化視野，建立健全國(guó)際生態(tài)旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)促質(zhì)量、以標(biāo)準(zhǔn)促提升，為全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展提供“青海方案”。

3.因地制宜，突出特色。立足青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境稟賦，突出生態(tài)安全、高端旅游、健康體驗(yàn)、生物多樣性、國(guó)家公園、極地保護(hù)、攝影愛(ài)好者、交往交流交融、天人合一、人類命運(yùn)共同體目的地，推動(dòng)生態(tài)旅游特色化、品牌化、差異化發(fā)展，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)旅游目的地產(chǎn)品支撐體系。

4.文旅融合，創(chuàng)新發(fā)展。突出生態(tài)資源，注重區(qū)域特色，傳承傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，統(tǒng)籌做好文旅融合文章，推進(jìn)全域、智慧旅游發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)旅游發(fā)展業(yè)態(tài)、模式和機(jī)制等，推動(dòng)供給側(cè)、需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿足游客多元化需求。

5.凝聚合力，富民共享。凝聚生態(tài)旅游發(fā)展合力，廣泛調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)，各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織，廣大農(nóng)牧民和游客的積極性，同向發(fā)力，以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加群眾收入，讓全民共享生態(tài)旅游發(fā)展成果。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2025年，接待旅游人次7300萬(wàn)，旅游總收入800億元，年均增速20%以上，文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的12%。推出50條生態(tài)旅游精品線路，形成30條生態(tài)旅游風(fēng)景道，指導(dǎo)3家以上旅游景區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，指導(dǎo)4家生態(tài)旅游區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，爭(zhēng)取打造8個(gè)文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。堅(jiān)持以游客為中心的發(fā)展思想，建立完善生態(tài)旅游運(yùn)營(yíng)管理體系、要素服務(wù)體系、游客集散體系、安全保障體系、交通便捷體系、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，推動(dòng)青海國(guó)際生態(tài)旅游品牌享譽(yù)全國(guó)、走向世界。

到2035年，旅游人次與總收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，入境游客人次占比明顯提升，全省生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)基本完善，生態(tài)旅游體系基本建立，國(guó)際生態(tài)旅游目的地基本建成，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游強(qiáng)省目標(biāo)。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展布局。

1.科學(xué)編制規(guī)劃。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，將打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地作為重要內(nèi)容納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。加強(qiáng)與生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、林業(yè)草原、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，高質(zhì)量編制總體規(guī)劃，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

2.制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國(guó)際生態(tài)旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定《生態(tài)旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》《生態(tài)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》《生態(tài)旅游解說(shuō)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《生態(tài)旅游者行為準(zhǔn)則》等，量化建設(shè)指標(biāo)、明確評(píng)價(jià)體系，建立游客滿意度調(diào)查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.優(yōu)化生態(tài)旅游布局。堅(jiān)持“一環(huán)引領(lǐng)、六區(qū)示范、兩廊聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)帶動(dòng)”的生態(tài)旅游發(fā)展框架，構(gòu)建以點(diǎn)帶面、以線連片，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃郁、旅游要素集聚、服務(wù)功能完善、區(qū)域協(xié)作密切的國(guó)際生態(tài)旅游目的地發(fā)展空間布局。

4.加強(qiáng)區(qū)域交流合作。加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，成立沿黃河九省區(qū)生態(tài)旅游推廣聯(lián)盟。加強(qiáng)省內(nèi)外生態(tài)旅游市場(chǎng)互聯(lián)互通，聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)。推動(dòng)區(qū)域生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展，打造中國(guó)西部地區(qū)重要生態(tài)旅游集散中心。利用部省共建、對(duì)口支援等機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家部委、援青省市在生態(tài)景區(qū)建設(shè)、旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)等方面的支持。

5.安全有序擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在確保生態(tài)安全、國(guó)土安全、資源能源安全的前提下，有序擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大與國(guó)際旅游組織的溝通，開(kāi)展國(guó)際生態(tài)旅游合作試點(diǎn)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家生態(tài)旅游合作，開(kāi)展生態(tài)旅游交流研討、項(xiàng)目建設(shè)和效果評(píng)估等工作。制定入境旅游市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I銷規(guī)劃，鞏固?hào)|南亞、絲綢之路沿線國(guó)家等主要客源市場(chǎng)，拓展中東歐等新興客源市場(chǎng)，全面打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。

（二）發(fā)展生態(tài)旅游，豐富產(chǎn)業(yè)體系。

6.打造重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)。按照國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家生態(tài)空間管控要求，依據(jù)資源稟賦、地理環(huán)境和市場(chǎng)潛力，依托山地森林、濕地湖泊、草原荒漠和地域文化等，建成青海湖、塔爾寺、祁連阿咪東索、茶卡鹽湖、金銀灘—原子城、貴德清清黃河、龍羊峽、坎布拉、互助北山國(guó)家森林公園、門源仙米國(guó)家森林公園、剛察湟魚家園、黃南麥秀國(guó)家森林公園、同仁歷史文化名城等國(guó)際生態(tài)旅游目的地省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。在世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、濕地公園、人文生態(tài)等區(qū)域依法依規(guī)開(kāi)展國(guó)際生態(tài)旅游景區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。

7.構(gòu)建生態(tài)旅游線路。抓住國(guó)家推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)城長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)機(jī)遇，建設(shè)青藏高原生態(tài)旅游大環(huán)線。以“山水林田湖草沙冰”等生態(tài)資源為依托，推出環(huán)西寧自駕、環(huán)青海湖騎行、海東民俗體驗(yàn)、黃南文化探秘、海北觀光休閑、海西特色鹽湖等精品生態(tài)旅游線路。打造長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江溯源之旅，昆侖山、祁連山、阿尼瑪卿雪山探秘之旅，三江源、祁連山國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)之旅等世界級(jí)生態(tài)旅游精品線路。推介一批中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。打造完善青藏、青川、青新、青甘區(qū)域旅游大環(huán)線。

8.建設(shè)自然人文為主的生態(tài)旅游風(fēng)景道。以國(guó)道、省道、鐵路沿線為基礎(chǔ)，黃河風(fēng)情、唐蕃古道、“絲綢之路”青海道為依托，打造景觀優(yōu)美、特色鮮明、體驗(yàn)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、距離適度的生態(tài)旅游風(fēng)景道。加強(qiáng)風(fēng)景道沿線生態(tài)資源保護(hù)，完善游憩服務(wù)設(shè)施，建立安全救援體系，優(yōu)化交通管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從單一交通功能向交通、美學(xué)、游憩和保護(hù)等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。

9.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)旅游與文化、林草、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、文化創(chuàng)意、旅游裝備制造等生態(tài)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，催生品牌賽事、健身休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、賽事觀摩、體育旅游、挑戰(zhàn)探險(xiǎn)、民俗體驗(yàn)、高原康養(yǎng)、藏醫(yī)藥浴等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，形成具有廣泛市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

10.完善生態(tài)旅游發(fā)展機(jī)制。建立生態(tài)旅游補(bǔ)償機(jī)制、有償使用機(jī)制和特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。推行綠色旅游企業(yè)和綠色旅游產(chǎn)品認(rèn)證制度。建立生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)同機(jī)制，共同推動(dòng)生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展。深入謀劃生成一批可落地、牽引支撐的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、市場(chǎng)宣傳一體推廣。

（三）構(gòu)建目的地體系，完善設(shè)施服務(wù)。

11.構(gòu)建生態(tài)旅游目的地體系。構(gòu)建旅游都市——旅游縣（市）——特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)——重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)（旅游鄉(xiāng)村）四級(jí)生態(tài)旅游目的地，通過(guò)航空、鐵路、高速高等級(jí)公路及風(fēng)景道串聯(lián)，形成層級(jí)分明、功能互補(bǔ)、特色突出、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的旅游目的地體系，把西寧、海東、玉樹(shù)、格爾木等旅游都市建設(shè)成國(guó)際一流的旅游集散中心，增強(qiáng)旅游聚集和輻射功能，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。

12.完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)治理、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升等工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，形成省、市州、縣、景區(qū)四級(jí)游客服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，修建完善休閑綠道、自行車道、登山步道、山地戶外營(yíng)地、自駕房車營(yíng)地、低空飛行營(yíng)地、停車場(chǎng)、旅游廁所、5G網(wǎng)絡(luò)和旅游應(yīng)急救援基地等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

13.提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的旅游要素服務(wù)體系，加快“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜我厣?jí)，推動(dòng)旅游服務(wù)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，提升景區(qū)、住宿、餐飲、交通、旅行社、娛樂(lè)購(gòu)物等行業(yè)國(guó)際服務(wù)水準(zhǔn)。

14.提高旅游交通便捷水平。構(gòu)建以航空為引領(lǐng)、公路鐵路為基礎(chǔ)的立體交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌航空、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機(jī)場(chǎng)功能，逐步開(kāi)通、加密國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。推動(dòng)“旅游+航空”“旅游+鐵路（公路）”產(chǎn)品體系。積極推進(jìn)落地簽、免簽、港澳臺(tái)居民口岸簽注點(diǎn)及其他大通關(guān)政策。實(shí)施景區(qū)交通設(shè)施配套服務(wù)工程，打通景區(qū)道路“最后一公里”，提升景區(qū)道路交通等次和安全保障水平，解決景區(qū)進(jìn)出堵點(diǎn)難題。加大旅游交通集散中心布局密度，加快建成“零距離換乘、無(wú)縫化銜接、高效率中轉(zhuǎn)”游客集散體系。

15.完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系。完善全省數(shù)字文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)，連通氣象、交通、衛(wèi)生、應(yīng)急、公安等相關(guān)平臺(tái)，健全信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提供旅游安全預(yù)警服務(wù)。開(kāi)展門票預(yù)約、分時(shí)游覽、流量監(jiān)測(cè)、智能導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)，落實(shí)“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”要求。鼓勵(lì)生態(tài)旅游企業(yè)開(kāi)展在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上預(yù)訂等業(yè)務(wù)，為游客提供方便快捷的智能化服務(wù)。加強(qiáng)旅游電商服務(wù)，提升旅游在線交易水平和交易量。

（四）加強(qiáng)生態(tài)教育，保護(hù)資源環(huán)境。

16.加強(qiáng)生態(tài)文化教育。在以國(guó)家公園為主體的各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)科普教育場(chǎng)所和生態(tài)文化體驗(yàn)基地，利用生態(tài)場(chǎng)景、互動(dòng)體驗(yàn)、現(xiàn)代科技手段向游客普及生態(tài)環(huán)境科普知識(shí)，堅(jiān)持以文載道、以文傳聲、以文化人，讓游客在文化熏陶和生態(tài)體驗(yàn)中提升生態(tài)文明意識(shí)，激發(fā)環(huán)境保護(hù)意愿。

17.保護(hù)生態(tài)文旅資源。承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，加強(qiáng)雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)，全力推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)。保護(hù)好河湟文化、熱貢文化、宗日文化、喇家遺址、熱水墓群、絲綢之路青海道等文化遺產(chǎn)、重要?dú)v史遺跡，推動(dòng)黃河、長(zhǎng)城、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，通過(guò)非遺進(jìn)景區(qū)、傳統(tǒng)文化展演展示、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)等措施，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

18.實(shí)施開(kāi)發(fā)空間管控與環(huán)境容量調(diào)控。根據(jù)生態(tài)紅線，對(duì)全省生態(tài)旅游景區(qū)做好禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)劃分，明確各分區(qū)管控目標(biāo)，提出正面與負(fù)面清單，形成全省生態(tài)旅游景區(qū)“一張圖”。實(shí)行生態(tài)旅游景區(qū)游客容量調(diào)控制度，建立景區(qū)環(huán)境容量信息調(diào)控系統(tǒng)。

19.推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)節(jié)能減排。實(shí)施旅游效能提升工程，開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)，節(jié)約旅游用水、用電、用地等，降低旅游行業(yè)資源消耗強(qiáng)度，積極推動(dòng)生態(tài)住宿、綠色餐飲發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)旅游再生資源回收利用工作，做好旅游生活垃圾無(wú)害化處理，引導(dǎo)生態(tài)低碳消費(fèi)，推進(jìn)生態(tài)旅游景區(qū)碳中和工作。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)合作，開(kāi)展旅游能耗綜合管理利用工作。

（五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)宣傳推廣。

20.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。把生態(tài)旅游業(yè)培育成全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

21.培育市場(chǎng)主體。制定全省生態(tài)旅游發(fā)展扶持政策，培育龍頭企業(yè)，扶持中小微企業(yè)，支持各類文化旅游協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極發(fā)揮整合資源、搭建平臺(tái)等作用。引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資企業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)意研發(fā)、品牌培育、渠道建設(shè)、市場(chǎng)推廣等合作。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)旅游建設(shè)。

22.構(gòu)建生態(tài)旅游品牌體系。實(shí)施生態(tài)旅游核心品牌培育行動(dòng)，構(gòu)建國(guó)際生態(tài)旅游目的地品牌體系，打造三江源、青海湖、祁連山、昆侖山、可可西里、清清黃河等世界級(jí)生態(tài)旅游資源品牌，充分展示青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)成果。發(fā)揮青海作為“世界四大無(wú)公害超凈區(qū)”之一的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立“生態(tài)旅游凈地”品牌。規(guī)范引導(dǎo)“網(wǎng)紅”打卡地旅游品牌形象。鼓勵(lì)A(yù)級(jí)景區(qū)、文旅企業(yè)培育一批特色明顯、游客喜愛(ài)的小眾旅游資源品牌和產(chǎn)品品牌。保護(hù)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、格薩爾文化（果洛）、藏族文化（玉樹(shù)）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)品牌影響力。

23.加強(qiáng)宣傳推廣。設(shè)計(jì)國(guó)際生態(tài)旅游目的地形象標(biāo)識(shí)，策劃面向國(guó)際游客的生態(tài)旅游目的地線路，設(shè)立國(guó)際生態(tài)旅游目的地推介網(wǎng)站，全方位宣傳推廣“大美青海生態(tài)旅游”品牌，進(jìn)一步拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)，加大新媒體宣傳力度，推出多語(yǔ)種視頻、畫冊(cè)、宣傳詞等。創(chuàng)排體現(xiàn)人與自然和諧共生理念的優(yōu)秀演藝劇目。提升青洽會(huì)、環(huán)湖賽、文化旅游節(jié)、生態(tài)博覽會(huì)等節(jié)會(huì)賽事的影響力，著力提高青海生態(tài)旅游的國(guó)際傳播影響力、地域文化感召力、生態(tài)形象親和力。

（六）重視科技人才，實(shí)現(xiàn)共建共享。

24.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。支持生態(tài)旅游科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)，研判生態(tài)旅游對(duì)生態(tài)與文化環(huán)境的影響，開(kāi)展氣象條件對(duì)景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全的影響評(píng)估。加大對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等自然清潔能源在景區(qū)的利用，積極推進(jìn)污染物處理、旱廁改造升級(jí)、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在景區(qū)營(yíng)運(yùn)、文化傳承、環(huán)境保護(hù)、科普教育、體驗(yàn)觀光等生態(tài)旅游建設(shè)中，要廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，增加生態(tài)旅游科技內(nèi)涵，推進(jìn)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化、低碳化、智慧化發(fā)展。

25.培育人才隊(duì)伍。培養(yǎng)生態(tài)旅游研究、歷史文化保護(hù)、環(huán)保技術(shù)運(yùn)用、生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)際水準(zhǔn)導(dǎo)覽解說(shuō)人才隊(duì)伍，全面推進(jìn)生態(tài)旅游人才隊(duì)伍專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。實(shí)施導(dǎo)游培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理和服務(wù)人員的國(guó)際習(xí)慣、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際禮儀培訓(xùn)。實(shí)施外語(yǔ)服務(wù)水平提升工程，建立多語(yǔ)種的志愿服務(wù)隊(duì)伍、導(dǎo)游服務(wù)隊(duì)伍和咨詢平臺(tái)。加強(qiáng)省內(nèi)高等院校、職業(yè)院校生態(tài)旅游相關(guān)專業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。探索產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)旅游技能型人才教育培訓(xùn)。

26.健全智力支撐體系。加強(qiáng)和深化高端生態(tài)旅游政策研究，明確相關(guān)政策，健全政策支撐體系。建立生態(tài)旅游專家智庫(kù)，圍繞發(fā)展生態(tài)旅游與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、生態(tài)保護(hù)法規(guī)政策、國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等若干課題進(jìn)行深入研究，為打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地提供智力支撐。

27.建立社會(huì)參與和利益共享機(jī)制。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和群眾參與生態(tài)旅游建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。注重生態(tài)旅游社會(huì)效益，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)旅游景區(qū)同步建設(shè)、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民、游客共享國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)成果，助推全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

28.建立生態(tài)旅游志愿者制度。建立生態(tài)旅游志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展“人人都是生態(tài)文明建設(shè)者”“人人都是生態(tài)旅游形象大使”等志愿服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮志愿服務(wù)在生態(tài)文化教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的示范引領(lǐng)作用，助推生態(tài)旅游健康穩(wěn)步發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立文化和旅游部、青海省人民政府共同打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部省領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)引導(dǎo)的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)通、左右互通的工作格局，集中力量推進(jìn)國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。建立綜合評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展評(píng)估，針對(duì)性推進(jìn)解決突出問(wèn)題，確保落地見(jiàn)效。青海省各市州、縣級(jí)政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，同級(jí)相關(guān)部門按照要求，制定工作方案，細(xì)化工作分工，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。將打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地工作納入全省年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。

（二）強(qiáng)化政策支持。

協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)服務(wù)、區(qū)域合作等政策落實(shí)，構(gòu)建更加高效的政策供給體系。落實(shí)土地支持政策，保障生態(tài)旅游項(xiàng)目用地。探索在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系內(nèi)開(kāi)展生態(tài)旅游的相關(guān)準(zhǔn)入措施。推進(jìn)生態(tài)旅游法治建設(shè)，完善旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）加大資金投入。

建立生態(tài)旅游發(fā)展資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、費(fèi)稅優(yōu)惠或減免、政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，支持發(fā)展生態(tài)旅游。推動(dòng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度。

（四）嚴(yán)格綜合監(jiān)管。

強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)旅游安全管理，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)游客和旅游企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決防范和打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺客宰客等現(xiàn)象和無(wú)序開(kāi)發(fā)、破壞生態(tài)的行為，構(gòu)建和規(guī)范良好的生態(tài)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

附件：文化和旅游部青海省人民政府共同打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)及成員組成