新疆阿克蘇地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及提升路徑研究

摘要 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了農(nóng)村人力資源的開發(fā)，提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)，作為一種“造血”式扶貧方式，在全面脫貧工作中起到了關(guān)鍵作用。新疆阿克蘇地區(qū)多管齊下，整合優(yōu)勢(shì)資源，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為重點(diǎn)，抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面取得了突出的成績。但阿克蘇地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在內(nèi)生動(dòng)力不足、就業(yè)質(zhì)量不高、技能培訓(xùn)程度低、發(fā)展空間窄等問題。針對(duì)這些問題，提出了注重宣傳引領(lǐng)、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)等措施提升轉(zhuǎn)移就業(yè)成效。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村富余勞動(dòng)力;就業(yè)質(zhì)量;就業(yè)創(chuàng)業(yè);阿克蘇地區(qū)

中圖分類號(hào) S-9?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）06-0255-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.06.059

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the Present Situation and Promotion Path of Rural Surplus Labor Force Transfer and Employment in Aksu Region of Xinjiang

ZHANG Xiu-ping

（School of Economics and Management， Tarim University， Alar， Xinjiang 843300）

Abstract The transfer of surplus rural labor force to employment has effectively optimized the rural industrial structure and employment structure， promoted the development of rural human resources， and improved the comprehensive quality of farmers. As a “hematopoietic” poverty alleviation method， it has played a key role in the overall poverty alleviation work.Aksu Region of Xinjiang has made outstanding achievements in the transfer and employment of surplus rural labor force through multi-pronged efforts and integration of superior resources， focusing on employment and entrepreneurship of surplus rural labor force.But there are problems in Aksu Region for surplus labor transferred from rural areas such as insufficient internal impetus driving， low employment quality， low degree of skill training， and narrow development space.Aiming at the problems，measures for improving the effectiveness of transfer and employment were propesed，such as emphasizing propaganda guidance， strengthening job training， widening the channels of employment，encouraging entrepreneurship，optimizing employment service.

Key words Surplus rural labor force;Employment quality;The employment business;Aksu Region

作者簡介 張秀萍（1990—），女，山東萊陽人，碩士研究生，研究方向：民族地區(qū)社會(huì)治理。

收稿日期 2021-06-15

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》明確提到，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推行積極的就業(yè)政策，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，著力提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)水平，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)為農(nóng)民就地就近就業(yè)提供平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)?？偟膩碚f，我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮重要作用，呈現(xiàn)出發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，然而農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化程度和技能水平卻普遍偏低，部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力甚至沒有一技之長，和市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。近年來，新疆阿克蘇地區(qū)積極落實(shí)就業(yè)政策，高度重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，實(shí)行一系列促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的措施，取得了不錯(cuò)的成績，但是現(xiàn)階段農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在一些問題，就業(yè)組織、宣傳、培訓(xùn)工作仍有許多問題還沒有解決，必須在總結(jié)問題癥結(jié)的基礎(chǔ)上，提出切合實(shí)際的對(duì)策建議。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森[1]曾表達(dá)過對(duì)人力資源的理解。他認(rèn)為，人力資源主要包含兩種類型，一種是指具有一般勞動(dòng)能力的人，也就是經(jīng)常說的勞動(dòng)力;另一種是指勞動(dòng)力素質(zhì)。他強(qiáng)調(diào)了人力資源在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性，人是積累資本、開發(fā)各類資源、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要力量。都陽[2]認(rèn)為在新的發(fā)展階段，已經(jīng)需要摒棄唯GDP論，必須放棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，改變以往用投入生產(chǎn)要素來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式。新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力顯得非常有活力，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素。正因?yàn)樗幕钴S和重要性，也更需要通過提升勞動(dòng)力素質(zhì)來帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率。蔡昉[3]從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的主要供給來源。Smith[4]認(rèn)為，人的勞動(dòng)能力與水平受勞動(dòng)技巧的熟練程度制約。勞動(dòng)者想要掌握熟練的技能可以通過培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)，但是培訓(xùn)需要付出一定的成本，比如金錢和時(shí)間。楊璟[5]研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工資性收入隨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加而提高。綜合國內(nèi)外學(xué)者對(duì)人力資源、人力資本的研究分析，不難看出人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用進(jìn)行了分析。前人研究充分肯定了轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的正向作用，提出了通過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)來提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平的建議。5C86B066-7C09-4394-9812-2379BEA3BA58

1 阿克蘇地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

根據(jù)《阿克蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2019年阿克蘇地區(qū)總?cè)丝跀?shù)為2 564 371人，其中鄉(xiāng)村人口數(shù)為1 705 021人，占總?cè)丝跀?shù)的66.5%。隨著城鎮(zhèn)化的推行，阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村人口總數(shù)多年來不斷下降，城鎮(zhèn)人口不斷上升，這與阿克蘇地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合度大力發(fā)展有關(guān)。2020年阿克蘇地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)23.18萬人（次），培訓(xùn)各類人員6.08萬人（次）。農(nóng)村居民人均可支配收入14 588元，增長10.3%。其中，工資性收入4 981元，經(jīng)營凈收入6 323元，財(cái)產(chǎn)凈收入518元，轉(zhuǎn)移凈收入2 766元[6]。隨著國家對(duì)文化教育及基本道德素質(zhì)教育的重視普及，農(nóng)村人口自身素質(zhì)及文化水平普遍提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿克蘇地區(qū)2020年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.9%;小學(xué)畢業(yè)升入地區(qū)境內(nèi)初中升學(xué)率97.6%;初中畢業(yè)生升入高中階段的比例保持在98%以上[6]。阿克蘇地區(qū)教育水平日益增強(qiáng)，受教育程度提高。

阿克蘇地區(qū)緊盯就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個(gè)目標(biāo)，充分發(fā)揮政策扶持作用、強(qiáng)化各類職業(yè)技能培訓(xùn)，通過政企合作、校企合作等方式，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，在拓寬就業(yè)渠道上下功夫，久久為功，融情聚力打好就業(yè)扶貧這場(chǎng)硬仗。阿克蘇地區(qū)堅(jiān)持線上線下多種宣傳方式齊上陣，利用阿克蘇政府網(wǎng)、人社部門微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)，在網(wǎng)頁顯著位置發(fā)布關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的優(yōu)惠政策，不間斷發(fā)布用工信息和求職者信息，營造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的濃厚宣傳氛圍。在勞動(dòng)力相對(duì)聚集的農(nóng)村，阿克蘇地區(qū)充分發(fā)揮在村各支力量宣傳引導(dǎo)的作用，黨員干部相互協(xié)作，通過走訪群眾、公示欄公示、村組大喇叭播放就業(yè)信息等方式，為農(nóng)民群眾分析當(dāng)前形勢(shì)，理清增收經(jīng)濟(jì)賬，使廣大農(nóng)民主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的信心。

2 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題

2.1 就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不徹底

近幾年，隨著就業(yè)惠民政策的大力推行，愿意“走出去”的農(nóng)村富余勞動(dòng)力越來越多，他們的思想觀念也逐漸轉(zhuǎn)變，在一定程度上打破了“小富即安”的思想束縛。但從參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況來看，農(nóng)村勞動(dòng)力參加就業(yè)培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)烈。一些人認(rèn)為參加就業(yè)培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間和精力，不如把參加培訓(xùn)的時(shí)間用來打工掙錢，或者利用農(nóng)閑時(shí)間開展娛樂休閑活動(dòng)[7]。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足，主動(dòng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)的積極性不高，主動(dòng)了解就業(yè)信息、參加招聘會(huì)、學(xué)習(xí)職業(yè)技能的意識(shí)不強(qiáng)。有的貧困勞動(dòng)力工作上拈輕怕重、吃不了苦、信念不強(qiáng)，一般的工作看不上，重要的工作干不了，習(xí)慣于政府安置的護(hù)邊員、護(hù)路員、護(hù)林員等不需要付出多少，又可輕松領(lǐng)錢的工作，就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力還是不足。

2.2 就業(yè)質(zhì)量不夠高

近年來，阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步加快，用工需求量也隨之增加，這為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了有利機(jī)會(huì)。但是，從阿克蘇地區(qū)目前轉(zhuǎn)移就業(yè)的總體情況來看，仍然存在一些不利的影響因素。阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員主要還是集中在第一產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)分布看，主要轉(zhuǎn)向工業(yè)、建筑行業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。受技術(shù)技能水平的限制，他們選擇就業(yè)崗位的自由度有限，通常只能從事技術(shù)要求較低的職業(yè)。已經(jīng)外出就業(yè)的人群也仍然面臨找工作不易、收入不高的困境，他們當(dāng)中的大多數(shù)從事著技能含量低、危險(xiǎn)系數(shù)高、工作強(qiáng)度大的工種。零散務(wù)工占半數(shù)以上，輪崗換崗頻繁，持續(xù)性不強(qiáng)。

2.3 技能培訓(xùn)程度低

雖然政府高度重視技能培訓(xùn)工作，但從事培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍水平參差不齊，各項(xiàng)培訓(xùn)制度還不完善、各部門協(xié)同配合程度低等原因，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的滿意度低。再加上就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式單一，內(nèi)容不豐富，培訓(xùn)后進(jìn)行簡單的考試即可結(jié)束整個(gè)培訓(xùn)過程，培訓(xùn)成效不明顯。在這種情況下，學(xué)員所掌握的技術(shù)達(dá)不到用人單位的標(biāo)準(zhǔn)要求，知識(shí)、技術(shù)、特長都欠缺，農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)的空間不斷縮小。長遠(yuǎn)來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各用工企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的技術(shù)要求、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)有了更高的要求，企業(yè)用人方面對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)水平、文化層次的需求也會(huì)日益增高。這就導(dǎo)致了大量素質(zhì)水平偏低的勞動(dòng)力很難找到工作，而企業(yè)用人卻找不到符合需求的勞動(dòng)力。

2.4 勞動(dòng)力職業(yè)發(fā)展空間較窄

當(dāng)前，我國的勞動(dòng)力競(jìng)爭力不夠高，尤其是與一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，因此，提升我國勞動(dòng)者的素質(zhì)就成為發(fā)展創(chuàng)新型國家的迫切需要。阿克蘇農(nóng)村地區(qū)有大量富余的勞動(dòng)力，但是現(xiàn)有勞動(dòng)力文化程度不高，他們沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，再加上運(yùn)用普通話交流的能力不高，職業(yè)技能水平較差，導(dǎo)致其就業(yè)競(jìng)爭力較弱，職業(yè)發(fā)展空間有限。自身發(fā)展與薪酬是吸引人才的重要因素，未來職業(yè)規(guī)劃的發(fā)展與企業(yè)的規(guī)模與發(fā)展是分不開的[8]，人才工作最核心的機(jī)制是激勵(lì)機(jī)制。只有激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)，人才才會(huì)更加愿意將自己的聰明才智付諸實(shí)踐，盡展其才。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力受文化水平、技能水平的影響，職業(yè)發(fā)展空間受限，用人單位在員工素質(zhì)提升方面發(fā)力較少，在員工薪酬待遇、工作條件、晉升機(jī)制完善方面還不到位，員工激勵(lì)制度實(shí)行還不順暢。

3 提升農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效的路徑

3.1 發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

加大就業(yè)信息宣傳力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村社會(huì)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、“訪惠聚”工作隊(duì)作用，利用農(nóng)牧民夜校、入戶走訪、學(xué)習(xí)小課堂等載體，深入宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策享受情況進(jìn)行全面摸排，主動(dòng)上門為貧困家庭兌現(xiàn)各類補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)享盡享，逐步引導(dǎo)各族群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的宣傳力度，大力選樹就業(yè)脫貧致富典型和用工企業(yè)典型，引導(dǎo)各族群眾樹立競(jìng)爭意識(shí)，自我改變和創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)，鼓勵(lì)其改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力算好經(jīng)濟(jì)賬、社保賬和教育賬，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力“走出去”就業(yè)的意愿，提高就業(yè)增收的信心。加大就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接聯(lián)絡(luò)，整合信息資源，動(dòng)態(tài)掌握用工單位崗位需求，利用“民營企業(yè)招聘月”“就業(yè)宣傳周”等形式開展就業(yè)宣傳服務(wù)活動(dòng)，做到企業(yè)供需信息共享，搭建企業(yè)用人和勞動(dòng)者就業(yè)溝通平臺(tái)，暢通信息流通渠道，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力“走出去”營造濃厚的氛圍。5C86B066-7C09-4394-9812-2379BEA3BA58

3.2 強(qiáng)化主導(dǎo)作用，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

高度重視教育投資，注重文化在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用，用學(xué)習(xí)的方式武裝勞動(dòng)力的頭腦，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)[9]。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，積極吸引個(gè)人和企業(yè)投資，從就業(yè)視角對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行投資。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的精準(zhǔn)教育培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的有效手段。在培訓(xùn)工作中，要明確各部門職責(zé)，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢，有效運(yùn)行，確保不浪費(fèi)培訓(xùn)資源。按照“輸出一人、培訓(xùn)一人”的要求，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，開展一系列有針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源方面，有效整合學(xué)校人力物力，搭建平臺(tái)橋梁，不斷完善就業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系。組成強(qiáng)大的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，充分把地區(qū)內(nèi)技工學(xué)校、職業(yè)院校和企業(yè)培訓(xùn)資源有效利用起來，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷引進(jìn)社會(huì)力量。鼓勵(lì)職業(yè)院校和企業(yè)參與到農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中，有效發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，借助企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地近距離開展實(shí)操訓(xùn)練，不斷豐富勞動(dòng)技能培訓(xùn)的形式。緊盯農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)用工需求，在培訓(xùn)人員較為集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞各縣（市）特色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)等企業(yè)的用工需求，集中組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善監(jiān)督和管理制度，為就業(yè)培訓(xùn)順利實(shí)行提供保障，讓制度監(jiān)督覆蓋培訓(xùn)全程，保證培訓(xùn)成效。

3.3 拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量

強(qiáng)化各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的主體責(zé)任，將年度就業(yè)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)分解，建立對(duì)賬銷號(hào)臺(tái)賬，跟蹤督促落實(shí)，確保實(shí)效。勞動(dòng)力資源有效配置是促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑[10]。圍繞各縣市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，充分挖掘就業(yè)崗位。鼓勵(lì)縣域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，以棉紡、服裝企業(yè)為重點(diǎn)，在這類密集型產(chǎn)業(yè)中調(diào)整管理模式，提高企業(yè)吸收人員就業(yè)的能力。強(qiáng)化勞務(wù)輸出協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)口幫扶工作，鼓勵(lì)各類勞務(wù)市場(chǎng)輸出農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。培育發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，依托本地棉花、核桃、蘋果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民合作社作用，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)務(wù)。強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社，提高農(nóng)民組織化程度。著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。推動(dòng)棉紡織、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，加大衛(wèi)星工廠、扶貧車間的訂單量，促進(jìn)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。深化兵地融合機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向兵團(tuán)企業(yè)流動(dòng)。

3.4 加大政策扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

引領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力由就業(yè)向創(chuàng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變，順應(yīng)新時(shí)代新時(shí)期的要求，通過開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高工作創(chuàng)新力和競(jìng)爭力，促使其適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，只有不斷加大人力資源管理、資金各方面的投入，才能有效發(fā)揮勞動(dòng)力資本的效率作用?？梢詮霓r(nóng)村發(fā)掘一批有一定知識(shí)水平、思想水平，技術(shù)水平的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，鼓勵(lì)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有一定資本的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在配套政策方面給予優(yōu)惠，為農(nóng)民營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍。著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體，發(fā)揮村級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地作用，輻射帶動(dòng)村委會(huì)周邊經(jīng)濟(jì)，充分打造小商店、小飯館、小糕點(diǎn)店、小裁縫店、小燒烤店、小馕坑等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)體，通過發(fā)展小微創(chuàng)業(yè)，使開展創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力致富增收，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在家門口工作。

3.5 優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，鞏固轉(zhuǎn)移就業(yè)成果

提高戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，推行各項(xiàng)就業(yè)惠民政策，不斷健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。緊盯“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”目標(biāo)，精準(zhǔn)掌握勞動(dòng)力就業(yè)軌跡和就業(yè)狀況，落實(shí)就業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌規(guī)劃勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，將符合要求的農(nóng)村勞動(dòng)力列入轉(zhuǎn)移就業(yè)人員儲(chǔ)備庫，組織人員定期把就業(yè)政策和用工信息傳遞給農(nóng)村富余勞動(dòng)力，鼓勵(lì)其主動(dòng)就業(yè)。有針對(duì)性地提高服務(wù)能力和管理水平，充分了解有就業(yè)意愿人員的想法，引導(dǎo)他們就地就近轉(zhuǎn)移，努力做到照顧家庭、開展工作兩不誤。改善企業(yè)就業(yè)環(huán)境，合理安排工作時(shí)間。在就業(yè)環(huán)境方面，企業(yè)要給員工營造一個(gè)有利于健康安全的工作場(chǎng)所。識(shí)別員工的“異質(zhì)性”[11]，注重員工個(gè)人發(fā)展，提供專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)意見，使企業(yè)員工認(rèn)真評(píng)估自身的能力與優(yōu)勢(shì)，不斷提升自身的素質(zhì)。根據(jù)員工的個(gè)人特長安排輪崗，使其發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，持續(xù)增強(qiáng)工作穩(wěn)定性。逐漸實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，使就業(yè)惠民政策落地生根。

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