荊州市農(nóng)村人居環(huán)境整治問題研究

李正柳 朱勁松

摘要 目前，荊州市農(nóng)村人居環(huán)境整治在農(nóng)村“臟亂差”整治、河湖“清四亂”、農(nóng)村生態(tài)治理等方面已初見成效，但是在實(shí)際推進(jìn)過程中，農(nóng)村人居環(huán)境整治還存在部門權(quán)責(zé)不清晰、“重建輕養(yǎng)”、村民自治意識(shí)不強(qiáng)、保潔體系不健全、農(nóng)村特有風(fēng)貌流失等突出問題，制約著荊州農(nóng)村人居環(huán)境整治成效的提升。對(duì)此，提出了健全治理權(quán)責(zé)機(jī)制、發(fā)動(dòng)村民共建共治、堅(jiān)持因地因時(shí)制宜、建立長(zhǎng)效治理機(jī)制、聚焦聚力資金保障等建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村人居環(huán)境整治;群眾自治;重建輕養(yǎng);荊州市

中圖分類號(hào) D 422.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）06-0252-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.06.058

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the Improvement of Rural Human Settlement Environment in Jingzhou City

LI Zheng-liu，ZHU Jin-song

（School of Economics and Management，Yangtze University， Jingzhou，Hubei 434023）

Abstract So far， the improvement of rural residential environment in Jingzhou has achieved initial results in rural “dirty and messy”， rivers and lakes “clean four chaos”， rural ecological governance， but in the actual promotion process， there are still some problems in the improvement of rural residential environment， such as unclear rights and responsibilities of departments， “reconstruction and light maintenance”， weak villagers sense of autonomy， imperfect cleaning system，the loss of rural unique features，which restrict the improvement of rural human settlements in Jingzhou.In this regard， suggestions were put forward，such as improve the governance power and responsibility mechanism， mobilize villagers to build joint governance， adhere to local and time-dependent measures， establish a long-term governance mechanism， and focus on fund guarantees.

Key words Improvement of rural residential environment;Mass autonomy;Reconstruction and light maintenance;Jingzhou City

作者簡(jiǎn)介 李正柳（1995—），女，湖北恩施人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)展。

*通信作者，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2021-09-23

近年來，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了顯著成效，但是與城市相比，仍然存在較大差距[1]。“十三五”期間，湖北省農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，在污水處理、垃圾處理、旱廁改造、廢物利用、村容村貌等方面取得了一定成效。但在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金投入、治理技術(shù)和長(zhǎng)效機(jī)制等方面有突出問題[2]，這些問題同樣也制約著荊州市農(nóng)村人居環(huán)境整治的提升。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，就要堅(jiān)持因地制宜原則，推行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)民參與”模式，并建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)和管控機(jī)制，持續(xù)改善村容村貌，不斷提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，來推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升[3]。

筆者以荊州市農(nóng)村人居環(huán)境整治為研究對(duì)象，通過分析荊州市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及存在的問題，探索改善方法和對(duì)策，為推進(jìn)荊州市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供參考。

1 研究背景

1.1 國(guó)家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境問題

近年來，我國(guó)一直將農(nóng)村人居環(huán)境治理工作作為國(guó)家在農(nóng)村建設(shè)方面關(guān)注的重點(diǎn)，各級(jí)政府也積極貫徹落實(shí)，出臺(tái)一系列政策，采取一系列行動(dòng)，解決了很多農(nóng)村環(huán)境突出問題，農(nóng)村整體環(huán)境較之前有了很大的改善。但是農(nóng)村人居環(huán)境整理過程中也存在一些問題。農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，在這樣的時(shí)代背景和整體戰(zhàn)略布局下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的改善提升提出了新的更高的要求。2017年11月通過的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》加速了農(nóng)村人居環(huán)境整治的步伐。各級(jí)政府一方面需要確保到2020年實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，這就需要在工作中抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，因地制宜有效整治;另一方面2020年并不是該項(xiàng)工作的終點(diǎn)，只是完成了階段性任務(wù)，2021—2025年是提升行動(dòng)的開始。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，如何構(gòu)建有效、高效、長(zhǎng)效的治理機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

1.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治初見成效C8F02A6D-6A1F-4ED9-8A67-B69546848307

從2003開始，農(nóng)村人居環(huán)境整治在我國(guó)廣大農(nóng)村逐漸展開。浙江以“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)開展“千村示范、萬村整治”工程，用5年整治10 000個(gè)村莊，使其中1/10的村莊建設(shè)成為全面小康示范村。2012年以來，我國(guó)出臺(tái)一系列政策，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó);2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》;2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。從2018年起，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》實(shí)施，指出農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)具體包括農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。

1.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.3.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀。

國(guó)外人居環(huán)境概念是在城市規(guī)劃思想中發(fā)展起來的。在19世紀(jì)末到20紀(jì)初，歐洲工業(yè)革命給城市帶來了更多的活力，人口大量涌入的同時(shí)帶來了眾多的社會(huì)和環(huán)境問題，大批學(xué)者開始重視城市規(guī)劃和人居環(huán)境優(yōu)化，其中以霍華德（Ebenezer Howard）的“田園城市”理論和蓋迪斯（Patri ckGeddes）的人居環(huán)境區(qū)域觀念為代表。霍華德、蓋迪斯被認(rèn)為是城市規(guī)劃的先驅(qū)。同時(shí)他們被認(rèn)為是人居環(huán)境研究的開創(chuàng)者[4-5]。直到20世紀(jì)中期道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）創(chuàng)立“人類聚居學(xué)”[6]，他指出城市和鄉(xiāng)村等人類的居住區(qū)是一個(gè)整體，其本質(zhì)就是“人類聚居”[7]。20世紀(jì)70年代，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注人居環(huán)境問題，并認(rèn)識(shí)到人居環(huán)境包括自然生態(tài)和人文生態(tài)兩個(gè)方面，人居環(huán)境指標(biāo)體系開始建立。2000年以后，人居環(huán)境規(guī)劃公平性被廣泛關(guān)注，自此，人居環(huán)境由理論研究走向?qū)嵺`。

1.3.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。

我國(guó)最早于20世紀(jì)末引入人居環(huán)境科學(xué)，吳良鏞先生從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，構(gòu)建中國(guó)人居環(huán)境科學(xué)。他認(rèn)為人居環(huán)境的核心是“人”，大自然是人居環(huán)境的基礎(chǔ)，人居環(huán)境建設(shè)的本身就是人與自然相互聯(lián)系和作用的一種形式，人在創(chuàng)造出人居環(huán)境的同時(shí)，也被其影響[8]。

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，關(guān)系農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)[9-10]。農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)施范圍和涵蓋面廣，包括農(nóng)村的自然、人文、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，涉及農(nóng)戶居住、生產(chǎn)和生活的方方面面，由各級(jí)政府、部門、社會(huì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民群眾協(xié)同治理[11-13]。而且不同區(qū)域由于自然、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，農(nóng)村人居環(huán)境整治的任務(wù)表現(xiàn)出一定的差異性，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取有針對(duì)性的治理對(duì)策 [14]。因此，了解荊州市農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中面臨的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，對(duì)促進(jìn)荊州市農(nóng)村人居環(huán)境治理具有重要意義。

2 荊州農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

近年來，荊州市把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興第一場(chǎng)“硬仗”，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)切、最急需、最直接的村莊環(huán)境“臟亂差”問題，重點(diǎn)在垃圾處理、污水治理、廁所革命、村莊清潔行動(dòng)等方面因地制宜、多措并舉，經(jīng)過多年多方努力，全市農(nóng)村人居環(huán)境整治效果初步顯現(xiàn)。

2.1 農(nóng)村“臟、亂、差”突出問題得到有效緩解

深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理和農(nóng)村廁改工作，一定程度上緩解了農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。荊州市1 527個(gè)行政村“五有”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.4%，在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，生活垃圾無害化處理率達(dá)98%，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目104個(gè)并通過省級(jí)驗(yàn)收，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到89.6%。荊州的農(nóng)村糞污及生活污水集中處理模式被廣泛借鑒和利用，荊州的“四輪驅(qū)動(dòng)解四難”改廁模式在湖北全省推廣。

2.2 初步建立河湖長(zhǎng)治管理體系

荊州很多地方都有水域覆蓋，政府就取多措并舉，將農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)放在改善農(nóng)村的池塘、河流等污染問題上，在加大水污染基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)水污染治理主體加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。建立了長(zhǎng)江岸線管理員制度，2019年整改河湖“清四亂”（指河道附近的亂占、亂建、亂采、亂堆等行為）問題798個(gè)，市級(jí)河湖累計(jì)解決問題383個(gè)，初步建立河湖長(zhǎng)治管理體系。

2.3 生態(tài)治理的初步推進(jìn)

一是“綠滿荊州”行動(dòng)的推進(jìn)，2019年的完成造林4.333萬hm2，其中村莊綠化1.933萬hm2，精準(zhǔn)滅荒250.400 hm2。2020年推進(jìn)全域全時(shí)全面常態(tài)化焚燒防控，完成長(zhǎng)江兩岸綠化8 853.333 hm2。二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。荊州化肥在去年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)減量2%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到88%以上，排查農(nóng)村黑臭水體147條，對(duì)483 km長(zhǎng)江干流、93 km長(zhǎng)江故道等重點(diǎn)水域?qū)嵤槠?0年的全面禁捕。總的來說，在化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用、長(zhǎng)江禁捕、養(yǎng)殖尾水治理、村莊綠化等方面，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3 農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的主要問題

雖然當(dāng)前荊州農(nóng)村人居環(huán)境在一定程度上得到了有效改善，并取得了初步成效，但同時(shí)在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，在農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體管理和維護(hù)過程中暴露出很多問題。

3.1 部門“各掃門前雪”，整治權(quán)責(zé)不明晰

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及面廣，整治權(quán)責(zé)不明晰，目前多個(gè)部門均在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中承擔(dān)相應(yīng)的整治任務(wù)。但是在實(shí)際工作中各部門依托各自的整治計(jì)劃和專項(xiàng)資金要求推進(jìn)各自領(lǐng)域內(nèi)的整治項(xiàng)目實(shí)施，未形成整治合力。整治過程中，造成治理了污水的村莊未治理廁所，治理了廁所的村莊未治理垃圾，整治效果不能集中體現(xiàn)。C8F02A6D-6A1F-4ED9-8A67-B69546848307

3.2 存在“重建輕養(yǎng)”，長(zhǎng)效機(jī)制不完善

目前，農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)均納入了項(xiàng)目建設(shè)范圍，農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)力度較大，但整治中所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，許多設(shè)施運(yùn)行缺乏管理維護(hù)，出現(xiàn)了“重建輕養(yǎng)”的問題，影響了整治工程持續(xù)發(fā)揮效益。一是在村莊綠化方面，沒有固定資金來源，一些村莊在努力完成綠化項(xiàng)目后，無財(cái)力組織人員進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致村莊綠化成果無法得到有效保障和鞏固。二是農(nóng)村污水涉及面廣、收集處理難度大、管網(wǎng)覆蓋率不足，污水收集管網(wǎng)配套不足的問題尤其突出，影響污水治理工作成效。設(shè)施運(yùn)行管理水平不足，存在缺人缺資金缺技術(shù)、“重建設(shè)、輕管理”等運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制問題。

3.3 村民固有習(xí)慣難改變，自治意識(shí)不強(qiáng)

一是農(nóng)村人口基數(shù)大，且生活習(xí)慣已經(jīng)固定，引導(dǎo)群眾改變生活習(xí)慣完全靠投入是行不通的。雖然村民是農(nóng)村人居環(huán)境整治最直接的受益者，但部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)生活方式和陳舊思想觀念等影響，存在隨意丟棄垃圾、破壞公共設(shè)施等情況。這就需要村民們積極參與維護(hù)自己的家園。但在實(shí)際的村民自治中，村民的參與和自我管理意識(shí)不強(qiáng)，很多參與者積極性不高，部分行為被動(dòng)，都是“各掃門前雪”。二是現(xiàn)在荊州市農(nóng)村外出打工人數(shù)較多，村里人口多為老人和小孩，他們對(duì)一些規(guī)定和政策甚至一無所知，所以沒有意識(shí)到自己的參與對(duì)家鄉(xiāng)人居環(huán)境整治會(huì)有作用重大。

3.4 農(nóng)村地區(qū)保潔體系不健全

農(nóng)村保潔體系基本要求是：垃圾有人清、廁所有人管、污水不亂倒。雖然荊州在盡力去完善農(nóng)村地區(qū)保潔體系，但是在具體推進(jìn)過程中，依然還存在一些問題。一是保潔隊(duì)伍力量薄弱。荊州絕大部分是平原，部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，環(huán)境衛(wèi)生問題較多，很多村莊平均每人要負(fù)責(zé)3～5個(gè)村民小組的保潔工作，面大量廣，人員數(shù)量嚴(yán)重不足。農(nóng)村老人小孩居多，導(dǎo)致能勝任的保潔人員不多，且農(nóng)村已有保潔人員年紀(jì)偏大，工作量大，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，精力有限。大部分保潔人員待遇低，村集體收入很難支撐，只有在村集體收入高的村，待遇才相對(duì)高一些。二是村莊整體保潔效果不佳。許多村莊雖配備專用的清運(yùn)車輛，在各村民組主干道上和街道旁設(shè)立了垃圾箱、垃圾桶，但設(shè)施管護(hù)不到位。荊州市在新農(nóng)村建設(shè)過程中相繼配備了上萬個(gè)垃圾桶，很多保潔設(shè)備沒有做到定期維護(hù)、清理，保潔效果還有待進(jìn)一步提高。

3.5 農(nóng)村自有經(jīng)濟(jì)體支持能力薄弱

農(nóng)村人居環(huán)境整治如果沒有資金支持，將成為一紙空談。目前，荊州農(nóng)村人居環(huán)境整治資金主要靠政府財(cái)政投入，由于絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，加上村民目前收入水平不高，導(dǎo)致資金投入來源單一，資金缺口大。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受農(nóng)村地區(qū)自然地理環(huán)境限制，整治工程建設(shè)投入大，維護(hù)成本高。如，荊州農(nóng)村公路大多修建基礎(chǔ)差，臨水臨涯路段較多，再加上養(yǎng)護(hù)作業(yè)缺失，使得農(nóng)村公路受損嚴(yán)重。另一方面，很多農(nóng)村地區(qū)缺少具體發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)民房屋布局雜亂，農(nóng)村公共廁所建設(shè)及污水管網(wǎng)、自來水供應(yīng)等配套設(shè)施不健全，而目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治資金投入不足，渠道單一，各級(jí)政府補(bǔ)貼有限，加上較高的建設(shè)成本和維護(hù)成本，現(xiàn)有資金很難滿足需求。

3.6 民眾參與度低

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又費(fèi)財(cái)?shù)墓こ?，?duì)人們的居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)，都有著非常重要的積極影響。但是在目前來看，農(nóng)村人居環(huán)境整治很難進(jìn)行市場(chǎng)化，主要原因在于它的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，導(dǎo)致很多民眾在看不見經(jīng)濟(jì)收益的情況下，都不太愿意參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中來。

4 對(duì)策建議

4.1 健全治理權(quán)責(zé)機(jī)制

一是明確責(zé)任主體。避免出現(xiàn)部門“參會(huì)單位多，履責(zé)單位少”，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治共商共議制度，推進(jìn)整治工作形成合力。二是明確農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)范和整治標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺(tái)污水處理、垃圾無害化處理、旱廁改造等農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施方案，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)有方案可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循，有效果可驗(yàn)。三是健全農(nóng)村人居環(huán)境整治的法律體系。建立專門的關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境污染治理與資源保護(hù)的相關(guān)法律，明確農(nóng)村人居環(huán)境整治的范圍、責(zé)任主體、農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容。

4.2 發(fā)動(dòng)村民共建共治

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該堅(jiān)持建管并重、系統(tǒng)治理，健全長(zhǎng)效機(jī)制，凝聚各方合力，充分發(fā)揮村民自治作用，動(dòng)員農(nóng)民群眾廣泛參與，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)投入，齊心協(xié)力促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)踐證明，凡是充分調(diào)動(dòng)了各方積極性的，農(nóng)村人居環(huán)境改善最能持久、最具成效。

4.3 堅(jiān)持因地因時(shí)制宜

由于鄉(xiāng)村的差異性與多樣性，農(nóng)村人居環(huán)境整治不同區(qū)域和不同時(shí)間段都會(huì)有不同的情況，所以，一是必須注重分類指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握各村的資源稟賦、發(fā)展程度，有針對(duì)性地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是在規(guī)劃和整治過程中應(yīng)以荊州當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境為基本準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)因地制宜、因時(shí)制宜，三是在當(dāng)?shù)卦械淖匀毁Y源的基礎(chǔ)之上，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村人居環(huán)境，讓每個(gè)鄉(xiāng)村都走出一條適合本村特點(diǎn)的整治之路。

4.4 建立長(zhǎng)效治理機(jī)制

人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工程，也具有頑固性、反復(fù)性等問題，不可能一勞永逸。一是建立選優(yōu)評(píng)先機(jī)制，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力。二是不斷完善村規(guī)民約，每人每年收取一定的衛(wèi)生環(huán)境費(fèi)，實(shí)行有償服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村民積極性。三是對(duì)觀望、敷衍、消極的村干部進(jìn)行問責(zé)，通過健全約談?wù)臋C(jī)制，確保工作落到實(shí)處。要通過長(zhǎng)期努力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治向村民主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、效益驅(qū)動(dòng)的方向持續(xù)健康發(fā)展。

4.5 聚焦聚力資金保障

一是激活政策、項(xiàng)目、資金三大引擎，建立健全以省市財(cái)政補(bǔ)貼為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為輔、村（居）民適度繳費(fèi)、社會(huì)資本參與的資金保障機(jī)制。二是健全多元投入機(jī)制，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)、企事業(yè)資金的動(dòng)力和活力。三是積極推進(jìn)“產(chǎn)治聯(lián)動(dòng)”模式，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的同時(shí)，著力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)村人居環(huán)境整治+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，增加村集體收入，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的可持續(xù)。C8F02A6D-6A1F-4ED9-8A67-B69546848307

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