職務(wù)犯罪調(diào)查與審查起訴銜接問題研究

邵帥

摘要：職務(wù)犯罪對于社會運行的安全與穩(wěn)定有著嚴(yán)重的負(fù)面影響，針對職務(wù)犯罪的監(jiān)督調(diào)查是國家監(jiān)察體系中的重要組成部分，加強(qiáng)針對職務(wù)犯罪的調(diào)查業(yè)已成為當(dāng)前階段監(jiān)察工作的一個重點。針對職務(wù)犯罪調(diào)查的審查起訴環(huán)節(jié)是檢察機(jī)關(guān)的重要環(huán)節(jié)，通過對于職務(wù)犯罪調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行審查，幫助職務(wù)犯罪偵查成果更加準(zhǔn)確，具備應(yīng)有效力。本文依靠對于職務(wù)犯罪調(diào)查不同階段與審查起訴的銜接進(jìn)行探究，構(gòu)建職務(wù)犯罪案件處理過程中與監(jiān)察機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，強(qiáng)化職務(wù)犯罪調(diào)查體系的建設(shè)，為職務(wù)犯罪調(diào)查機(jī)制的有效性提供重要的保障。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪調(diào)查;審查起訴;程序銜接

犯罪調(diào)查與審查起訴的良好銜接，能夠有效地提升監(jiān)察體系對于職務(wù)犯罪的監(jiān)督作用。隨著我國社會的不斷發(fā)展，職務(wù)犯罪的發(fā)生率不斷上升，成為了影響社會發(fā)展的重要因素。同時原有的監(jiān)察體制也暴露出了很多的問題。面對這樣現(xiàn)狀，監(jiān)察體制進(jìn)行了多樣性的改革，其中重點的領(lǐng)域就是犯罪調(diào)查以及審查起訴之間的良好銜接。但實踐表明，當(dāng)前階段職務(wù)犯罪調(diào)查與審查起訴仍存在一些問題，需要不斷優(yōu)化完善以更好的發(fā)揮作用。

一、立案階段的程序銜接研究

立案是開展犯罪調(diào)查的重要基礎(chǔ)。要做好立案管轄中的程序銜接，需要對監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及的立案管轄范圍進(jìn)行明確，以保證能夠準(zhǔn)確的開展職務(wù)犯罪調(diào)查?！侗O(jiān)察法》從監(jiān)察對象以及違法行為兩個層面對于職務(wù)犯罪在監(jiān)察層面進(jìn)行定義，使得開展針對職務(wù)犯罪的調(diào)查能夠在明確的監(jiān)察體系下開展，為職務(wù)犯罪調(diào)查與后續(xù)開展的審查起訴環(huán)節(jié)相銜接奠定了良好的基礎(chǔ)[1]。通過這一法律體系，監(jiān)察部門能夠針對絕大多數(shù)的職務(wù)犯罪開展相應(yīng)的調(diào)查起訴工作。例如安全事故罪、受賄罪等犯罪行為，都可以直接由監(jiān)察部門進(jìn)行管轄。但是仍有少部分職務(wù)犯罪受到檢察機(jī)關(guān)的管理，例如警察在執(zhí)行犯罪調(diào)查過程中涉及到的一些違法行為都會受到檢察機(jī)關(guān)的管轄。職務(wù)犯罪調(diào)查范圍的明確，職務(wù)犯罪調(diào)查與后續(xù)的審查起訴之間的有效銜接起到重要的作用。

對于職務(wù)犯罪的調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照犯罪行為進(jìn)行分類，然后交由具體的執(zhí)法機(jī)關(guān)開展相應(yīng)的調(diào)查工作。隨著我國法律體系的不斷完善，不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管轄范圍也逐漸明確。監(jiān)察機(jī)關(guān)對于自己管轄范圍外的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)該移交給對應(yīng)的司法機(jī)關(guān)。同樣司法機(jī)關(guān)受理的涉及到自身管轄范圍以外的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)該移交給監(jiān)察機(jī)關(guān)開展犯罪調(diào)查。以金融植物犯罪為例。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，金融職務(wù)犯罪案件發(fā)生的比例不斷上升。導(dǎo)致金融職務(wù)犯罪發(fā)生率上升的原因是多方面的，首先是金融體制存在漏洞導(dǎo)致金融職務(wù)犯罪不斷發(fā)生，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國市場化改革不斷深化，但是相應(yīng)的制度建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致一些違法分子依靠金融系統(tǒng)中存在的漏洞進(jìn)行職務(wù)犯罪。其次是法律體系不夠完善，針對金融職務(wù)犯罪的法律體系存在缺失，并且落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。法律體系無法對于金融體系產(chǎn)生良好的制約作用，導(dǎo)致金融職務(wù)犯罪事件的發(fā)生[2]。金融職務(wù)犯罪涉及到的方面十分復(fù)雜，權(quán)錢交易、挪用公款等不同的犯罪行為會對調(diào)查機(jī)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響。通過對于職務(wù)犯罪立案調(diào)查機(jī)構(gòu)的明確，能夠使金融職務(wù)犯罪調(diào)查更加明確，使得法律對金融行業(yè)起到更加積極的監(jiān)督作用。

二、調(diào)查階段的程序銜接研究

（一）強(qiáng)制措施的銜接

調(diào)查階段是職務(wù)犯罪調(diào)查的重要過程，也是職務(wù)犯罪調(diào)查與審查起訴相銜接十分重要的環(huán)節(jié)。調(diào)查階段首先涉及強(qiáng)制措施。出于案件調(diào)查的需求，監(jiān)察機(jī)關(guān)會針對職務(wù)犯罪調(diào)查過程中涉及到的人物進(jìn)行詢問、留置等強(qiáng)制措施，對涉及到的物品進(jìn)行封存、凍結(jié)等措施，以保證職務(wù)犯罪調(diào)查能夠良好地開展。職務(wù)犯罪調(diào)查過程中進(jìn)行的強(qiáng)制措施是在保障犯罪嫌疑人的基本權(quán)利基礎(chǔ)上進(jìn)行的。針對職務(wù)犯罪案件的嚴(yán)重程度以及犯罪嫌疑人在其中承擔(dān)的責(zé)任不同，強(qiáng)制措施的力度也有相應(yīng)區(qū)分，通過取保候?qū)徶敝链?，通過科學(xué)的設(shè)定強(qiáng)制措施的范圍和力度，使得職務(wù)犯罪調(diào)查過程能夠?qū)Ψ缸锵右扇说幕緳?quán)利進(jìn)行保障，確保不會影響到審查起訴流程的開展。

針對職務(wù)犯罪調(diào)查過程中強(qiáng)制措施的開展，也要重視與后續(xù)的審查起訴流程的銜接?？梢酝ㄟ^完善強(qiáng)制措施的執(zhí)行范圍等，對于強(qiáng)制措施的合理性以及合法性進(jìn)行規(guī)范，使其能夠在職務(wù)犯罪調(diào)查過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，為后續(xù)的審查起訴做好準(zhǔn)備。

（二）證據(jù)的銜接

職務(wù)犯罪調(diào)查過程中對于證據(jù)的收集是調(diào)查的重要內(nèi)容，同時也可以為審查起訴奠定堅實基礎(chǔ)。證據(jù)銜接首先會涉及到證據(jù)有效性。證據(jù)類型包含各類物證、書證、口供等材料，這些都可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，為審查起訴提供證據(jù)[3]。開展職位犯罪調(diào)查行為需要充分注重可能對犯罪行為產(chǎn)生影響的證據(jù)的收集，通過對于各類實物證據(jù)以及言語證據(jù)的收集，確保能夠為調(diào)查過程提供更加充足的事實依據(jù)，提升職務(wù)犯罪調(diào)查的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性以及有效性。其次是要重視證據(jù)的轉(zhuǎn)化。職務(wù)犯罪調(diào)查過程中采集到的證據(jù)與進(jìn)行刑事訴訟階段所需的證據(jù)類型不一，需要將調(diào)查階段的證據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使其能夠滿足司法機(jī)關(guān)開展刑事訴訟的要求。造成這一現(xiàn)象的原因一方面是案件具有時效性，調(diào)查階段收集到的證據(jù)在刑事訴訟階段可能由于案件性質(zhì)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致證據(jù)有效性不足，影響審查起訴。另一方面是不同類型證據(jù)的穩(wěn)定性不足，實物證據(jù)穩(wěn)定性較強(qiáng)，但是言詞證據(jù)穩(wěn)定性較差，也會對審查起訴產(chǎn)生一定的影響，因此要重視證據(jù)的轉(zhuǎn)化。通過對于證據(jù)有效性地考察以及證據(jù)的轉(zhuǎn)化，使調(diào)查階段的證據(jù)能夠為審查起訴環(huán)節(jié)提供更加有效地幫助，促進(jìn)職務(wù)犯罪調(diào)查與審查起訴更好地銜接。

三、審查起訴階段的程序銜接研究

審查起訴階段涉及到的程序銜接包含多個方面。首先是提前介入設(shè)計到的相關(guān)問題。相關(guān)的法律法規(guī)對于監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展職務(wù)犯罪調(diào)查中進(jìn)行提前介入的相關(guān)問題都沒有明確的要求。因此，對于職務(wù)犯罪調(diào)查過程中需要進(jìn)行的提前介入的操作需求，要在雙方明確的范圍內(nèi)進(jìn)行，避免產(chǎn)生不確定性。

其次是退回補充調(diào)查以及自行補充調(diào)查。對于職務(wù)犯罪調(diào)查過程中涉及到的調(diào)查期限以及次數(shù)限制，相關(guān)的法律文件中有著明確的規(guī)定。將案件進(jìn)行退回補充調(diào)查的操作，會涉及到被調(diào)查人身份的改變，因此相應(yīng)的留置措施等都需要進(jìn)行針對性的調(diào)整，以確保程序正當(dāng)性。因此，針對審查起訴階段涉及到需要退回調(diào)查階段重新起訴的案件，一般會建議監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補充偵查，以避免退回補充調(diào)查涉及到的繁瑣流程。最后是關(guān)于非法證據(jù)的排除處理。對于證據(jù)的合法性調(diào)查是審查起訴階段檢察機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容。審查起訴結(jié)果很大程度是建立在證據(jù)之上的，保障證據(jù)的合法性對于審查起訴工作有著重要的影響。職務(wù)犯罪調(diào)查階段收集到的證據(jù)必須保證流程的正當(dāng)性，否則會影響審查起訴階段的案件辦理工作。檢察機(jī)關(guān)針對調(diào)查過程中收集到的證據(jù)有排除非法證據(jù)的義務(wù)。審查起訴環(huán)節(jié)中，檢察機(jī)關(guān)針對調(diào)查人員通過非法方式收集被調(diào)查人證據(jù)材料的，需要排除并且提出糾正意見，從而保障職務(wù)犯罪調(diào)查更加合理，促進(jìn)審查起訴結(jié)果的有效開展[4]。

除此之外，對于職務(wù)犯罪調(diào)查以及后續(xù)的審查起訴并不會全部產(chǎn)生起訴結(jié)果。審查起訴階段通過對于職務(wù)犯罪調(diào)查結(jié)果的審查，對案件作出不予起訴決定，需要進(jìn)行重新調(diào)查。此時需要將案件退回監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行重新調(diào)查。如果監(jiān)察機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)作出的不予起訴的決定有異議的，可以采取相應(yīng)的措施申請復(fù)議。針對檢察機(jī)關(guān)作出的其他處罰決定，檢察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出針對性的意見。通過監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對于職務(wù)犯罪調(diào)查審理之間明確的流程處理，保障職務(wù)犯罪調(diào)查能夠和審查起訴之間的有效銜接。

結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪的發(fā)生率不斷提升，因此針對職務(wù)犯罪調(diào)查以及審查起訴的銜接成為我國司法建設(shè)中的重要研究方向。職務(wù)犯罪調(diào)查與審查起訴涉及環(huán)節(jié)較多，需要對不同環(huán)節(jié)的程序銜接進(jìn)行規(guī)范，從而促進(jìn)職務(wù)犯罪調(diào)查和審查起訴能夠更好銜接，對于職務(wù)犯罪起到更好的震懾作用。本文將職務(wù)犯罪調(diào)查分解為立案階段、調(diào)查階段以及審查起訴階段，通過對于不同階段涉及到的一些關(guān)鍵步驟研究職務(wù)犯罪調(diào)查與審查起訴流程的更好銜接，使得監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠和司法機(jī)構(gòu)能夠在職務(wù)犯罪調(diào)查和起訴過程中更好合作，降低沖突，提升調(diào)查與后續(xù)起訴工作的連續(xù)性，從而使法治體系為懲治職務(wù)犯罪提供更加堅實的保障。

參考文獻(xiàn)

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