習(xí)總書記生態(tài)文明思想的霍山實(shí)踐與思考

王苗苗 程睿 程靜 鄧本霞

摘要：習(xí)總書記生態(tài)文明思想為解決國(guó)內(nèi)外生態(tài)危機(jī)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，包含許多關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想和觀點(diǎn)，蘊(yùn)含了總書記深厚的地方從政經(jīng)驗(yàn)。研究縣域地區(qū)對(duì)生態(tài)文明思想的實(shí)踐，會(huì)加深對(duì)習(xí)總書記生態(tài)文明思想的系統(tǒng)化科學(xué)化理解，有利于指導(dǎo)同類地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);綠水青山;轉(zhuǎn)化路徑;生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)總書記生態(tài)文明思想包含許多關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想和觀點(diǎn)，蘊(yùn)含了總書記深厚的地方從政經(jīng)驗(yàn)，是根植于我國(guó)具體國(guó)情的土壤，具有實(shí)踐內(nèi)涵的“中國(guó)特色”特質(zhì)和氣息，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，同樣也為解決國(guó)內(nèi)外生態(tài)危機(jī)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

地處大別山腹地的霍山縣自2001年就確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，是全國(guó)第四個(gè)、中西部地區(qū)第一個(gè)“國(guó)家生態(tài)縣”，是全國(guó)第四批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地?；羯娇h積極踐行生態(tài)文明思想，主動(dòng)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新性地大膽闖試，走出了一條具有霍山特色的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

一、堅(jiān)持“兩山”理論，不斷探索兩山轉(zhuǎn)化新路徑

（一）加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管控，守住綠水青山

霍山縣位于大別山水土保持與生態(tài)功能區(qū)，

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：“保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。發(fā)展方向是以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)?！币虼艘勒找?guī)定以及省政府對(duì)霍山縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)合理地制定了霍山縣《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全生態(tài)空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定分級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)、畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)等生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，牢牢守住生態(tài)紅線，對(duì)突破三條紅線、仍然沿用粗放增長(zhǎng)模式、吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的事，絕對(duì)不能再干，絕對(duì)不允許再干，同時(shí)嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，不惜以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來(lái)筑牢生態(tài)屏障。

（二）開展生態(tài)環(huán)保修復(fù)治理，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力

以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷為指引，霍山縣積極探索實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。多年來(lái)，霍山統(tǒng)籌推進(jìn)最美山城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，防控農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與重大生態(tài)工程建設(shè)，全面提升境內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量，取得污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性勝利。縣內(nèi)佛子嶺水庫(kù)群水質(zhì)常年保持地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，成為全國(guó)十大、安徽僅有的“中國(guó)好水”優(yōu)秀水源地，為下游近2000萬(wàn)人口提供安全飲水，是六安、合肥等城市的優(yōu)質(zhì)“大水缸”?？h內(nèi)全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98%以上，每立方厘米空氣負(fù)氧離子含量最高可達(dá)2.2萬(wàn)個(gè)，被譽(yù)為中國(guó)天然氧吧，是全國(guó)養(yǎng)生宜居縣。通過(guò)持續(xù)改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，縣內(nèi)的城鄉(xiāng)面貌更加美麗，也提高了境內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

（三）堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)金山銀山轉(zhuǎn)化

多年來(lái)，霍山以總書記的生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)定不移地舉“兩山”旗、走“兩山”路、創(chuàng)“兩山”業(yè)。我們堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，搶抓“一谷一帶一嶺一路”建設(shè)機(jī)遇，著力挖掘資源稟賦，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞黃茶、石斛、毛竹、艾草等特色產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大“一斛、一茶”等產(chǎn)業(yè)化品牌化效應(yīng)，同時(shí)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì);我們聚全縣之力推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和循環(huán)化改造，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，著力把農(nóng)特產(chǎn)品、中藥材資源等通過(guò)生態(tài)工業(yè)的加工與轉(zhuǎn)化，變成高附加值、高稅收的綠色新品，形成生態(tài)釀造、高端裝備制造等規(guī)?；?、綠色化產(chǎn)業(yè)體系逐漸集聚，生態(tài)工業(yè)步步登高;我們堅(jiān)持將生態(tài)觀念融入全縣旅游資源的保護(hù)與開發(fā)，注重融合發(fā)展理念，著力立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)、挖掘文化底蘊(yùn)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，把旅游產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的主引擎，不斷豐富“文化+旅游”“康養(yǎng)+旅游”“生態(tài)+旅游”等新型模式，發(fā)揮好“旅游+”的綜合效應(yīng)，努力把“風(fēng)景”變“產(chǎn)業(yè)”，切實(shí)為村民打開綠色發(fā)展的“致富門”，探索一條走出“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富”的新路子。

（四）打造“兩山”文化品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民富民

在推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，霍山縣深入挖掘霍山“兩山”文化底蘊(yùn)，以特色產(chǎn)業(yè)為基底，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，融合特色文化，進(jìn)一步放大“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的品牌效應(yīng)。重視文化載體建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套投入，建設(shè)一批開放型“兩山”文化教育基地，構(gòu)建層次化、多樣化、特色化“兩山”文化體系。積極培育生態(tài)道德，將“兩山”文化培育作為文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明成為全社會(huì)共識(shí)，深化文化宣傳，踐行綠色理念，創(chuàng)新公眾參與，落實(shí)綠色普惠。

（五）探索長(zhǎng)效體制機(jī)制，保障綠水青山價(jià)值不斷實(shí)現(xiàn)

在實(shí)踐的過(guò)程中我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)破解方向，通過(guò)強(qiáng)有力的改革，著力破除“兩山”實(shí)踐道路上的各種問(wèn)題和弊病，我縣創(chuàng)新設(shè)立縣委全面深化改革委員會(huì)辦公室;在全省率先成立庫(kù)區(qū)水上綜合執(zhí)法管理局，專司庫(kù)區(qū)管理;推動(dòng)林權(quán)改革，建立“林長(zhǎng)制 林常制”，破解保護(hù)與發(fā)展兩難問(wèn)題，全方位、全地域、全過(guò)程地開展生態(tài)文明建設(shè)，讓生態(tài)自然效應(yīng)充分釋放出生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使“潛績(jī)”變“顯績(jī)”。

通過(guò)準(zhǔn)確定位，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極踐行總書記的生態(tài)文明思想，霍山實(shí)現(xiàn)了各鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)，村村有特色，形成許多鮮活、典型的“兩山”轉(zhuǎn)化成功案例，成為安徽鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。

二、積極探索尋找生態(tài)建設(shè)中存在問(wèn)題

霍山縣在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中雖取得明顯成效，但仍存在著一定的問(wèn)題。一是生態(tài)環(huán)保治理尚待持續(xù)發(fā)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)同發(fā)展之間的矛盾尚未完全化解，環(huán)境污染防治需要持續(xù)發(fā)力，全面環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高。二是綠色產(chǎn)業(yè)需提質(zhì)升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我們的產(chǎn)業(yè)鏈條仍需要進(jìn)一步拓展延伸，品牌效益仍不夠顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化、綠色化生產(chǎn)水平還需提升。三是“兩山”轉(zhuǎn)化體制機(jī)制仍需探索創(chuàng)新。尚未建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，自上而下的體制改革活力仍不足，“兩山”轉(zhuǎn)化的制度體系仍需完善。四是“兩山”文化品牌建設(shè)有待加快推進(jìn)。文化構(gòu)建不夠系統(tǒng)，品牌特色不夠突出，對(duì)品牌價(jià)值的挖掘不夠深入?！皟缮健蔽幕妮d體建設(shè)仍需加強(qiáng)，弘揚(yáng)“兩山”文化的社會(huì)氛圍尚未完全形成。

三、持續(xù)發(fā)力推動(dòng)生態(tài)文明思想落地生根

進(jìn)入新發(fā)展階段，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以總書記的生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、合肥都市圈等戰(zhàn)略機(jī)遇，奮力譜寫新時(shí)代生態(tài)文明思想霍山實(shí)踐的新篇章。

（一）持續(xù)推進(jìn)污染防治

在生態(tài)環(huán)境的治理中，我們需要統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水治理”，強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)危險(xiǎn)廢物、固體廢物利用和處置全過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步做好“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地的宣傳工作，繼續(xù)創(chuàng)新宣傳方式，扎實(shí)開展生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，抓好常態(tài)化宣傳教育，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，積極開展綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校等行動(dòng)，讓生態(tài)文明理念滲透到每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)公民。對(duì)照“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”的標(biāo)準(zhǔn)，客觀分析我們存在的差距，逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺，全面鞏固提升我縣生態(tài)文明建設(shè)的成果。同時(shí)，還要將創(chuàng)建工作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、與解決突出環(huán)境問(wèn)題相結(jié)合，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得更大成效。

（二）全面加快綠色轉(zhuǎn)型

“十四五”時(shí)期，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提檔加速、大別山革命老區(qū)振興深入推進(jìn)、安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，合肥都市圈及合六經(jīng)濟(jì)走廊加快建設(shè)，這些機(jī)遇都給霍山的發(fā)展注入了無(wú)限動(dòng)能。而綠色和生態(tài)是霍山縣等高對(duì)接長(zhǎng)三角的最大優(yōu)勢(shì)。所以我們要積極推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，全面探索實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的高效統(tǒng)一的路徑。通過(guò)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)運(yùn)營(yíng)、有效管理、擴(kuò)大宣傳，使品牌效益轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，打造長(zhǎng)三角康養(yǎng)新居地，加速建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，持續(xù)放大品牌效應(yīng)，讓每一個(gè)品牌都賦予新的內(nèi)容、提升更高的標(biāo)準(zhǔn)。聚力打造綠色園區(qū)。持續(xù)聚焦高端裝備制造、生態(tài)食品、中醫(yī)藥大健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，并在其過(guò)程中全面系統(tǒng)引入生態(tài)理念，不斷實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新發(fā)展，建立起生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)體系。

（三）創(chuàng)新建立綠色機(jī)制

生態(tài)文明思想的實(shí)踐創(chuàng)新是一項(xiàng)新課題，只有進(jìn)行時(shí)，沒有休止符，各地在實(shí)施的過(guò)程中要發(fā)揮政府在“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)中的主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用政府的“有形之手”、市場(chǎng)的“無(wú)形之手”和社會(huì)的“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)的生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)筑多渠道公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元主體參與及多方互動(dòng)的“共治共享”生態(tài)環(huán)境治理模式。創(chuàng)新體制機(jī)制，長(zhǎng)效保障“兩山”轉(zhuǎn)化。探索建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制，建立健全綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系和綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)辦法，尤其是要建立綠色GDP核算體系，將自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一，用制度把“綠水青山”量化為“金山銀山”，進(jìn)一步引導(dǎo)各地兼顧平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

（四）不斷塑造文化品牌

深入挖掘紅色文化、三線文化、山水文化、民風(fēng)民俗等，將豐富的文化資源、厚重的文化底蘊(yùn)與當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源稟賦發(fā)展相結(jié)合，著力形成生態(tài)文化旅游資源的有效轉(zhuǎn)化。依托“大別山兩山學(xué)院”、“大別山鄉(xiāng)村振興學(xué)院”兩大平臺(tái)，打造“兩山”轉(zhuǎn)化的干部培訓(xùn)基地，擴(kuò)大對(duì)外影響力;強(qiáng)化新時(shí)代文明實(shí)踐站載體建設(shè)，深化文化宣傳，擴(kuò)大“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的影響效力，夯實(shí)“兩山”基礎(chǔ)，欲打造獨(dú)具魅力的大別山“兩山”文化新高地，形成輻射帶動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展和惠民富民的新文化力量。

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作者簡(jiǎn)介：王苗苗（1984-）女，漢族，安徽省霍山縣人，在職研究生學(xué)歷 ?中共霍山縣委黨校講師，研究方向：黨建、社會(huì)學(xué)、生態(tài)文明

基金項(xiàng)目：安徽省六安市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題（LA202121）