校地共建助推“掌上智村”建設的服務路徑和提升對策

周維瓊 舒衛(wèi)英

摘?要：隨著數(shù)字時代的到來，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理格局都經(jīng)歷著數(shù)字化的深刻變革。寧波城市職院與鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)開展校地共建，組建雙向聯(lián)絡員隊伍，搭建線上線下溝通平臺，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村服務點開展針對性的文化惠民活動和培訓服務，助推“掌上智村”建設。服務實踐中也發(fā)現(xiàn)了在機制、人員、技術(shù)操作等層面上的多處壁壘，需要從建立鄉(xiāng)村數(shù)字治理長效機制、提高村民對數(shù)字化治理的認知、重視鄉(xiāng)村數(shù)字化治理隊伍建設、完善鄉(xiāng)村人才培訓機制、聚焦村民需求拓展“掌上智村”的服務功能和創(chuàng)新社會服務模式并拓寬校地合作領(lǐng)域等六個方面進行變革，以確保鄉(xiāng)村數(shù)字化治理進程的可持續(xù)推進。

關(guān)鍵詞：校地共建;掌上智村;鄉(xiāng)村數(shù)字化治理

結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳籼岢鲈谯粗菰圏c民主協(xié)商的數(shù)字化領(lǐng)域探索的契機，云龍鎮(zhèn)于2020年9月在區(qū)委組織部的指導下，著手打造線上治理平臺。結(jié)合省市實施意見要求和云龍鎮(zhèn)的數(shù)字化推進現(xiàn)狀，2021年4月，寧波城市職院與云龍鎮(zhèn)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議共建“掌上智村”，結(jié)合學院專業(yè)特色、學生社團，對接云龍鎮(zhèn)五個聯(lián)盟不同需求，設計開展了一系列有針對性的特色活動和培訓項目，線上線下相結(jié)合，力求達到活躍“掌上智村”的熱度，滿足村民的學習需求，使其在信息社會擁有更多獲得感等服務成效。

在校地共建的建設實踐中，也發(fā)現(xiàn)了在機制、人員、技術(shù)操作等層面上的多處壁壘，亟待通過針對性的變革確保鄉(xiāng)村數(shù)字化治理進程的可持續(xù)推進。

一、校地共建助推“掌上智村”建設的服務路徑

（一）校地共建組織保障

第一，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，夯實校地共建的機制保障。2021年4月，寧波城市職院科研處與云龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府雙方負責人簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進雙方在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設、鄉(xiāng)村（社區(qū)）服務、學生社會實踐等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展，為提升云龍鎮(zhèn)村組織利用數(shù)字化治村能力、提高群眾數(shù)字化水平和利用掌上智村溝通交流能力提供強有力的支撐。

第二，組建雙向聯(lián)絡員隊伍，扎實校地共建的基層結(jié)對。雙方以現(xiàn)有五大黨建聯(lián)盟為基礎，對應組建五大服務團隊，并構(gòu)建起由學校方團隊負責人、村社方村支書和婦女代表構(gòu)成的雙向聯(lián)絡員隊伍，一對一開展聯(lián)盟結(jié)對。

第三，搭建線上線下溝通平臺，確保項目、活動需求無縫銜接。線上基于釘釘平臺組建“掌上智村”村社聯(lián)絡員群組，不定期發(fā)布培訓、活動和項目對接需求;線下不定期開展大范圍全鎮(zhèn)村對接和小范圍各聯(lián)盟內(nèi)對接，確保在明確各聯(lián)盟實際需求、進度安排、存在問題和活動項目實際舉辦要求等前提下，推進校地共建助推鄉(xiāng)村數(shù)字化治理工作落到實處。

（二）校地共建取得成果

學校以數(shù)字化提升當?shù)卮褰M織治村能力為基礎，深入云龍鎮(zhèn)送教入村。自2021年5月起，與云龍鎮(zhèn)各村聯(lián)盟結(jié)對，圍繞其共性和個性化需求，設計開展了云龍鎮(zhèn)在黨50周年老黨員紀念章頒獎儀式禮儀服務，上李家村園林綠化走廊設計規(guī)劃、養(yǎng)生茶沖泡培訓、六一親子禪繞畫，任新村、云龍村“掌上智村”軟件使用輔導志愿者服務，甲村50年以上黨齡老黨員風采采集、端午趣味活動，冠英村電信詐騙講座，頓岙村村容村貌采風，上李家村、云龍村健康生活打卡等十多項主題培訓和特色文化活動，線下面授和線上同步聯(lián)播相結(jié)合，參與的村民超千人次，不僅提升村民們的數(shù)字化意識和參與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的積極性、活躍了“掌上智村”熱度，為美麗鄉(xiāng)村建設提供智力支撐;更是培育村民們終身學習的氛圍，豐富鎮(zhèn)村居民文化生活內(nèi)涵，讓廣大村民在信息社會也能擁有更多獲得感。

二、校地共建實踐中亟待突破的要點

第一，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的執(zhí)行主體積極性有待提升。當前鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設主要采用自上而下的政府主導模式，云龍鎮(zhèn)的“掌上智村”項目也是由鎮(zhèn)政府牽頭主持。對于村社干部來說，已經(jīng)習慣于采用傳統(tǒng)方式開展鄉(xiāng)村治理，日常工作的繁雜性、信息技能偏弱等主客觀因素導致其對于數(shù)字化建設任務和校地共建舉辦的惠民文化活動興致不高，牽頭作用有待進一步發(fā)揮。

第二，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的對象數(shù)字化意識有待增強?，F(xiàn)下的農(nóng)村人口老齡化趨勢明顯，大部分村民數(shù)字化意識較為薄弱，信息化技術(shù)使用能力較低，導致參與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設的能動性和積極性受到影響;與此同時，作為年長者已經(jīng)習慣了按照傳統(tǒng)方式參與鄉(xiāng)村治理，嘗試新事物的意愿往往也比較低。

第三，基層數(shù)字化人才隊伍有待培育。就對接人員而言，云龍鎮(zhèn)項目運作上聘請了釘釘技術(shù)團隊人員常駐，而村社則沒有特定的技術(shù)人員匹配，多由村里的婦女主任作為信息化聯(lián)絡人進行對接，實際操作中由于未能系統(tǒng)參與數(shù)字化的相關(guān)培訓，對鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的方式方法都較為陌生，多停留在利用聊天工具發(fā)布信息上，往往難以勝任信息技術(shù)含量更高、操作應用更多元的鄉(xiāng)村社會治理數(shù)字化的工作。

第四，高校教師接地氣程度有待加強。高校一線教師以往參與社會服務多為培訓、技術(shù)咨詢等居多，真正對接村社、面向廣大村民開展培訓和活動服務的機會相對較少。因此，在合作初期，面對村社干部的消極應對、村民溝通上的語言不暢、服務項目需求上專業(yè)匹配度低等問題也出現(xiàn)了消極情緒，一定程度上影響了初期的項目推進效率。

三、校地共建助推“掌上智村”建設的提升對策

（一）建立鄉(xiāng)村數(shù)字治理長效機制

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是項持續(xù)時間長、涉及面廣、投入大的系統(tǒng)工程，建立鄉(xiāng)村數(shù)字治理長效機制對于維持鄉(xiāng)村穩(wěn)定的治理格局具有重要意義。第一，應建立政府資金持續(xù)投入與責任機制。政府應基于財政情況對鄉(xiāng)村數(shù)字化建設給予持續(xù)且足夠的資金支持，以確保鄉(xiāng)村數(shù)字化建設得以可持續(xù)推進，并且在此前提下建立責任機制，確保資金合規(guī)合理使用且切實產(chǎn)生效益。第二，應實時跟蹤?quán)l(xiāng)村數(shù)字化建設進程，并根據(jù)建設實際和環(huán)境的變化及時調(diào)整建設規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村數(shù)字化建設與時俱進、健康發(fā)展。第三，應加快鄉(xiāng)村數(shù)字化相關(guān)立法，建立安全屏障，規(guī)避信息泄露、侵權(quán)等人為風險。

（二）提高村民對數(shù)字化治理的認知

治理對象和主體要有較高的數(shù)字化治理意識，是數(shù)字化治理有序推進的重要前提，要讓治理主體學會運用信息技術(shù)武裝自己，進而在鄉(xiāng)民服務、公共管理、監(jiān)督評議、鄉(xiāng)風建設、鄉(xiāng)親互助等基層綜合治理和核心服務功能上有效運用，并積極運用大數(shù)據(jù)輔助決策研判。而就治理對象來說，則應熟悉基本的現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，能夠通過手機、電腦等移動設備關(guān)注、了解并運用鄉(xiāng)村事務辦理、鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)風建設、美麗鄉(xiāng)村打造、鄉(xiāng)土文化傳播等常見鄉(xiāng)村數(shù)字化治理功能，在提高自身思想意識的同時跟上時代發(fā)展的腳步。

第一，要加強數(shù)字化生活、生產(chǎn)方式的宣傳力度。良好的鄉(xiāng)村信息氛圍、村民較高的數(shù)字素養(yǎng)能以無形的力量推動鄉(xiāng)村數(shù)字化的進程，而居民數(shù)字化意識的提升是一個系統(tǒng)工程，需要借助政府引導、村社宣傳、鄉(xiāng)民傳播和家庭影響等多方的力量穩(wěn)步推進。具體而言，一方面要有效運用“掌上智村”網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)信息傳播方式的創(chuàng)新，讓村民在新的數(shù)字環(huán)境中獲得新鮮感和愉悅感，營造良好的鄉(xiāng)村信息氛圍;另一方面可在線下建立一些數(shù)字體驗館和信息示范基地，讓村民身臨其境地感受“數(shù)字文化”，培育數(shù)字化觀念。

第二，要提高村民的主體意識和參與意識。要讓村民認識到，他們是基層治理的主體，作為鄉(xiāng)村成員，承擔著為鄉(xiāng)村建設建言獻策的責任，也應作為數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的重要參與者，承擔相應的建設任務。

（三）重視鄉(xiāng)村數(shù)字化治理隊伍建設

作為一種全新的社會治理方式，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理對基層治理主體的數(shù)字化意識、信息化水平和改革創(chuàng)新精神等都提出了較高要求。要改變基層干部拒絕數(shù)字化、冷漠應付數(shù)字化改革的痛點，各村社必須牢牢抓住黨和國家有關(guān)“鄉(xiāng)村人才振興”的政策機遇，切實圍繞各村社數(shù)字化治理的建設要求和任務，科學制定人才隊伍建設規(guī)劃，促進人才隊伍的培育和壯大。

第一，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的工作隊伍。注重從本村致富能手、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、復員退伍軍人、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生等群體中，選拔思維理念先進、信息化水平較高、拼搏創(chuàng)新精神較強的人員充實到鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的工作隊伍中;鼓勵鄉(xiāng)賢人士、各界精英回村發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，營造參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的風氣和氛圍。

第二，要建立健全鄉(xiāng)村數(shù)字化治理工作隊伍的激勵機制。將鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的實際業(yè)績與工作人員的年終考核、工資績效、評獎評優(yōu)等進行掛鉤，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保鄉(xiāng)村數(shù)字化治理工作可持續(xù)推進。

（四）完善鄉(xiāng)村人才培訓機制

一方面，要加強鄉(xiāng)村數(shù)字化治理工作隊伍的教育培訓。圍繞社會治理智能化、規(guī)范化、法治化的要求，有針對性地開展形式靈活、內(nèi)容多元的數(shù)字化培訓，幫助工作人員樹立數(shù)字化治理的理念，增強運用數(shù)字技術(shù)手段依法治理、執(zhí)行政策和服務村民的能力，打造一支既了解鄉(xiāng)村治理工作又具備一定數(shù)字化技術(shù)理念的專業(yè)人才隊伍。

另一方面，要加強普通村民數(shù)字化技能培訓的覆蓋面和頻率。發(fā)揮線下面對面指導、個性化培訓和“掌上智村”線上主題培訓、特色活動參與打卡展示等作用，在豐富村民文化生活的同時，培育一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化應用能力的新時代村民。

（五）聚焦村民需求，拓展“掌上智村”的服務功能

滿足村民對美好生活的需求，是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設的出發(fā)點和落腳點?！罢粕现谴濉表椖繌慕ㄔO以始，主要聚焦于政府服務和鄉(xiāng)村治理，在平臺選擇上（釘釘）和功能開發(fā)上也都呈現(xiàn)“政務型”的特點。而在實際應用中，作為治理對象和主體的村民才是真正盤活“掌上智村”平臺的根本動力，因此在下一階段建設中，應充分尊重村民的主體地位，堅持村民為本的價值取向，全方位、全過程聽取村民心聲和掌握民情社意，瞄準村民個性化和多樣化的實際需求，因人因地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理與服務的內(nèi)容、形式，讓廣大村民分享鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的建設成果，真正讓“掌上智村”成為美麗鄉(xiāng)村的展示平臺、豐富鄉(xiāng)村文化生活、串起鄉(xiāng)村鄰里交流的美麗線上家園。

具體而言，下一步云龍鎮(zhèn)可圍繞以下幾方面拓展“掌上智村”的服務功能：

一是積極發(fā)揮市場機制和社會力量，對接鎮(zhèn)內(nèi)商戶等社會資源、上線鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)質(zhì)商家折扣兌換券豐富積分兌換等功能，建立村民線上參與分享微生態(tài)，增加村民參與黏性。

二是進行鎮(zhèn)內(nèi)部門多跨協(xié)同合作，打通活動開展壁壘，形成全鎮(zhèn)活動線下線上共豐富的良性循環(huán)，增強掌上治村活動開展的豐富性，做好宣傳推廣，保持掌上治村的參與熱度。

三是以民為本做好平臺的升級，形成村民習慣群聊模式下的功能提示跳轉(zhuǎn)，增強村民參與便捷性;可行的情況下，借鑒村民喜歡參與的短視頻平臺，打造“掌上智村”平臺上屬于本村社的動態(tài)展示欄目，讓村民可以在熟人范圍內(nèi)呈現(xiàn)自己對于美好生活的向往。

（六）創(chuàng)新社會服務模式并拓寬校地合作領(lǐng)域

社會服務是高等教育的基本職能之一，也是高校生存和發(fā)展的責任與使命。在校地共建助推鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的改革中，高校應立足自身優(yōu)勢，整合學科資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，拓寬服務領(lǐng)域，著力為補齊鄉(xiāng)村振興短板提供智庫保障。

第一，樹立精準思維實施文化惠民。高校教師在開展鄉(xiāng)村服務時務必要做到精準對接。要在了解清楚對接村社民眾生活習俗、文化需求、可接受的活動內(nèi)容形式的基礎上，聚焦民眾需求“靶心”，開展精準服務，才能提升民眾的滿意度和獲得感?！瓣柎喊籽笔降母哐盼幕屯ㄋ状蟊姷牟莞幕紤摮蔀猷l(xiāng)村文化振興的重要組成部分;差異化、針對性地服務內(nèi)容，才能使文化惠民活動更接地氣、更有成效。

第二，注重點面結(jié)合確保統(tǒng)籌推進。各服務團隊要采用點面結(jié)合的模式開展對接服務，兼具共性和個性多渠道多方式地實施文化惠民。對于各聯(lián)盟村社村民們都喜聞樂見的活動和培訓，可采用以某個村社為線下服務點開展服務，同時積極借助“掌上智村”的同步聯(lián)播功能開展全面全方位的輻射，讓更多村民加入進來;而對于各村社自己所獨有的需求和文化活動產(chǎn)品，則可在全面溝通考察基礎上，針對性地為其開展個性化服務。在此基礎上，重點關(guān)注和發(fā)展部分可操作性強、可持續(xù)開展、社會實踐效果良好的惠民模式，打造鄉(xiāng)村文化惠民的精品項目。例如目前寧波城市職業(yè)技術(shù)學院與云龍鎮(zhèn)正在對接的“愛心維修社”和“飛鴻禮儀社”兩大社團志愿服務團隊，便可發(fā)展為常規(guī)的社會實踐活動，構(gòu)建社會實踐基地，在廣泛開展文化惠民活動的同時，擴大大學生社團的社會影響力和知名度。

第三，基于當?shù)靥厣蛟煳幕放啤｀l(xiāng)村居民的文化需求既有普遍共性的部分，也有個性化和體現(xiàn)地方特色的部分。高校教師要努力突破傳統(tǒng)文化惠民服務領(lǐng)域較窄，大都集中在針對老弱病殘的幫扶服務和豐富居民生活的文體活動上的問題，真正結(jié)合云龍鎮(zhèn)各村社的實際情況和地方文化特性進行特色化服務。截至目前，各服務團隊已圍繞村社實際開展了“甲村50年以上黨齡老黨員風采采集”“上李家村園林綠化走廊設計”“頓岙村村容村貌攝影拍攝”“龍舟活動禮儀服務”等特色活動，后續(xù)也將繼續(xù)在深挖云龍鎮(zhèn)及下轄村社文脈、史脈、人脈基礎上為美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)土文化打造、文化旅游建設等提供智庫保障。

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課題項目：2021年度寧波市鄞州區(qū)哲社規(guī)劃課題成果：“校地共建助推鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的實踐探索”

作者簡介：周維瓊（1982—?），女，漢族，浙江寧波人，碩士，講師，研究方向：都市旅游;舒衛(wèi)英（1974—?），女，漢族，浙江寧波人，碩士，教授，研究方向：旅游經(jīng)濟。