地緣政治影響下的發(fā)展之路

張軍

以地緣政治的全球影響力來看，沒有什么改變可與中美關(guān)系從戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競爭相提并論。這一轉(zhuǎn)變改變了很多人對中國經(jīng)濟前景的看法，他們大概相信其對中國的影響非同小可，中國將不得不偏離成功的發(fā)展路線。

歐洲與全球經(jīng)濟治理實驗室在其撰寫的一份報告中預(yù)測，中國會被迫脫離發(fā)達經(jīng)濟世界，走上自力更生的發(fā)展道路。這個模式存在不確定性。

的確，除了動用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來阻止中國向美國出口外，美國對中國在美投資的限制也越來越多，尤其是針對中國公司收購美國關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的一些公司，設(shè)置了更多障礙。特朗普政府還試圖通過擴大“實體清單”遏制中國科技公司的崛起。另外，美國還以數(shù)據(jù)方面的無理要求迫使中國公司從美國退市，同時限制美國資本進入中國的一些戰(zhàn)略性行業(yè)。

然而，我認(rèn)為這些遏制政策并不會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生持久影響，也很難阻止中國經(jīng)濟的崛起。貿(mào)易和投資領(lǐng)域的現(xiàn)實已表明，這些遏制政策也令美國經(jīng)濟深受其害，更無法讓中國經(jīng)濟與發(fā)達經(jīng)濟體加速分道揚鑣。因為，中國早已成為嵌入全球生產(chǎn)體系的重要角色，與美國和其他發(fā)達經(jīng)濟體形成了高度互補關(guān)系。中國的經(jīng)濟體量僅次于美國，試圖讓中國與西方經(jīng)濟脫鉤的那些措施的實際影響非常有限。

更重要的是，以物質(zhì)資本和人力資本的積累值來衡量，中國已經(jīng)越過了技術(shù)升級通道上的門檻，消除與美國和發(fā)達經(jīng)濟體的整體技術(shù)差距只是一個時間問題。這對預(yù)測中國未來的發(fā)展模式至關(guān)重要，因為僅從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提升科技創(chuàng)新能力的需要來說，中國絕無可能放棄現(xiàn)有的經(jīng)濟模式。認(rèn)為美國的遏制政策會迫使中國重回國家主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟模式，過于天真了。

事實上，中國領(lǐng)導(dǎo)人很清楚怎樣才能更好地應(yīng)對美國的遏制。在一些安全領(lǐng)域，中國無疑會加強國家的主導(dǎo)力量。但美國的遏制也讓中國更清楚地看到本國在高等教育和科技研發(fā)領(lǐng)域體制的弊端，并決定改變它。

中國會鼓勵并投入更多的資源，加強教育、科技、農(nóng)業(yè)和新能源等基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性領(lǐng)域的自主能力。作為一個規(guī)模超過17萬億美元的經(jīng)濟體，這不是僅出于對美國遏制的反應(yīng)，它還是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生需要。

中國已把暢通內(nèi)循環(huán)列入了國家戰(zhàn)略，以確保國際與國內(nèi)市場兩個循環(huán)的聯(lián)通。同時還出臺了強有力的政策以支持大數(shù)據(jù)、算力、5G和人工智能等領(lǐng)域的快速發(fā)展，并把加大新基建投入和推動數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型寫入了“十四五”規(guī)劃。據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2021年底，中國累計建成并開通5G基站142.5萬個，占全球的60%以上。去年新建成的5G基站超過65萬個。

在推動經(jīng)濟自由化方面，近年來，中國一直致力于改善營商環(huán)境、加快金融開放和密集設(shè)立自貿(mào)區(qū)。所以，美國遏制和地緣政治的改變更多地讓中國認(rèn)清自己的弱項，加快改進進程。

當(dāng)然，除了地緣政治的影響，中國經(jīng)濟也面臨著來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)。包括勞動年齡人口增速的下滑和老齡化。盡管中國政府已調(diào)整了生育政策，開始鼓勵生育，但東亞的經(jīng)驗表明，生育率下降可能因此被延緩但不可能被逆轉(zhuǎn)。要對沖老齡化對經(jīng)濟增長的負(fù)面影響，更本根的政策在于提供更好的教育以提升人口技能和勞動生產(chǎn)率。

作為依然擁有較大增長潛力的經(jīng)濟體，中國承諾會致力于結(jié)構(gòu)性改革以不斷提升生產(chǎn)率和保持經(jīng)濟活力。全要素生產(chǎn)率增長放緩幾乎是東亞高成長經(jīng)濟體在高增長之后不可避免的，問題的核心在于政府如何正確應(yīng)對。從東亞經(jīng)濟中應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)在于，因政治壓力政府不得不將資源分配到生產(chǎn)率更低的地區(qū)以縮小差距，或出于同樣的原因在政策上鼓勵資本在那些對生產(chǎn)率并無太多貢獻的領(lǐng)域過度投資（例如房地產(chǎn)），威脅了生產(chǎn)率的增長。嚴(yán)重的資源錯配不僅有損生產(chǎn)率的增長，也是宏觀不穩(wěn)定的根源，會使得經(jīng)濟增速低于潛在水平。在糾正資源錯配以及確保生產(chǎn)率增長前景方面，中國政府面臨著棘手的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。

改革的內(nèi)容之一是，中國需向私人資本開放更多領(lǐng)域。從人均資本和人均GDP的跨國比較看，中國經(jīng)濟仍有提升生產(chǎn)率的余地和潛力。不過，充分利用這些潛力的前提是，中國要像上世紀(jì)90年代那樣，加快推進結(jié)構(gòu)性改革，借助于更加能夠公平競爭和更自由的市場體制，讓要素和稀缺資源分配到生產(chǎn)率更高的企業(yè)家主導(dǎo)的部門，提高資源的使用效率，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力。