多地供銷系統(tǒng)窩案頻發(fā)

劉蘭

3月以來，已有兩名供銷合作社系統(tǒng)重要崗位干部落馬。分別是中國供銷集團(tuán)原副董事長、中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長管愛國，貴州省供銷合作社聯(lián)合社原黨組成員、理事會(huì)原副主任楊興友。

近年來，從中央到地方，供銷合作社系統(tǒng)不斷有官員落馬，且多集中于重要崗位。比如安徽省供銷合作社聯(lián)合社原黨組書記、理事會(huì)主任錢斌，黑龍江省供銷合作社聯(lián)合社原黨組書記、理事會(huì)主任張文明，北京市供銷合作總社原黨委書記兼理事長高守良等，多名省級供銷系統(tǒng)“一把手”被查處。

用專家的話來說，平時(shí)不常被人關(guān)注的供銷合作社系統(tǒng)如今成為腐敗高發(fā)區(qū)，這和該系統(tǒng)幾十年來的興衰發(fā)展相關(guān)，也和內(nèi)外監(jiān)督的缺失有關(guān)。

供銷系統(tǒng)的“冰”與“火”

供銷合作社歷史悠久，誕生于上世紀(jì)50年代。1950年7月，中華全國合作社聯(lián)合總社成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的供銷、消費(fèi)、手工業(yè)等合作社。1954年7月，中華全國合作社聯(lián)合總社更名為中華全國供銷合作總社，建立了全國統(tǒng)一的供銷合作社系統(tǒng)，該系統(tǒng)也成為農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、組織農(nóng)村商品流通的主渠道。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，化肥、棉花等農(nóng)資專營權(quán)被取消，供銷社失去壟斷優(yōu)勢，一度衰敗，并逐步淡出公眾視野。

上世紀(jì)90年代開始，供銷社的市場化轉(zhuǎn)型起步。1995年，供銷社系統(tǒng)開始推行以市場化為特征、扭虧增盈為目標(biāo)的改革。經(jīng)過多次改革，供銷社再次構(gòu)建起全國性的銷售網(wǎng)絡(luò)，到2018年底，總數(shù)超過3萬家的基層社覆蓋了全國幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來，供銷社的主營業(yè)務(wù)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、再生資源經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，比如2021年，全國供銷合作社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額6.26萬億元，同比增長18.9%。較快的發(fā)展和豐厚的利潤也增加了該系統(tǒng)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2016年以來，供銷合作社系統(tǒng)已有近50名官員落馬，其中“一把手”涉案較多，且窩案頻發(fā)。

2018年，北京市和寧夏回族自治區(qū)兩地的供銷系統(tǒng)“一把手”落馬，分別是北京市供銷合作總社原黨委書記、理事長高守良，寧夏回族自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社原黨組書記、理事會(huì)主任秦亞兵。從已經(jīng)披露的案情來看，兩人的共同點(diǎn)是獨(dú)斷專行、在系統(tǒng)內(nèi)大搞“一言堂”。

據(jù)秦亞兵的下屬介紹，秦亞兵曾連續(xù)4年不召開會(huì)議集體研究重大決策事項(xiàng)，徹底把民主集中制丟在一邊?！奥牪坏貌煌庖姡瑢e人的意見不是反感叫停，就是呵斥批評。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)雖有相關(guān)制度明確，但實(shí)際承擔(dān)什么工作卻都由秦亞兵個(gè)人說了算。”

高守良不僅在常務(wù)理事會(huì)上搞“一言堂”，他對待下屬更是盛氣凌人?！八?jīng)常喝酒，喝完酒就罵人?！备呤亓荚?jīng)的同事說，在一次酒后，高守良半夜11點(diǎn)召集研究室全體人員開會(huì)，主題就是“罵人”。在高守良看來，“‘一把手就應(yīng)該有點(diǎn)霸氣”，“辱罵干部是對干部的疼愛”。

“一把手”飛揚(yáng)跋扈的作風(fēng)也容易帶壞隊(duì)伍。近年來，供銷系統(tǒng)窩案、串案多，“前腐后繼”的現(xiàn)象凸顯。

2018年11月底安徽省委第九巡視組對省供銷社開展了巡視后，該省供銷合作社聯(lián)合社原黨組書記、理事會(huì)主任錢斌，理事會(huì)副主任唐慶明、崔繼華等人先后落馬。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，擔(dān)任自治區(qū)供銷合作社黨組書記、理事會(huì)主任的劉金水和擔(dān)任副主任的唐利民雙雙落馬，兩人長期供職于供銷系統(tǒng)，相互勾結(jié)，貪腐時(shí)間長達(dá)20余年未被發(fā)現(xiàn)。在黑龍江，曾搭班的省供銷合作社聯(lián)合社原黨組書記、理事會(huì)主任張文明，黨組成員、監(jiān)事會(huì)副主任于定坤均于退休后落馬。

供銷系統(tǒng)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

如今，供銷合作社的業(yè)務(wù)拓寬，涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資金互助、電商銷售等領(lǐng)域，供銷合作社系統(tǒng)的腐敗除農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)涉農(nóng)服務(wù)環(huán)節(jié)外，還向工程建設(shè)、融資擔(dān)保等環(huán)節(jié)蔓延。

從項(xiàng)目工程建設(shè)上拿回扣是高守良的貪腐手段之一。2017年，北京市供銷合作總社和北京某公司共同開發(fā)某一房地產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于北京市西四環(huán)中路。在項(xiàng)目籌劃階段，高守良向中間人林某提出要從中獲利幾千萬元：“這個(gè)事，掙幾百萬要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，掙幾千萬也要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同樣是擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，那就掙個(gè)幾千萬吧?！?/p>

急于得到項(xiàng)目的上述公司負(fù)責(zé)人唐某答應(yīng)了高守良的要求，并很快給了他1000萬元現(xiàn)金。之后，高守良又要求對方以轉(zhuǎn)賬的方式，將3000萬元轉(zhuǎn)到由他實(shí)際控制的某公司。被調(diào)查后，高守良曾懺悔道：“事事想回報(bào)，認(rèn)為自己從合作伙伴那里拿些好處、占點(diǎn)便宜，他們也沒吃虧，自己很心安理得。”

秦亞兵將寧夏回族自治區(qū)供銷系統(tǒng)當(dāng)作自己的“獨(dú)立王國”，違規(guī)插手公司借款、貸款及擔(dān)保等具體事項(xiàng)。中農(nóng)金合公司是自治區(qū)供銷社的控股公司，當(dāng)該公司經(jīng)營出現(xiàn)巨額資金窟窿時(shí)，秦亞兵仍抱著僥幸心理欺上瞞下?！凹炔幌蛏霞墔R報(bào)，也不向班子成員通報(bào)，更不研究分析評估風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)止損?！痹摪傅恼{(diào)查人員介紹，秦亞兵在明知該公司已無力償還巨額債務(wù)的情況下，仍一意孤行、拆東墻補(bǔ)西墻，以供銷社大量優(yōu)質(zhì)資源作為擔(dān)保填補(bǔ)窟窿。最終，中農(nóng)金合公司還是停產(chǎn)歇業(yè)，而他的任性妄為也導(dǎo)致供銷社資產(chǎn)巨額損失，其中的貪腐問題仍在進(jìn)一步調(diào)查中。

這也牽涉到供銷系統(tǒng)官員腐敗的另一大特點(diǎn)——社有資產(chǎn)流失。根據(jù)中華全國供銷合作總社原紀(jì)檢組長佟寶君在全國多地供銷系統(tǒng)的調(diào)研結(jié)果，有的管理失控，隨意擔(dān)保，巨額資金長期外借，主要領(lǐng)導(dǎo)渾然不知，造成社有資產(chǎn)損失。

高守良擔(dān)任北京市供銷合作總社“一把手”期間，由于其隨意決策、獨(dú)斷妄為，總社負(fù)債率增長了9倍，截至2018年底，負(fù)債金額已達(dá)182.76億元。錢斌在擔(dān)任安徽省供銷社黨組書記、理事會(huì)主任期間，徇私舞弊濫用職權(quán)，造成公共財(cái)產(chǎn)損失4939萬余元等。內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷合作社聯(lián)合社黨組書記、理事會(huì)主任劉金水和副主任唐利民沆瀣一氣，違規(guī)進(jìn)行股權(quán)置換、非法占有集體財(cái)產(chǎn)、濫用職權(quán)造成集體資產(chǎn)重大損失、非法收受他人財(cái)物，涉案金額高達(dá)6億多元。這些案件觸目驚心，令人警醒。

“撈一把”心理

冰凍三尺非一日之寒。供銷系統(tǒng)腐敗案件多發(fā)有多重原因，有系統(tǒng)改制伴隨的陣痛，也有內(nèi)外監(jiān)督力量的缺失，還有系統(tǒng)相對封閉帶來的治理漏洞等。

供銷合作社幾經(jīng)改制，職能職權(quán)多次調(diào)整，現(xiàn)有組織成分多元，既有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，又有企業(yè)甚至協(xié)會(huì)，處于一種“四不像”的尷尬境地。佟寶君分析：供銷合作社雖不是政府組成部門，卻承擔(dān)著部分行政管理職能，又直接從事市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng);既是集體所有制性質(zhì)，自己組織收益，又吃著財(cái)政飯。這種特殊體制導(dǎo)致經(jīng)營決策、財(cái)務(wù)管理、部門設(shè)置、干部任免等方面出現(xiàn)了管理上的真空地帶，部分干部職工滋生了“撈一把”的思想。

供銷社資產(chǎn)是集體所有，一些地方國資委對其沒有資金監(jiān)管的職責(zé)，上級監(jiān)督缺乏著力點(diǎn);一些供銷社內(nèi)部管理制度不規(guī)范，內(nèi)部的監(jiān)督制衡作用無法發(fā)揮，比如在寧夏，秦亞兵從不主動(dòng)讓監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢組參加重要會(huì)議，使得內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

此外，供銷系統(tǒng)相對封閉，干部隊(duì)伍流動(dòng)性不大，供銷系統(tǒng)理事會(huì)換屆頻率低也為腐敗埋下隱患。比如內(nèi)蒙古的劉金水擔(dān)任自治區(qū)供銷合作社黨聯(lián)合社組書記、理事會(huì)主任一職長達(dá)13年，導(dǎo)致“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重。

針對上述漏洞，紀(jì)委系統(tǒng)的相關(guān)人士認(rèn)為，要明確供銷合作社業(yè)務(wù)上的主管部門，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，重點(diǎn)對“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)班子成員和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”重大資金決策進(jìn)行監(jiān)督;將供銷合作社機(jī)關(guān)和下屬企業(yè)的重大事項(xiàng)向干部職工公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督;梳理主責(zé)主業(yè)并制定發(fā)展規(guī)劃，對于盲目投資決策造成巨額經(jīng)濟(jì)損失的情況，研究退出機(jī)制及時(shí)止損。

各地在供銷系統(tǒng)反腐敗工作上逐步探索出經(jīng)驗(yàn)。浙江對2016年以來的1000多條涉及供銷系統(tǒng)的問題線索進(jìn)行大起底，共查處44人，其中移送司法機(jī)關(guān)2人。河南省重點(diǎn)整治全省供銷合作社系統(tǒng)20個(gè)方面腐敗和作風(fēng)問題，截至去年5月，起底系統(tǒng)相關(guān)問題線索2227件，立案1109起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1167人，移送司法機(jī)關(guān)處理153人。黑龍江省委巡視組在全省供銷合作社系統(tǒng)開展巡視巡察“回頭看”。

治理供銷系統(tǒng)腐敗問題，必須保持高壓態(tài)勢嚴(yán)厲懲治，建章立制堵漏洞，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)督有力的管理體系。