結(jié)語：社會保障制度需因應(yīng)社會狀況適時(shí)調(diào)整

1.對於澳門目前的多層式社會保障體系，您作何評價(jià)？對本澳非強(qiáng)制央積金邁向強(qiáng)制央積金制度持何種態(tài)度？有何建議？

澳門立法會羅彩燕議員：我較為傾向稱之為“雙層式社會保障制度”，即現(xiàn)時(shí)最基本的“養(yǎng)老金制度”以及“非強(qiáng)制性央積金制度”。這種體制體現(xiàn)了“普惠性”及發(fā)揮了“特殊關(guān)照”作用，相比鄰近地區(qū)的社會保障制度亦較為優(yōu)越，絕對是特區(qū)政府德政之一。

澳門理工大學(xué)“一國兩制”研究中心李燕萍客座副教授：政府積極推進(jìn)非強(qiáng)制央積金向強(qiáng)制央積金轉(zhuǎn)化的制度建設(shè)，希望澳門居民的退休生活能夠在獲得基本保障的基礎(chǔ)上，獲得更為充裕的保障。

澳門街坊總會廣東辦事處田翼主任：鑒於本澳非強(qiáng)制央積金的特點(diǎn)，且制度運(yùn)作時(shí)間較短，是否需要邁向強(qiáng)制央積金制度還有待各方進(jìn)一步觀察及論證，要綜合考慮僱主及僱員的意願、政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)及社會的迫切性需求。

澳門言起動力協(xié)會吳楚明總幹事：央積金對於市民是一個保障，面對本澳生活水準(zhǔn)提高，通漲持續(xù)上漲的大環(huán)境下，倘若沒有為將來作準(zhǔn)備，日後養(yǎng)老生活的質(zhì)素將大大下降，如有能力的話，及早準(zhǔn)備好央積金計(jì)劃，當(dāng)購買一個另類的保險(xiǎn)，保障好退休後的生活。

2.發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。澳門已進(jìn)入老齡化社會，澳門政府亦重視養(yǎng)老保障的構(gòu)建和完善，您認(rèn)為政府在這方面的政策是否足夠？有哪些改進(jìn)的空間？

澳門立法會羅彩燕議員： 即使有良好的制度基礎(chǔ)，都需要與時(shí)並進(jìn)，適時(shí)作出檢討，例如是考慮物價(jià)通脹、制度收益平衡、社會民生經(jīng)濟(jì)狀況，行政手續(xù)等，方能夠維持良好的政策福利，貫徹落實(shí)社會保障制度當(dāng)中的立法原意。

澳門理工大學(xué)“一國兩制”研究中心李燕萍客座副教授：受到新冠疫情影響，澳門經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，財(cái)政收入劇減，引發(fā)了人們對與財(cái)政收入直接掛鉤的社?；饟芸畹膿?dān)憂，也讓越來越多的人意識到社會保障不能僅僅聚焦於政府財(cái)政撥款，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會保障的目標(biāo)、方式、效果與價(jià)值。

澳門街坊總會廣東辦事處田翼主任：預(yù)計(jì)到2036年，澳門長者人口占比將達(dá)到20%，進(jìn)入深度老齡化社會，安老院舍宿位不足的問題將更加嚴(yán)重，政府必須高度重視。

澳門言起動力協(xié)會吳楚明總幹事： 總括而言，我認(rèn)為強(qiáng)制性央積金對市民是有必要的，政府可加強(qiáng)宣傳關(guān)於如何為自己選擇合適的退休基金，作央積金計(jì)劃方面的資訊，保障市民的利益。

3.新冠疫情下澳門經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行，政府合理運(yùn)用公帑是重要的課題。在推出一般經(jīng)濟(jì)援助措施之外，對於長者等弱勢群體是否應(yīng)考慮予以傾斜？

澳門立法會羅彩燕議員：我多次提出特區(qū)政府應(yīng)該更大力縮減行政開支、重新檢視目前公共開支預(yù)算率及執(zhí)行率，透過科學(xué)編排公共工程的有序輸出，加強(qiáng)公帑運(yùn)用監(jiān)督減少其浪費(fèi)，所節(jié)省出來的公帑，已經(jīng)綽綽有餘去應(yīng)付現(xiàn)金分享、新一輪經(jīng)援措施，或者是央績金再注資。

澳門理工大學(xué)“一國兩制”研究中心李燕萍客座副教授：第二層保障主要是非強(qiáng)制性的中央公積金，作為澳門居民獲得較優(yōu)的退休養(yǎng)老保障的制度設(shè)計(jì)，根據(jù)“多供款、多受益”理念，可以實(shí)施鼓勵居民供款的免稅政策，允許公積金用途多樣，有助於政府推進(jìn)非強(qiáng)制央積金邁向強(qiáng)制性中央公積金制度。

澳門街坊總會廣東辦事處田翼主任：個人認(rèn)為在對長者的援助方面，可以更加有針對性。除在經(jīng)濟(jì)方面給予援助外，也應(yīng)在生活照料、康復(fù)治療、心理慰藉方面投入更多的資源。

澳門言起動力協(xié)會吳楚明總幹事：對退休後的長者而言，中央公積金直接影響長者退休後的生活狀況。若證明具有退休年齡及不能工作、生活困難的弱勢社群，是否可以發(fā)一次性的特殊津貼補(bǔ)助。

4.澳門社會保障制度，未來如何與時(shí)並進(jìn)，不斷提高長者的生活質(zhì)素？

澳門立法會羅彩燕議員：政府未來有必要考慮提高養(yǎng)老金金額基數(shù)，與維生指數(shù)掛鉤，並且需要按照物價(jià)通脹等因素定期檢討及調(diào)整，而在央積金方面，應(yīng)該重新啟動注資。

澳門理工大學(xué)“一國兩制”研究中心李燕萍客座副教授：就澳門而言，首先需要更新的觀念是，養(yǎng)老並不單純是政府或家庭的責(zé)任，而是包括老年人在內(nèi)的全社會的共同事務(wù)。無論是居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都應(yīng)更多地釋放老年人的主體意識，將封閉略顯神秘的養(yǎng)老院向社會開放，將養(yǎng)老中心變成社交中心、教育中心，創(chuàng)造大家庭氛圍。

澳門街坊總會廣東辦事處田翼主任：從社會保障基金長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考慮，為確?；鸬挠览m(xù)發(fā)展，可考慮將《社會保障制度》與《非強(qiáng)制性中央公積金制度》進(jìn)行整合，借鑒內(nèi)地的社會保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立澳門社會保險(xiǎn)制度，既確保制度的強(qiáng)制性，又提倡權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，保障基本，鼓勵繳費(fèi)越多享受越多。

澳門言起動力協(xié)會吳楚明總幹事：政府必須加大力度監(jiān)督長者公寓的興建進(jìn)度，確保施工質(zhì)量;同時(shí)長者公寓的政策必須要盡快出臺，包括租金和單位面積，並完善周邊的生活配套計(jì)劃。

5.澳門如何加強(qiáng)與內(nèi)地的社會保障機(jī)構(gòu)合作，更好發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)合作？

澳門立法會羅彩燕議員：應(yīng)研究如何加強(qiáng)現(xiàn)時(shí)安老福利的延伸性，借助國內(nèi)豐富的醫(yī)療及土地資源，更好地銜接跨區(qū)安老政策，令長者對退休或安老服務(wù)有更多選擇空間。

澳門理工大學(xué)“一國兩制”研究中心李燕萍客座副教授：“一國兩制”條件下，觀察澳門社會保障問題時(shí)，不應(yīng)當(dāng)被忽略的一個群體就是龐大的來自內(nèi)地的勞動力大軍。澳門與內(nèi)地社保部門仍有必要深入探討如何將澳門僱主繳納的聘用費(fèi)部分合理轉(zhuǎn)化為僱員的社保福利，納入其珠海個人帳戶，供其享有。

澳門街坊總會廣東辦事處田翼主任： 《要解決澳門養(yǎng)老服務(wù)資源不足的問題，必須加強(qiáng)與內(nèi)地的合作，善用兩地的優(yōu)勢資源，一方面要發(fā)揮廣東在生活空間、人力資源方面的優(yōu)勢;另一方面要將澳門標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療、服務(wù)、規(guī)劃等方面的經(jīng)驗(yàn)和模式引入到內(nèi)地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使澳門長者到大灣區(qū)養(yǎng)老有比在澳門養(yǎng)老更好的體驗(yàn)和服務(wù)。

澳門言起動力協(xié)會吳楚明總幹事：未來若能完善大灣區(qū)的醫(yī)保等政策，將會更好地促進(jìn)大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互助互利共融共贏。

今次的探討，各位嘉賓就澳門社會保障制度的現(xiàn)狀和未來發(fā)展提出了中肯和有針對性的建議，富有建設(shè)性和指導(dǎo)意義。綜合各位嘉賓的意見，本刊認(rèn)為：雙層式社會保障制度相比臨近地區(qū)的社會保障制度較為優(yōu)越，可以說是澳門特區(qū)政府的德政之一，值得稱讚。但政府亦需要與時(shí)俱進(jìn)，如考慮通貨膨脹影響、社會民生經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響，適時(shí)作出調(diào)整，才能維持良好的福利政策。長遠(yuǎn)而言，政府是否有必要考慮養(yǎng)老金額與澳門的維生指數(shù)掛鉤。此外為確保基金的永續(xù)發(fā)展，可考慮將《社會保障制度》與《非強(qiáng)制性中央公積金制度》進(jìn)行整合，借鑒內(nèi)地的社會保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立澳門社會保險(xiǎn)制度，保障基本，鼓勵繳費(fèi)越多享受越多。

最後有點(diǎn)值得關(guān)注的是：澳門社會保障問題，不應(yīng)忽略的一個群體就是來自內(nèi)地的勞動力大軍。澳門與內(nèi)地社保部門仍有必要深入探討，如何將澳門僱主繳納的聘用費(fèi)部分合理轉(zhuǎn)化為僱員的社保福利。值得一提的是，在“一國兩制”條件下，澳門特區(qū)政府與內(nèi)地政府部門建設(shè)良好的制度溝通機(jī)制，讓每個勞動者都能獲得良好的社會保障，應(yīng)該是共同努力的方向，相信未來會更好。