融入國家發(fā)展大局是維護中央全面管治權(quán)的需要

長江

中央一直反復強調(diào)港澳要更好地融入國家發(fā)展大局。在2017年中國共產(chǎn)黨第19大報告中就指出，香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。

2018年11月15日，習近平主席在會見港澳各界人士慶祝國家改革開放40周年訪問團時發(fā)表講話，從國家發(fā)展的全域和戰(zhàn)略高度，闡述了港澳融入國家發(fā)展大局的重要意義。首先，對港澳未來支持和參與國家發(fā)展的重點方向提出了4個“更加積極主動”，其中之一就是希望港澳更加積極主動融入國家發(fā)展大局。其次，國家改革開放的歷程就是港澳同內(nèi)地優(yōu)勢互補、一起發(fā)展的歷程，是港澳同胞和祖國人民同心協(xié)力、一起打拼的歷程，也是港澳日益融入國家發(fā)展大局、共用祖國繁榮富強偉大榮光的歷程。

融入國家發(fā)展大局是

“一國兩制”根本宗旨

要全面把握融入國家發(fā)展大局和“一國兩制”、澳人治澳之間的關(guān)係和聯(lián)繫，並將二者之間有機地結(jié)合。融入國家發(fā)展大局符合“一國兩制”的根本宗旨?！耙粐鴥芍啤钡母咀谥际羌纫S護好國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，又要保持好香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定。融入國家發(fā)展大局首先是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要?！耙粐鴥芍啤笔墙鉀Q香港、澳門回歸的最佳方案，也是香港、澳門回歸後長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。“一國兩制”從提出到實踐一方面解決的是國家統(tǒng)一問題，即香港、澳門、臺灣如何回歸祖國，另一方面，“一國兩制”更是使得香港、澳門回歸祖國後納入了國家治理的一部分。在這個意義上，“一國兩制”具有在港澳維護國家整體利益的價值，承擔著包含港澳在內(nèi)的中華民族偉大復興的歷史使命。

其次，融入國家發(fā)展大局是保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的需要。正如習近平主席所指出的那樣，在新時代國家改革開放的進程中，國家發(fā)展需要借力港澳，而必然進一步成就港澳。對港澳來說，“一國兩制”是最大的優(yōu)勢，國家改革開放是最大的舞臺，共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略實施是新的重大機遇。只要港澳各界人士善抓機遇，乘勢而上，以更加積極的態(tài)度、更加創(chuàng)新的思維、更加務實的舉措，加強與內(nèi)地各領(lǐng)域、各方面的交流合作，積極融入國家發(fā)展大局，港澳就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展。

融入國家發(fā)展大局與“澳人治澳”相得益彰，兩者並不矛盾?！鞍娜酥伟摹?，即以愛國者為主體“澳人治澳”，在這次總理的政府工作報告中首次概括為“愛國者治澳”。這是從澳門特區(qū)管治主體來講的。澳門是國家的一個特別行政區(qū)，始終是中央全面管治權(quán)管轄的一個地方行政區(qū)，始終是國家的一部分，所以特區(qū)的發(fā)展不能也不可能離開國家而獨立發(fā)展，而是要始終與國家的發(fā)展緊密聯(lián)繫。與全國其他地方一樣，在中國憲法規(guī)定的單一制下，地方的權(quán)力來自中央的授權(quán)，特區(qū)的高度自治權(quán)也均來自中央的授權(quán)，高度自治權(quán)的來源和行使要根據(jù)憲法和基本法。因此，發(fā)揮港澳“一國兩制”的最大優(yōu)勢，融入國家發(fā)展大局，正是特別行政區(qū)用足用好高度自治權(quán)的體現(xiàn)。作為“愛國者治澳”的“澳人治澳”，體現(xiàn)在澳門基本法第3條、第4條，在第三章中也專門規(guī)定了澳門居民的基本權(quán)利與義務，在基本法其他章節(jié)條文中也有體現(xiàn)。與此同時，特別行政區(qū)的居民絕大多數(shù)依然屬於中國公民，這在澳門基本法中也有極其重要的體現(xiàn)，如第21條參與國家事務的管理、第46條成為行政長官的條件、第63條主要官員的條件、第72條立法會主席、副主席的條件、第88條終審法院院長的條件、第90條檢察長的條件，以及第101條和第102條宣誓效忠的條款等。因此，作為中國公民的特區(qū)居民與同為中國公民的其他省、自治區(qū)、直轄市的居民在本質(zhì)上並無區(qū)別，他們都是中國憲法中的主體，也都同樣受到憲法的保護，在相同本質(zhì)身份上具有相同奮鬥目標。因此，作為“愛國者”，必然擁護、推動並踐行融入國家發(fā)展大局。

夯實特區(qū)法律基礎(chǔ)

融入國家發(fā)展大局

回歸以來，澳門在融入國家發(fā)展大局中做了大量具體的工作。一是積極履行憲法與澳門基本法中的憲制責任，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。在澳門特區(qū)立法會通過的《回歸法》中，確認了澳門的地方行政區(qū)域地位，並將原有法規(guī)中的名稱或詞句按照有利於國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的目標進行解釋。

2009年，澳門又率先在特別行政區(qū)中出臺《維護國家安全法》，履行了基本法第23條的憲制責任。2016年，修改《澳門特別行政區(qū)立法會選舉制度》，增加有關(guān)效忠聲明條款以及防止雙重效忠條款，確保了愛國者治澳。2018年修改《國旗、國徽及國歌的使用及保護》法案。2020年，完成相關(guān)法律、行政法規(guī)的修訂，持續(xù)健全維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。

在2021年第7屆立法會選舉中，立法會選管會依法對參選人的資格作出決定，終審法院作出裁決維持決定，嚴格貫徹落實憲法和澳門基本法及“愛國者治澳”原則，確保特別行政區(qū)管治架構(gòu)牢牢掌握在愛國者手中。此外，2021年，在澳門維護國家安全委員會中設(shè)立國家安全事務顧問和國家安全技術(shù)顧問。同時，在社會上加強國家安全宣傳普及。最近，特區(qū)政府提出，在“總體國家安全觀”的新形勢下，對澳門《維護國家安全法》做出適當修訂，完善有關(guān)強制措施等具體程序。

二是不斷加強與內(nèi)地的合作，積極融入國家發(fā)展大局，提升自我發(fā)展能力，有效促進澳門特區(qū)經(jīng)濟社會民生發(fā)展。例如，在增加發(fā)展空間方面，中央政府根據(jù)憲法和澳門基本法，對澳門特區(qū)進行多次授權(quán)，更新了澳門與珠海的合作模式。2003年珠澳跨境工業(yè)區(qū)奠基，2006年提出填海新城區(qū)的計畫，2009年全國人大常委會授權(quán)澳門特區(qū)管轄橫琴島澳門大學新校區(qū)，2015年更授權(quán)澳門特區(qū)管理85平方公裏水域，這些都是內(nèi)地與澳門合作不斷深化的產(chǎn)物。

行政長官在2020年4月20日發(fā)表的《2020年財政年度施政報告》時就強調(diào)，融入國家發(fā)展大局是澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展，以及提升自身在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能的重大機遇，也是破解空間局限難題、探索發(fā)展新路向的根本途徑，當中橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國家發(fā)展的第一站。

2021年5月4日，特區(qū)政府設(shè)立 “融入國家發(fā)展工作委員會”，委員會的權(quán)職包括：統(tǒng)籌澳門特別行政區(qū)參與助力國家“一帶一路”建設(shè)及參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的短、中、長期的總體設(shè)計及工作部署，並推動展開相關(guān)研究，以制定有關(guān)政策;就澳門特別行政區(qū)推進“一中心（世界旅遊休閒中心）、一平臺（中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺）、一基地（以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）”的建設(shè)作出研究，並制定相關(guān)政策、推行策略及措施;制定年度工作方案及監(jiān)督其落實;就擬開展的活動訂定方針及發(fā)出指引。委員會隸屬行政長官運作，並由其擔任主席;成員包括行政法務司司長、經(jīng)濟財政司司長、保安司司長、社會文化司司長等。委員會可下設(shè)若幹工作組，以開展其職權(quán)範圍內(nèi)的特定工作。

目前，隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的頒佈實施，澳門融入國家發(fā)展大局的標誌性產(chǎn)物——橫琴粵澳深合區(qū)的建設(shè)正在如火如荼地開展?；洶纳疃群献鲄^(qū)管委會、執(zhí)委會以及下轄的行政管理機構(gòu)於2021年9月掛牌，粵澳雙方人員亦悉數(shù)到位。在執(zhí)委會下轄的9個局中，澳門特區(qū)政府派駐了30名公務人員參與公共管理。經(jīng)過半年多來的實踐，粵澳雙方公務人員不斷克服兩地因制度不同、工作體制機制差異、工作理念和方式不同所帶來的各種影響，加快體制機制實質(zhì)性地磨合，總體方案所述的“粵澳共商共建共管共享的新體制”得以架構(gòu)並順利運作，為深合區(qū)的順利發(fā)展提供了保障。

融入國家發(fā)展大局

任重而道遠

今年的政府工作報告，貫徹中央決策部署，從兩個大局出發(fā)，立足新征程的歷史方位，客觀分析內(nèi)外形勢，堅持問題導向和目標導向，對國家發(fā)展和港澳工作進行通盤謀劃和統(tǒng)一部署，為推動澳門更好融入國家發(fā)展大局、提升自身競爭力，提供前所未有的重大啟示和借鑒意義。國家對澳門的關(guān)心和支持，領(lǐng)導人對澳門的指點和指引，為澳門發(fā)展指明了清晰方向。首先，首次將“中央全面管治權(quán)”寫入了政府工作報告，進一步明確了澳門特區(qū)政府始終依照憲法和基本法辦事、落實維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責任。中央全面管治權(quán)是在2014年國務院有關(guān)香港問題的白皮書中提出的，這次將其寫入政府工作報告，涵蓋了港澳兩個特區(qū)的憲制責任。其次，首次將“愛國者治澳”寫入政府工作報告，展現(xiàn)了中央全面準確堅定不移貫徹“一國兩制”方針的決心和信心，同時也是中央根據(jù)新形勢提出的新要求。在這之前，中央針對香港情況，闡明“愛國者治港”是憲法基本法的根本原則，這也同樣適用於澳門特區(qū)。再次，在政府工作報告中強調(diào)港澳更好融入國家發(fā)展大局，從澳門來看，表明中央高度重視和支援橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，為澳門發(fā)展提供了新空間新動力。

下一步，澳門還需要從以下幾個方面入手，進一步加快融入國家發(fā)展大局的步伐。一是全面落實“愛國者治澳”原則，抓緊澳門維護國家安全法的修法。在2021年立法會選舉中落實“愛國者治澳”的根本原則的基礎(chǔ)上，在特區(qū)政府公務人員、司法人員以及相關(guān)公職人員和對特區(qū)管治有影響的人員中，全面落實“愛國者治澳”的原則和標準，確保高度自治權(quán)掌握在真正的“愛國者”手中。同時，按照“總體國家安全觀”的要求，抓緊維護國家安全法的修訂。值得關(guān)注的是，2022年初，特區(qū)政府已表示，維護國家安全的法律制度及機制建設(shè)正在有序推進，爭取今年內(nèi)完成相關(guān)的修法工作。

二是在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，澳門經(jīng)濟適度多元化取得實質(zhì)性成效。例如，保持旅遊娛樂業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，完成博彩法修訂;抓好已確定的、適合澳門實際情況的重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對在疫情下的跨境要素流動，在抓好疫情防控、合符兩地法律原則的前提下，宜疏不宜堵，簡化措施和程序，創(chuàng)新機制，促進兩地要素融合。

三是要在橫琴深合區(qū)建設(shè)方面，取得階段性成效。今年是橫琴深合區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。按照《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的“四新”戰(zhàn)略定位、琴澳一體化發(fā)展要求和“四新”重大任務，2022年底，深合區(qū)全面封關(guān);到2024年，深合區(qū)的建設(shè)要取得第一個階段性成效。為此，澳門特區(qū)要切實履行主體責任，有序推動深合區(qū)重大規(guī)劃和創(chuàng)新政策出臺，推出激勵機制，推動和鼓勵更多澳門居民參與深合區(qū)建設(shè)，讓特區(qū)居民有切實的獲得感。