全球安全倡議：開(kāi)局良好，任務(wù)艱巨

在“一帶一路”倡議實(shí)施近十年后，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2021年9月和2022年4月分別提出了全球發(fā)展倡議和全球安全倡議。這三項(xiàng)倡議在國(guó)際上既有很多支持者和參與者，也有一部分國(guó)家持中立或反對(duì)態(tài)度。無(wú)論如何，隨著時(shí)間推移，它們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)均引起廣泛的關(guān)注。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯呼吁召開(kāi)“未來(lái)峰會(huì)”，該峰會(huì)預(yù)計(jì)將提出“新和平議程”，國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)也從世界安全沖突轉(zhuǎn)向推動(dòng)全球安全治理體系變革。聯(lián)合國(guó)上一次提出類(lèi)似倡議還是在1992年，時(shí)任秘書(shū)長(zhǎng)布特羅斯·加利提出“和平議程”，推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的變革。

在此背景下，全球安全倡議的提出恰逢其時(shí)。在國(guó)際社會(huì)擘畫(huà)新安全框架的藍(lán)圖時(shí)，全球安全倡議有利于作出重要貢獻(xiàn)。許多評(píng)論家認(rèn)為，全球安全倡議是西方主導(dǎo)的安全框架的替代者，具有強(qiáng)大的影響力，代表全球發(fā)展中國(guó)家的共同愿望。但鑒于西方發(fā)達(dá)國(guó)家是二戰(zhàn)后全球安全架構(gòu)的設(shè)計(jì)者和支持者，只有說(shuō)服他們，才能確保新架構(gòu)發(fā)揮長(zhǎng)久作用。

今年8月，根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席國(guó)中國(guó)的倡議，安理會(huì)舉行主題為“加強(qiáng)對(duì)話(huà)合作，維護(hù)共同安全”的公開(kāi)會(huì)，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍介紹了全球安全倡議的具體內(nèi)涵，表示中國(guó)愿意與國(guó)際社會(huì)一道，圍繞全球安全倡議凝聚共識(shí)，攜手構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的全球和地區(qū)安全架構(gòu)。

今年4月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講，首次提出全球安全倡議，呼吁守護(hù)世界和平安寧。全球安全倡議以“六個(gè)堅(jiān)持”作為支柱原則：堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護(hù)世界和平和安全；堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國(guó)內(nèi)政，尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度；堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對(duì)單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗；堅(jiān)持重視各國(guó)合理安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，反對(duì)把本國(guó)安全建立在他國(guó)不安全的基礎(chǔ)之上；堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)濫用單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”；堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問(wèn)題。

在全球安全倡議提出之前，中國(guó)的外交政策就已經(jīng)體現(xiàn)了這些原則，就像“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議在發(fā)布正式文件擘畫(huà)全球基礎(chǔ)設(shè)施變革藍(lán)圖之前，倡議相關(guān)的一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就已經(jīng)存在。但在提出全球安全倡議時(shí)，習(xí)近平主席創(chuàng)新性地提出了所有國(guó)家的安全不可分割的原則，呼吁構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的全球和地區(qū)安全架構(gòu)。進(jìn)入新時(shí)期，全球安全倡議重新調(diào)整了這些原則，特別是增加了安全不可分割原則，賦予了倡議新的核心內(nèi)涵。

在系統(tǒng)論中，整體大于它的各部分總和。部分往往先于整體存在，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)重新調(diào)整，實(shí)現(xiàn)整體效能最大化。全球安全倡議的某些原則甚至可以追溯到20世紀(jì)50年代中印兩國(guó)確定的和平共處五項(xiàng)原則?，F(xiàn)在，全球安全倡議尋求將這些原則與安全不可分割的崇高原則聯(lián)系起來(lái)，這一點(diǎn)強(qiáng)化了倡議的重要貢獻(xiàn)。

全球安全倡議、“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議都是中國(guó)提供的重要國(guó)際公共產(chǎn)品，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的宏偉愿景和戰(zhàn)略的一部分。這三大倡議旨在消除全球和平赤字、基礎(chǔ)設(shè)施赤字和發(fā)展赤字。全球安全倡議的核心原則是，一國(guó)安全不能以損害他國(guó)安全為代價(jià)。

中國(guó)希望全球安全倡議能成為全球安全架構(gòu)的領(lǐng)先替代方案。現(xiàn)有西方主導(dǎo)的全球治理架構(gòu)已經(jīng)過(guò)時(shí)，無(wú)法適應(yīng)21世紀(jì)國(guó)際形勢(shì)的新變化。西方大國(guó)仍秉持強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的冷戰(zhàn)思維，認(rèn)為全球安全倡議會(huì)讓原有的全球治理架構(gòu)的影響力大大降低，所以對(duì)其疑慮重重。

消除各方疑慮、獲取信任將是實(shí)施全球安全倡議必須要付出的艱巨努力?！耙粠б宦贰背h實(shí)施過(guò)程中也曾遭到一些國(guó)家的質(zhì)疑，但是經(jīng)過(guò)近十年的努力，中國(guó)積累的種種經(jīng)驗(yàn)為克服挑戰(zhàn)鋪平了道路。如今，包括美國(guó)盟友在內(nèi)的許多國(guó)家已經(jīng)加入了“一帶一路”倡議。鑒于全球發(fā)展倡議取得的進(jìn)展，中國(guó)也希望加快實(shí)施全球安全倡議。繼2021年9月提出全球發(fā)展倡議之后，在今年6月金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤期間，習(xí)近平主席主持全球發(fā)展高層對(duì)話(huà)會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，再一次闡述了全球發(fā)展倡議。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和其他十幾個(gè)受邀的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席了全球發(fā)展高層對(duì)話(huà)會(huì)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，努力推進(jìn)全球發(fā)展倡議，共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這次會(huì)議確定了加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作的廣泛指導(dǎo)原則，確定了8個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，建立了32個(gè)具體的合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確的可交付成果。

就像“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議一樣，全球安全倡議尤其受到許多非洲國(guó)家的歡迎。中非和平安全論壇已經(jīng)成功舉辦了兩屆，約50個(gè)非洲國(guó)家參加。中非通過(guò)實(shí)施全球安全倡議，有望朝著共筑中非安全共同體的美好愿景邁進(jìn)。除了在廣泛概念上達(dá)成共識(shí)，在全球安全倡議框架下，中國(guó)將在通信、設(shè)備和技術(shù)、海上聯(lián)合演習(xí)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域等與非洲展開(kāi)交流合作，并向非洲提供技術(shù)和資金援助，應(yīng)對(duì)恐怖主義等威脅。

中國(guó)除了為非洲提供各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，現(xiàn)在也逐漸成為非洲大陸安全的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。當(dāng)某些國(guó)家減少與非洲國(guó)家的軍事聯(lián)系，不再關(guān)注非洲的傳統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí)，這一趨勢(shì)更加明顯。為支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，數(shù)千名中國(guó)維和人員在剛果（金）、利比里亞、馬里和蘇丹等非洲最危險(xiǎn)的國(guó)家和地區(qū)執(zhí)行任務(wù)?！耙粠б宦贰背h下，中國(guó)援助許多非洲國(guó)家建設(shè)高速公路、港口、發(fā)電站、大壩和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在，中國(guó)在打擊海盜、反恐等問(wèn)題上向非洲國(guó)家提供技術(shù)、設(shè)備、人員和戰(zhàn)略建議等全方位支持，這些支持要素構(gòu)成了全球安全倡議沖突預(yù)防的核心。

在亞丁灣，中國(guó)已經(jīng)成為反海盜行動(dòng)的積極參與者。除了協(xié)調(diào)海上巡邏和救援行動(dòng)外，中國(guó)還向當(dāng)?shù)胤春１I網(wǎng)絡(luò)提供海軍物資、設(shè)備和財(cái)政援助。除了非洲地區(qū)，與“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議一樣，全球安全倡議還將在全球其他區(qū)域展開(kāi)。

更重要的是，全球安全倡議提出了全球安全治理的新愿景。這將對(duì)以美國(guó)為首的戰(zhàn)后安全體系產(chǎn)生影響。由于新冠肺炎疫情，美國(guó)陷入資源短缺和國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的泥淖，拜登政府越來(lái)越依賴(lài)盟友，但是美國(guó)盟友在與中國(guó)打交道時(shí)各有考量，不會(huì)對(duì)美國(guó)的意見(jiàn)照單全收。持續(xù)的烏克蘭危機(jī)讓這一情況更為明顯，美國(guó)試圖糾集盟友達(dá)成共識(shí)，對(duì)俄羅斯實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。這些問(wèn)題加重了歐盟和北約的內(nèi)部矛盾，也凸顯了變革全球安全架構(gòu)的緊迫性。全球現(xiàn)有治理體系的重要性和影響力在快速下降，但美國(guó)及其盟友只盯著內(nèi)部矛盾，卻不考慮改變過(guò)時(shí)的體系。

因此，全球安全倡議能夠引發(fā)一場(chǎng)世界范圍的討論，找出應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的全球安全挑戰(zhàn)的最優(yōu)方案。中國(guó)期待通過(guò)實(shí)施全球安全倡議，提供植根于獨(dú)特中國(guó)傳統(tǒng)、具有古老智慧的中國(guó)方案。

本文作者斯瓦蘭·辛格（Swaran Singh）是印度尼赫魯大學(xué)研究外交和裁軍問(wèn)題的教授，同時(shí)還是加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)客座教授。