中央一號文件發(fā)布 強(qiáng)調(diào)守牢“兩條底線”推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，即2022年中央一號文件于2月22日正式發(fā)布，這也是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件提出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。因此，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，就成為應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情、推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

今年的中央一號文件將“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”放在了第一位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

糧食生產(chǎn)離不開土地、種子、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民的勤勞付出。2021年，從中央到地方，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、推進(jìn)種業(yè)振興、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等“藏糧于地”“藏糧于技”措施，以及進(jìn)一步穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、完善稻谷小麥最低收購價政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等政策，從而克服了不利因素，取得了全年糧食豐收。在今年的一號文件中，這些內(nèi)容也都有了新的強(qiáng)化。

例如，在“藏糧于地”方面，一號文件明確強(qiáng)調(diào)，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。還提出，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝。

在“藏糧于技”方面，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

同時，文件強(qiáng)調(diào)合理保障農(nóng)民種糧收益，提出2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策等。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，耕地是保障糧食安全的基礎(chǔ)，只有農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有了保證，糧食安全才能夠得到保障，才能真正做到把“飯碗端在自己手里”。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，對中國農(nóng)業(yè)前景特別是糧食安全的預(yù)期樂觀。中國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總量在穩(wěn)定增長，土地、技術(shù)、糧食畝產(chǎn)量等方面也有很大提升潛力。在“藏糧于地”“藏糧于技”等政策不斷推進(jìn)下，可利用的耕地資源對糧食生產(chǎn)是有保障的。

糧食安全的底線守牢了，不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線也要守得更牢。脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，但鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)同樣艱巨。

今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。同時，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化落實(shí)過渡期各項(xiàng)幫扶政策，開展政策效果評估。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決脫貧人口就業(yè)、提升脫貧人口收入，從而鞏固脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。對此，一號文件也提出，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。

河北省邯鄲市魏縣曾是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，現(xiàn)在通過微工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)了脫貧人口就業(yè)和收入不斷增長。

目前，魏縣擁有箱包、服裝、毛絨玩具、手工編織等各類“微工廠”近百家，年產(chǎn)值2億多元。

魏縣鄉(xiāng)村振興局局長郭福林介紹，魏縣在脫貧摘帽后持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。今年以來，通過微工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公益崗位等措施實(shí)現(xiàn)脫貧人口就地就業(yè)近6200多人。

據(jù)介紹，經(jīng)過多年打造，我國已形成數(shù)十個產(chǎn)值超百億元的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，催生了7000多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)增收的渠道。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群是加快落實(shí)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。同時，一二三產(chǎn)業(yè)融合提高了農(nóng)業(yè)的增值空間，要進(jìn)一步建立利益聯(lián)合機(jī)制，讓農(nóng)民能夠分享收益，感受到國家改革發(fā)展的成果。

2022年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要一年。中央一號文件在扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了部署和規(guī)劃。一號文件提出，壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確中央和國家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。同時，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)有序推進(jìn)重點(diǎn)工作，以超常超強(qiáng)的力度和更強(qiáng)的執(zhí)行力，不折不扣完成好今年“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

（經(jīng)濟(jì)參考報）