中美關(guān)系：拜登會比特朗普走得更遠？

徐海娜 楚樹龍

自特朗普任內(nèi)中美關(guān)系惡化以來，美國、中國及世界輿論大都認(rèn)為，不論誰當(dāng)選美國總統(tǒng)，未來美國的對華戰(zhàn)略都不會發(fā)生變化，至少不會發(fā)生重大變化。從拜登在大選中的言論及其幾十年的從政經(jīng)歷和執(zhí)政以來的言行來看，拜登政府的對華戰(zhàn)略已基本形成，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）將改變或放棄對華“接觸戰(zhàn)略”，同時仍保持與中國的“局部接觸”或“有限接觸”

美國與中國仍在進行大量的貿(mào)易和人員往來，并對華進行投資。拜登政府至今沒有表示要完全終止或大規(guī)模減少這些“接觸”。2020年3月底以后，特朗普政府在近一年內(nèi)基本中斷了中美領(lǐng)導(dǎo)人、高層和政府之間的“接觸”，而拜登政府正在恢復(fù)這些“接觸”。執(zhí)政1個月后，拜登總統(tǒng)與習(xí)近平主席通話，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還分別于2021年9月10日及11月16日進行通話或視頻會談。2021年5月，美國國務(wù)卿布林肯出席倫敦“七國集團”外長會議期間，在回答“美國現(xiàn)在和今后是否繼續(xù)與中國接觸？為什么？”這個問題時，他做了肯定的回答，并解釋說“美國沒有不與中國接觸、合作的奢侈”。他的這番話反映了現(xiàn)實。

（二）對華“競爭、合作、對抗”戰(zhàn)略基本形成

拜登政府對中國的戰(zhàn)略定位與特朗普政府后期的對華戰(zhàn)略定位基本一致，即認(rèn)定中國為美國的“戰(zhàn)略競爭者”（拜登總統(tǒng)還加了“激烈”一詞），中國是美國最大的挑戰(zhàn)，是美國和西方最主要的威脅，是美國和西方建立及主導(dǎo)的“國際秩序”的改變者和“修正主義者”。到目前為止，拜登總統(tǒng)、布林肯國務(wù)卿等美國領(lǐng)導(dǎo)人及高級官員尚未使用“遏制”“冷戰(zhàn)”等詞匯界定美國對華戰(zhàn)略，同時反復(fù)強調(diào)與中國的關(guān)系十分復(fù)雜，不能用一個詞語界定這一復(fù)雜關(guān)系，強調(diào)美國與中國的關(guān)系包含競爭、合作、對抗三個方面，即與中國“在應(yīng)該時競爭，在可能時合作，在必要時對抗”。拜登政府將中國定位于“激烈競爭者”“最大的挑戰(zhàn)”“最主要的威脅”“國際秩序的改變者”“修正主義者”，將美中關(guān)系定性為“戰(zhàn)略競爭關(guān)系”“民主與專制對立關(guān)系”，其對華“競爭、合作、對抗”戰(zhàn)略基本形成。

在臺灣問題上，拜登政府宣稱美國將保持“一個中國”政策，但在發(fā)展與臺灣的官方及軍事關(guān)系方面不斷調(diào)整政策和措施，向前推進，包括邀請臺灣所謂“駐美代表”參加拜登總統(tǒng)的就職典禮，允許美國政府高級官員前往臺灣駐美機構(gòu)參加活動，允許美國駐外機構(gòu)與臺灣當(dāng)局進行接觸，美國軍用運輸機起降臺灣。事實上，拜登政府延續(xù)了特朗普政府任內(nèi)最后一年的對臺政策，即發(fā)展與臺灣的關(guān)系。這是中美建交以來美國對臺政策做出的最大改變和調(diào)整。

中美關(guān)系的性質(zhì)已然進入以矛盾、分歧、對立、對抗為主流的新的歷史時期。

（一）未來一二十年中美關(guān)系將以對立和對抗為主

1971年夏至2020年初，美國對華實際上實行了“接觸戰(zhàn)略”。從2020年3月起，中美關(guān)系進入一個新的歷史時期。由于美國政府對華采取“接觸戰(zhàn)略”，中美關(guān)系將在未來一二十年進入以矛盾、分歧、競爭、對立、對抗為主流，以局部有限接觸、交往、合作為支流的時期。美方把這一關(guān)系概括為“競爭、合作、對抗”關(guān)系，合作只限于少數(shù)領(lǐng)域，競爭、對抗才是主流，而且美國在“競爭”領(lǐng)域也采取對抗的方式。因此，所謂的“競爭、合作、對抗”，其實質(zhì)是對抗與合作，且在實踐中對抗占絕大多數(shù)比重，合作是極少和有限的。

（二）科技、軍事是中美競爭和對立、對抗的主要領(lǐng)域

國家發(fā)展和競爭的最核心要素的是科學(xué)技術(shù)，因此，科技是美國與中國戰(zhàn)略競爭的核心，美國很清楚這一點。實際上，美國政府一直在限制與中國的科技交流與合作，包括公司并購、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，在美國實行對華“接觸戰(zhàn)略”的近50年間也是如此。特朗普政府從2018年初開始對中國發(fā)起科技戰(zhàn)，封殺和打壓中興、華為等中國科技類企業(yè)和實體。拜登政府執(zhí)政以來延續(xù)了特朗普政府的這一政策，力度沒有減弱?？梢灶A(yù)見，今后美國與中國的科技戰(zhàn)會一直打下去，且只會強化，不會減弱。在與中國的“戰(zhàn)略競爭”中，軍事是美國的優(yōu)勢領(lǐng)域。未來，美國將會千方百計地維持自己的這一優(yōu)勢。

（三）中美間經(jīng)貿(mào)、投資、科技、教育往來將會減少，但不會全面“脫鉤”

美國與中國在科技領(lǐng)域已經(jīng)“脫鉤”，包括高技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓、投資并購、高科技產(chǎn)品交易、科技交流等。美國有可能擴大科技“脫鉤”的范圍，從高科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)向較高級的科技領(lǐng)域，如航空發(fā)動機和一些機械、電子產(chǎn)品等。從2018年起，美國政府陸續(xù)出臺一些限制中國學(xué)生在美國學(xué)習(xí)的政策，包括限制航空航天、人工智能、無人機、機器人等專業(yè)的學(xué)生留學(xué)，禁止“軍民融合”相關(guān)專業(yè)的研究生和訪問學(xué)者赴美國學(xué)習(xí)和研究。拜登政府極有可能延續(xù)甚至擴大對高科技及國防軍事領(lǐng)域的中國學(xué)生和學(xué)者赴美學(xué)習(xí)交流的限制。

（四）中美在民主、人權(quán)、香港、新疆、西藏等問題上的對立和對抗將是長期的

美國無論哪個政黨執(zhí)政，都會堅持在民主、人權(quán)、社會制度、意識形態(tài)領(lǐng)域與中國進行對抗，民主黨執(zhí)政時這一傾向更為明顯。特別是當(dāng)香港、新疆、西藏等敏感地區(qū)出現(xiàn)動亂、中國政府必須采取適當(dāng)行動的時候，美國對中國內(nèi)政的干涉會成為與中國發(fā)生嚴(yán)重沖突、中美關(guān)系出現(xiàn)危機的導(dǎo)火索。

（五）南海、臺灣問題是最易引發(fā)中美沖突的安全問題，但引發(fā)較大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性較小

美國不是南海爭議相關(guān)方，但近些年來有意突出南海問題，其相關(guān)言行比爭議各方更為激烈。可以預(yù)見，美國將持續(xù)在南海地區(qū)“自由航行”，挑戰(zhàn)、威脅和威懾中國。但將這種挑戰(zhàn)、威脅和威懾上升到武力攻擊，并不符合美國的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益，何況美國也沒有在南海地區(qū)的武力沖突中獲勝的絕對實力。

未來，美國將繼續(xù)向臺灣出售武器裝備，發(fā)展與臺灣的官方及軍事關(guān)系，支持臺灣參與國際組織的活動，但美國在臺灣問題上難以走得太遠，做得太多，突破底線，因為美國知道在臺灣問題上中國大陸可以承擔(dān)任何代價，不惜一戰(zhàn)，美國則不然。

（六）美國對華戰(zhàn)略受到的制約

美國對華戰(zhàn)略由“接觸戰(zhàn)略”向特朗普政府的“反華、遏華、抗華”戰(zhàn)略和拜登政府的“競爭、合作、對抗”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，給中美關(guān)系帶來全面的沖擊和破壞，但同時也要看到，美國當(dāng)前的對華戰(zhàn)略在實踐中面臨諸多制約因素，難以完全實現(xiàn)其目標(biāo)。

首先，美國難以與中國完全“脫鉤”，做到不接觸、不合作，中斷與中國的各種接觸、關(guān)系和聯(lián)系。美國在經(jīng)濟上也不具備條件和能力與中國完全或大規(guī)模地“脫鉤”，打造獨立的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

其次，美國難以在世界范圍內(nèi)孤立、遏制、反對和對抗中國。美國已不再具有在亞洲和世界范圍內(nèi)孤立、封鎖、包圍、遏制中國的能力。特朗普政府與中國打了3年多貿(mào)易戰(zhàn)，卻沒有一個國家追隨美國。

無論是特朗普政府的“反華、遏華、抗華”戰(zhàn)略，還是拜登政府的“競爭、合作、對抗”戰(zhàn)略，都未能也不會改變中國發(fā)展、崛起、強大的趨勢，也不會徹底改變中美關(guān)系。現(xiàn)在和今后的中美關(guān)系既不會回到以接觸、合作為主的歷史時期，也不會回到?jīng)]有接觸和交往、全面對立和對抗的冷戰(zhàn)時期，或出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”狀態(tài)。中美關(guān)系正在進入在多數(shù)領(lǐng)域?qū)α⒑蛯埂⒃谏贁?shù)局部領(lǐng)域接觸及合作的新的歷史時期。

（摘自《美國研究》）