如何看待地方科學(xué)院與省屬高校走向科教融合發(fā)展

陳廷柱 段斌斌

摘要： 呼應(yīng)國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，中國科學(xué)院系統(tǒng)率先示范科教融合。受此影響，地方科研院所與省屬高校也開始探索融合發(fā)展。鑒于我國高校與科學(xué)院系統(tǒng)長期分立，當(dāng)前尤有必要正確看待和引領(lǐng)地方科教機(jī)構(gòu)之間的融合發(fā)展。1978年以來，地方科學(xué)院的發(fā)展深受國家科技戰(zhàn)略政策變革的影響，依次歷經(jīng)市場化改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、分類發(fā)展與科教融合的曲折發(fā)展歷程。因此，科教融合發(fā)展不僅符合國家政策導(dǎo)向，也是地方科學(xué)院發(fā)展的內(nèi)生訴求，更是破解地方普通本科高校轉(zhuǎn)型困局和助推“雙一流”建設(shè)的有效途徑。只要相關(guān)機(jī)構(gòu)及政府主管部門能夠處理好自利價(jià)值與公共價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，把握好融合發(fā)展的目標(biāo)、對象、載體與模式，地方科學(xué)院以及類似科研院所與省屬高校之間必將能夠?qū)崿F(xiàn)科教深度融合，并有助于我國建設(shè)科教強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)科教一統(tǒng)體制。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;科教融合發(fā)展;地方科學(xué)院;省屬高校

中圖分類號(hào)：G640 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-0717（2022）02-0019-09

科教融合是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要選項(xiàng)，構(gòu)建科學(xué)院系統(tǒng)與高等學(xué)校新型關(guān)系是全面深入推進(jìn)科教融合的重要內(nèi)容與基本趨勢。受蘇聯(lián)科學(xué)院附設(shè)有科研機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合體的啟發(fā)，中國科學(xué)院早在1958年9月就在北京創(chuàng)建了中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)。由于新中國也采用科學(xué)研究與高等教育各自為戰(zhàn)的分離體制，此舉還被稱為“我國教育史和科學(xué)史上的一項(xiàng)重大事件”。1970年中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)遷至合肥，仍隸屬于中國科學(xué)院，現(xiàn)設(shè)有環(huán)境科學(xué)與光電技術(shù)、材料科學(xué)與工程、天文與空間科學(xué)、納米技術(shù)與納米仿生、應(yīng)用化學(xué)與工程、生物醫(yī)藥工程、能源科學(xué)與技術(shù)等7個(gè)科教融合學(xué)院。2012年，中國科學(xué)院新組建了中國科學(xué)院大學(xué)，現(xiàn)有（2020年12月31日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）在校博士生達(dá)到28 131人、碩士生為26 124人、本科生為1 645人、博士與碩士留學(xué)生為1 682人。2013年經(jīng)教育部批準(zhǔn)同意，由上海市人民政府與中國科學(xué)院共同舉辦并共同建設(shè)的上?？萍即髮W(xué)正式建立。自2013年起，該校即可與中國科學(xué)院大學(xué)聯(lián)合招收培養(yǎng)碩士和碩博連讀研究生，2017年開始獨(dú)立招收培養(yǎng)碩士和碩博連讀研究生，現(xiàn)已連續(xù)9年招收了5 047名研究生，并有1 421名學(xué)生實(shí)現(xiàn)碩博連讀，轉(zhuǎn)入博士生培養(yǎng)階段。中國科學(xué)院率先開啟機(jī)構(gòu)層面的科教融合，得到了社會(huì)各界的密切關(guān)注和廣泛支持。由此，教育主管部門必須要預(yù)見到地方科學(xué)院與省屬高校的融合發(fā)展問題。如果地方科學(xué)院以及相類似的科研院所與省屬高校也大舉探索跟進(jìn)包括但不限于機(jī)構(gòu)層面的科教融合發(fā)展，是否需要給予認(rèn)可和支持？我們認(rèn)為，確有必要及早關(guān)注此事，并加以理性看待和正確引導(dǎo)。

一、地方科學(xué)院與省屬高校融合發(fā)展的初步探索

1999年9月，原西北農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北林學(xué)院、中國科學(xué)院水利部水土保持研究所、水利部西北水利科學(xué)研究所、陜西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、陜西省林業(yè)科學(xué)院、陜西省中國科學(xué)院西北植物研究所等7個(gè)單位合并組建成立西北農(nóng)林科技大學(xué)。此舉在當(dāng)時(shí)被視為我國推進(jìn)教育和科研管理體制統(tǒng)籌改革的重大試驗(yàn)，西北農(nóng)林科技大學(xué)也因此在2004年6月跨入國家“985工程”建設(shè)序列。也許有人會(huì)說，西北農(nóng)林科技大學(xué)是教育部直屬高校，且合并組建該校的原7個(gè)單位中，只有西北植物研究所與陜西省科學(xué)院密切相關(guān)，這似乎遠(yuǎn)離了地方科學(xué)院與省屬高校融合發(fā)展的研究主題。殊不知，合并組建西北農(nóng)林科技大學(xué)與中國科學(xué)院主導(dǎo)的科教融合路徑完全不同，并開啟了省級人民政府管轄的地方研究機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校融合發(fā)展的先例。

率先探索地方研究機(jī)構(gòu)與省屬高校融合發(fā)展的，從我們掌握的情況來看，很有可能是濟(jì)南大學(xué)與山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院。2007年，經(jīng)教育部和山東省人民政府批準(zhǔn)，濟(jì)南大學(xué)與山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院合作共建醫(yī)學(xué)與生命科學(xué)學(xué)院，目標(biāo)是以山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院碩士研究生教育為基礎(chǔ)，向本科教育與博士研究生教育延伸，逐步構(gòu)建本、碩、博一體化的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。合作共建的醫(yī)學(xué)與生命科學(xué)學(xué)院，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與人員薪酬等由山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院承擔(dān)，日常管理以及師資、專業(yè)與學(xué)科建設(shè)等亦由山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院負(fù)責(zé)。山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院（1978年即獲得碩士學(xué)位授權(quán)單位）放棄原有招生代碼，統(tǒng)一使用濟(jì)南大學(xué)招生代碼，由濟(jì)南大學(xué)單列招生計(jì)劃和負(fù)責(zé)學(xué)位授予等方面事項(xiàng)。與之相關(guān)，2008年濟(jì)南大學(xué)獲批博士學(xué)位授權(quán)立項(xiàng)建設(shè)單位，2013年獲得博士學(xué)位授權(quán)單位資格和3個(gè)博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，臨床醫(yī)學(xué)便是其中之一。截至2018年山東省決定將泰山醫(yī)學(xué)院、山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院、山東省立醫(yī)院、山東省千佛山醫(yī)院等整合組建山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院），山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院至少已擁有1個(gè)一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、4個(gè)一級學(xué)科碩士點(diǎn)和3個(gè)本科專業(yè)。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，2019年2月，山東第一醫(yī)科大學(xué)正式成立。據(jù)該校網(wǎng)站介紹，山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）是山東省重點(diǎn)建設(shè)高校，具有本、碩、博完整的人才培養(yǎng)體系（48個(gè)本科專業(yè)、7個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，7個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別，1個(gè)博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科），2020年入選山東省高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目“沖一流”高校。

在地方科學(xué)院與省屬高校融合發(fā)展方面，山東省也是處在先行先試的位置。2017年8月，山東省正式?jīng)Q定將齊魯工業(yè)大學(xué)與山東省科學(xué)院整合組建新的齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院），以建設(shè)國內(nèi)一流、國際有影響的應(yīng)用研究型大學(xué)為辦學(xué)定位，爭創(chuàng)“科教融合的示范、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的示范、體制機(jī)制創(chuàng)新的示范、高校黨建工作的示范”，構(gòu)建教學(xué)、科研、轉(zhuǎn)化、實(shí)踐四位一體發(fā)展格局，打造科教融合的“山東樣板”，成為全國科教融合改革的名片。我們有幸參加了齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）“十四五”規(guī)劃編制工作，充分感受到兩個(gè)單位是在機(jī)構(gòu)層面全方位扎實(shí)推進(jìn)科教融合，山東科學(xué)院所屬土地等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至齊魯工業(yè)大學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用與財(cái)務(wù)管理完全打通，還有很多具體做法，此不細(xì)說。需要強(qiáng)調(diào)的是，科教融合發(fā)展確實(shí)見到了明顯的成效。據(jù)他們2020年12月完成的“科教融合實(shí)施效果總結(jié)評估報(bào)告”，科教融合以來，有977名科研人員取得教師資格證，347名科研人員被遴選為碩士研究生導(dǎo)師，學(xué)校的資源總量、科研平臺(tái)數(shù)量以及承接國家與地方重大攻關(guān)項(xiàng)目的能力等迅速躍居省屬高校第一位，高層次人才隊(duì)伍、學(xué)科整體表現(xiàn)、科研成果水平以及教育教學(xué)與生源質(zhì)量等均躋身省屬高校前列。在US News2020年排名中，齊魯工業(yè)大學(xué)首次上榜，全國排名第172位，山東省屬高校第7位。2020年齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）入選山東省“沖一流”建設(shè)高校行列，2021年獲批為博士學(xué)位授權(quán)單位。

據(jù)我們所知，2019年山西省委省政府著眼全省高等教育和農(nóng)業(yè)科研改革發(fā)展大局，將山西農(nóng)業(yè)大學(xué)和山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)行合署改革，成立山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）。據(jù)悉，2020年12月由教育部與廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)的《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，也有機(jī)構(gòu)層面科教融合的考慮，以支持粵港澳大灣區(qū)高校建設(shè)世界名校。該規(guī)劃中提出，擬對標(biāo)全球主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，以廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊為依托，圍繞空間分布集聚、學(xué)科方向關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、大型科研院所、廣東省實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新資源，采用“學(xué)校+重大創(chuàng)新資源”“學(xué)校+大型系列研究設(shè)施”“學(xué)校+大型科研院所”“學(xué)校+廣東省實(shí)驗(yàn)室”等多種形式，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)謀劃布局以前沿科學(xué)交叉學(xué)科為主的研究型大學(xué)和特色學(xué)院，新機(jī)制高起點(diǎn)籌建大灣區(qū)大學(xué)。

以上仍屬個(gè)案，因涉及院校排名、重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)和競爭博士學(xué)位授權(quán)單位資格，且還存在爭議或負(fù)面評價(jià)。但是，可以預(yù)見，科教融合已不再局限于高?？茖W(xué)研究與人才培養(yǎng)職能的相互轉(zhuǎn)化、高校與研究機(jī)構(gòu)之間的資源共享等常規(guī)路徑。因?yàn)橛邢壤?，融合雙方或多方各有收獲，并在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)等方面起到了“1+1〉2”的作用，機(jī)構(gòu)層面的科教融合發(fā)展有可能成為常態(tài)。草搖葉響知鹿過，松風(fēng)一起知虎來，無論結(jié)果與社會(huì)反響如何，我們都要有見微知著的意識(shí)。特別是地方科學(xué)院與省屬高校的融合發(fā)展，類似山東科學(xué)院與齊魯工業(yè)大學(xué)那種實(shí)質(zhì)性的科教融合，尤要引起關(guān)注。

二、1978年以來地方科學(xué)院的發(fā)展歷程與趨勢

地方科學(xué)院與省屬高校是否走向融合發(fā)展，地方科學(xué)院的態(tài)度至關(guān)重要。地方科學(xué)院也是高教研究較少關(guān)注的對象，所以有必要就有關(guān)情況加以梳理和分析。地方科學(xué)院作為地方綜合性自然科學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)，是我國創(chuàng)新鏈條的重要一環(huán)，其前身多是中國科學(xué)院地方分院。到目前為止，中國科學(xué)院設(shè)有地方分院（11個(gè)）的省份，大多數(shù)尚未設(shè)立作為省政府直屬事業(yè)單位的地方科學(xué)院。與中國科學(xué)院系統(tǒng)相對穩(wěn)定的政策資源與管理體制機(jī)制相比，地方科學(xué)院堪稱是我國科技體制改革的風(fēng)向標(biāo)，每次科技戰(zhàn)略的調(diào)整都會(huì)深刻影響地方科學(xué)院的發(fā)展。1978年以來，國家先后提出依靠科技振興經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，地方科學(xué)院則依次歷經(jīng)市場化改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整與分類發(fā)展的曲折歷程。

（一）1978-1994年：依靠科技振興經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與地方科學(xué)院市場化改制

1978年3月，全國科學(xué)大會(huì)在京召開，科技領(lǐng)域開始撥亂反正，迎來了“科學(xué)的春天”。1978-1984 年間，在上海、黑龍江、陜西、河北、廣東、貴州、河南、山東、江西、甘肅、新疆、廣西、北京等?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）先后成立或恢復(fù)了至少13個(gè)地方科學(xué)院^{[1]（P34-38）}。然而，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步展開，科技體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的問題逐漸暴露，亟需改革。1985年，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》指出：科學(xué)技術(shù)必須圍繞并服務(wù)“振興經(jīng)濟(jì)”這個(gè)中心，確立了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針”^[2]。在這輪改革中，最引人注目的無疑是對研究機(jī)構(gòu)撥款制度的改革，要求逐步核減技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)，爭取用三五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)事業(yè)費(fèi)基本自給，讓其從市場取得收入、積累資金，鼓勵(lì)同企業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合或合并，也可自行發(fā)展為科研生產(chǎn)型企業(yè)。

自此以后，國家逐年核減技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)，以開發(fā)應(yīng)用為主的研究機(jī)構(gòu)被迫走向市場，科研事業(yè)費(fèi)也從財(cái)政單一來源變?yōu)槎嗲阑I措經(jīng)費(fèi)。受此影響，地方科學(xué)院及下屬機(jī)構(gòu)開始思考經(jīng)營問題，積極開拓市場、組織創(chuàng)收，力求在內(nèi)外環(huán)境變化中探求自強(qiáng)之路^[3]。如湖南省于1990年將省經(jīng)濟(jì)地理研究所、省分析測試研究所、省技術(shù)物理研究所、省能源研究所、省科委四所管理處與原中國能源經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)局共同組建湖南省新技術(shù)研究開發(fā)局（后更名為湖南省科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)院）并完成市場化改制，拉開了地方科學(xué)院體制改革的序幕。

（二）1995-2005年：科教興國戰(zhàn)略與地方科學(xué)院加速結(jié)構(gòu)調(diào)整

依靠科技振興經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步的軌道，但人口多、底子薄的國情決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須依靠科技和高素質(zhì)勞動(dòng)者。為此，黨中央、國務(wù)院提出了科教興國戰(zhàn)略，力爭把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與科教興國戰(zhàn)略的新型科技體制，1995年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出：深化科技體制改革的關(guān)鍵是“調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才”，并采取“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針進(jìn)行改革。也就是說，要穩(wěn)住少數(shù)重點(diǎn)科研院所和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)性、公益性、高技術(shù)及重大攻關(guān)研究，放開、搞活與市場緊密結(jié)合的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其逐步由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。

為貫徹中央政策精神，地方科學(xué)院啟動(dòng)了新一輪改革，精簡了研究院所，在穩(wěn)住公益類研究院所的同時(shí)，開始自辦經(jīng)營實(shí)體、分流富余人員，部分技術(shù)開發(fā)類院所最終轉(zhuǎn)制為企業(yè)。然而，部分地方科學(xué)院由于在轉(zhuǎn)制過程中太過急功近利，創(chuàng)收壓倒一切、盲目成立公司，忽略自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，導(dǎo)致其市場作為不大，人才流失加劇，甚至出現(xiàn)被邊緣化趨勢。因此，這輪改革引發(fā)了科研機(jī)構(gòu)的分化，公益類科研機(jī)構(gòu)在穩(wěn)定支持下得到發(fā)展，應(yīng)用性科研機(jī)構(gòu)則進(jìn)一步走向市場，導(dǎo)致國家行業(yè)共性與區(qū)域綜合性研究機(jī)構(gòu)受到削弱。此外，地方科學(xué)院之間開始出現(xiàn)分化，多數(shù)地方科學(xué)院整體保留了事業(yè)單位運(yùn)作，一些科學(xué)院形成了“一所兩制”運(yùn)營模式，少數(shù)科學(xué)院基本實(shí)行市場化運(yùn)作^[4]。

（三）2006—2013年：區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略與地方科學(xué)院開始受到各地重視

隨著世界新科技革命加速推進(jìn)，自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略價(jià)值愈發(fā)突顯，建設(shè)創(chuàng)新型國家成為國家重大戰(zhàn)略需求，區(qū)域創(chuàng)新作為國家創(chuàng)新體系的重要一環(huán)被上升到國家戰(zhàn)略高度。2006年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》指出：要建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，深化地方科技體制改革，發(fā)揮高等院校與科研院所在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度。2012年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》指出，要完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，加大投入支持力度，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置。

在建設(shè)創(chuàng)新型國家與區(qū)域創(chuàng)新體系的指引下，地方科學(xué)院的作用逐漸受到重視，投入力度也逐步加大，一些地方開始籌建科學(xué)院。2008年，重慶市整合原屬中央和地方的10個(gè)研究院所組建重慶市科學(xué)技術(shù)研究院，安徽也成立了安徽省科學(xué)技術(shù)研究院;2012年，由中國科學(xué)院和廣東、河南、陜西等17個(gè)地方科學(xué)院組成的全國科學(xué)院聯(lián)盟在京成立，旨在通過協(xié)同合作與資源共享，共建區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)共同發(fā)展和國家創(chuàng)新體系建設(shè)。在成為區(qū)域創(chuàng)新中堅(jiān)力量的同時(shí)，地方科學(xué)院積極探索適合自身的發(fā)展定位，即立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，開展應(yīng)用基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)以及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等研究，力爭成為集科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化、科技咨詢、人才培養(yǎng)于一體的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。

（四）立足新時(shí)代：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與地方科學(xué)院走向科教融合

進(jìn)入新時(shí)代，我國原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)和關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題越發(fā)突顯，影響國家戰(zhàn)略目標(biāo)和民族復(fù)興大業(yè)，亟待破解?；诖?，黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，相繼印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。相較以往戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對科技體制改革提出了以下新要求：一是增強(qiáng)科研院所和高校原始創(chuàng)新能力，深化轉(zhuǎn)制院所改革，引導(dǎo)部分基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)的轉(zhuǎn)制院所回歸公益，逐步與下屬公司剝離并不再新辦企業(yè);二是加強(qiáng)科研院所與高校的合作，優(yōu)化科研布局，加快普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變，探索科教融合、教研相長、協(xié)同育人新模式，打牢科技創(chuàng)新的科學(xué)和人才基礎(chǔ);三是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新改革先行先試，授權(quán)地方開展科研院所、高等教育、人才流動(dòng)等改革試驗(yàn)，率先在一些地方實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)、帶動(dòng)全國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

顯然，這輪改革更加突顯基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新人才培育的戰(zhàn)略地位，注重頂層設(shè)計(jì)和地方探索相互配套，強(qiáng)調(diào)科研院所與高校協(xié)同創(chuàng)新，堅(jiān)持將科學(xué)研究和人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，科教融合上升為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心舉措。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃公布，明確提出“優(yōu)化創(chuàng)新組織體系”，其中就包括“推進(jìn)科教融合發(fā)展”，并“支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)”。繼2012年8月中國科學(xué)院與教育部聯(lián)合印發(fā)《科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃》之后，2016年3月中國科學(xué)院又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科教融合的若干措施和規(guī)定》。2017年5月，以中國社會(huì)科學(xué)院研究生院（1978年設(shè)立）為基礎(chǔ)，整合中國青年政治學(xué)院（1985年成立）本科教育及部分研究生教育資源，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)也成功創(chuàng)辦。在地方，除前面所述及的機(jī)構(gòu)層面的科教融合案例之外，地方科研院所與高校之間各種形式的科教融合，估計(jì)不在少數(shù)。如2015年10月，浙江省特種設(shè)備科學(xué)研究院聯(lián)合杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，組建了全國首家特種設(shè)備學(xué)院。2018年9月，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與江蘇大學(xué)簽約共建江蘇大學(xué)南京研究生院。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院因此首批即有11人獲聘為江蘇大學(xué)博士生導(dǎo)師，88人獲聘為碩士生導(dǎo)師，并視同為校內(nèi)導(dǎo)師，可以獨(dú)立指導(dǎo)研究生。

相對地方農(nóng)科院、醫(yī)科院與社科院等，很多省份的地方科學(xué)院體量更大，在地方創(chuàng)新體系建設(shè)中的地位更為重要。受國家科技戰(zhàn)略調(diào)整的影響，地方科學(xué)院的發(fā)展總體上是較為艱難的，改革開放后恢復(fù)重建的地方科學(xué)院既有轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，也有不斷被反復(fù)重組或切分的。山東科學(xué)院在地方科學(xué)院系列中，其整體實(shí)力以及對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，均處在領(lǐng)先地位。但是，當(dāng)我們與該院相關(guān)人員座談時(shí)，他們反復(fù)提到科學(xué)院與高校文化的不同。事實(shí)上，地方科學(xué)院及其下設(shè)的各個(gè)研究所，無論是屬于公益一類，還是被劃為公益二類，普遍面臨著在市場上找尋研究課題與資源的壓力，潛在地受到“饑餓文化”或“狼性文化”的支配。在科教融合成為國家科技戰(zhàn)略新方向與新舉措的新時(shí)代，上有中國科學(xué)院系統(tǒng)的標(biāo)桿示范，另有地方科研院所與省屬高校融合發(fā)展的初步探索，地方科學(xué)院選擇適當(dāng)?shù)暮献鞲咝Ｅc方式，堅(jiān)定地走好科教融合發(fā)展之路，或許是各方所需與大勢所趨。

三、地方科學(xué)院與省屬高校融合發(fā)展的有利因素

地方科學(xué)院與省屬高校融合發(fā)展是有條件的，撇開公共價(jià)值暫且不論，雙方各自的利益、能力以及外部支持是必須要考慮的因素。從我們了解的情況來看，地方科學(xué)院的科研力量、平臺(tái)資源與社會(huì)服務(wù)渠道確實(shí)存在較大差異，但這并不排斥與省屬高校實(shí)施融合發(fā)展的可能。融合發(fā)展是多樣態(tài)的，未必要重復(fù)山東科學(xué)院與齊魯工業(yè)大學(xué)融合發(fā)展之路。2012年8月，中國科學(xué)院與教育部聯(lián)合印發(fā)的《科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出了科苑學(xué)者上講臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放、大學(xué)生科研實(shí)踐、聯(lián)合培養(yǎng)大學(xué)生、聯(lián)合培養(yǎng)研究生等10個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃。若把聘任崗位導(dǎo)師與共建新型學(xué)院等也考慮進(jìn)來，足見融合發(fā)展可選擇的路徑與方式較為多元化。即便是機(jī)構(gòu)層面的大動(dòng)作，地方科學(xué)院與省屬高校融合發(fā)展已具備較多有利因素。

（一）融合發(fā)展是地方科學(xué)院做大做強(qiáng)的內(nèi)生訴求

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，這就要求既要通過吸引和培育科技人才產(chǎn)出一流研發(fā)成果，也要培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的應(yīng)用型人才，這是地方科學(xué)院因應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)然定位。然而，一些科學(xué)院在前期體制改革中步伐過大、市場介入太深，導(dǎo)致創(chuàng)新人才大量流失、學(xué)科領(lǐng)域不斷萎縮、公益服務(wù)日趨弱化、綜合實(shí)力明顯下降，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)^{[1]（P34-38）}。隨著高校與企業(yè)等創(chuàng)新主體的迅速崛起，地方科學(xué)院在技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的優(yōu)勢不復(fù)存在，既無法與研究型大學(xué)較量基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的實(shí)力，也不具備企業(yè)研發(fā)的動(dòng)力系統(tǒng)與雄厚資金支持，且國家政策也限制科研機(jī)構(gòu)新辦企業(yè)，使其在國家創(chuàng)新體系中陷入尷尬境地。在新一輪人才大戰(zhàn)中，受制于體制不穩(wěn)、待遇偏低、編制數(shù)少、科研環(huán)境不佳等因素，地方科學(xué)院不僅無力跟高校和企業(yè)爭奪人才，且人才流失還進(jìn)一步加劇，沒有人才隊(duì)伍作為支撐，要想謀求創(chuàng)新發(fā)展越來越難。因此，通過與高校整合，地方科學(xué)院可以借助高校平臺(tái)、福利待遇和優(yōu)良環(huán)境吸引人才，實(shí)現(xiàn)理論研究與應(yīng)用研發(fā)、自由探索與成果轉(zhuǎn)化相互銜接，優(yōu)化科技資源配置，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

此外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展呼喚科教融合、協(xié)同育人，以高水平科學(xué)研究支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)。盡管不少地方科學(xué)院自20世紀(jì)末以來就開始培養(yǎng)研究生，但仍面臨領(lǐng)導(dǎo)體制、培養(yǎng)模式、環(huán)境條件和提高質(zhì)量等諸多問題。尤其以研究所為主體的培養(yǎng)模式，不僅基礎(chǔ)設(shè)施分散、育人氛圍淡化，也加大了教育管理難度，培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高^[5]。因此，地方科學(xué)院通過與高校進(jìn)行整合并實(shí)施“兩段式”培養(yǎng)，既可彌補(bǔ)研究院所基礎(chǔ)設(shè)施不足、教學(xué)資源短缺、文化氛圍欠缺、育人質(zhì)量不高等問題，也可扭轉(zhuǎn)高?！爸乩碚摗⑤p實(shí)踐”的培養(yǎng)趨勢，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，為地方培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才。另外，從調(diào)研情況來看，作為利益相關(guān)者的科研人員與高校教師普遍對融合發(fā)展持認(rèn)同態(tài)度，科教融合阻力不大。

（二）融合發(fā)展是破解普通本科高校轉(zhuǎn)型困局的有力抓手

經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增速和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速換擋，迫切需要應(yīng)用技術(shù)型人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，但高校培養(yǎng)的人卻與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求脫節(jié)，“就業(yè)難”與“技工荒”并存，需要政府和地方本科高校探求破局之策。為此，十八屆五中全會(huì)指出“鼓勵(lì)具備條件的本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》強(qiáng)調(diào)要加快部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型。但是，普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型過程中仍存在轉(zhuǎn)型目標(biāo)搖擺、校企合作不暢、專業(yè)設(shè)置閉門造車、雙師型教師匱乏等問題，其中雙師型教師的匱乏成為制約高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要瓶頸^[6]。事實(shí)上，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才，而教師是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，如果教師不轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)應(yīng)用型人才就是一句空話。然而，部分轉(zhuǎn)型高校依然固守學(xué)術(shù)本位，在師資引進(jìn)、職稱評聘、人才評價(jià)等方面仍奉行學(xué)術(shù)至上，未給應(yīng)用型人才制度認(rèn)可和配套保障，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型困難重重。因此，要推動(dòng)地方本科高校順利轉(zhuǎn)型，不僅需面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場調(diào)整專業(yè)設(shè)置，也需在雙師型教師引育方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

如將地方科學(xué)院與轉(zhuǎn)型高校進(jìn)行整合，那么上述問題便有望迎刃而解。地方科學(xué)院歷經(jīng)體制改革之后，開始對標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方行業(yè)需求，主要開展應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是地方戰(zhàn)略科技力量。融合發(fā)展以后，高?？梢砸劳锌茖W(xué)院與行業(yè)緊密結(jié)合的優(yōu)勢，開設(shè)科教融合學(xué)院，調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)高校專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)升級的精準(zhǔn)對接，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的應(yīng)用技術(shù)人才，破解專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的困局。另外，科學(xué)院科研人員歷經(jīng)多年歷練、熟悉市場運(yùn)作規(guī)律，又有一定的科研能力和研究造詣，是擔(dān)當(dāng)應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)的“不二人選”，可以彌補(bǔ)高校教師從業(yè)經(jīng)歷的不足，助力應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)。

（三）融合發(fā)展是地方推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的高效途徑

“雙一流”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要杠桿。動(dòng)態(tài)調(diào)整、特色發(fā)展“雙一流”建設(shè)取向，讓一批非“211”高校看到了“沖一流”的希望，也讓地方政府摩拳擦掌、躍躍欲試。但高校作為資源依賴組織，其創(chuàng)新發(fā)展依賴人才、平臺(tái)與資金支持，沒有超常規(guī)的舉措，很難實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超和一流愿景。盡管簡單融合或增加資源總量難以保障高校追求卓越，但按部就班地發(fā)展，要沖擊一流無異于癡人說夢。隨著新公共管理理論備受推崇，績效理念被引入財(cái)政投入的每一個(gè)領(lǐng)域，加之受國際局勢與新冠疫情疊加的影響，政府也開始“精打細(xì)算”，對高等教育的投入更加注重績效，希望“花小錢辦大事”。相較新建高校或巨額投入等方式?jīng)_擊一流，整合資源、存量發(fā)展顯然更有效率，也契合政府的績效觀和價(jià)值取向。尤其對一些財(cái)力并不雄厚又想有所作為的地方政府而言，整合資源、錯(cuò)位發(fā)展或許是彎道超車的唯一路徑。

正因如此，政府從“雙一流”建設(shè)的大局出發(fā)，開始推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與高校的整合，以實(shí)現(xiàn)科教融合、資源優(yōu)化重組，且取得了不錯(cuò)的整合效果。從科教融合案例來看，中國科學(xué)院大學(xué)自2012年組建以來就發(fā)展迅猛，入選國家首批“雙一流”建設(shè)高校，高考錄取分?jǐn)?shù)節(jié)節(jié)攀升，幾乎與北京大學(xué)、清華大學(xué)持平，在有些省份甚至超過了這兩所頂尖高校，反映了考生與社會(huì)的認(rèn)可;另外，齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）自2017年整合組建以來也發(fā)展勢頭良好，是山東省重點(diǎn)建設(shè)的應(yīng)用研究型大學(xué)和省屬高水平大學(xué)“沖一流”建設(shè)高校，高考錄取分?jǐn)?shù)逐年攀升，省內(nèi)錄取位次提升近3萬名。

（四）融合發(fā)展符合國家政策導(dǎo)向和利益相關(guān)者訴求

當(dāng)然，任何重大改革都要于法有據(jù)。那么，將地方科學(xué)院與高校整合發(fā)展是否有依據(jù)呢？2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》指出，要探索科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)新模式，授權(quán)有條件的省開展科研院所、高等教育等創(chuàng)新改革試驗(yàn)，發(fā)揮中國科學(xué)院集科研院所、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)于一體的優(yōu)勢，探索現(xiàn)代科研院所制度;2016年，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上指出，要加強(qiáng)科研院所和高校合作，優(yōu)化科研布局，使目標(biāo)導(dǎo)向研究和自由探索相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)科教融合、校企聯(lián)合，形成教研相長、協(xié)同育人新模式;2018年，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上再度指出，科研院所改革、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的改革進(jìn)展滯后于總體進(jìn)展，亟待解決。

由此可見，盡管國家暫未出臺(tái)科學(xué)院與高校融合發(fā)展的意見，但從相關(guān)政策表述及領(lǐng)導(dǎo)人講話中可以看出，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家優(yōu)先戰(zhàn)略的背景下，推進(jìn)科教融合、加強(qiáng)高校和科研院所合作、改革人才培養(yǎng)模式、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新、先行先試等成為改革的關(guān)鍵詞和高頻詞。且從前文分析和實(shí)踐效果來看，融合發(fā)展符合政府、科學(xué)院、高校、科研人員、學(xué)生等利益相關(guān)者的利益訴求，部分省份的先行先試也為整體改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

四、地方科學(xué)院與高校融合發(fā)展的公共價(jià)值及注意事項(xiàng)

地方科學(xué)院與高校融合發(fā)展，有利因素與獲益主體較多。但是，仍有必要強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展的公共價(jià)值。學(xué)術(shù)界對公共價(jià)值的理解不盡相同，我們主張公共價(jià)值應(yīng)是超越局部或特定主體利益訴求，指向國家富強(qiáng)、民族復(fù)興與人民滿意，具有公共性、共享性的價(jià)值。公共價(jià)值的核心思想就是如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策，一定要對國之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大帳，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩?！?sup>[7]實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略無疑是國之大者，科教融合顯然是公眾認(rèn)可和期待的創(chuàng)新之舉，但這并不意味著具體的地方科學(xué)院與高校融合發(fā)展實(shí)踐必然具有充分的公共價(jià)值屬性。當(dāng)采取科教融合發(fā)展舉措之后，若總是能夠看到隨之而來的重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)或博士學(xué)位授權(quán)單位等方面的績效，自然會(huì)引起旁觀者或局外之人的抵觸情緒。越是強(qiáng)調(diào)科教融合的重要性，越是需要國家層面出臺(tái)相應(yīng)的政策，以規(guī)范和引領(lǐng)地方科研院所與高校融合發(fā)展?？平倘诤习l(fā)展不能只是中國科學(xué)院系統(tǒng)以及國家部委附設(shè)研究機(jī)構(gòu)與高水平大學(xué)之間的事情，而任由地方自主探索科研院所與高校融合發(fā)展，則有可能引發(fā)區(qū)域之間或院校之間的過度競爭，甚至有可能使科教融合淪為有關(guān)各方謀取利益的工具。

法國傳統(tǒng)上也是將高校與科研機(jī)構(gòu)分離、高校之間存在顯著等級的國家。20世紀(jì)90年代以來，為提升其高等教育的國際競爭力和影響力，法國開始通過各種手段糾正高校過于分化的弊端，力圖集中有限資源打造世界一流大學(xué)。2006年法國通過《研究規(guī)劃法》，決定以“高等教育與研究集群”的方式整合各類公、私立高校與研究機(jī)構(gòu)。2013年法國政府又頒布《高等教育與科研法》，鼓勵(lì)法國學(xué)區(qū)內(nèi)或跨學(xué)區(qū)間的高校（包括大學(xué)校）與科研機(jī)構(gòu)自主進(jìn)行整合，通過建立大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)共同體，以達(dá)成開展教育合作與戰(zhàn)略改組目標(biāo)。從2014年12月至2016年1月，法國政府以政令形式分批確立了20個(gè)大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)共同體，涉及近190所大學(xué)、大學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)^[8]。如2015年掛牌成立的巴黎—薩克雷大學(xué)，就是由9所大學(xué)校、2所公立大學(xué)、7個(gè)研究機(jī)構(gòu)（法國國家科學(xué)研究院、原子能和替代能源委員會(huì)、法國高等科學(xué)研究所、國家農(nóng)業(yè)研究院、法國國立計(jì)算機(jī)及自動(dòng)化研究院、國家航空研究辦公室、國家健康與藥物研究所）聯(lián)合組建。足見其力度之大與范圍之廣，對提升法國大學(xué)的世界排名起到了立竿見影的效果，對創(chuàng)新法國高等教育格局所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)，也是毋庸置疑的。但是，法國如此提升大學(xué)排名的做法顯然會(huì)有爭議，如此大刀闊斧的操作也必然帶來很多問題，沒有加入集群或共同體的院校面臨更窘迫的生存壓力，合并新組建的新大學(xué)也面臨各自的難題。同樣是巴黎—薩克雷大學(xué)，起初并入的巴黎綜合理工、巴黎高等商學(xué)院等知名院校后來又選擇退出了這個(gè)大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)共同體。

之所以在此提及法國組建大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)共同體一事，這既是為了強(qiáng)調(diào)科研院所與高校融合發(fā)展之于科教分離體制國家的特殊價(jià)值，也是為了說明科教融合發(fā)展要著眼科技進(jìn)步與人才培養(yǎng)兩個(gè)基本點(diǎn)。相關(guān)機(jī)構(gòu)的自我利益固然重要，但創(chuàng)造公共價(jià)值才是根本。盡管地方科學(xué)院與高校融合發(fā)展具有諸多好處，但融合發(fā)展茲事體大、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，需要科學(xué)論證、嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)。為此，有科教融合意向的地方科學(xué)院與高校，需要遵循自利價(jià)值與公共價(jià)值并重原則，切實(shí)注意四大事項(xiàng)，即厘定融合發(fā)展目標(biāo)、明確融合發(fā)展對象、找準(zhǔn)融合發(fā)展載體和細(xì)化融合發(fā)展模式。

（一）厘定融合發(fā)展目標(biāo)

加強(qiáng)地方科研院所與高校融合發(fā)展，需要服務(wù)國家和地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和“雙一流”建設(shè)，助推地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變。其具體目標(biāo)可以考慮：一是探索與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相契合的現(xiàn)代科研院所制度，加強(qiáng)科研院所服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力;二是提升“雙一流”建設(shè)效能，通過資源整合與優(yōu)化配置，提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和績效;三是助推地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，破解“雙師型”教師匱乏、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級脫節(jié)等問題;四是通過科教融合、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)等新模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)型人才，打牢科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)和人才基礎(chǔ)。

（二）明確融合發(fā)展對象

為了取得理想效果，選擇適切的融合發(fā)展對象至關(guān)重要。對象的選取既要考量各自特性，也要注重雙方的兼容性和匹配度。第一，鑒于地方科學(xué)院通常直屬省政府管理，因此，對象高校以省屬高校為宜，原則上不選取部屬高?；蚴袑俑咝?，以減少整合阻力、降低協(xié)調(diào)成本;第二，對于從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究與高技術(shù)開發(fā)等科研實(shí)力較強(qiáng)的地方科學(xué)院與高校的融合發(fā)展，既要考慮學(xué)科門類，也要考量研究類型與辦學(xué)層次的匹配度，因此從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究的省屬理工院校較為適宜（如理工大學(xué)、工業(yè)大學(xué)、科技大學(xué)等），以強(qiáng)化優(yōu)勢特色、助推沖擊一流;第三，鑒于某些地方科學(xué)技術(shù)研究院主要從事技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，與轉(zhuǎn)型院校的發(fā)展定位和辦學(xué)層次較為匹配，可以考慮將地方科學(xué)技術(shù)研究院與新建本科院校（主要是理工類院校）進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，促使其向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，為地方培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。

（三）找準(zhǔn)融合發(fā)展載體

堅(jiān)持科教融合理念，將地方科學(xué)院下屬研究所與高校相關(guān)學(xué)院在師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科研工作等方面實(shí)現(xiàn)高度融合，通過組建院所一體化的科教融合學(xué)院，推動(dòng)地方科學(xué)院與高校融合發(fā)展;匯聚地方科學(xué)院各研究所高水平科研資源與高校優(yōu)勢學(xué)院的優(yōu)質(zhì)教育資源，依托科研平臺(tái)和教育平臺(tái)的綜合優(yōu)勢，打造優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)特區(qū)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合;采用小班化、導(dǎo)師制、科教產(chǎn)融合、個(gè)性化課程組、“2+2”分段培養(yǎng)等途徑，提供一流平臺(tái)和創(chuàng)新環(huán)境，讓學(xué)生在領(lǐng)略學(xué)科前沿及接受專業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，深入實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、開展產(chǎn)學(xué)研合作，用高水平科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化支撐人才培養(yǎng)，造就創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（四）細(xì)化融合發(fā)展模式

融合發(fā)展不是將地方科學(xué)院簡單并入高校，而是依托科學(xué)院優(yōu)質(zhì)科研平臺(tái)和科技資源來支撐高校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，同時(shí)保留科學(xué)院的建制和職能，讓其繼續(xù)在科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮作用。為此，應(yīng)保留地方科學(xué)院的建制與組織構(gòu)架，實(shí)行一體化運(yùn)營模式，將研究所整體并入高校，保留獨(dú)立法人地位與資源供給渠道，遴選和激勵(lì)優(yōu)秀科研人員參與教學(xué)和人才培養(yǎng)，打通研究員與教師身份轉(zhuǎn)換的通道。同時(shí)，支持和保障研究所與研究人員繼續(xù)從事應(yīng)用基礎(chǔ)、高技術(shù)研究與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，用高水平科學(xué)研究與技術(shù)轉(zhuǎn)化支撐和反哺人才培養(yǎng)。

五、結(jié)語

受蘇聯(lián)模式影響，我國科學(xué)院和高校長期分立，科學(xué)院主要從事科學(xué)研究，人才培養(yǎng)則由高校負(fù)責(zé)。盡管中國科學(xué)院在1958年就創(chuàng)辦了中國科學(xué)技術(shù)大學(xué);而且，1956年我國編制的《1956-1967年科學(xué)技術(shù)遠(yuǎn)景規(guī)劃（草案）》指出：高等學(xué)校在必要情況下可以成立獨(dú)立的研究室，并鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)部門及科學(xué)院把規(guī)模較小的研究機(jī)構(gòu)歸入大學(xué)之中;1961年中共中央印發(fā)試行的“高教六十條”，也明確主張“高等學(xué)校應(yīng)積極開展科學(xué)研究工作”;特別是20世紀(jì)80年代以來，我國進(jìn)行了一系列科教融合改革，如加強(qiáng)高?？蒲新毮芎椭С挚茖W(xué)院系統(tǒng)招收培養(yǎng)研究生等，但這些文件與措施并未從根本上觸動(dòng)科教分離體制。

令人欣喜的是，自國家開始醞釀并在黨的十八大上正式提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，中國科學(xué)院系統(tǒng)率先示范科教融合，相繼推出各種支持政策與重大舉措。受此引發(fā)與激勵(lì)，地方科研院所與高校也開始探索科教融合發(fā)展。本文雖然是以地方科學(xué)院與省屬高校融合發(fā)展為題，實(shí)際上也兼顧了地方各類科研院所與高校的融合發(fā)展，其目的還是希望以國家高度重視科教融合為契機(jī)，從大家可能更為熟悉的科學(xué)院入手來洞見新時(shí)代究竟需要什么樣的科教融合體制。包括中國科學(xué)院設(shè)在地方的分院，是否有必要延續(xù)改革開放初期的做法，全部或部分劃轉(zhuǎn)到地方，我們認(rèn)為都是可以討論的問題。即便是立足當(dāng)下，地方科學(xué)院與省屬高校同樣是地方科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要主體，是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵力量。站在新的歷史交匯點(diǎn)，推動(dòng)地方科學(xué)院與高校進(jìn)行融合發(fā)展是因應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇，是破解普通高校轉(zhuǎn)型困局的有力抓手，是推進(jìn)地方“雙一流”建設(shè)的高效途徑，符合國家政策導(dǎo)向和利益相關(guān)者利益訴求。融合發(fā)展相關(guān)單位及政府主管部門，若能處理好自利價(jià)值與公共價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，把握好融合發(fā)展的目標(biāo)、對象、載體與模式，必將能夠?qū)崿F(xiàn)科教深度融合，并有助于建設(shè)科教強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)科教一統(tǒng)體制。

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The Integrated Development of Science and Education between Local Science Academies and Provincial Universities

CHEN Ting-zhu? ?DUAN Bin-bin

Abstract： In response to the implementation of national strategy for innovation-driven development， Chinese Academy of Sciences took the lead in demonstrating the integration of science and teaching. Subsequently， local academies of sciences and provincial universities began to explore integrated development. Because of long-term separation of universities and academies of sciences， it is necessary to correctly guide their integrated development. Since 1978， influenced by the change of national science and technology strategy policy， provincial academies of sciences have gone through such tortuous development processes such as market-oriented transformation， structure adjustment and integration of research and teaching. Therefore， the integrated development of science and teaching is not only in line with the national policy orientation， but also the endogenous demand of local academies of sciences， which is an effective way to solve the dilemma of the transformation of provincial universities and boost the construction of "double first-class". Provided that the relevant institutions and government departments handle the organic unity between self-interest and public value， and clarify the target， object， carrier and mode of integrative development， the deep integrated development between local academies of sciences and provincial universities will appear， which will promote the power construction of science and education and propel the unity system of science and teaching in China.

Key words： high-quality development; innovation-driven development strategy; integrated development of science and teaching; local academy of sciences; provincial universities

（責(zé)任編輯? 李震聲）

收稿日期：2022-01-30

基金項(xiàng)目：2018年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“加快教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強(qiáng)國實(shí)施路徑研究”（18JZD049）。

作者簡介：陳廷柱（1972-），男，河南新縣人，教育學(xué)博士，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育原理、院校戰(zhàn)略規(guī)劃與院系治理改革研究;段斌斌，管理學(xué)博士，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院講師。武漢，430074。