創(chuàng)新機制 突破瓶頸 沂南縣聚力破解國土綠化難題

撰文·供圖|劉西波 董延國

▲ 人工與機械配合整穴

沂南縣深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)項目實施，建立三種機制、突破三個環(huán)節(jié)，強化督導(dǎo)考核，有效破解國土綠化難題，為加快實現(xiàn)生態(tài)價值，服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

一、建立三種機制

一是建立主體責(zé)任機制。沂南縣委、縣政府制定《荒山綠化攻堅行動實施方案（2020—2022）》，出臺《推深做實林長制工作的意見》，不斷壯大林長制工作隊伍，全縣設(shè)立各級林長1001 名（縣級林長30 名，鄉(xiāng)級林長237 名，村級林長734 名），制作林長公示牌80 個。全面建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道及國有林場總場）、村（居）三級林長制度體系，各級林長對屬地國土綠化負總責(zé)。

二是創(chuàng)新工作落實機制。在全省造林綠化空間調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用無人機等先進信息技術(shù)對全縣適宜綠化區(qū)域進行了“拉網(wǎng)式”飛測，與山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)工程項目相融合，確定了“分類施策、分片擊破、造一保一”的國土綠化工作方針。其中岸堤鎮(zhèn)在雨季造林工作中，結(jié)合朱家林田園綜合體建設(shè)、片區(qū)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游等工作，對岸堤鎮(zhèn)北部2600 畝荒山實施造林攻堅行動，成效顯著。

三是健全資金保障機制。沂南縣荒山造林采取因地制宜、分類設(shè)計的辦法，對生態(tài)脆弱區(qū)造林難度較大的公益林地，設(shè)計造林費用按每畝3000 元的標準落實；對疏林地和立地條件較好的公益林林地，設(shè)計造林費用按每畝2000 元的標準落實。嚴格規(guī)范造林資金來源渠道，森林植被恢復(fù)費和生態(tài)效益補償資金專項用于荒山造林，將生態(tài)脆弱區(qū)造林地塊列入山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)項目造林范圍，為荒山造林提供有力保障。同時，采取吸納社會各界資金投入等辦法，積極引導(dǎo)社會各界力量參與，創(chuàng)建新型造林模式。

▲ 民間林長于志杰服務(wù)隊

二、突破三個環(huán)節(jié)

▲ 人工撫育

▲ 廢棄礦坑生態(tài)修復(fù)

一是突破“重栽輕管”環(huán)節(jié)。為強化管護措施，提高管護質(zhì)量，沂南縣聚力抓實幼苗管護撫育工作?？h鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員定期查看幼苗管護撫育情況，及時做好扶正、澆灌、補植等管撫指導(dǎo)，各級林長定期、不定期巡護監(jiān)管。落實專職管護人員，嚴防各種破壞行為，保證造林成效。沂南縣先后出臺《封山育林管理辦法》，發(fā)布《封山育林公告》，將全縣7 萬多畝生態(tài)脆弱區(qū)宜林荒山全部納入封山育林區(qū)域。

二是突破“難以連片”環(huán)節(jié)。沂南縣采取由村集體有償收回生態(tài)薄弱區(qū)和零散荒草地土地承包權(quán)，吸引工商資本下鄉(xiāng)或支持有資金能力與技術(shù)特長的農(nóng)戶等通過林地流轉(zhuǎn)、整合宜林地資源等措施，實施連片國土綠化工程，構(gòu)建育林區(qū)與山水林田湖草沙成為生態(tài)共同體。

三是突破“投入單一”環(huán)節(jié)。近年來，沂南縣改變了荒山造林由財政“單向投入”模式，創(chuàng)建了以“沂蒙泉鄉(xiāng)田園綜合體”等項目為試點，在生態(tài)薄弱區(qū)開展“多渠道資金投入+多邊際效益回報”式的植樹造林生態(tài)修復(fù)活動，為荒山造林賦予了綠色經(jīng)濟和生態(tài)觀光旅游等新的內(nèi)涵。

三、強化督導(dǎo)考核

沂南縣將國土綠化工作納入自然資源綜合督查檢查考核范圍，縣林長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、國有林場和縣級林長的考核，考核結(jié)果作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)?？h政府每年安排100 萬元專項資金，對澆水、除草、施肥等幼苗撫育管護成效顯著的護林員實施獎勵。同時，對一些幼苗管護不力、造成幼樹死亡的護林員，依據(jù)幼苗死亡數(shù)量、程度扣發(fā)管護費。

通過創(chuàng)新機制，加大考核力度，沂南縣成功攻克生態(tài)脆弱區(qū)國土綠化難題，荒山造林達到3.5萬畝，森林覆蓋率達21.93%，有力推動了全市“綠染沂蒙”生態(tài)建設(shè)進程。