民國時期滇越鐵路匪患問題與邊疆治理述論

吳曉丹

（中國社會科學(xué)院大學(xué)中國邊疆研究所，北京 100101）

滇越鐵道作為帝國主義在云南修筑的第一條鐵道，自修筑之日起，動蕩的社會環(huán)境就賦予了其特殊性。學(xué)界關(guān)于滇越鐵路的研究成果頗多。①但關(guān)于滇越鐵路匪患的治理及其過程中滇省政府對邊疆的治理結(jié)果這一重要課題的研究稍顯薄弱，本文利用云南省檔案館的檔案資料，對民國時期滇越鐵路匪患問題與邊疆治理做了詳細的梳理與論述。

一 滇越鐵路匪患問題

民國時期，中國政治混亂，各大軍閥為了其政治經(jīng)濟等方面的利益，相互爭奪。云南自重九起義后，長期陷入了戰(zhàn)亂不斷、社會政局動蕩的局面。反袁護國運動結(jié)束后，“北洋軍閥系統(tǒng)中分裂成幾派，勢力最大的是皖系和直系……南方的各派軍閥，勢力較大的是以唐繼堯為首的滇系和以陸榮廷為首的桂系?！盵1]各大軍閥為爭奪云南最高統(tǒng)治權(quán)不斷爆發(fā)戰(zhàn)爭，使得農(nóng)村經(jīng)濟殘破不堪，失去了賴以生存的基礎(chǔ)。同時滇省政府加大了對農(nóng)村經(jīng)濟的剝削。在這種情況下，部分農(nóng)民流離失所，占山為王，被迫淪為土匪，過起了打家劫舍的生活。滇越鐵道所經(jīng)過地方多系山區(qū)，地理位置為土匪藏身提供了方便。動蕩的社會環(huán)境是滇越鐵道沿線土匪泛濫的重要原因。

滇越鐵路通車后，土匪不斷侵擾鐵道沿線住戶。面對混亂秩序，鐵道警察（軍警）總局出臺政策截擊匪徒，并命令地方警察會同沿線各分局路警等協(xié)力偵緝土匪，以期肅清匪患，進而維護鐵道周邊安寧。然而，各方協(xié)同剿匪不力，鐵道沿線土匪仍舊此起彼伏。

民國時期滇越鐵道沿線人民被搶劫事件及滇越鐵道警察（軍警）總局訓(xùn)令

從上表看出，第一，自民國初年開始，每年都有發(fā)生搶劫事件發(fā)生，滇越鐵路云南段沿線頗不安寧。軍閥混戰(zhàn)，社會秩序動蕩不安，滇越鐵道沿線土匪燒殺搶掠事件不斷發(fā)生。第二，巡檢司段內(nèi)人煙聚集，發(fā)生匪患案件最多，游匪等明火持槍搶劫，殺斃失主，盜竊財物，泯不畏法，實是不法已極。第三，某些土匪或在鐵道的涵洞內(nèi)，或在路途之中，直接攔路搶劫，被搶劫之人多為經(jīng)商之人。第四，匪徒對鐵路的搶劫并未隨著鐵道警察的追剿而徹底消失，1913年至1933年，在這一段時間里，鐵道搶劫案件的發(fā)生最為頻繁，且滇越鐵道警察（軍警）總局并未防患于未然。土匪多持槍搶劫，也可看出當時社會私槍泛濫的程度之深。第五，每一次案件發(fā)生之后，滇越鐵道警察（軍警）總局長頒布訓(xùn)令，命令鐵道沿線警察嚴密防緝，保護人民生命財產(chǎn)安全，然而，從案件發(fā)生的數(shù)目來看，一方面看出各路土匪之狡猾，另一方面則體現(xiàn)出各路警查緝不力，未能實力奉行總局長頒布之剿匪任務(wù)。

二 滇越鐵路匪患的治理措施

自晚清以來，帝國主義往往通過各種方式對中國進行侵略。在中國的土地上修建鐵路就是其中最主要的手段之一。滇越鐵路的修建就是其中之一。滇越鐵路是由法方出資在中國的土地上修筑的一條鐵路，法帝國主義想通過控制鐵路，進而從邊疆深入內(nèi)陸，進一步控制中國的內(nèi)政與經(jīng)濟。民國時期，社會動蕩不安，滇越鐵路沿線匪患泛濫，法方時常借口匪患不靖欲自行派兵保護鐵道。1920年3月，滇越鐵路公司工頭儂有才在西扯邑地方被匪擄去，最終放回。對于此件事情，法方來照稱：“如果各工頭不能在路上完全工作，則全路交通必受其影響，設(shè)若目前無法維持安寧，非此即彼，終當有一辦法以保全。”[29]法委此照實屬咄咄逼人，言外之意若滇越路警保護不力，則由法國派兵自行保護鐵路，此話即含有民國元年由越南政府派法兵及安南助手來滇分駐各繁要車站之意。由此，內(nèi)憂外患之下滇越鐵路沿線的匪患治理成為國民政府治理邊疆、鞏固邊陲和維護主權(quán)的一項重要舉措。

（一）軍隊、地方官與滇越鐵路警察聯(lián)合剿匪

民國初年，由于匪亂不靖，搶劫之案頻發(fā)，鐵道各分局警力單薄，不能及時肅清鐵路各段之匪患，1916年10月16日，滇越鐵道警察總局長丁國樑命令鐵路沿線駐軍會同鐵路警察聯(lián)合剿辦土匪：“補派軍隊分駐各段扼要駐扎，會同路警局商辦剿捕事宜”，總局長對軍隊與路警合力剿匪一事寄予厚望，并特別指出雙方應(yīng)該以大局為重，相互配合以肅清匪患：“自應(yīng)和衷共濟，禮讓相遇，不可稍有爭執(zhí)，各恤意見，彼此互相齟齬，自為攻擊，安望協(xié)力，以平匪黨而靖地方。各分局員長均屬深明大義，務(wù)要切囑各警無事在局必須互相勸勉，化除成見，消融隔隙，無分畛域，合力辦匪。”[30]

軍隊與路警聯(lián)合保護各段鐵路，協(xié)力剿匪，更有利于剿滅匪患，維護鐵道安寧。鐵路附近盜匪橫行，滇越鐵道警察（軍警）總局制定剿匪計劃，嚴密布防，以期肅清匪患。巡檢司段內(nèi)，匪患最為嚴重，為慎重保護鐵道，1921年6月1日，滇軍總司令部電令各部隊統(tǒng)籌分配兵力，分四段駐防鐵道沿線：“蔣國強營擔任昆明至祿豐村一段；張?zhí)覡I擔任祿豐村至阿迷一段；楊璨奎營擔任阿迷至芷村一段；周自得兼帶之鐵道游擊隊三大隊擔任河口至芷村一段，并委令耿旅長金錫兼充鐵道各指揮官。各段軍隊團警游擊隊關(guān)于緝辦偵查盜匪、保護鐵道事務(wù)均歸該兼指揮官節(jié)制指揮。并由該兼指揮官迅予遵照，按站分兵駐扎保護。”[31]

地方官本身負有保護其所管轄地方安寧之責(zé)任，其與軍隊、各路警聯(lián)合肅清匪患更是剿匪之中重要的一項。地方官選舉德行良好之人編成團保，加以訓(xùn)練，進而協(xié)助配合鐵道各分局路警，查探匪人蹤跡，肅清匪患。1923年4月23日，云南省剿匪條例規(guī)定地方官權(quán)責(zé)：“一、地方官稟承總指揮及分區(qū)指揮命令剿辦本屬盜匪；二、地方官遇境內(nèi)匪徒被軍隊擊潰，應(yīng)即分派團警扼要堵緝，并應(yīng)派所屬團警分別清鄉(xiāng)搜山，勿使稍留余孽；三、地方官應(yīng)傳知所屬人民，對于匪黨蹤跡概有偵察報告之義務(wù)，其距官署及軍警團較遠者責(zé)成沿途村寨接替?zhèn)鬟_；四、地方官遇軍隊在本境剿辦盜匪時，立應(yīng)前往協(xié)同兜剿；五、地方官遇鄰對剿辦，本境又無匪患時，應(yīng)立即派所屬團警前往援助?！盵32]

鐵道通車以來，匪患多次搶劫鐵道沿線人民以及鐵路公司，為他們帶來了極大的危害，由此貽法人口實，致使法人多次提出交涉，對中國的主權(quán)造成了危害。滇省政府正是認識到這一嚴峻的形勢，作出軍隊、地方官及滇越鐵路警察聯(lián)合剿匪的正確方案，三方勢力聯(lián)合起來肅清匪患以期維護滇越鐵道的安寧，鞏固邊陲，進而保護中國的主權(quán)完整。

（二）滇越鐵道各分局警士剿匪措施

1.嚴密防范奸人混跡各車站

滇越鐵路為交通要道，客流量大，各地人民來往絡(luò)繹不絕，火車往來各站地方常有奸人混跡其間，這些奸人或勾結(jié)閑散軍官或私募充當兵士冒為商賈，潛行赴粵。

1923年11月3日，滇越鐵道軍警總局長蘇品淦頒布訓(xùn)令：“該分局長即便遵照督率長警于每日上下火車到站，如遇形跡可疑旅客，務(wù)須認真盤詰，悉心偵查，無論外來奸人或赴粵官兵冒充商賈，一經(jīng)查拿實，即行緝拿解送來阿，以憑審訊，勿稍疏虞”[33]，以期查禁混進各車站奸宄。1933年9月19日，滇越鐵道警察總局長馬锳頒布第664號訓(xùn)令，擬定查禁奸人辦法，維護鐵道治安?！埃ㄒ唬┮院蟪鋈肟谌藛T應(yīng)嚴密調(diào)查，入口者尤應(yīng)特別注意，以河口開遠昆明三處路警分局為檢查根據(jù)，該三處路警分局長尤應(yīng)認真辦理，并將每日出入口人員內(nèi)中有可注意及嫌疑者，列表詳報，以憑查對。（二）此項所報人員認為有相當職業(yè)及無嫌疑者，不必列入，如系由中途上下車者，當?shù)芈肪志謶?yīng)將其姓名職業(yè)任務(wù)到達地點查明，列于日報表內(nèi)報查。（三）如入口人員不論何局，倘查有重大嫌疑者，應(yīng)亟電報本局至昆明分局，則一面速電呈報本局，一面并應(yīng)飛速通電昆明市公安局詳細辦理，不得敷衍疏忽，倘有所報人數(shù)經(jīng)本局比對不符或有疏忽漏報情事，定以違抗命令論，查明嚴究?！盵34]由此看出，鐵道警察總局不遺余力，從火車站出入口查禁奸徒，防患于未然，以期保護行旅安全，維護西南邊疆的安定。

2.加強冬防

鐵道警察負有保衛(wèi)鐵道重大之責(zé)任，冬防期間，匪患更甚，而路警之任務(wù)也更加的嚴峻。1933年12月22日，滇越鐵道警察總局長馬锳擬定冬防辦法，以期督促各分局警士，防范土匪?！埃ㄒ唬└骶止軆?nèi)車站街場以及大小村寨應(yīng)隨時調(diào)查，如有外來之人或改裝容貌造謠煽惑者，即行拿獲呈報。（二）各局管內(nèi)如設(shè)有工廠農(nóng)會地方，應(yīng)派長警嚴密調(diào)查，以防秘密集會及其他不正之舉。（三）各段內(nèi)如有江河水道，應(yīng)飭劃船水手請保具結(jié)，以防勾結(jié)外匪，暗中偷渡為害不小，并于街期人眾過渡之際，分派長警實行檢查。”[35]由此可見總局長用心之良苦，以期所屬各分局路警奮力剿匪，肅清匪患，進而避免貽外人口實，以保鐵道沿線人民安居樂業(yè)。時值抗戰(zhàn)緊要關(guān)頭，時局嚴重，為以保護鐵道交通及地方之安全，1939年12月4日，滇越鐵道警察總局重新修訂冬防辦法：“（1）由本年十二月十五日起，至二十九年三月十五日止為冬防期間。（2）各站路警分局，巡緝隊，聯(lián)合團等，應(yīng)取一致行動，并與當?shù)刂畢^(qū)鄉(xiāng)，以及附近駐軍，切取聯(lián)絡(luò)。如發(fā)生匪警，或意外事變，則相互救援。倘有意存觀望或竟坐視不理者，無論曾否誤事，事后查明，決定從重懲處。（3）在路警管轄區(qū)域內(nèi)，無論任何時間，發(fā)生匪情，或意外事變，應(yīng)一面電呈本局核辦，一面通知附近軍警團隊應(yīng)援。倘有辦事遲延，或處置失當，致誤事機者，即便從嚴撤懲，絕不寬貸。（4）各站路警分局，及巡緝區(qū)隊，聯(lián)合團等，應(yīng)會同地方機關(guān)，嚴密清查內(nèi)奸，驅(qū)逐無業(yè)流氓，并多派偵探，調(diào)查漢奸匪類消息，行動，預(yù)為防止，以弭隱患。（5）各站路警分局及巡緝隊，聯(lián)合團等，對于管內(nèi)之鐵橋保護，尤應(yīng)切實注意，協(xié)同分派長警團兵，不分星夜，認真駐守，并輪流逡巡，以防不虞?！盵36]

從這些剿匪措施以及上述土匪搶劫的事件數(shù)目可看出，滇越鐵道警察（軍警）總局為維護鐵道安寧，多次頒布命令以及詳細剿匪措施，以期督促沿線路警能夠恪盡職守，奮力剿匪，維護鐵道安寧。在命令頒布之初各分局警士還能夠認真奉行，然而，仍舊有路警泄沓不前，不求上進，對于剿匪事宜敷衍塞責(zé)，致使搶劫案件仍舊迭出不窮，匪患未能及時肅清，土匪泛濫如舊，對滇省的邊疆安全造成了消極的影響，也給中國西南的邊疆治理帶來了極大的隱患。

三 邊疆經(jīng)略中滇越鐵道匪患治理不力的原因

鐵路沿線盜匪橫行，嚴重威脅到人們的生命財產(chǎn)安全，也威脅到西南邊疆的穩(wěn)定和安全。為了維護鐵道安寧，滇省各級機關(guān)聯(lián)合剿匪，滇省政府以及滇越鐵道警察（軍警）總局三番五次下達命令加強防范，都未能阻止匪患泛濫的勢頭。一方面源于民國時期動蕩的政治局勢一直未能得到改變，另一方面也歸因于各種聯(lián)合勢力剿匪不力。

（一）各地方官粉飾因循

滇越鐵道沿線各地方官有保護地方之責(zé)，且負有剿匪責(zé)任，地方官督促其所屬警團協(xié)同鐵路警察剿匪是維護鐵道安寧之重要措施，然而，各地方官大都事前則敷衍因循，臨事張皇失措，事后則飾詞捏報，任意欺蒙。關(guān)于剿匪漫無把握，督率團警嚴行剿辦不力，粉飾因循，奉行命令敷衍搪塞，以致于匪氛日熾，民不聊生。

1923年1月6日，滇越鐵道軍警總局長竇家法痛斥各地方官不能實力剿匪：“近來各地方文武官吏對于匪案不能收剿辦之效者（一）互相推諉；（二）匪出所管區(qū)域概不過聞；（三）鄰接地方不能同時并剿，致匪得此擊彼竄；（四）縣知事委員等與軍隊長官關(guān)于剿匪事宜并不為切實之協(xié)商，是以剿者自剿”[37]，由此可見，地方文武官員如此放棄職責(zé)，鐵道沿線治安終難徹底維護。此外，地方官之腐敗并非是一日形成：“地方官負守土專責(zé)，匪徒得以擾害地方者，實由地方官守土不力，匪徒無論由該管地方發(fā)生或由外方竄入，茍能整頓團保則要設(shè)防，覆以警察協(xié)同辦理嚴密稽查則內(nèi)匪無從猖獗，即有外匪亦易于抵御。遇有股匪非團警所能撲滅，自應(yīng)立即飛電據(jù)實呈報請兵剿辦，一面仍督飭團警嚴密防堵以備不虞”[38]，1926年5月，滇越鐵道軍警總局長劉鴻恩奉云南省公署訓(xùn)令，規(guī)定對于敷衍塞責(zé)之官員處以死刑以示懲戒：“各地方官務(wù)須力圖振作，恪盡保境衛(wèi)民之責(zé)，倘于團警要政任意敷衍，致有被匪徒侵占縣城情事，亟應(yīng)處以死刑，以重地方，絕不寬貸”[39]，由此可見，滇省政府嚴懲敷衍塞責(zé)官員之目的：以儆效尤，督促其他地方官員認真執(zhí)行剿匪事宜。

（二）分局路警敷衍塞責(zé)

滇越鐵道沿線土匪泛濫，原因雖然復(fù)雜，滇越鐵路警察負有保護鐵路的重大責(zé)任，若不嚴緝臟賊盡法懲治，內(nèi)則難以維護鐵道安寧，外則貽法人口實?！安榻鼇龛F路一帶，劫竊案件不時發(fā)生，雖經(jīng)勒限嚴緝，而卒能破獲臟賊解究者，百不一見，以致外人，嘖有煩言，無法應(yīng)付?！盵40]滇越鐵道警察（軍警）總局長多次頒布訓(xùn)令，命令各分局協(xié)力剿匪，實力剿匪之路警固然有之，然而敷衍塞責(zé)之路警亦復(fù)不少。

路警職務(wù)關(guān)系內(nèi)政外交，任重事繁，而負有整理交通維持路政治之各分局長員警等，每當整理職務(wù)之際，應(yīng)振刷精神，竭力整理，才能不負政府年費巨款設(shè)置路警之目的。然而當?shù)嵩借F道軍警總局長盧應(yīng)祥檢查各段路警時，發(fā)現(xiàn)“僅以彈壓一項而論，各站分局長身著制服出站彈壓者為數(shù)寥寥，其衹以一二名警士出站照料，而服裝不整精神萎靡者所見皆是，上段如此，下段可知，究其致此之由何，莫非各該分局長等平日泄眾不振、整理不力之故，況彈壓車場為路警唯一職務(wù)，為時甚暫，尚不能認真將事，則其他職務(wù)廢弛，更當不免言之，殊深浩嘆”[41]，1930年12月1日，滇越鐵道軍警總局長盧應(yīng)祥頒布訓(xùn)令：“俟后每逢火車經(jīng)過，務(wù)須親督所屬長警出站認真彈壓，如有法越人民住房之處，并應(yīng)切實保護”[42]。

1932年5月4日，據(jù)滇越鐵道警察總局長查得“各該分局隊所內(nèi)，每遇事件發(fā)生，各負責(zé)軍警長官類多延不呈報。甚或借詞搪塞敘事不周?！盵43]5月24日，據(jù)報稱：“滇越路警局警隊沿路查車均不盡職，形容亦極腐敗，有失觀瞻，亟應(yīng)嚴令主管官長認真整頓以挽頹風(fēng)。查路警腐敗已非一日，近年以來，益形墮落，彈壓車場官警類多，精神萎糜，服裝污穢，狀如木偶，不事職責(zé)，把持勒索，任意取資，各分局所前后不顧清潔，保車隊毫無規(guī)律，服裝器械既不一致，言語動作尤多乖張，包底客貨苛虐行人，種種軌外行為，不一而足?！盵44]1934年8月27日，據(jù)督察長郭鑫報稱“有各分局長警，對車場彈壓職務(wù)，多系呆立車旁，未能往環(huán)巡查，殊無敏活之表現(xiàn)”。[45]由此可見，滇越路警的腐敗已并非一日，積年腐敗墮落已經(jīng)達到極點，各鐵道軍警長官，如果仍舊不能認真整頓軍隊紀律，長此泄沓不前，則不但匪患難以肅清，更貽法人口實：滇越路警無保護鐵路安全之能力。如此，則中國領(lǐng)土主權(quán)也將受到威脅。

滇越鐵道沿線匪患頻發(fā)，路警不盡職責(zé)是一重大原因。總局長屢次命令各分局長整頓路警，務(wù)使各分局路警振刷精神，恪盡職守，然而，積年腐敗一時并未能整頓完畢，1936年1月20日，據(jù)探知沿鐵路附近各處零星散匪，仍舊肆行搶劫，以致路段工棚之工人及其眷屬，被匪劫殺斃命；往來客商在段內(nèi)被匪攔劫案件，層見迭出。如此情形，足見“各分局長警及各巡隊防范不周，巡查不力，每一發(fā)生案件，而各分局公文敷衍，一報即為了事，并不認真探查蹤跡，竟至匪徒任意潛逃無蹤，逍遙法外，致使要案從懸未結(jié)，言之殊堪發(fā)指！”[46]

四 滇越鐵路匪患治理與邊疆治理評析

滇越鐵道自通車以來，沿線住戶時常處于匪患的威脅之中。經(jīng)年累月各類治安事件頻發(fā)，鐵道警察雖為保護鐵道安全之重要力量，然而，由于內(nèi)部腐朽不堪，并未能很好的起到保護鐵道的作用。鐵道沿線匪患不靖，不僅給西南邊陲的鞏固帶來了消極的影響，同時也給中國主權(quán)造成了威脅。

（一）匪患治理不力影響西南邊陲的鞏固

邊疆無虞，則中原自固。我國西部邊疆的戰(zhàn)略地位早為中國政府所重視，南京國民政府曾謂“西北諸省，不徒為我祖宗發(fā)祥之地，抑亦國防之屏障，物資之淵藪，惟以交通梗阻，語文隔閡，所謂邊疆，幾同甌脫”[47]。云南作為通往西南的門戶，從國際地緣政治的角度來講其地域的重要性不言而喻：“就國防言，實為康藏與長江連鎖，我國西南的門戶！就國際形勢言，云南又為遠東與近東的關(guān)鍵；歐洲與亞洲交通的樞紐”[48]。由此，西南邊疆所處地理位置呈牽一發(fā)動全身之勢，匪患的治理將直接關(guān)系到西南邊陲的穩(wěn)定。

民國時期，軍閥混戰(zhàn)，地方割據(jù)勢力及各派系之間為了自己的利益相互斗爭不斷，這一棘手的歷史現(xiàn)實環(huán)境本身給西南邊疆的治理帶來了消極影響。滇越鐵路警察之設(shè)，根本目的是為保護中國主權(quán)不受侵害，保護鐵道的重要力量。滇越鐵道所處地理位置特殊，匪患泛濫，土匪多次搶劫殺害沿線居民，內(nèi)則給沿線人民帶來深重災(zāi)難，不利于西南邊陲的鞏固，外則貽法人口實，對中國的主權(quán)完整帶來消極的影響。匪患治理本應(yīng)達到的實效是鞏固西南邊陲，由上述論述可知，路警敷衍塞責(zé)而更加使得西南邊疆的治理困難重重。滇越鐵道警察（軍警）總局與云南省政府尤為重視鐵路的治安管理，多次頒布訓(xùn)令以期地方官與路警聯(lián)合肅清匪患，然而其邊疆治理成效并不盡如人意。1934年，“現(xiàn)值廢歷春正，賭風(fēng)素?zé)胫畷r，難免有不肖官吏，縱容包庇，及一般賭徒，到處營惑等情事。殊有違禁令。況當冬防之際，賭為盜媒，尤關(guān)地方治安甚巨，即應(yīng)嚴予查禁，以安閭閶。”[49]地方官吏本應(yīng)協(xié)助路警踩緝土匪，然而，一些地方官吏包庇縱容且與土匪勾結(jié)開辦賭場以謀取私利的情況屢禁不止，進一步使得西南邊疆的匪患治理雪上加霜。時值中國艱難抗戰(zhàn)之際，西南邊疆不安勢必不利于前線抗戰(zhàn)，言之實為痛惜。

（二）匪患治理不力對中國主權(quán)造成嚴重威脅

邊疆的穩(wěn)定有利于維護國家安全，匪患治理是保護西南邊疆穩(wěn)定及維護中國主權(quán)的題中之義。滇省政府希圖通過鐵路警察之設(shè)以保證西南邊疆匪患治理的有效性。鐵路警察職務(wù)關(guān)系內(nèi)政外交，事務(wù)繁雜，責(zé)任重大。自滇越鐵道通車以來，匪盜時常侵擾沿線住戶及法國滇越鐵路公司工棚，屢次形成中法交涉，法方時常以此為借口，希圖自行派兵保護鐵道。這實是對中國主權(quán)的巨大侵害。1928年12月21日發(fā)生匪徒搶劫工棚事件：“有持槍匪徒十五人在一九基羅三零三邁當?shù)毓鰮锶トA工一名”[50]。對于此事，駐法交涉員來照稱滇越路警不盡職，導(dǎo)致匪徒滋蔓。“本交涉員于茲深盼貴特派員設(shè)法保鐵路上各處工場。蓋際此沿途一帶不堪平靖，鐵路公司及包工人員實無法執(zhí)行業(yè)務(wù)，故本案件之發(fā)生，實足以證明路警之不盡職也?！盵51]法方指出，由于路警不盡職責(zé)，導(dǎo)致鐵道案件頻發(fā)，此理由實是對中國政府保護鐵道沿線工棚安全的抗議。1929年7月28日，云南省政府密令稱“接張委員維翰由滬來皓電稱報載法人以滇局混亂將借口保路，派兵北行，若果實現(xiàn)其患何堪設(shè)想?！盵52]

各分局警士本應(yīng)恪盡職守，振刷精神，保護鐵道，然而，多數(shù)警士泄沓不前，瀆職現(xiàn)象異常嚴重。“鐵道警察及游擊隊近來有一種暮氣不第，對于職務(wù)事事敷衍。即各該官長巡警士兵亦抱消極主義煙賭冶游滋所欲為?！盵53]各鐵道路警對于土匪搶劫之事，并未能夠認真查緝，致使沿線人民生活在土匪的威脅之中。“火車往來時，該警察等僅佩刀到車旁觀望，一轉(zhuǎn)即為完自己之任務(wù)，并不勤習(xí)操練或留心探查形跡可疑之人。至分局中槍枝子彈則紅銹不堪，亦不發(fā)交各巡警擦拭，任其擱置?！盵54]由此可見，滇越路警之腐敗并非一日，各段路警因循粉飾，敷衍塞責(zé)，比比皆是，對于總局長命令并未能夠?qū)嵙Ψ钚?。迭出不窮的搶劫盜竊，混亂的鐵路治安，多予法人以交涉借口。滇省政府每年花費巨款養(yǎng)如此路警，實是政府之恥。

1931年5月8日，滇越鐵道軍警總局長梁得奎頒布訓(xùn)令，以期勸告各路警認真彈壓保護鐵道?！敖暌詠砺范胃骶株牴匍L兵警受金融影響生活日趨困難，少數(shù)不肖之徒遂致暮氣日深精神萎靡往往因循放棄職責(zé)等紀律玩視命令，甚或廢弛防務(wù)侵蝕曠餉種種積弊愈染渝深，念及此可謂痛心。本總局長受政府付托之重，以利國富民為職志以整躬率屬為準繩。凡百庶事一秉至公，嗣后凡路段各分局員長警士暨各區(qū)隊官佐士兵等務(wù)當共體斯指力圖振奮嚴守紀律服從命令認真剿匪，果能奮勉，確有成績自當照章獎勵。如或不知有意違抗，亦必嚴于懲處，決不姑寬。”[55]由此可見，基層路警之腐敗并非一日形成，諸多腐敗之路警放棄職責(zé)，未能盡全力保護鐵道安寧。匪亂不靖，1934年3月13日，法國滇越鐵路公司方面，通飭各站：“凡查路，即派遣工人前往沿路工作時，需通知警局，如認為無有危險。方能前往，否則停止等語?！盵56]由此可見，鐵路公司用心所在，想借此來查驗滇越路警是否有保護鐵道的能力，倘若路警保護不力，則順理成章可向中國政府提出交涉，索賠鐵路公司之損失。滇越鐵道軍警總局長馬锳頒布訓(xùn)令：“各該分局長須督率長警，振作精神，認真巡路，凡遇公司中外人員，前往沿線視察，或工作時，應(yīng)妥為保護，所有車站工棚，及沿路堆置機件材料處所，尤應(yīng)特別注意防范，總使不再有搶劫情事發(fā)生，以杜口實，是為至要?！盵57]

綜上所述，治國必治邊，滇越鐵道的匪患治理的成效不僅關(guān)系著西南邊陲的鞏固，更關(guān)系到中國主權(quán)的維護。盡管滇省政府及滇越鐵路警察（軍警）總局長多次頒布訓(xùn)令督促基層各路警保護鐵道，然而并未收到良好效果。內(nèi)憂外患之下，動蕩的社會環(huán)境孕育著不健全的社會制度。制度建設(shè)應(yīng)是我國邊疆治理的重中之重。在邊疆治理過程中，應(yīng)充分發(fā)掘制度優(yōu)勢，并將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家邊疆治理的效能，維護國家的長治久安。

注釋：

①參見:交通鐵道部交通史編纂委員會:交通史路政編(第十八冊).南京:交通鐵道部交通史編纂委員會,1935年;莊興成,吳強,李昆編.滇越鐵路史料匯編(上冊).昆明:云南人民出版社,2014;吳曉丹.民國時期滇越鐵路警察對來華外國人管理述論[J].保山學(xué)院報,2019,38(04).