廣東公共圖書館殘障群體服務(wù)的現(xiàn)狀、問題與對策*

李毅萍，耿紀(jì)昌，羅杏芬，郭科文，秦曉婕

《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》指出，殘疾人事業(yè)發(fā)展是全面建成小康社會的重要目標(biāo)。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的組成部分，一直重視對殘障群體的服務(wù)，《公共圖書館法》提出公共圖書館要為殘疾人等特殊群體提供針對性服務(wù)，2019年4月1日頒布實施《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》(GB/T 36719-2018)，“十四五”時期公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手包括保障殘障群體享受到高質(zhì)量的普遍均等服務(wù)[1]。為此，全面把握公共圖書館殘障群體服務(wù)狀況，了解存在問題、提出發(fā)展對策迫在眉睫。筆者2020年8月通過知網(wǎng)進行的文獻調(diào)研發(fā)現(xiàn)，圖書館殘障群體服務(wù)研究基本上聚焦于政策法規(guī)、服務(wù)理念、個案研究等方面，近期缺乏對一個省域進行整體性調(diào)研的成果，這不利于地區(qū)性公共圖書館在“十四五”期間從整體上轉(zhuǎn)型升級殘障群體服務(wù)、更高水平地保障殘障群體的文化權(quán)益。為此，本文調(diào)研廣東公共圖書館殘障群體服務(wù)狀況，為相關(guān)政策制定、服務(wù)開展和專題研究提供參考。

1 調(diào)查概況

本調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法，調(diào)查對象為廣東縣級及其以上公共圖書館(以下簡稱“公共館”)，部分題項設(shè)置參考李春明研究團隊的“圖書館面向殘疾人服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查問卷”[2]和張靖研究團隊的“廣東省公共圖書館殘障用戶服務(wù)調(diào)查”[3]。調(diào)查問卷包含公共館殘障群體服務(wù)基本情況、資源設(shè)備、服務(wù)項目、社會合作、培訓(xùn)情況、用戶需求、服務(wù)障礙等方面。調(diào)查時間為2020年11月1日至2020年12月30日，向全省縣級及以上公共館派發(fā)問卷共142份，回收有效問卷68份，回收率為47.9%；珠三角地區(qū)和粵東西北欠發(fā)達地區(qū)樣本量接近，基本上能夠反映廣東公共館殘障群體服務(wù)的總體概況。

2 服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 基本情況

在68家樣本中，縣區(qū)級館54家，地市級館13家，省級館1家。其中57家開展了專門面向殘障群體的服務(wù)，沒有開展該服務(wù)的11家均為縣區(qū)級館。60%以上的館于近10年專門開展該類服務(wù)。圖書館越來越重視殘障群體服務(wù)，超過90%制定或打算制定殘障群體服務(wù)專項規(guī)劃或?qū)⑾嚓P(guān)內(nèi)容列入發(fā)展規(guī)劃。33家殘障群體服務(wù)主要由報刊部、讀者服務(wù)部、流通部等部門承擔(dān)，24家無固定的負責(zé)部門?？梢姡瑥V東公共館殘障群體服務(wù)尚未實現(xiàn)全覆蓋。表1展示57家樣本館接待過的殘障群體類型。

表1 殘障群體服務(wù)類型

2.2 資源保障

特殊格式館藏資源來源主要是采購，表明廣東公共館殘障服務(wù)館藏資源來源比較單一，未能形成針對本地殘障群體需求的特色館藏資源[4]。由于我國適用于殘障群體的特殊格式資源出版渠道匱乏，出版物品類非常少，個別館探索自行制作服務(wù)資源模式。廣東公共館特別是大中型館應(yīng)加強與專業(yè)出版機構(gòu)的協(xié)作，積極參與特殊格式信息資源的生產(chǎn)傳播鏈，從而優(yōu)化特殊格式館藏資源保障。

表2 特殊格式館藏資源主要來源

在提供特殊格式資源服務(wù)的圖書館中，提供盲文讀物49家(86%)、有聲讀物38家(66.7%)、無障礙影視作品11家(19.3%)、大字讀物12家(21.1%)。根據(jù)《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》[5]中對各級館收藏文獻類型的數(shù)量指標(biāo)要求(表3)，筆者對填寫?zhàn)^藏特殊格式資源數(shù)量的圖書館是否達標(biāo)情況進行統(tǒng)計(表4)，發(fā)現(xiàn)無障礙影視作品收藏達標(biāo)率(達標(biāo)率=達到指標(biāo)要求的圖書館數(shù)量/填報該項指標(biāo)的圖書館數(shù)量*100%)達100%，盲文讀物收藏達標(biāo)率50%。與2013年調(diào)研結(jié)果相比，《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》實施后，提供有聲讀物的館有所增加[3]；但資源集中于視障讀者，資源類型達標(biāo)率不高。

表3 各級圖書館殘障文獻類型指標(biāo)要求

表4 館藏特殊格式資源達標(biāo)情況

在無障礙建筑設(shè)施方面，91.2%提供坡道和無障礙專用衛(wèi)生間，79%設(shè)有無障礙標(biāo)識，77.2%設(shè)有無障礙出入口，57.9%設(shè)有盲道，54.4%設(shè)有無障礙電梯，5.3%設(shè)有無障礙停車位。充足的無障礙設(shè)施是提高服務(wù)效能的基礎(chǔ)，與殘障人士需求相比，還需要加大投入，提高保障水平。在輔助閱讀設(shè)備方面，68.4%提供裝有讀屏軟件的電腦，61.4%提供聽書機和助視設(shè)備，43.9%提供盲文點顯器，12.3%提供盲文刻印機，8.8%有低位目錄檢索臺。整體而言，圖書館較為重視視障用戶的無障礙建筑設(shè)施和輔助閱讀設(shè)備，需要提高其他類型殘障讀者的設(shè)施設(shè)備保障水平。

2.3 服務(wù)項目

廣東公共館面向殘障群體的基礎(chǔ)服務(wù)集中于視障讀者服務(wù)。57家樣本中，49家(86%)開展盲文讀物借閱，38家(66.7%)開展有聲讀物借閱，28家(49.1%)開展館員代辦服務(wù)，22家(38.6%)開展聽書機外借，11家(19.3%)開展遠程參考咨詢，9家(15.8%)開展免費快遞借還，5家(8.8%)提供無障礙格式轉(zhuǎn)換服務(wù)。這表明針對視障讀者的基礎(chǔ)服務(wù)尚未實現(xiàn)全覆蓋，個性化服務(wù)需求滿足性低。在文化活動方面，17家未開展相關(guān)服務(wù)，40家選擇表5所列文化活動項目，專題講座、讀書會、朗誦比賽等傳統(tǒng)閱讀推廣活動是主流，面對面朗讀、口述影像等創(chuàng)新服務(wù)也有一定比例。

表5 殘障群體文化活動

在開展培訓(xùn)服務(wù)方面，超過一半(N=57)開展圖書館使用培訓(xùn)，接近一半開展信息化設(shè)備(手機、電腦等)利用培訓(xùn)，10%開展盲文培訓(xùn)、手語培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，18家(31.6%)沒有開展培訓(xùn)服務(wù)。這說明重視殘障讀者利用圖書館問題，但忽視職業(yè)技能培訓(xùn)以及能讓殘障讀者獲得學(xué)校外的學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)。

在宣傳與推廣方面，微信是最重要的宣傳渠道(見表6)?？h區(qū)級館中，29家(53.7%，N=54)通過官方微信進行宣傳；市級館中，12家通過官方網(wǎng)站進行宣傳(92.3%，N=13)。上述分析表明，殘障群體服務(wù)宣傳主要以新媒體和自媒體為主，傳統(tǒng)媒體的作用有待加強。

表6 殘障群體服務(wù)宣傳與推廣

2.4 社會合作

圖書館的對外合作機構(gòu)中，如表7展示，殘障專門協(xié)會是主要的合作機構(gòu)，其次是志愿者組織、特殊學(xué)校。公共館之間的合作少，尚未形成合作機制。康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)、企事業(yè)單位、政府部門、其他類型的協(xié)會/學(xué)會等是重要的社會力量，但圖書館與它們的合作也較少。在合作方式上，圖書館與社會機構(gòu)的合作機制尚不成熟，近一半(N=45)在有活動需要時才建立短期合作關(guān)系；14家(31.1%)的合作方式是定期合作開展活動，根據(jù)活動形式具體分工；8家(17.8%)主要是圖書館為其他機構(gòu)提供館藏、信息等支持；僅有2家(4.4%)與社會機構(gòu)訂立長期協(xié)議，且是分工權(quán)責(zé)明確的合作機制。

表7 殘障群體服務(wù)主要合作機構(gòu)

在經(jīng)費投入上，20家(35.1%，N=57)在辦館預(yù)算中占一定比例，19家(33.3%)根據(jù)采購需求一次性投入，18家(31.6%)沒有經(jīng)費投入，其中縣區(qū)級館占大多數(shù)，經(jīng)費不穩(wěn)定影響了殘障群體服務(wù)的可持續(xù)性。在近5年殘障群體服務(wù)經(jīng)費投入上，一半以上(N=68)不清楚本館對殘障群體服務(wù)的經(jīng)費投入；34家有具體的經(jīng)費投入，但經(jīng)費投入明顯分化，說明廣東公共館殘障群體服務(wù)不平衡。

表8 近5年殘障群體服務(wù)經(jīng)費投入

2.5 培訓(xùn)情況

從館員配置看，57家樣本中，接近一半為殘障群體配備專門的館員；在縣區(qū)級館中，一半以上沒有配置館員。24家(42.1%，N=57)有相對固定的兼職館員，6家(10.5%)配備專門館員。配置專業(yè)館員是提升殘障人士服務(wù)水平的保障，可見基層館需要增強人力資源的配置。此外，35家(61.4%，N=57)沒有對殘障群體服務(wù)館員、志愿者進行培訓(xùn)；在22家開展培訓(xùn)的館中，95.2%的培訓(xùn)不定期。為此，應(yīng)提高培訓(xùn)的覆蓋面和頻率。

2.6 用戶需求

36.84 %(N=57)對殘障群體開展服務(wù)需求開展調(diào)查，15.79%嘗試建立殘障群體信息庫或需求檔案，17.54%針對殘障群體服務(wù)進行評估?？梢?，在殘障讀者文化信息需求以及意見建議方面，仍需要加強信息反饋收集。

2.7 服務(wù)障礙

由表9發(fā)現(xiàn)，圖書館殘障群體服務(wù)的主要障礙是資源保障不力、殘障群體利用圖書館服務(wù)的積極性不高、項目參與度低。此外，因殘障群體生理的特殊性，部分館缺乏專業(yè)指導(dǎo)。值得一提的是，近15%(N=68)縣區(qū)館認為當(dāng)?shù)匾延衅渌麢C構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，圖書館沒有必要重復(fù)開展服務(wù)。可見，圖書館需在調(diào)動殘障群體利用圖書館服務(wù)的積極性等方面加大投入力度。

表9 殘障群體服務(wù)障礙

3 問題與對策

3.1 存在問題

廣東公共館殘障群體服務(wù)的問題包括：服務(wù)意識不足，專門面向殘障群體服務(wù)的年限較短，部分縣區(qū)館甚至沒有開展該服務(wù)；服務(wù)類型單一，服務(wù)重點是視障讀者，無障礙建筑設(shè)施、輔助閱讀設(shè)備、文獻資源主要面向視障用戶；文獻信息資源共享程度低，無障礙格式館藏資源不達標(biāo)；閱讀推廣的個性化需求滿足度低；職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)欠缺；專業(yè)館員缺乏培訓(xùn)，用戶需求調(diào)研不足；與社會機構(gòu)的合作尚未形成穩(wěn)定模式；經(jīng)費投入不足。

3.2 發(fā)展對策

(1)推動殘障服務(wù)的全覆蓋。殘障群體各地數(shù)量都不少，并非個別地區(qū)才存在；殘障群體包括很多類型，并非聽障、視障、肢殘等可以涵括；殘障群體比較特殊，服務(wù)精細化要求較高。面對廣東公共館殘障服務(wù)現(xiàn)狀，建議各館提高殘障服務(wù)保障認識，積極開展殘障服務(wù)；根據(jù)政策要求，與殘聯(lián)等機構(gòu)深度合作，開展地區(qū)性殘疾群體全面調(diào)研，細分殘障群體類型，弄清各類型殘障群體的特有需求。在此基礎(chǔ)上，推動館藏資源保障的群體全覆蓋，探索殘障服務(wù)在群體上的全覆蓋；進一步，在每類殘障群體服務(wù)上，根據(jù)個性化需求，開展精細化服務(wù)。比如，優(yōu)化視障資源結(jié)構(gòu)，降低普通印刷型盲文讀物比例，增購國際通行的DAYSY格式文獻資源；借鑒我國臺灣地區(qū)的“圖書館視障電子資源整合查詢系統(tǒng)”，便利視障人群遠程查詢各館無障礙電子格式資源[6]；針對聽障人群難以接收聽覺信息，為保障其正常獲取圖書館服務(wù)指導(dǎo)材料和音視頻資源，可以添加字幕和輔助性的文本信息。

(2)探索殘障服務(wù)的一體化。殘障服務(wù)作為特殊服務(wù)，面對殘障群體類型多樣、分散各地的情況，要提供高質(zhì)量的服務(wù)，需要強有力的資源條件，而事實上圖書館的人力、物力、財力等資源非常有限。為此，探索市域、省域等區(qū)域性的殘障服務(wù)一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共建共有共享是一條可行路徑。比如，針對單館難以健全各類專門的殘障服務(wù)設(shè)施和資源現(xiàn)狀，可以結(jié)合區(qū)域性殘障服務(wù)資源共享程度較低情況，首先建立市域殘障服務(wù)設(shè)施和資源合作機制，在此基礎(chǔ)上建立省域殘障服務(wù)設(shè)施和資源合作機制，逐步實現(xiàn)區(qū)域性殘障服務(wù)的共建共有共享，保障區(qū)域內(nèi)的殘障服務(wù)全覆蓋和高質(zhì)量。“十四五”期間，廣東省立中山圖書館謀劃建設(shè)省域公共圖書館服務(wù)體系，廣州、深圳等地積極優(yōu)化“圖書館之城”建設(shè)，可以將殘障服務(wù)一體化納入?yún)^(qū)域圖書館一體化內(nèi)容，作為提升圖書館服務(wù)保障水平和服務(wù)能力、實現(xiàn)圖書館高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

(3)增強殘障服務(wù)的專業(yè)化。圖書館殘障服務(wù)往往依賴于與社會機構(gòu)的合作，合作機構(gòu)主要有殘障專門協(xié)會、志愿者組織和特殊學(xué)校，但這類合作基本停留在淺層次。比如，很多館僅在有活動需要時才開展臨時合作，服務(wù)內(nèi)容以活動為主，圖書館簡單地提供場地、文獻信息資源，沒有展現(xiàn)圖書館的專業(yè)價值。圖書館專業(yè)價值的缺失也包括缺乏殘障服務(wù)專業(yè)機構(gòu)和訓(xùn)練有素的殘障服務(wù)館員[7]。殘障服務(wù)館員的能力包含態(tài)度和技能，如果未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，館員往往對各類殘障群體的特點缺乏認知，無法準(zhǔn)確把握殘障用戶訴求，也難以提供“適度”的服務(wù)需求，從而產(chǎn)生過度服務(wù)或服務(wù)不足現(xiàn)象。為此，建議各館設(shè)置殘障服務(wù)部門和殘障服務(wù)專業(yè)館員崗位，有條件的館可以設(shè)置獨立的殘障服務(wù)部門和專門的殘障服務(wù)館員崗位，條件不足的館可以將殘障服務(wù)納入某一部門的核心工作范圍和某類專業(yè)館員崗位的職責(zé)范圍，避免產(chǎn)生殘障服務(wù)責(zé)任主體缺失現(xiàn)象；加強殘障服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，增強殘障服務(wù)專業(yè)能力，如開展殘障服務(wù)繼續(xù)教育、鼓勵館員報考在職殘障服務(wù)領(lǐng)域?qū)W位、與殘障服務(wù)標(biāo)桿單位開展交換館員合作項目。

(4)推進服務(wù)項目的特色化。圖書館殘障群體服務(wù)項目主要以開展文化活動的方式進行，形成了以活動帶動服務(wù)的模式。這些活動往往和普通讀者服務(wù)大多雷同，如果只是不定期分散提供，無法體現(xiàn)殘障群體服務(wù)的特色，也導(dǎo)致許多館沒有專門開展針對殘障群體的服務(wù)，而服務(wù)項目也因缺乏針對性而缺乏吸引力。為此，建議通過調(diào)研本地殘障群體的需求特點，結(jié)合本地社會資源和文化特色，開發(fā)一系列特色服務(wù)，探索殘障服務(wù)項目的系列化和特色化。