粵港澳大灣區(qū)的“圖書館之城”建設(shè)*

李保東

1 研究意義與方法

1.1 研究意義

建設(shè)具有國際影響力的粵港澳“人文灣區(qū)”，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是國家戰(zhàn)略。就法理層面而言，建設(shè)“圖書館之城”是貫徹粵港澳大灣區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”)“人文灣區(qū)”建設(shè)和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共文化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在行動(dòng)。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)要求推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化高質(zhì)量發(fā)展，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)[1]，到2035年建成文化強(qiáng)國，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給[2]，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使大灣區(qū)居民獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，建立公共圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟[3]，繁榮發(fā)展大灣區(qū)文化事業(yè)，提高文化軟實(shí)力，建設(shè)具有國際影響力的人文灣區(qū)。提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任?！皥D書館之城”建設(shè)是政府主導(dǎo)，業(yè)界推動(dòng)，社會(huì)參與的重大創(chuàng)新文化惠民工程，必將對(duì)建設(shè)國際一流的人文灣區(qū)產(chǎn)生積極的影響。大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，公共文化需求旺盛，公共圖書館設(shè)施先進(jìn)，體系成熟，理念超前，績效突出，各具特色，“圖書館之城”建設(shè)水平居于全國乃至世界前列，是我國文化發(fā)展的排頭兵和示范區(qū)，肩負(fù)著為全國文化建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)的職責(zé)。以大灣區(qū)為視域，研究“圖書館之城”建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)、特色實(shí)踐和未來需提升和完善的方向，從中歸納提煉，尋找啟示，繼而在全國推廣，對(duì)推動(dòng)公共文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有國際影響力的“人文灣區(qū)”，繼而建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

文化實(shí)力是國家綜合實(shí)力的重要組成部分。就學(xué)理層面而言，建設(shè)“圖書館之城”是堅(jiān)定文化自信和制度自信，為全球文化事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國智慧”的生動(dòng)體現(xiàn)?！皥D書館之城”的提出源于聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的“世界圖書之都”，深圳率先提出“圖書館之城”建設(shè)模式，是中國公共圖書館界銳意進(jìn)取，融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)提升，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新之舉?！皥D書館之城”建設(shè)是我國文化發(fā)展實(shí)力的生動(dòng)體現(xiàn)，亦是我國社會(huì)制度和國家治理體系與治理能力優(yōu)越性的鮮明體現(xiàn)。深入研究“圖書館之城”建設(shè)這一我國文化領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探析未來需提升之處，對(duì)推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而堅(jiān)定文化自信和制度自信，建設(shè)文化強(qiáng)國，為世界文化事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國智慧”，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要理論意義。

1.2 研究方法

“圖書館之城”是一個(gè)形象的說法，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的理想形態(tài)，其內(nèi)涵是把城市建設(shè)成為一個(gè)沒有邊界的圖書館網(wǎng)，即以全市已有、在建和將建的圖書館網(wǎng)點(diǎn)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各圖書情報(bào)單位，建立覆蓋全城、普遍均等、便捷高效、服務(wù)全民的文獻(xiàn)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代文獻(xiàn)信息服務(wù)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和城市創(chuàng)新發(fā)展提供知識(shí)和智力支撐。

在研究方法上，主要采用案例分析、對(duì)比分析和統(tǒng)計(jì)分析。目前我國由政府主導(dǎo)開展“圖書館之城”建設(shè)的城市集中在大灣區(qū)，主要有深圳、東莞和廣州三個(gè)。深圳是第一個(gè)提出“圖書館之城”發(fā)展戰(zhàn)略的城市，東莞、廣州緊隨其后，“圖書館之城”建設(shè)也取得了顯著成就，成為新世紀(jì)中國公共圖書館建設(shè)先進(jìn)模式。本文著重通過案例分析法，對(duì)大灣區(qū)三市“圖書館之城”建設(shè)的特色實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入分析。同時(shí)，通過統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)比分析，從立法驅(qū)動(dòng)、政策推動(dòng)、組織實(shí)施、人才保障、服務(wù)績效、責(zé)任考核、技術(shù)支撐、社會(huì)參與等維度對(duì)大灣區(qū)三市“圖書館之城”建設(shè)實(shí)踐和服務(wù)效能展開研究，以期使本文的研究更為全面、科學(xué)和客觀。

2 粵港澳大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)成就

總體而言，粵港澳大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的顯著特征。珠三角城市圖書館早期受香港啟發(fā)，由政府主導(dǎo)建設(shè)“圖書館之城”的城市主要有深圳、東莞和廣州。三市建設(shè)路徑有共性，也有差異，成就突出，代表了大灣區(qū)乃至全國圖書館現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)的最高成就。具體而言，大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)由政府主導(dǎo)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡的公共文化服務(wù)供給體制。在保障措施上，通過地方立法和制定配套政策為“圖書館之城”建設(shè)提供保障。在建設(shè)內(nèi)容上，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，以實(shí)施總分館制為抓手，構(gòu)建科學(xué)合理、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。在建設(shè)主體上，廣泛引入社會(huì)力量參與，以財(cái)政小投入撬動(dòng)社會(huì)大投入，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)主體和建設(shè)形態(tài)的多元化。

程煥文認(rèn)為，“深圳模式”“東莞模式”“廣州模式”均為崛起的廣東公共圖書館事業(yè)的典型代表[4]?！吧钲谀Ｊ健笔侵干钲趫D書館創(chuàng)立的“圖書館之城”模式，早期受香港圖書館體系建設(shè)啟發(fā)，當(dāng)前建設(shè)成就已超越香港，開創(chuàng)了新世紀(jì)建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的先河?！皷|莞模式”為東莞圖書館創(chuàng)立，該模式起初為“集群圖書館”模式，突破了市、區(qū)(鎮(zhèn))、社區(qū)三級(jí)公共圖書館管理體制的束縛，后迅速發(fā)展為“圖書館之城”模式。“廣州模式”依托立法驅(qū)動(dòng)，厚積薄發(fā)，服務(wù)效益躍居全國首位，廣州圖書館因此成為舉世矚目的公共圖書館驕傲。

2.1 深圳“圖書館之城”建設(shè)成就

深圳是大灣區(qū)中心城市，是全國乃至全球首創(chuàng)“圖書館之城”的城市。40年耕耘，深圳這座因改革而生的城市在文化領(lǐng)域創(chuàng)造了諸多的全國第一[5]。第一個(gè)舉起“開放、平等、免費(fèi)”旗幟的城市，第一個(gè)提出“圖書館之城”發(fā)展戰(zhàn)略的城市，第一個(gè)研發(fā)出城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館的城市，第一個(gè)將RFID(無線射頻識(shí)別)技術(shù)應(yīng)用到圖書館的城市，等等。在建設(shè)國際化城市和“文化立市”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，深圳于2003年在全國率先提出建設(shè)“圖書館之城”，以實(shí)現(xiàn)“全城一個(gè)圖書館”為目標(biāo)，以“開放、平等、免費(fèi)”先進(jìn)理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為突破，建設(shè)以市館為龍頭，以區(qū)館為骨干，與街道和社區(qū)共建的方式，構(gòu)建市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)公共圖書館體系，創(chuàng)建了“圖書館之城”建設(shè)的“深圳模式”，開啟了建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的先河。

人文關(guān)懷的理念，現(xiàn)代科技的應(yīng)用，是深圳“圖書館之城”建設(shè)的典型特征。作為第一個(gè)吃螃蟹的城市，深圳“圖書館之城”建設(shè)任務(wù)異常艱巨[6]。2003年10月，深圳市委宣傳部、市文化局頒布《深圳市建設(shè)“圖書館之城”(2003-2005)三年實(shí)施方案》，“圖書館之城”建設(shè)正式啟動(dòng)。截至2020年底，在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，全市共有公共圖書館(以下簡(jiǎn)稱“公共館”)710家，其中市級(jí)公共館3家，區(qū)級(jí)公共館9家，街道及以下基層館698家，城市街區(qū)24小時(shí)自助館302臺(tái)，24小時(shí)書香亭67個(gè)；在資源建設(shè)方面，全市公共圖書館總藏量達(dá)到2，661.6萬余冊(cè)(件)[7]；在隊(duì)伍建設(shè)方面，全市公共圖書館從業(yè)人員達(dá)2，596人，其中正高級(jí)職稱23人，副高級(jí)職稱87人，取得了驕人的成就。在體系構(gòu)建上，形成了以市館為龍頭，區(qū)館為骨干，街道館、社區(qū)館、各類自助館等為網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！皥D書館之城”的建設(shè)使深圳公共圖書館服務(wù)體系、服務(wù)效益、硬件設(shè)施和資源建設(shè)等都有很大的提升和發(fā)展，逐步構(gòu)建了一個(gè)理念超前、資源豐富、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)便捷、互通互聯(lián)的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系，打造了業(yè)界標(biāo)桿，為公共文化高質(zhì)量發(fā)展和“人文灣區(qū)”建設(shè)貢獻(xiàn)了深圳力量，主要技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目詳見表1。

表1 深圳“圖書館之城”建設(shè)主要技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目一覽表

2.2 東莞“圖書館之城”建設(shè)成就

東莞是大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，是大灣區(qū)公共文化和旅游產(chǎn)品采購會(huì)的主辦城市，亦是國內(nèi)較早啟動(dòng)“圖書館之城”建設(shè)的地市。東莞“圖書館之城”建設(shè)的主要特征可概括為“政策推動(dòng)，技術(shù)引領(lǐng)，集群管理”。技術(shù)先行是體系化建設(shè)的重要路徑。服務(wù)體系建設(shè)必須依托以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新技術(shù)[8]。東莞以技術(shù)創(chuàng)新為突破，以集群管理為手段，突破現(xiàn)有行政體制束縛，于2005年在全國率先推進(jìn)以實(shí)施總分館制為主要內(nèi)容的圖書館之城建設(shè)，創(chuàng)建了特色鮮明的“東莞模式”。東莞是國家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。

作為“文化新城”戰(zhàn)略的重要組成部分，東莞“圖書館之城”建設(shè)依靠政策推動(dòng)，以著力構(gòu)建公益、開放、豐富、便捷的城市圖書館公共服務(wù)體系，促進(jìn)市民基本文化權(quán)益的保障和基本文化需求的滿足為總體思路，取得了顯著成就，為大灣區(qū)城市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系樹立了典范。早在2009年底，32個(gè)鎮(zhèn)街館全部加入總分館體系，共計(jì)建設(shè)51個(gè)分館，102個(gè)流動(dòng)站，服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街、社區(qū)全覆蓋，打造了“一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”的“通借通還”服務(wù)模式，構(gòu)建了市、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級(jí)圖書館公共服務(wù)體系。圖書館之城建設(shè)的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，建設(shè)成就受到《人民日?qǐng)?bào)》《中國文化報(bào)》等媒體的關(guān)注和報(bào)道。東莞圖書館研發(fā)的Interlib集成管理系統(tǒng)被3，000多家公共館所用。2011年，市委、市政府又提出建設(shè)文化名城的新戰(zhàn)略。圖書館公共服務(wù)體系作為文化名城戰(zhàn)略的重要組成部分，不斷完善和深化。目前東莞圖書館通過總館、分館、服務(wù)點(diǎn)、24小時(shí)自助館、服務(wù)站、圖書流動(dòng)車、城市閱讀驛站、繪本館等三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、多種形態(tài)的合理布局，在全市范圍內(nèi)建立起1個(gè)總館、52個(gè)分館、102個(gè)服務(wù)站，400個(gè)村(社區(qū))基層服務(wù)點(diǎn)[9]，實(shí)現(xiàn)全市33個(gè)鎮(zhèn)(街、園區(qū))24小時(shí)自助借閱服務(wù)全覆蓋的公共服務(wù)體系，為共建“人文灣區(qū)”做出了重要貢獻(xiàn)，主要政策詳見表2。

表2 東莞“圖書館之城”建設(shè)主要政策一覽表

2.3 廣州“圖書館之城”建設(shè)成就

廣州是華南的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是“人文灣區(qū)”建設(shè)的核心城市，亦是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“圖書館之城”的國家中心城市。2012年4月，時(shí)任廣州市市長陳建華要求“加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，把廣州建設(shè)成為圖書館之城”，廣州市公共圖書館立法工作同步啟動(dòng)。2015年5月，實(shí)施《廣州市公共圖書館條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，從法律上明確建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館體系。同年11月，市文廣新局發(fā)布《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“圖書館之城”建設(shè)。

作為大灣區(qū)公共圖書館聯(lián)盟的倡導(dǎo)者，廣州“圖書館之城”建設(shè)的主要特征可概括為“立法驅(qū)動(dòng)，效能優(yōu)先”。廣州以立法驅(qū)動(dòng)為突破，充分發(fā)揮中心館示范引領(lǐng)作用，以服務(wù)效能為抓手，于2015年全面推動(dòng)以“中心館—總分館體系”為主要內(nèi)容的圖書館之城建設(shè)，創(chuàng)建了后來居上，成績斐然的“廣州模式”。國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)首席專家李國新認(rèn)為，廣州的圖書館制度體系建設(shè)是中國目前最好的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系之一，也是世界一流的城市圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之一。廣州引領(lǐng)了中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)方向，也引領(lǐng)了世界公共文化發(fā)展方向。

作為培育世界文化名城戰(zhàn)略的重要組成部分，廣州“圖書館之城”建設(shè)以構(gòu)建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)體系，滿足公眾對(duì)知識(shí)、信息及相關(guān)文化活動(dòng)的需求和提升市民生活品質(zhì)為總體思路。截至2020年底，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)方面，全市共有實(shí)現(xiàn)通借通還的公共館(分館)、服務(wù)點(diǎn)、自助館566個(gè)。其中，面向所有公眾免費(fèi)開放的公共館(分館)294個(gè)[具體包括：市級(jí)館2個(gè)，區(qū)級(jí)館11個(gè)(館舍18座)，鎮(zhèn)街級(jí)分館221個(gè)，社區(qū)級(jí)分館53個(gè)]，面向所有公眾免費(fèi)開放的服務(wù)點(diǎn)、自助館72個(gè)，面向特定群體開放的分館、自助館200個(gè)[10]。169個(gè)鎮(zhèn)街范圍內(nèi)有實(shí)現(xiàn)通借通還且向所有公眾免費(fèi)開放的公共館(分館)、服務(wù)點(diǎn)、自助館。在資源建設(shè)方面，全市公共圖書館藏書量達(dá)2，925萬余冊(cè)(件)，人均館藏量達(dá)1.57冊(cè)(件)。在服務(wù)績效方面，全市公共圖書館注冊(cè)讀者量達(dá)396.79萬人，年外借文獻(xiàn)量達(dá)2，436.38萬冊(cè)次。作為中心館的廣州館服務(wù)績效卓越，部分核心業(yè)務(wù)指標(biāo)位居全國前列，并躋身世界公共館前列(見表3)，為建設(shè)具有國際影響力的“人文灣區(qū)”貢獻(xiàn)了廣州力量。

表3 廣州公共圖書館注冊(cè)讀者率對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)城市一覽表①

2.4 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)的斐然成就和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)“圖書館之城”建設(shè)提供鏡鑒。在建設(shè)理念上，大灣區(qū)公共圖書館將理念創(chuàng)新視為事業(yè)發(fā)展之“魂”，引領(lǐng)“圖書館之城”建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。比如，深圳圖書館率先提出“開放、平等、免費(fèi)”的辦館理念，倡導(dǎo)以人文關(guān)懷為核心的公共圖書館精神，面向公眾敞開大門，首開國內(nèi)公共文化場(chǎng)館全面免費(fèi)之先河。在建設(shè)機(jī)制上，大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)均以政府為主導(dǎo)，通過立法保障、政策推動(dòng)等機(jī)制，全面履行公共圖書館保障責(zé)任。比如，廣州《條例》不僅對(duì)場(chǎng)館面積、藏書量等硬指標(biāo)做出規(guī)定，也對(duì)注冊(cè)讀者率、外借量等服務(wù)軟指標(biāo)做出規(guī)定，取得了顯著成效。在建設(shè)手段上，大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)注重技術(shù)賦能，通過技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，突破行政體制、服務(wù)空間等束縛，構(gòu)建便捷高效、覆蓋全民的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系。在建設(shè)主體上，社會(huì)力量成為大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)的靚麗風(fēng)景線。比如，“十三五”期間廣州市公共圖書館與社會(huì)力量合建的實(shí)現(xiàn)通借通還的分館達(dá)88個(gè)，年均接待讀者逾125萬人次。在建設(shè)效益上，大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)注重服務(wù)效益的提升和群眾獲得感的增強(qiáng)。比如，2019年廣州市公共圖書館外借文獻(xiàn)量達(dá)3，263.5萬冊(cè)次，達(dá)到歷史最高水平，刷新中國城市公共圖書館記錄，2020年讀者深情留言東莞圖書館等，便是最好的佐證。

3 挑戰(zhàn)

3.1 普及率和覆蓋率不高

“人文灣區(qū)”建設(shè)是全民參與、惠及全民的重大民生工程。作為“人文灣區(qū)”建設(shè)的重要途徑，總體而言，大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)的普及率和覆蓋率還不高。從普及率看，在大灣區(qū)11個(gè)城市中，建設(shè)“圖書館之城”的城市僅有深圳、東莞和廣州3個(gè)，占比僅27%，還存在較大普及空間。從覆蓋率看，截至2020年底，大灣區(qū)常住人口總數(shù)為8，335.98萬人，當(dāng)前“圖書館之城”建設(shè)的覆蓋人口為4，670.33萬人，占比僅為56%，還有較大的提升空間。

3.2 通盤性政策設(shè)計(jì)缺乏

當(dāng)前雖然深圳、東莞、廣州三市均有完善的“圖書館之城”建設(shè)政策設(shè)計(jì)，但就整體而言，大灣區(qū)層面“圖書館之城”建設(shè)通盤性的政策設(shè)計(jì)較為缺乏。雖然2019年廣州圖書館倡導(dǎo)成立大灣區(qū)公共圖書館聯(lián)盟，發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)公共圖書館聯(lián)盟倡議書》，但合作層次停留在圖書館層面，合作內(nèi)容僅局限于文獻(xiàn)信息資源共建共享，專業(yè)交流和閱讀推廣等方面，政府層面的服務(wù)體系一體化方面的通盤性政策設(shè)計(jì)還處于空白。

3.3 基層隊(duì)伍建設(shè)有待提升

圖書館之城能否建成并實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在人。公共圖書館是專業(yè)性較強(qiáng)的公益性文化服務(wù)組織。然而，大灣區(qū)基層館的人才隊(duì)伍建設(shè)還有待提升。以廣州為例，廣州市公共館人才隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的突出問題是部分區(qū)級(jí)館專業(yè)化服務(wù)能力不足，機(jī)構(gòu)與人力資源保障機(jī)制急需完善[11]。當(dāng)前，作為中堅(jiān)建設(shè)力量的11個(gè)區(qū)館領(lǐng)軍人才缺乏，正高級(jí)專業(yè)人才為零，鎮(zhèn)街館、社區(qū)館專業(yè)人才更不容樂觀。截至2020年底，全市公共館從業(yè)人員共計(jì)1，611人，實(shí)現(xiàn)每1.16萬常住人口配備1名工作人員，雖基本達(dá)到《條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但人員的專業(yè)化水平還較低。深圳相對(duì)較好，東莞也存在同樣問題，作為全市總分館體系中堅(jiān)建設(shè)力量的33個(gè)鎮(zhèn)街(園區(qū))館正高級(jí)專業(yè)人才為零，副高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才鳳毛麟角。

4 對(duì)策

4.1 立法驅(qū)動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)

圖書館之城建設(shè)的關(guān)鍵在于通盤頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)的核心在于立法驅(qū)動(dòng)。唯有立法驅(qū)動(dòng)，才有可能解決公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中最為核心的制度創(chuàng)新問題[12]。對(duì)于擁有地方立法權(quán)的城市而言，建設(shè)“圖書館之城”，推動(dòng)公共文化高質(zhì)量發(fā)展，走立法驅(qū)動(dòng)之路，建構(gòu)通盤頂層設(shè)計(jì)是最佳選擇。廣州、深圳案例提供了有力的佐證。以立法有力驅(qū)動(dòng)，建構(gòu)通盤頂層設(shè)計(jì)是廣州“圖書館之城”建設(shè)的最顯著特點(diǎn)，也是廣州圖書館管理團(tuán)隊(duì)對(duì)業(yè)界的卓越貢獻(xiàn)。廣州于2012年3月啟動(dòng)《條例》立法工作，2015年5月實(shí)施?！稐l例》對(duì)“圖書館之城”建設(shè)的核心內(nèi)容作了通盤性的部署：在管理職責(zé)上，明確市政府設(shè)立的廣州館為全市公共圖書館的中心館，中心館可以根據(jù)公共館發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，設(shè)立直屬綜合性分館或?qū)I(yè)性分館。在建設(shè)責(zé)任上，明確區(qū)政府負(fù)責(zé)建設(shè)區(qū)和鎮(zhèn)、街道公共館，建立公共館總分館體系，區(qū)館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)街館為分館。

作為重大民生工程，提升公眾收益是“人文灣區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容?！稐l例》在推動(dòng)廣州圖書館之城建設(shè)和提升公眾收益中發(fā)揮了巨大的作用。僅以經(jīng)費(fèi)投入為例，自2015年《條例》實(shí)施以來，經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(2020年受新冠肺炎疫情影響，略有下降)，為圖書館之城建設(shè)和公共文化高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障(見圖1)。廣州的成功經(jīng)驗(yàn)為我國擁有地方立法權(quán)的城市以“圖書館之城”建設(shè)推動(dòng)公共文化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了極好的路徑參考?；诖朔N認(rèn)識(shí)，“十四五”期間，深圳將著力推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》修訂工作，以立法驅(qū)動(dòng)推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，深化“圖書館之城”建設(shè)，全面實(shí)行總館垂直管理，構(gòu)建普惠型、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為建設(shè)“人文灣區(qū)”和中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)貢獻(xiàn)圖書館界力量。

圖1 《條例》實(shí)施以來廣州公共館人均經(jīng)費(fèi)保障狀況圖

4.2 技術(shù)賦能，智慧引領(lǐng)

“圖書館之城”建設(shè)涉及區(qū)域范圍的無縫覆蓋和區(qū)域內(nèi)諸多圖書館的協(xié)同合作和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有技術(shù)的支撐是難以實(shí)現(xiàn)的。作為國家創(chuàng)新城市的深圳提供了極好的案例。要想建設(shè)一流的公共圖書館，躋身一流圖書館之林，就一定得走技術(shù)強(qiáng)館之路[13]。技術(shù)賦能是深圳推進(jìn)“圖書館之城”建設(shè)的顯著特點(diǎn)，也是深圳圖書館管理團(tuán)隊(duì)對(duì)業(yè)界的突出貢獻(xiàn)。深圳圖書館在技術(shù)上一直處于領(lǐng)先地位。深圳圖書館與深圳城市一樣年輕，在資源建設(shè)上，與廣東省立中山圖書館、中山大學(xué)圖書館相比不具優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，依托技術(shù)賦能，選擇技術(shù)強(qiáng)館之路是前沿和明智之舉。2021年8月，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，“圖書館之城”建設(shè)名列其中，便是最好的印證。

技術(shù)不是最重要的，但卻是最有效的。建設(shè)具有國際影響力的“人文灣區(qū)”，深化“圖書館之城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共文化高質(zhì)量發(fā)展總會(huì)面臨這樣那樣的難題。在信息技術(shù)迅速發(fā)展的當(dāng)下，依托技術(shù)賦能，破解實(shí)施難題是必然的路徑選擇。深圳圖書館1980年代開始研發(fā)的圖書館ILAS自動(dòng)化系統(tǒng)為“圖書館之城”建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，為國內(nèi)3，000余家圖書館所采用，將我國圖書館自動(dòng)化事業(yè)向前推進(jìn)了一大步。繼ILAS自動(dòng)化系統(tǒng)之后，為使“圖書館之城”由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，深圳圖書館又研發(fā)了圖書館聯(lián)合編目系統(tǒng)(CRLNet)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)圖書館間資源共享，獲文化部首屆“創(chuàng)新獎(jiǎng)”。2006年新館開放后，深圳圖書館在國內(nèi)率先嘗試無線射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)，實(shí)現(xiàn)了自助借還，從而為之后的“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館”和“圖書館之城”平臺(tái)建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。2008年實(shí)施的“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館”獲文化部立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了圖書館服務(wù)模式的創(chuàng)新和管理模式的革新，使“圖書館之城”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域無縫覆蓋，極大地提升了建設(shè)普及率，創(chuàng)造了業(yè)界奇跡。“十四五”時(shí)期，深圳以智慧化先行示范區(qū)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，升級(jí)“圖書館之城”統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，全面部署新一代中心管理系統(tǒng)(ULAS U)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管有效、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的“圖書館之城”云平臺(tái)，推進(jìn)智慧引領(lǐng)，打造新型“圖書館之城”。當(dāng)前，建設(shè)具有國際影響力的“人文灣區(qū)”，深化“圖書館之城”建設(shè)，推進(jìn)文旅融合，打造新型智能閱讀空間，建設(shè)智慧圖書館，實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋和智慧引領(lǐng)，技術(shù)賦能依然是有效的路徑選擇。

4.3 提質(zhì)增效，增強(qiáng)效能

績效是所有活動(dòng)目標(biāo)[14]?！皥D書館之城”能否建成并惠及民眾，良性運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮文化惠民作用，服務(wù)績效是最重要的衡量指標(biāo)，也是切實(shí)推動(dòng)“人文灣區(qū)”建設(shè)，提升群眾獲得感和幸福感，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，彰顯圖書館社會(huì)價(jià)值的最生動(dòng)體現(xiàn)。

就公共管理視角而言，績效是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。大灣區(qū)圖書館建設(shè)與世界先進(jìn)國家和城市相比，在人均服務(wù)績效指標(biāo)上還有較大提升空間；在部分區(qū)館、鎮(zhèn)街館等基層館，還存在著投入保障不足，專業(yè)力度不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，公共文化供需脫節(jié)，創(chuàng)新動(dòng)力不足，服務(wù)效益低下等諸多問題。在未來的建設(shè)中，應(yīng)直視短板，牢固樹立績效導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)下沉，著力提升普及覆蓋率，克服“重建設(shè)，輕服務(wù)”的錯(cuò)誤傾向，通過考核評(píng)估，資源調(diào)整，閱讀推廣，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，服務(wù)延伸、技術(shù)融合等多種手段，著力提升基層館服務(wù)績效，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系內(nèi)績效的均衡分布和各節(jié)點(diǎn)的充分發(fā)展，切實(shí)提升公眾收益，增強(qiáng)群眾在這一重大惠民文化工程中的獲得感和幸福感?；诖朔N認(rèn)知，《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2021—2025)》十分注重服務(wù)效能的提升，將效能倍增作為“十四五”圖書館之城建設(shè)的主要目標(biāo)，打造中國公共圖書館界的“高峰”，以圖書館人的擔(dān)當(dāng)助力“人文灣區(qū)”建設(shè)。

4.4 人才驅(qū)動(dòng)，打造隊(duì)伍

大灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，在新世紀(jì)我國公共圖書館事業(yè)邁入整體協(xié)同發(fā)展新階段的新環(huán)境下，建設(shè)具有國際影響力的“人文灣區(qū)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展，人才至關(guān)重要。實(shí)施“圖書館之城”建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全文化人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制[15]，著力打造一支精干高效的基層文化人才隊(duì)伍。

立足實(shí)際，未來創(chuàng)新人才培育可從四方面著力：一是探索引進(jìn)高端專業(yè)人才，確立行業(yè)領(lǐng)軍人物。可考慮從薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、子女教育、住房安置等方面制定富有競(jìng)爭(zhēng)力的傾斜政策，積極引進(jìn)高端人才，確立行業(yè)領(lǐng)軍人物，探索借鑒科技領(lǐng)域知名科學(xué)家機(jī)制促進(jìn)公共文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人才成長，為圖書館之城建設(shè)和實(shí)現(xiàn)公共文化高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐。二是創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)路徑，打造專業(yè)化館員隊(duì)伍。依據(jù)服務(wù)人口配置人員數(shù)量，標(biāo)準(zhǔn)可略高于國家標(biāo)準(zhǔn)，即每1萬服務(wù)人口配備不少于1名工作人員，人員可通過引進(jìn)人才、編制用人或購買服務(wù)等多種形式靈活配置。嚴(yán)控進(jìn)人關(guān)，選拔一批具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，具備一定專業(yè)素養(yǎng)的服務(wù)人才，建設(shè)專業(yè)化館員隊(duì)伍。三是設(shè)立事業(yè)發(fā)展榮譽(yù)制度。各級(jí)政府可考慮建立授予榮譽(yù)稱號(hào)制度，對(duì)為繁榮圖書館之城建設(shè)特別是基層館事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予表彰，增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感[16]。四是大力引進(jìn)志愿服務(wù)?；鶎羽^尤其是鎮(zhèn)街館、社區(qū)館應(yīng)大力引進(jìn)志愿服務(wù)，一方面，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐膶＜覍W(xué)者、退休教師等具備一定技能、綜合素養(yǎng)較高的人員加入志愿服務(wù)；另一方面，主動(dòng)與黨群服務(wù)中心，新時(shí)代文明實(shí)踐中心等機(jī)構(gòu)對(duì)接，建立常態(tài)化志愿服務(wù)機(jī)制，使志愿服務(wù)成為圖書館服務(wù)的有機(jī)組成部分。

4.5 政策推動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)

對(duì)無地方立法權(quán)的城市而言，推進(jìn)“圖書館之城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化高質(zhì)量發(fā)展，走政策推動(dòng)之路是較理想的選擇。東莞在這方面做出了成功的探索。政策推動(dòng)是東莞推進(jìn)“圖書館之城”建設(shè)的一大法寶。東莞為地市建制，無地方立法權(quán)。東莞館管理團(tuán)隊(duì)清楚意識(shí)到，東莞建設(shè)“圖書館之城”的重點(diǎn)在于政策推動(dòng)，并在這個(gè)方向做了大量探索，取得了顯著成就。

“圖書館之城”建設(shè)是系統(tǒng)的惠民工程，是實(shí)現(xiàn)公共文化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。實(shí)踐證明，著力政策推動(dòng)，整體協(xié)同、有力推進(jìn)是必然的路徑選擇。以東莞為例，為做好建設(shè)前期工作，市政府于2004年5月制定《東莞地區(qū)圖書館總分館制實(shí)施方案》，明確東莞圖書館實(shí)施總分館制，爭(zhēng)取到2005年建成分館10個(gè)，服務(wù)點(diǎn)100個(gè)；到2010年，使圖書館覆蓋全地區(qū)，讓信息服務(wù)進(jìn)社區(qū)，進(jìn)家庭[17]。2005年7月，市政府發(fā)布《東莞市建設(shè)圖書館之城實(shí)施方案》，成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專項(xiàng)資金，推進(jìn)建設(shè)工作。方案對(duì)建設(shè)的總體目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、階段目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任分工、考核機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行明確。為確保建設(shè)順利推進(jìn)，市政府于2005年10月下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)＜東莞市建設(shè)圖書館之城實(shí)施方案＞的意見》，對(duì)建設(shè)的責(zé)任分工、經(jīng)費(fèi)保障等重要內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)部署?！笆奈濉睍r(shí)期，東莞將著力政策推動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)書香鎮(zhèn)街、“我+書房”家庭圖書館、繪本館服務(wù)體系等建設(shè)，不斷延伸閱讀觸角，推動(dòng)圖書館公共服務(wù)體系向縱深發(fā)展。同時(shí)，立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源保障和服務(wù)體系，助力“人文灣區(qū)”建設(shè)。

4.6 專項(xiàng)考核，彰顯社會(huì)價(jià)值

文化建設(shè)要成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略組成部分，僅僅由文化部門來推動(dòng)則力量有限[8]。如果將文化發(fā)展納入地方綜合工作考評(píng)指標(biāo)之中，則能讓文化建設(shè)變?yōu)楦骷?jí)黨委、政府和每個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的共同責(zé)任，引起高度重視和主動(dòng)支持，也會(huì)使文化工作的地位大為提升?！皥D書館之城”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的惠民社會(huì)工程，涉及發(fā)改、城建、財(cái)政、人社等諸多部門，單靠文化部門力量有限。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宏觀看服務(wù)布局(區(qū)域、城鄉(xiāng))、保障水平，中觀看服務(wù)體系、運(yùn)營效率，微觀看服務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)品牌、服務(wù)質(zhì)量與效益[18]，是公共圖書館實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵所在。

建設(shè)具有國際影響力的“人文灣區(qū)”，推動(dòng)公共文化高質(zhì)量發(fā)展，需要一流的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系支撐。作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系重要內(nèi)容的“圖書館之城”建設(shè)是重大的惠民文化工程，是政府公共服務(wù)供給的重要組成部分，實(shí)施專項(xiàng)考核，彰顯圖書館社會(huì)價(jià)值是十分必要的。在未來的建設(shè)工作中，可考慮適度借鑒東莞、深圳等城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，實(shí)施專項(xiàng)考核，推動(dòng)圖書館工作進(jìn)入政府重要工作項(xiàng)目，彰顯圖書館社會(huì)價(jià)值，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，將館舍面積、館藏量、人員配備、文獻(xiàn)外借量等涉及“圖書館之城”建設(shè)和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的核心指標(biāo)列入對(duì)基層政府年度工作實(shí)績的考核范疇，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展實(shí)際做動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。通過強(qiáng)力度、常態(tài)化的專項(xiàng)考核機(jī)制，切實(shí)引起相關(guān)單位的高度重視，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期高質(zhì)量完成，群眾幸福感和獲得感得以提升，圖書館社會(huì)價(jià)值獲得認(rèn)同和彰顯?；诖?，《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2021—2025)》建立專項(xiàng)考核機(jī)制，推動(dòng)圖書館工作進(jìn)入黨委政府議事日程，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系邁入國際一流行列，以行業(yè)價(jià)值的彰顯助力“人文灣區(qū)”建設(shè)。

4.7 吸納社會(huì)力量，提升參與質(zhì)量

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與已成為大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)的共性和亮點(diǎn)。接下來可以實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等為契機(jī)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，有效吸納社會(huì)力量參與，推動(dòng)建構(gòu)多元建設(shè)機(jī)制，探索確保參與質(zhì)量體制機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)建設(shè)的支持力度，著力擴(kuò)大參與的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、質(zhì)量化和持續(xù)化。

未來完善社會(huì)力量參與“圖書館之城”建設(shè)，共建“人文灣區(qū)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共文化高質(zhì)量發(fā)展可從以下幾方面著力：一是探索建立社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)和運(yùn)營的“準(zhǔn)入退出”新機(jī)制?？山梃b上海社區(qū)治理的新經(jīng)驗(yàn)，考慮建立公共文化服務(wù)類社會(huì)組織“優(yōu)選名冊(cè)”，采用定期評(píng)選，動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，對(duì)不符合要求的組織及時(shí)列入異常名錄，實(shí)時(shí)引導(dǎo)退出，確保社會(huì)力量參與的質(zhì)量。二是構(gòu)建社會(huì)力量參與的多元化激勵(lì)機(jī)制?？赏ㄟ^落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立公共圖書館發(fā)展社會(huì)基金，充分尊重合理商業(yè)利益訴求等方式，構(gòu)建多元化激勵(lì)機(jī)制，使其成為社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)建設(shè)的重要平臺(tái)。三是以服務(wù)效能為導(dǎo)向，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營?？商剿髦饕罁?jù)合建分館的服務(wù)效能，結(jié)合館舍條件等因素，分級(jí)給予資金補(bǔ)助，重點(diǎn)解決人員隊(duì)伍建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)合建分館專業(yè)化運(yùn)作。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點(diǎn)做好政治導(dǎo)向和服務(wù)績效的評(píng)估。五是進(jìn)一步完善制度，從立法修訂、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面對(duì)社會(huì)力量參與圖書館事業(yè)建設(shè)給予政策保障。

注釋

①數(shù)據(jù)依據(jù)廣州、上海、深圳、佛山、香港、新加坡等圖書館官網(wǎng)和年報(bào)資料整理和計(jì)算所得。