地鐵場段工程造價咨詢服務(wù)的探究

賈俊華 JIA Jun-hua；何蘇林 HE Su-lin

（①上海上咨工程造價咨詢有限公司，上海 200003；②安徽安兆工程技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司，合肥 230061）

0 引言

城市軌道交通工程從設(shè)計、招投標(biāo)、施工到竣工驗收階段，因建設(shè)專業(yè)多，投資大的特點，階段至實施階段，設(shè)計出圖與招投標(biāo)、實施階段有很大的不確定性，招標(biāo)設(shè)計資料與施工圖資料，因設(shè)計深度不同，在實施階段，不可避免地出現(xiàn)變更，因此我們在實施階段，更需要重視選擇綜合實力優(yōu)秀、有強(qiáng)大履約能力的中標(biāo)單位，造價咨詢服務(wù)工作在施工過程中，提前做好施工圖核算工作，對比招標(biāo)圖與合同清單資料，提前預(yù)判實施過程的不確定因素，避免變更，做好資金支付，順利完成結(jié)算工作。

1 某市地鐵場段工程概況

某市軌道交通A1 號線停車場主要建筑單體包含運用庫（含停車列檢庫、邊跨、牽引變電所、工程車及材料庫）、食堂浴室、污水處理站、門衛(wèi)等5 座單體，工程內(nèi)容含：站場、路基、軌道、運用庫、牽引變電所及材料棚、乘務(wù)員公寓及食堂、污水處理站、門衛(wèi)及大門、圍墻及圍欄、室外構(gòu)筑物等配套工程，建筑面積15318m2。合同暫定金額約：15079 萬元。項目控制價編制依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003、《安徽省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（DBJ34/T-206-2005）及其配套計價依據(jù)（含營改增相關(guān)文件）；計價形式為固定單價。

某市軌道交通A2 號線車輛段，作為A2 號線定修段，包含停車列檢庫、檢修庫、洗車庫、鏇輪庫、調(diào)機(jī)及工程車庫、物資倉庫、綜合維修車間、綜合樓、司機(jī)宿舍樓、警務(wù)用房、混合變電所、門衛(wèi)（2 處）等合計18 個單體，總建筑面積約85230m2（不包含遠(yuǎn)期預(yù)留10148m2）。合同暫定金額約：50678 萬元。項目控制價編制依據(jù)，2020 版《安徽省城市軌道交通工程計價定額》，2018 版《安徽省建設(shè)工程工程量清單計價辦法》等文件，人工費按140 元/工日；稅率執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整合肥市建設(shè)工程計價依據(jù)增值稅稅率的通知》（合造價〔2019〕1 號文）；計價形式為固定單價。

2 工程實施過程中造價咨詢工作要點分析

2.1 招投標(biāo)階段

在招標(biāo)投標(biāo)階段，對各投標(biāo)單位的有效投標(biāo)文件與招標(biāo)文件中招標(biāo)控制清單各單項子目、措施項目子目、工程專業(yè)取費費率、稅率等逐項比對，投標(biāo)文件的報價進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、分析、綜合和統(tǒng)計工作，找出在商務(wù)報價文件中，有無惡意在單項子目投標(biāo)報超低、超高、零報價的單價、單價與工程量計算是否與匯總價格一致、不平衡報價、低于成本報價、降造率過高等手段，以低價中標(biāo)，而在工程實施過程中，采取工程變更手段，提高工程合同總造價。

通過對投標(biāo)文件客觀、專業(yè)、詳細(xì)的核查和分析，找出投標(biāo)報價清單綜合單價是否存在價格問題、分析價格偏離原因，提出工程造價咨詢專業(yè)意見，給建設(shè)單位提供建議與意見，以提高合同履約質(zhì)量，并為工程項目管理提供資金使用計劃與成本控制的指導(dǎo)建議。

通過將投標(biāo)文件中各單位工程造價對比，整理列出人工費、材料費、機(jī)械費、管理費、利潤、措施項目費、不可競爭費、其他項目費、稅金占總造價的比例，逐一對各單位工程的報價數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換計算為每平米造價指標(biāo)及所占比例，通過專業(yè)軟件，繪制各單位工程造價指標(biāo)圖形分析。

從表1 與圖1 可發(fā)現(xiàn)，停車列檢庫人工費與材料費較均值比例較低，而其他項目費比例較高，這個投標(biāo)報價的預(yù)留金（其他項目費）列入比單位工程報價中；土石方工程中，人工費與材料費占比較低，而機(jī)械費的占比較高，從施工工藝角度，大規(guī)模采用機(jī)械操作施工，有利于提高施工效率，值得推廣，管理費與利潤占比相對較高；室外總體工程與軌道鋪軌工程中，人工費較低，而材料費較高，其他的單位基本上與均值圖形重合；通過專業(yè)軟件繪制圖形，對造價指標(biāo)分析一目了然，有很大的優(yōu)勢。

表1 差異單位工程各要素比例占比表

圖1 單位工程各要素與均值數(shù)據(jù)差異對比圖

通過ABC 方法[2]，對比造價投標(biāo)文件，各單位工程的合同價格從高到低的排序，計算各單位工程的占比，依次累加，計算至80%時的單位工程作為重點監(jiān)控的對象，80%-90%的單位作為次重點監(jiān)控對象，其他的單位工程作為一般監(jiān)控對象；根據(jù)ABC 分析法及表2 得出：停車列檢庫（土建與安裝），站場道路、雨污廢水、電纜溝及擋墻工程（市政），檢修庫（土建與安裝），土石方工程（土建），軌道工程（軌道），綜合樓工程（土建與安裝）作為重點過程造價監(jiān)控對象；類比其他的單位工程對象分為次重點監(jiān)控對象工程與一般監(jiān)控對象。

表2 工程造價數(shù)據(jù)信息表

2.2 施工圖核算工作

項目招投標(biāo)階段，因招標(biāo)圖紙與施工圖紙的設(shè)計深度不同，依據(jù)建設(shè)單位的要求，每個工程項目需要對設(shè)計施工圖工程量進(jìn)行核算，目的是為了解決在地鐵施工項目的投資控制，解決存在的施工項目未按時間節(jié)點上報資料、上報的資料不全、虛報計量、監(jiān)理單位審核不嚴(yán)格等問題。

因地鐵工程項目投資額巨大，一般在初步設(shè)計出圖后就開始擬招標(biāo)文件，以招標(biāo)圖來挑選合同的施工單位，并在項目開工時，設(shè)計單位在項目的工期要求下，陸續(xù)出施工圖。因前期招標(biāo)圖紙與施工圖在設(shè)計深度上的區(qū)別，結(jié)合招投標(biāo)階段的招標(biāo)工程量清單，需要對施工圖中的工程項目，清單開項與清單工程量，設(shè)計的工程量進(jìn)行五方核算，即時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)圖與施工圖的偏差問題，并能有效的時間內(nèi)，提出設(shè)計會簽，設(shè)計變更，不以致影響整個項目的進(jìn)度。

施工圖核算的要求是，由施工單位第一時間拿到施工圖紙，進(jìn)行圖紙會審，并安排專職人員依據(jù)已簽訂合同的合同清單與清單工程量計價規(guī)范、計算規(guī)則，來核算施工圖工程量，并形成書面材料，依據(jù)一定的格式文件，簽章報送監(jiān)理單位，監(jiān)理單位在收到施工單位的書面材料，在限定的時間內(nèi)，即時審核施工單位報送的施工圖核算工程量，出具審核意見。

經(jīng)監(jiān)理審核后的施工圖核算資料，報送第三方造價咨詢單位，造價咨詢單位收到監(jiān)理報送的施工圖核算工程量文件，在七日完成核算審核工作，并形成五方會簽資料，報送業(yè)主報審或保存。過程月度計量支付將依據(jù)施工圖五方會簽資料中的各清單項子目工程量結(jié)算過程進(jìn)度款。同時支付要求做到未經(jīng)施工圖核算的工程項目與工程量不予計量支付。

以合同工程量清單與招標(biāo)圖、施工圖三者對比，主要過程處理要求意見：①合同清單子目列項與招標(biāo)圖、施工圖紙都一致時，直接出核算資料，根據(jù)現(xiàn)場施工進(jìn)度，并驗收合格，按合同約定計量支付進(jìn)度款。②合同清單子目列項與招標(biāo)圖一致，而施工圖沒有此項，一般屬于設(shè)計變更，即設(shè)計取消此項工程單項工作內(nèi)容。③招標(biāo)圖與施工圖有工程內(nèi)容，而合同清單子目沒有開項，屬于在編制招標(biāo)控制價清單時，清單漏項，需要在施工圖核算過程中，羅列臺賬，即時匯總上報業(yè)主合約部，由業(yè)主通報公共資源交易中心，與公共資源交易中心委托的工程量清單編制單位核對，并確定是否是清單漏項，出清單漏項說明文件，并反饋回來，按變更流程處理。④招標(biāo)圖有，而合同清單與施工圖沒有，屬于設(shè)計變更減少本項目工程的施工內(nèi)容，或不是在此次招標(biāo)項目范圍內(nèi)，或由業(yè)主另行發(fā)包。⑤合同清單子目列項存在，而在招標(biāo)圖與施工圖沒有找到，一般是編制清單階段，多列子目。⑥合同清單子目與招標(biāo)圖都沒有，而在施工圖有，屬于深化設(shè)計，或是優(yōu)化設(shè)計，增加施工內(nèi)容，走變更手續(xù)。⑦合同清單子目列項與招標(biāo)圖、施工圖存在微小差異，羅列報合約部，召開業(yè)主內(nèi)審會，根據(jù)會議紀(jì)要，按變更或是增補清單處理，直接出圖紙核算資料，完成過程計量支付。

2.3 驗工審價付款工作

依據(jù)施工合同支付條款，每月或每季度辦款支付工程款，工程計量支付的范圍工程量清單及工程變更所修訂的工程量清單的內(nèi)容；合同文件中規(guī)定的各種費用支付項目，如費用索賠、各種預(yù)付款、價格調(diào)整、違約金等。工程計量的依據(jù)。工程計量的依據(jù)包括：工程量清單及說明、合同圖紙、工程變更令及其修訂的工程量清單、合同條件、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)計量的補充協(xié)議、質(zhì)量合格證書等[1]。

2.4 工程變更內(nèi)容的處理

工程實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)變更，我們從兩個角度來考量，一方面我們是確定變更的程序是否符合要求，另一方面從價款的確立上來考慮，工程量的確定的原則，按合同規(guī)定的計算規(guī)則來計算，綜合單價的確定原則，分部分項子目的組價，①同類項目子目按合同中原有工程量清單子目清單綜合單價；②類似子目應(yīng)根據(jù)項目清單特征，對工程量清單中原有子目的價格變化部分進(jìn)行換算調(diào)整，不調(diào)整管理費、利潤的費率，如抽換主材價格，可套取原中標(biāo)合同清單組價定額，對換算的主材價格即可，注意以按照控制價編制當(dāng)期的信息價格進(jìn)行價格換算；③原合同中無此類似子目，需要重新組價時，確定選用的定額，材料價格選用的，同種材料價格有不同價格時，按最低價格。管理費與利潤費率按投標(biāo)相應(yīng)的取費標(biāo)準(zhǔn)；并依據(jù)承包人中標(biāo)報價優(yōu)惠率進(jìn)行確定工程造價。

合同變更中漏項處理原則：整個標(biāo)段合同中存在不同單體清單及報價，如有一個單體出現(xiàn)漏項，在其他單體中可找相同項或類似項，可以套取相同項與類似項的價格，若不同的單體清單報價，出現(xiàn)有相同項或類似項不同價格，以最低價格的項為準(zhǔn)。

2.5 結(jié)算過程的審核工作

結(jié)算審核過程一般由業(yè)主單位組織，實施單位按業(yè)主要求，提報結(jié)算審核資料，包括招標(biāo)文件，用戶需求書，經(jīng)評審的招標(biāo)圖紙，招標(biāo)公告，招標(biāo)過程澄清文件，投標(biāo)商務(wù)與技術(shù)文件，答疑文件，中標(biāo)通知書，簽訂的施工合同，開工報告，竣工驗收報告，工程結(jié)算書，施工圖紙，竣工圖紙，工程設(shè)計聯(lián)絡(luò)單，變更資料，監(jiān)造資料，培訓(xùn)資料及現(xiàn)場勘查記錄等資料；這些資料報監(jiān)理單位，監(jiān)理單位根據(jù)自身職責(zé)，對送審的結(jié)算文件對文件的真實性、規(guī)范性、完整性、資料是否滿足結(jié)算條件，依據(jù)是否符合要求；對合同清單各子目工程量與價格審核，變更的工程量有無減少而未報，結(jié)算文件中的工程量與工程總價，各項費率是否準(zhǔn)確，稅率有沒有按國家稅改政策調(diào)整等；

經(jīng)監(jiān)理審核后的結(jié)算文件，上報建設(shè)單位，建設(shè)單位移交委托的造價咨詢單位，全面細(xì)致地對結(jié)算文件進(jìn)行審核工作，在業(yè)主合約部的主導(dǎo)下，完善結(jié)算文件的編制要求，對實施單位提交的結(jié)算費用審核，按合同規(guī)定的計價原則及方法，依據(jù)合同條款、施工圖紙、設(shè)計變更、竣工圖紙以及有關(guān)定額、文件等相關(guān)資料，對實施單位申報的結(jié)算文件采用全面審查法進(jìn)行客觀、獨立的審查，對提供的結(jié)算工程量、工程價及支撐資料全面復(fù)核并出具結(jié)算審核報告。

3 結(jié)語

針對城市地鐵建設(shè)工程場段在施工過程中的造價咨詢工作總結(jié)，工程造價咨詢過程對工程造價管控，在工程施工階段，項目實際情況的變化，發(fā)承包雙方在施工合同中約定的合同價款可能會出現(xiàn)變動。為合理預(yù)見并雙方承擔(dān)的合同價款變動風(fēng)險，有效地控制工程投資與造價控制，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定合同價款的調(diào)整事件、調(diào)整方法及程序。

建設(shè)單位的資金計劃完成，工程進(jìn)度支付價款把控尤為重要，必須從前期的項目招標(biāo)投標(biāo)階段的中標(biāo)單位的選擇，中標(biāo)合同價格確定，合同履約條款的確定，過程造價調(diào)整、支付、并在過程實施過程中的動態(tài)分析，完工后的竣工結(jié)算審核至關(guān)重要。