史育龍,郭巍
(中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心,北京 100032)
2020年9 月,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出,中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把做好碳達(dá)峰、碳中和工作列為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。在2021年全國“兩會(huì)”上,碳達(dá)峰、碳中和被首次寫入政府工作報(bào)告。2021年9月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》對(duì)我國推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。2021年10月,國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》,進(jìn)一步對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰做了更加細(xì)化的工作要求。
城鎮(zhèn)化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必經(jīng)之路,且與工業(yè)化是同步推進(jìn)的[1]。一般而言,城鎮(zhèn)化的測(cè)度方法為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎豙2]。國內(nèi)學(xué)者基于多個(gè)角度進(jìn)行實(shí)證研究表明,城鎮(zhèn)化與碳排放增長(zhǎng)在多個(gè)方面存在交互的動(dòng)態(tài)耦合作用。聚焦于城鎮(zhèn)化對(duì)碳排放的具體作用效應(yīng)而言,研究表明主要為以下三個(gè)方面,即城鎮(zhèn)化對(duì)碳排放的總效應(yīng)、城鎮(zhèn)化對(duì)碳排放的直接效應(yīng)和城鎮(zhèn)化通過中介變量對(duì)碳排放產(chǎn)生的間接效應(yīng)[3]。
總效應(yīng)隨不同學(xué)者考察角度不同而結(jié)論不同。部分研究顯示,碳排放在城鎮(zhèn)化過程中會(huì)得到促進(jìn)。例如,在人口規(guī)模方面,王鋒等[4]針對(duì)30個(gè)地級(jí)市的研究表明,城鎮(zhèn)人口規(guī)模既對(duì)本省碳排放產(chǎn)生影響,也存在空間溢出效應(yīng);在人口結(jié)構(gòu)方面,郭文等[5]基于2003—2012年間我國30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù),運(yùn)用LMDI模型測(cè)算的碳排放影響因素中,城鎮(zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)人口變動(dòng)對(duì)碳排放具有顯著影響;在能源消費(fèi)方面,張?zhí)招耓6]指出中國城鎮(zhèn)化過程也帶來了較高的居民能耗需求,特別是交通碳排放量隨之增長(zhǎng)。也有研究表明,城鎮(zhèn)化會(huì)對(duì)碳排放產(chǎn)生抑制作用。張騰飛等[7]認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化過程將通過人力資本積累和清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣來降低碳排放;也有學(xué)者[8]認(rèn)為城鎮(zhèn)化對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有正向影響,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠顯著促進(jìn)碳減排[9]。
城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及領(lǐng)域較廣,直接效應(yīng)多與其他因素復(fù)合影響碳排放[10],但更多的是通過生產(chǎn)、生活、技術(shù)、貿(mào)易等因素間接作用于碳排放[11]?;谝陨涎芯浚字擎?zhèn)化與碳排放間并非單一的線性關(guān)系,一些學(xué)者也基于不同角度開展過研究。Dong等[12]基于1989—2009年的數(shù)據(jù)對(duì)中國城鎮(zhèn)化與碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)兩者呈現(xiàn)倒駝峰即“U”型關(guān)系;扎爾佐索等[13]則基于多國數(shù)據(jù)考慮異質(zhì)性的影響,得出城鎮(zhèn)化與碳排放呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系的結(jié)論;國內(nèi)學(xué)者以省為單元分析,得出類似結(jié)論[14]。孫昌龍等[15]認(rèn)為在城鎮(zhèn)化后期階段,城鎮(zhèn)化抑制碳排放的作用增強(qiáng),但不同階段城鎮(zhèn)化對(duì)碳排放的驅(qū)動(dòng)作用始終占據(jù)主導(dǎo)地位。趙紅和陳雨蒙[16]的研究則表明,我國城鎮(zhèn)化與碳排放在短期具有正相關(guān)關(guān)系,而在長(zhǎng)期則具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。
綜合來看,以往的研究仍存在不足之處。(1)國內(nèi)學(xué)者主要關(guān)注于我國部分省份和地級(jí)市層面城鎮(zhèn)化與碳排放的相關(guān)因素分析,而對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國家宏觀層面城鎮(zhèn)化與碳排放的相關(guān)關(guān)系,梳理總結(jié)和借鑒分析不足,在我國2030年整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)愿景下,仍缺少統(tǒng)籌思考。(2)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的前中后期,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)化和碳排放等重要指標(biāo)可能存在一定規(guī)律特征,應(yīng)聚焦已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,分析研究較長(zhǎng)時(shí)間跨度和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的指標(biāo)變化情況,有助于我國開展形勢(shì)分析和決策判斷。(3)不同城鎮(zhèn)化階段與模式的碳排放水平與結(jié)構(gòu)差異明顯,已有研究缺乏對(duì)這方面的思考與對(duì)比,應(yīng)借鑒典型案例,分析不同國家城鎮(zhèn)化模式對(duì)碳排放的影響特征。
因此,本文的邊際貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)基于OECD組織中的31個(gè)高收入國家的實(shí)證分析,并重點(diǎn)關(guān)注其中8個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體的碳達(dá)峰歷程,梳理總結(jié)宏觀視角下城鎮(zhèn)化進(jìn)程與碳排放特征的相關(guān)關(guān)系。(2)圍繞發(fā)達(dá)國家在碳達(dá)峰前后經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)化和碳排放水平等重要指標(biāo)呈現(xiàn)的主要特征,助力我國分析當(dāng)前所處的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與主要矛盾,為合理布局我國產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、城鎮(zhèn)化政策提供助力。(3)圍繞美、日、英等不同城鎮(zhèn)化典型模式,分析其對(duì)碳排放水平與結(jié)構(gòu)的影響,有助于我國不同省份依據(jù)自身發(fā)展實(shí)際,對(duì)標(biāo)特征接近的發(fā)達(dá)國家,借鑒實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的模式與經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)合組織38個(gè)成員國中,已有31個(gè)高收入國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。本文選取這31個(gè)國家作為樣本,并重點(diǎn)關(guān)注其中8個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體碳達(dá)峰歷程,分析其碳排放特征,以及與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相關(guān)關(guān)系,為我國整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。31國城鎮(zhèn)化率來自聯(lián)合國《世界城鎮(zhèn)化前景》,人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross National Product,GDP)、碳排放量數(shù)據(jù)來自世界銀行(The World Bank,WB),能源結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來自國際能源署(The International Energy Agency,IEA),部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失年份按移動(dòng)平均法補(bǔ)全。我國碳排放數(shù)據(jù)來自中國碳排放數(shù)據(jù)庫(Carbon Emission Accounts and Datasets,CEADs),城鎮(zhèn)化、GDP、人口數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒和2020年中國統(tǒng)計(jì)公報(bào)。如無特指,本文所提及的“碳達(dá)峰”均指碳排放總量達(dá)峰。此外,由于31國在1960年的城鎮(zhèn)化率、人均GDP、人均碳排放、化石能源占比等方面與我國2020年的水平大體相當(dāng),因此本文以1960—2018年作為國際經(jīng)驗(yàn)研究范圍。
碳排放量=活動(dòng)水平數(shù)據(jù)×排放因子。碳排放強(qiáng)度=碳排放量/GDP。為避免物價(jià)與匯率波動(dòng)的影響,本文采用2010年不變價(jià)美元計(jì)算人均GDP。脫鉤指數(shù)脫鉤彈性值小于0判定為強(qiáng)脫鉤,脫鉤彈性值大于0且小于等于1判定為弱脫鉤,脫鉤彈性值大于1判定為負(fù)脫鉤。
2.1.1 碳排放的效應(yīng)分析
城鎮(zhèn)化對(duì)碳排放的增排效應(yīng)來源于生產(chǎn)、消費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的改變,主要由以下三個(gè)方面構(gòu)成:一是生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。人口、土地的非農(nóng)化為工業(yè)發(fā)展直接提供了要素支撐,帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)出規(guī)模增加并提升第二產(chǎn)業(yè)占比,導(dǎo)致能源消耗規(guī)模擴(kuò)大[10]。 二是消費(fèi)需求擴(kuò)張。產(chǎn)能與居民物質(zhì)消費(fèi)規(guī)模相互拉動(dòng),增加了基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和居民住宅等建設(shè)和修繕需求,加劇能源與高碳建材消耗(如水泥、玻璃等)。三是交通格局改變。城市、城市群的規(guī)模擴(kuò)張以及城市空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化增加了居民對(duì)市內(nèi)、城際通勤的需求,由此使得城市交通能耗提高[17]。
城鎮(zhèn)化帶來的減排效應(yīng)主要?dú)w因于能源強(qiáng)度的降低和能源結(jié)構(gòu)的改善,主要由三個(gè)方面構(gòu)成:一是能源強(qiáng)度降低。城鎮(zhèn)化帶來的生產(chǎn)要素集聚大幅提高技術(shù)創(chuàng)新速度和技術(shù)擴(kuò)散步伐[18],提高能源利用效率,降低工業(yè)生產(chǎn)對(duì)能源消耗的依賴。二是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。新能源技術(shù)的革新與普及降低了供能成本,有助于推動(dòng)能源消費(fèi)向清潔化和低碳化轉(zhuǎn)型[19]。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨的政府治理能力提升以及公眾環(huán)境意識(shí)提高也有助于節(jié)能減排工作的推進(jìn)[7]。
2.1.2 OECD高收入國家城鎮(zhèn)化與碳排放水平總體趨勢(shì)
根據(jù)31國歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程,其碳排放水平總體呈現(xiàn)倒“U”型趨勢(shì),其大致可分為三個(gè)階段。第一階段,在工業(yè)化基本完成、城鎮(zhèn)化開始減速之前,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的碳排放隨城鎮(zhèn)化發(fā)展快速增長(zhǎng),二者呈正相關(guān)關(guān)系;第二階段,在城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度放慢到大體穩(wěn)定這段緩慢上升期,碳排放水平將圍繞達(dá)峰值經(jīng)歷一段平臺(tái)波動(dòng)期,碳排放量穩(wěn)中趨降但城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高,二者逐漸脫鉤;第三階段,城鎮(zhèn)化率將相對(duì)穩(wěn)定或出現(xiàn)反向波動(dòng),碳排放水平伴隨技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素開始快速下降。
2.1.3 OECD高收入國家城鎮(zhèn)化與碳排放水平脫鉤分析
通過各國城鎮(zhèn)化率與碳排放數(shù)據(jù)的脫鉤分析發(fā)現(xiàn),其城鎮(zhèn)化率與碳排放總量普遍經(jīng)歷“負(fù)脫鉤—弱脫鉤—強(qiáng)脫鉤”三個(gè)階段,與2.1.2節(jié)所述趨勢(shì)相同。在負(fù)脫鉤階段,碳排放隨城鎮(zhèn)化率提高而大幅增加,屬于較為粗放或資源依賴型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。在弱脫鉤階段,碳排放隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐年上升,但碳排放量的增長(zhǎng)率小于城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率,屬于較為集約的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。在強(qiáng)脫鉤階段,碳排放與城鎮(zhèn)化的相關(guān)性大幅降低,隨著城鎮(zhèn)化率提升,碳排放出現(xiàn)平臺(tái)波動(dòng)或下降,開始或已經(jīng)進(jìn)入綠色高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。
2.1.4 OECD高收入國家碳達(dá)峰過程中的重要指標(biāo)變化情況
如圖1所示,在31國碳達(dá)峰過程中,城鎮(zhèn)化、碳排放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要指標(biāo)的平均水平顯著提高;且伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從1960年到實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí),31國城鎮(zhèn)化率均值從62.09%上升到74.47%,人均碳排放均值從6.80噸提高到12.45噸,人均GDP均值從11 847美元提高到32 329美元。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面,工業(yè)能耗占比明顯下降,交通能耗占比和居民能耗占比總體升高,農(nóng)業(yè)、非能源直接利用等部門能耗占比降低。
圖1 樣本31國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
2.1.5 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)的城鎮(zhèn)化率區(qū)間分析
31國碳達(dá)峰時(shí)城鎮(zhèn)化率分布在52.21%~95.20%之間,平均為74.47%。美國、英國、日本、德國、法國、加拿大、西班牙、澳大利亞8個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體①世界銀行確定大型經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)為GDP高于1萬億美元且人口多于2 000萬人。根據(jù)世界銀行發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫2019年數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的31個(gè)OECD高收入國家中,包括美國、日本、英國、德國、法國、加拿大、西班牙、意大利、澳大利亞9個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體。作為大型經(jīng)濟(jì)體,意大利是例外,其服務(wù)業(yè)占比約3/4,城鎮(zhèn)化率長(zhǎng)期保持在70%以下。達(dá)峰時(shí)的城鎮(zhèn)化率區(qū)間為73.21%~91.23%,平均為78.75%。能夠在城鎮(zhèn)化率70%以下即實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的國家主要是中小型經(jīng)濟(jì)體。人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距和宜居國土面積占比等因素會(huì)對(duì)碳達(dá)峰時(shí)的城鎮(zhèn)化率產(chǎn)生較大影響。
2.1.6 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)的城鎮(zhèn)化率和碳排放水平分析
用各國碳達(dá)峰時(shí)的城鎮(zhèn)化率—碳排放水平繪制氣泡圖,與我國2020年的情況進(jìn)行對(duì)比,發(fā)現(xiàn)8個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體的城鎮(zhèn)化率和人均碳排放水平遠(yuǎn)超我國,絕大多數(shù)中小型經(jīng)濟(jì)體的人均碳排放水平也高于我國(圖2)。
圖2 樣本31國碳達(dá)峰時(shí)人均碳排放與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系(圖中中國為2020年情況)
2.1.7 碳達(dá)峰時(shí)的平臺(tái)期分析
通過歷史數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),一個(gè)經(jīng)濟(jì)體碳排放峰值通常不是一個(gè)顯著的拐點(diǎn),在達(dá)峰階段會(huì)出現(xiàn)一段波動(dòng)的平臺(tái)期。各國碳達(dá)峰平臺(tái)期平均為15.5年②本文基于各國歷史碳排放量數(shù)據(jù),將平臺(tái)期定義為與峰值年臨近,碳排放水平圍繞中心值在一定范圍內(nèi)波動(dòng),整體水平趨穩(wěn)的一段時(shí)間范圍。中心值=(臨近峰值年份的碳排放水平最小值+碳排放水平峰值)/2。由于1990年前后,德國、愛沙尼亞、拉脫維亞、斯洛伐克、捷克5國出現(xiàn)國家統(tǒng)一或獨(dú)立,平臺(tái)期范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)缺失,無法分析其平臺(tái)期長(zhǎng)度與特征,因此對(duì)于平臺(tái)期的分析,僅圍繞剩余的26國開展。,大型經(jīng)濟(jì)體平臺(tái)期普遍較長(zhǎng),符合其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、城鎮(zhèn)化進(jìn)入高水平穩(wěn)定階段后的碳排放特征。如圖3所示,美國、日本、法國、英國、加拿大、西班牙、意大利等84%的國家平臺(tái)期出現(xiàn)在峰值之前,幾乎包含全部大型經(jīng)濟(jì)體;澳大利亞、荷蘭、瑞典和瑞士等16%的國家平臺(tái)期出現(xiàn)在達(dá)峰之后,主要為中小型經(jīng)濟(jì)體。
圖3 部分大型經(jīng)濟(jì)體平臺(tái)期趨勢(shì)圖
2.1.8 碳排放重要指標(biāo)的達(dá)峰順序分析
通過分析歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程,在不經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)衰退或人口負(fù)增長(zhǎng),且GDP增速總體高于人口增速的前提下,31國基本按照碳排放強(qiáng)度、人均碳排放、碳排放總量的順序依次達(dá)峰。個(gè)別國家由于城鎮(zhèn)化水平已達(dá)80%以上,在一段時(shí)間出現(xiàn)小幅城鎮(zhèn)化率反向波動(dòng),造成差異性現(xiàn)象,但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)序上仍然符合上述規(guī)律。
在31個(gè)樣本國家中選取部分大型經(jīng)濟(jì)體對(duì)比分析,發(fā)現(xiàn)不同城鎮(zhèn)化模式對(duì)碳排放水平和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。美國和日本的城鎮(zhèn)化模式截然不同,其城鎮(zhèn)化過程中的碳排放特征也存在顯著差異,如表1所示。
2.2.1 美國的城鎮(zhèn)化特征對(duì)碳排放的影響分析
美國分散型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致達(dá)峰時(shí)人均碳排放顯著偏高。地廣人稀的美國,形成以分散為基本特征的城鎮(zhèn)化,住宅、產(chǎn)業(yè)和辦公活動(dòng)不斷郊區(qū)化,交通和居民能耗占比長(zhǎng)期居高不下。2007年實(shí)現(xiàn)達(dá)峰時(shí),人均碳排放高達(dá)19.2噸,高出英國、日本、西班牙等國達(dá)峰時(shí)人均水平約1倍(表1)。達(dá)峰時(shí)的美國交通能耗占比約40%,顯著高于發(fā)達(dá)國家達(dá)峰時(shí)的平均水平。1990—2018年,美國工業(yè)能耗占比從21.94%降至17.35%,交通能耗占比由37.7%升至40%,居民能耗占比由28.54%升至30.65%。受這種高碳城鎮(zhèn)化模式影響,達(dá)峰后的美國依然是全球人均水平最高的碳排放貢獻(xiàn)者之一。
表1 部分大型經(jīng)濟(jì)體1960年到碳達(dá)峰年城鎮(zhèn)化率和碳排放指標(biāo)對(duì)比
2.2.2 日本的城鎮(zhèn)化特征對(duì)碳排放的影響分析
日本緊湊型城鎮(zhèn)化使其成為人均排放較低的達(dá)峰者。受制于地理?xiàng)l件,日本形成了以三大都市圈為人口經(jīng)濟(jì)集中承載地的緊湊型城鎮(zhèn)化格局,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)其城鎮(zhèn)化率已達(dá)91.23%,人均碳排放約9.9噸。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,土地和能源綜合利用效率較高,碳排放強(qiáng)度顯著低于同期的英美等國。1990—2018年,日本工業(yè)能耗占比由36.98%降至29.05%,居民能耗由24.47%升至32.13%,但交通能耗長(zhǎng)期維持在25%左右。東京財(cái)團(tuán)研究評(píng)估顯示,日本資源和能源節(jié)約對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)高于80%。
2.2.3 英國的城鎮(zhèn)化特征對(duì)碳排放的影響分析
英國工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化使其較早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,去工業(yè)化戰(zhàn)略使其減排效果較優(yōu)。英國是全球工業(yè)革命發(fā)源地,在碳密集型的快速工業(yè)化刺激下,英國城鎮(zhèn)化與碳排放水平較早處于高位。1971年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí),英國城鎮(zhèn)化率已超過77%,比美國、日本實(shí)現(xiàn)達(dá)峰早40年左右。英國高度重視去工業(yè)化,將低端高碳工業(yè)轉(zhuǎn)移到海外,重點(diǎn)保留高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè),持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局。1990—2018年,英國工業(yè)能耗占比從23.27%降至16.79%,交通能耗占比由28.36%升至32.18%,居民能耗占比由36.32%升至42.75%。同時(shí),英國積極推動(dòng)能源生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)天然氣和可再生能源替代煤炭等一次能源,使其成為能源轉(zhuǎn)型成效較優(yōu)的國家之一。
2.3.1 要清醒認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確把握我國碳達(dá)峰時(shí)間窗口的緊迫性
從1960年到實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,31國中有3/4用時(shí)至少25年,8個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體平均用時(shí)37.6年。我國預(yù)計(jì)2030年前實(shí)現(xiàn)總體達(dá)峰,只有不到8年時(shí)間,且我國當(dāng)前尚未出現(xiàn)大型經(jīng)濟(jì)體應(yīng)有的達(dá)峰前各項(xiàng)指標(biāo)特征,相對(duì)于發(fā)達(dá)國家自然達(dá)峰的過程,時(shí)間相對(duì)緊迫、任務(wù)十分艱巨。應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),結(jié)合我國不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式特征,借鑒發(fā)達(dá)國家的碳達(dá)峰經(jīng)驗(yàn),積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,提高土地和能源綜合利用效率,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰工作的彎道超車。
2.3.2 要分類施策,科學(xué)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與碳達(dá)峰工作
31國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí),城鎮(zhèn)化率平均為74.47%,8個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體平均為79.75%,基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,其中日本達(dá)峰時(shí)城鎮(zhèn)化率高達(dá)91.23%。我國2020年城鎮(zhèn)化率為63.89%,低于大型經(jīng)濟(jì)體碳達(dá)峰時(shí)15個(gè)百分點(diǎn),低于日本碳達(dá)峰時(shí)近30個(gè)百分點(diǎn)。按照“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的2035年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo),我國仍處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段,且各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程差異較大,需因地制宜、分類施策,探索出一條在城鎮(zhèn)人口繼續(xù)增加的同時(shí),保持碳排放水平總體穩(wěn)定的新路。
2.3.3 要警惕跑偏,統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排的關(guān)系31國從1960年到碳達(dá)峰,人均GDP從11 847美元上升到32 329美元,增加將近2倍。我國2020年人均GDP約為10 504美元,與“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平相比,仍有一定差距。同時(shí),我國2020年人均碳排放約6.98噸,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰時(shí)的平均水平??偟膩砜?,在碳達(dá)峰前我國還可以且應(yīng)當(dāng)有一定的碳排放增長(zhǎng)空間,要統(tǒng)籌好發(fā)展和減排,既不能搞“碳沖鋒”,也要避免一些地方盲目蠻干、層層加碼,在碳達(dá)峰前過早、過急“壓峰”。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,是多重目標(biāo)和多重約束背景下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性變革。要客觀認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握碳排放與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的規(guī)律關(guān)系,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和碳達(dá)峰工作,切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
(1)加快形成集約高效的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求納入國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。合理布局城鎮(zhèn)化空間形態(tài),劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,遏制“攤大餅”式擴(kuò)張。完善城市土地開發(fā)利用方式,大力盤活低效用地,杜絕“大拆大建”的城市開發(fā)模式。參照日本等發(fā)達(dá)國家有益經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城市、都市圈和城市群地區(qū)集聚,提高優(yōu)勢(shì)地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)密度,加快形成集約高效的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
(2)以產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型為抓手促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中,應(yīng)著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的突出矛盾,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為發(fā)展導(dǎo)向,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快淘汰落后產(chǎn)能。有力有序優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,大力發(fā)展非化石能源。鼓勵(lì)各地區(qū)制訂與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和城鎮(zhèn)化階段相適應(yīng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南。
(3)科學(xué)有序推動(dòng)地方實(shí)現(xiàn)梯次碳達(dá)峰。堅(jiān)持全國一盤棋,指導(dǎo)各地結(jié)合資源稟賦、發(fā)展階段等實(shí)際情況,科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案。碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū),要在率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低碳排放。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū),要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展,力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū),要大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),力爭(zhēng)與全國同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
(4)開展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放主要指標(biāo)預(yù)期評(píng)估。對(duì)全國不同類型省份開展實(shí)證研究,研判碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下的區(qū)域和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)的經(jīng)濟(jì)和碳排放主要指標(biāo)開展預(yù)期評(píng)估。深入研究比較我國和主要發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展“緊湊”程度,全面梳理我國大中小城市集約高效發(fā)展情況。