粵港澳大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性分析與政策建議

劉玲玉 ，楊萌 ，石龍宇

（1. 中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所 城市環(huán)境與健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，福建 廈門 361021；2. 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049）

當(dāng)前，由于人類不可持續(xù)活動(dòng)的影響，全球正呈現(xiàn)一種環(huán)境過沖的現(xiàn)象。例如，全球已有超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)2030年城鎮(zhèn)人口將超50億[1]，大量人口涌入城市成為當(dāng)代公共健康的一大挑戰(zhàn)[2]。早在1972年，德內(nèi)拉·梅多斯等[3]就在《增長(zhǎng)的極限》一書中提出了“過沖”的概念，其認(rèn)為“增長(zhǎng)是有極限的，當(dāng)超過了極限，就會(huì)產(chǎn)生過沖現(xiàn)象”。此次全球蔓延的新冠肺炎疫情，在一定程度上暴露了城市環(huán)境安全等方面存在的短板和不足，為我們加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式敲響了警鐘。

灣區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載空間、經(jīng)濟(jì)要素資源集聚與高效流通的樞紐，工業(yè)資本和人口的集中區(qū)域[4]， 是全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”）是我國(guó)五大重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域之一，對(duì)于支持“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)港澳參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，保持國(guó)家長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要意義[5]。經(jīng)歷了人口、經(jīng)濟(jì)、資源土地等關(guān)鍵人地系統(tǒng)要素的重新組織、配置和融合發(fā)展，大灣區(qū)已實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)地區(qū)向世界級(jí)灣區(qū)的蛻變[6]。但由于長(zhǎng)期缺乏科學(xué)合理的國(guó)土體系地域空間規(guī)劃和對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的嚴(yán)格管理，大規(guī)模的土地征用、無序開發(fā)、空間失控、規(guī)劃建設(shè)布局不合理等問題[7-8]， 使得大灣區(qū)也成為我國(guó)人居矛盾較為突出的地區(qū)[9]。2019年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），明確指出大灣區(qū)的發(fā)展應(yīng)遵循“綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)”的基本原則，“積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)屏障，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理”[10]。至此，大灣區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略[11]。然而，隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，大灣區(qū)相繼出現(xiàn)了一系列生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，呈現(xiàn)整體性和階段性的特點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，已成為未來我國(guó)乃至全世界灣區(qū)建設(shè)與發(fā)展的一大難題。

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是維持、改善和增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括了山、水、林、田、湖、草等在內(nèi)的自然形態(tài)的藍(lán)、綠基礎(chǔ)設(shè)施，也包括了透水鋪裝、雨水花園、屋頂花園、人工濕地等在內(nèi)的半自然形態(tài)的低影響開發(fā)設(shè)施[12]。國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者普遍認(rèn)為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力[12-13]、 改善城市環(huán)境[14]、提高居民健康生活水平[13,15]、實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、安全、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一[12,14,16-18]， 現(xiàn)已被廣泛地被運(yùn)用于提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。因此，研究大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建的可行性，不但有助于助力大灣區(qū)“宜居宜業(yè)宜游”建設(shè)，推進(jìn)大灣區(qū)生態(tài)文明構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也有助于為大灣區(qū)城市未來發(fā)展提供系統(tǒng)、有效的科學(xué)依據(jù)。其次，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)離不開技術(shù)的支持、政府的支持和公眾的參與。為探索大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，助力大灣區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展，本文從技術(shù)、政府機(jī)制和公眾參與方面，對(duì)大灣區(qū)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了相關(guān)政策建議。

1 大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

1.1 生態(tài)環(huán)境問題分析

大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于城市急速擴(kuò)張和工業(yè)化所導(dǎo)致的土地破碎化、環(huán)境污染、城市內(nèi)澇以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力下降等問題，具體表現(xiàn)為：（1）生態(tài)系統(tǒng)破碎化[19]。大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境普遍存在由于城市擴(kuò)張所導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)破碎化。根據(jù)對(duì)比1980—2017年大灣區(qū)土地利用分布，結(jié)果顯示：1980—2017年，大灣區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，建筑用地占比由2016年的0.7%提高到了2017年的16.4%。大灣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局表現(xiàn)出劇烈的變化，建筑用地的急速擴(kuò)張直接導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的破碎化，主要集中在廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的地區(qū)。（2）大灣區(qū)空氣質(zhì)量存在差異，大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合性特征，其中珠江口北岸和西岸、中山北部、廣州西南部、肇慶東南部和江門東部細(xì)顆粒污染物濃度明顯高于其他區(qū)域[19-20]。（3）大灣區(qū)河流黑臭現(xiàn)象普遍且嚴(yán)重[[9,19,21]。城市生活污水和工業(yè)廢水長(zhǎng)期直排和偷排是導(dǎo)致河流水質(zhì)下降的根本原因，而順直硬化的河道建設(shè)也極大地降低了河流的自凈能力，長(zhǎng)此以往造成了大灣區(qū)河流的黑臭現(xiàn)象。（4）土地利用結(jié)構(gòu)豐富度下降，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力減弱[22-24]。建成區(qū)以建筑用地為主，高度硬化的地面極大地降低了地表的下滲能力和水源涵養(yǎng)能力，直接導(dǎo)致城市內(nèi)澇問題的產(chǎn)生，同時(shí)植被覆蓋率的降低也在一定的程度上加劇了城市熱島效應(yīng)，降低了城市生態(tài)系統(tǒng)中的空氣自凈能力。

綜上所述，在快速的城市化和工業(yè)化過程中，大灣區(qū)相繼出現(xiàn)了一系列生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，城市環(huán)境承載壓力持續(xù)加大，如何科學(xué)有效地解決城市環(huán)境問題，提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力是未來大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展不可回避的難題。

1.2 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一詞最早出現(xiàn)于1984年聯(lián)合國(guó)教科文組織在“人與生物圈計(jì)劃（MAB）”研究中提出的生態(tài)城市規(guī)劃五項(xiàng)原則，被描述為“作為城市空間組織框架的自然景觀和區(qū)域”，主要強(qiáng)調(diào)自然景觀和腹地對(duì)城市的持久支持能力[12,25]。研究顯示生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是修復(fù)破碎化生態(tài)，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，提高居民健康生活水平，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、安全、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一[12]，陸續(xù)被作為維持、改善和保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的途徑，被廣泛地運(yùn)用于城市的建設(shè)、規(guī)劃和環(huán)境治理中去[25-29]。

目前，大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施以林地為主，農(nóng)田和濕地次之，灌叢、草地較少[23]，其中林地主要分布在肇慶市、惠州市東北部和江門市西部，是大灣區(qū)外圍的天然綠色屏障。據(jù)2000—2015年土地利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，城市建筑用地?cái)U(kuò)張極大地?cái)D壓了其他生態(tài)系統(tǒng)空間，主要表現(xiàn)在林地、水域（包括濕地）和耕地面積的減少，區(qū)域內(nèi)生態(tài)破碎化程度的加深[24,30]。經(jīng)核算大面積自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)面積的喪失，直接導(dǎo)致了大灣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的整體下降[23,30-31]。

作為維持、改善和增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的手段，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施通過自然和半自然生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和建設(shè)，構(gòu)建多尺度下連接生態(tài)核心區(qū)的生態(tài)廊道，可實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)搭建，解決生態(tài)破碎化問題，提高大灣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)連通性和整體性。通過與傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理，提升生態(tài)環(huán)境自凈能力?；诰案猩鷳B(tài)學(xué)理論，大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可實(shí)現(xiàn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人文、歷史和美學(xué)的結(jié)合[32]，從心里感知、物理感知和文化感知（審美感知）[33]方面提升大灣區(qū)居民景感滿意度。

2 大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建的可行性

2.1 國(guó)家及地方政府大力支持，為大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策支撐

大灣區(qū)是由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9個(gè)珠三角城市組成的，是中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位[34]。

作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外交流區(qū)域，國(guó)家及地方政府對(duì)大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境整治高度重視。不但在《規(guī)劃綱要》中明確提出，建設(shè)大灣區(qū)應(yīng)牢固樹立和踐行綠水青山才是金山銀山的理念，也強(qiáng)調(diào)應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度[10]。為改善當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境問題、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，地方政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在環(huán)境整治和生態(tài)治理中做了大量的努力（表1）。研究調(diào)查結(jié)果顯示，從2008年國(guó)家頒布《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》，到2019年印發(fā)實(shí)施《規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)環(huán)境協(xié)同治理趨勢(shì)逐年提高[9]，環(huán)境治理體系不斷完善，為大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)建提供了有利的政策背景支持。

表1 國(guó)家及地方相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策梳理

2.2 突出的經(jīng)濟(jì)、教育水平為大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供物質(zhì)、智力支撐

大灣區(qū)位于我國(guó)南部沿海、珠江流域中下游的珠江三角洲，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和泛珠江流域發(fā)展龍頭，也是我國(guó)參與國(guó)際合作的重要門戶和前沿地帶[19]，現(xiàn)擁有全球十大集裝箱港口[43]和世界最大的機(jī)場(chǎng)群[44]。依托世界級(jí)海港群和空港群，大灣區(qū)的集裝箱吞吐、機(jī)場(chǎng)旅客量、進(jìn)出口貿(mào)易總額等在全球彎曲中獨(dú)占鰲頭[5]。數(shù)據(jù)顯示，2018年就香港、深圳、廣州三大港口的集裝箱吞吐總量就達(dá)6 700萬標(biāo)箱，大灣區(qū)進(jìn)出口總額占全國(guó)進(jìn)出口總額的40%左右[45]。同年，大灣區(qū)五大機(jī)場(chǎng)已完成旅客吞吐量2億人次，貨郵吞吐量830萬噸[44]。2019年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)11.6萬億元人民幣，較2018年同比增長(zhǎng)4.88%[46]，占全國(guó)GDP總量的11.61%[43]?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)人才發(fā)展報(bào)告》估算，2022年大灣區(qū)GDP有望超過東京灣和紐約灣，成為世界四大灣區(qū)GDP總量最高的灣區(qū)[34]。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不但為大灣區(qū)未來的城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供了牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也對(duì)大灣區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的提升提出了更高的要求。

隨著科技的進(jìn)步、全球環(huán)境的要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，為此國(guó)家間和地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)化為人才的競(jìng)爭(zhēng)。為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大灣區(qū)除了充分利用地理優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)三地教育合作，還出臺(tái)了一系列的人才政策。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，粵港澳三地高校逾百所，其中香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)常年在QS世界大學(xué)排名前100名。此外，大灣區(qū)內(nèi)共有43個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，多個(gè)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和博士后工作站[34]。就58同城招聘研究院發(fā)布的《2019年四季度人才流動(dòng)報(bào)告》[47]數(shù)據(jù)顯示，2019年深圳、廣州分別位居全國(guó)招聘活躍城市的第一位和第五位。2018—2019年，在跨地區(qū)人才流入的城市中，深圳位居全國(guó)第三位，占全國(guó)城市跨地區(qū)人才流入的8.6%，僅次于上海和北京，廣州位居第五位，占比5.3%[48]。高素質(zhì)人才的聚集不但為大灣區(qū)帶來了先進(jìn)的思想和技術(shù)，也為地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建提供了良好的智力支持。

綜上所述，“經(jīng)濟(jì)—教育—生態(tài)”的良性循環(huán)有助于實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益雙贏，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。而大灣區(qū)突出經(jīng)濟(jì)條件和教育水平，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好社會(huì)支持。因此大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建可操作性空間大。

2.3 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)成熟，大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建技術(shù)可行

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的概念最早由聯(lián)合國(guó)教科文組織在“人與生物圈計(jì)劃”（MAB）研究中提出，被定義為是表示自然景觀和腹地對(duì)城市的持久支持能力[12,25]。隨著各國(guó)對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施研究與學(xué)習(xí)的不斷深入，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完全走出理論，被廣泛地運(yùn)用于解決城市環(huán)境問題[49-52]。其間涌出了一大波致力于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究的相關(guān)工作者，為大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

為科學(xué)指導(dǎo)和系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)用，各國(guó)制定了大量與之相關(guān)的導(dǎo)則和規(guī)范。如：新加坡為實(shí)現(xiàn)城市水的循環(huán)利用，利用雨水花園、綠色屋頂、植草溝等，啟動(dòng)了“活潑、美麗、干凈”（ABC）水計(jì)劃[18,49-50]。在南非，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被定位為是支持南非國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵措施[16]。為恢復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，美國(guó)華盛頓州、波特蘭[13]和費(fèi)城[51]分別規(guī)定了生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是管理城市雨洪、提升城市生態(tài)環(huán)境的核心措施。而我國(guó)海綿城市的建設(shè)則是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在中國(guó)實(shí)踐、運(yùn)用的核心體現(xiàn)。新加坡發(fā)布的Active,Beautiful,CleanWatersDesignGuidelines[50]（以下簡(jiǎn)稱《ABC指南》），不但詳述了在城市雨洪管理中生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、選型和建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，為鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體和企業(yè)的積極參與，《ABC指南》中還制定了共同參與的獎(jiǎng)勵(lì)制度和項(xiàng)目認(rèn)證辦法。美國(guó)費(fèi)城為實(shí)施精細(xì)的雨洪管理，通過“綠色城市，清潔水體”計(jì)劃，構(gòu)建了基于綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合的雨洪管理辦法[52]。費(fèi)城案例的成功在機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃融合、數(shù)據(jù)公開等方面為我國(guó)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了寶貴的借鑒[53]。在吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)思想和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)于2014年末正式推進(jìn)海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)工作。為科學(xué)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)，我國(guó)及地方政府相繼頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》《關(guān)于推進(jìn)海綿城市城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《東莞市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審計(jì)細(xì)則》等。我國(guó)海綿城市建設(shè)、新加坡“ABC水計(jì)劃”和美國(guó)費(fèi)城“綠色城市，清潔水體”計(jì)劃的實(shí)施是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在解決城市內(nèi)澇、實(shí)現(xiàn)城市雨洪管理的具體實(shí)踐，為未來生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建積累了寶貴的實(shí)踐和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

3 大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策建議

3.1 建立大灣區(qū)多尺度生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系

粵港澳三地的環(huán)境治理各成體系，嚴(yán)重地限制了環(huán)境的協(xié)同治理[9]。多尺度生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)建有利于從全局出發(fā)，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境的整體性。為此，本文基于2017年大灣區(qū)土地利用數(shù)據(jù)，利用ArcGIS、最小累積阻力（MCR）模型和層次分析法，在實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用“宏觀—中觀—微觀”多尺度生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施核心區(qū)和廊道識(shí)別方法[54]，為大灣區(qū)多尺度核心區(qū)和生態(tài)廊道的構(gòu)建提出了規(guī)模和重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型的建議。

（1）宏觀尺度，規(guī)劃對(duì)象為大灣區(qū)。如圖1所示，共識(shí)別15個(gè)一級(jí)生態(tài)核心區(qū)圖斑，面積達(dá)20 925.02 km2，一級(jí)河流廊道1 669.3 km。為維持其水土保持、氣候調(diào)節(jié)、固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)等功能，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施核心區(qū)圖斑面積建議大于100 km2，具體包括七星巖、九連—羅浮山脈、青云山脈、滑石山脈、蓮花山脈、云霧山脈等，以及西白云山原始森林公園自然保護(hù)區(qū)。生態(tài)廊道建議以河流廊道為主，北沿綏江，西沿譚江、高明河、西江，東沿西南涌及東江等主要干流一線，建議宏觀尺度廊道寬度設(shè)置為100～200 m，以確保廊道發(fā)揮保護(hù)生物多樣性、調(diào)控洪水等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

圖1 大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃示意圖

（2）中觀尺度，規(guī)劃對(duì)象為城市。本文以惠州市為例，如圖2所示，共識(shí)別11個(gè)二級(jí)生態(tài)核心區(qū)圖斑，面積達(dá)1 208.59 km2，二級(jí)生態(tài)廊道246.36 km。為維持水土保持、固碳吸氧、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，建議生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施核心區(qū)面積應(yīng)達(dá)20 km2以上，主要包括市內(nèi)象頭山、屏風(fēng)、大石坑、白云嶂等自然保護(hù)區(qū)、紅花湖等風(fēng)景名勝區(qū)。生態(tài)廊道以道路廊道為主，自惠州市屏風(fēng)自然保護(hù)區(qū)沿X223—X217—S23—G15—S21公路形成綠色通廊，建議寬度設(shè)置50～100 m，以保證廊道發(fā)揮凈化城市環(huán)境、減弱噪聲等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

圖2 惠州市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃示意圖

（3）微觀尺度，規(guī)劃對(duì)象小流域。本文以木瀝河流域?yàn)槔鐖D3所示，共識(shí)別8個(gè)三級(jí)生態(tài)核心區(qū)斑塊，面積11.37 km2；三級(jí)生態(tài)廊道18.71 km。為實(shí)現(xiàn)徑流調(diào)蓄和水質(zhì)凈化的作用，建議生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施核心區(qū)面積可達(dá)0.1 km2以上，主要包括主要林地以及城市綠地區(qū)域，再結(jié)合一些分散的綠色屋頂、透水地面、雨水花園和植草溝等LID設(shè)施。生態(tài)廊道為河流廊道，即改造木瀝河為三級(jí)生態(tài)廊道，建議寬度設(shè)置10～30 m，主要提供下滲、過濾、傳輸、匯流等服務(wù)，經(jīng)下滲、滯蓄和凈化后再排入淡水河，最終匯入一級(jí)廊道——西枝江，避免初期雨水污染。

圖3 木瀝河流域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃示意圖

3.2 開展生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益監(jiān)測(cè)與評(píng)估

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種基于自然的解決方案，正逐步被運(yùn)用于城市生態(tài)環(huán)境治理。隨著未來生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷增加，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、系統(tǒng)、有效的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理與評(píng)價(jià)，或?qū)⒊蔀槲磥沓鞘协h(huán)境管理的另一問題。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)的構(gòu)建，不但有利于規(guī)范化管理生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)、系統(tǒng)地評(píng)估建設(shè)效益，也可為未來生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)的發(fā)展提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益智能監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，可將遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和地面動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)態(tài)變化與典型生態(tài)服務(wù)能力的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作區(qū)域和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，搭建適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)指標(biāo)。例如在木瀝河流域設(shè)置對(duì)水資源（流量）、水環(huán)境（COD、溶解氧、氨氮、濁度、水溫等）和微氣候（溫度、濕度等）的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并且利用環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和模擬分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益的精準(zhǔn)評(píng)估，形成具有針對(duì)性的智能監(jiān)管系統(tǒng)，為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理提供決策支持。

3.3 開展居民景感滿意度評(píng)價(jià)

心理作用通過影響人類的態(tài)度、情緒、主觀幸福感等，直接影響人類的健康、工作和生活。人類作為城市建設(shè)的核心主體和直接利益相關(guān)者，其心理健康直接受城市建設(shè)環(huán)境的影響[55]。在我國(guó)，隨著新型城鎮(zhèn)化、健康中國(guó)等戰(zhàn)略的提出，“城市健康”成為社會(huì)各界關(guān)注的重要議題，其中就包括了居民心理健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)約有1.73億居民存在心理健康問題[56]，對(duì)中國(guó)城市健康發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[55]。心理滿意度是用來描述事物對(duì)人類心理作用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，當(dāng)前醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域已積極開展了大量的相關(guān)研究。我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)中也明確要對(duì)城市居民心理效益提高重視，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)城市建設(shè)，聚焦人民群眾需求，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，并通過居民滿意度來衡量城市規(guī)劃建設(shè)。

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、提升城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的關(guān)鍵手段，有必要對(duì)其建設(shè)開展居民的景感滿意度評(píng)價(jià)。即建立與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施效益主觀客觀相結(jié)合的綜合評(píng)估方法——居民景感滿意度評(píng)估方法。利用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和問卷調(diào)查等方式，對(duì)居民溫度適宜性、濕度適宜性、噪聲等物理感知滿意度，以及安全感、歸屬感、認(rèn)同感等心理認(rèn)知進(jìn)行評(píng)估。利用回歸分析、結(jié)構(gòu)方程模型等，對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滿意度的影響因素進(jìn)行分析，指導(dǎo)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升和改造，實(shí)現(xiàn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力與居民景感滿意度的同步提升。

3.4 建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保障制度

（1）協(xié)調(diào)各部門分工?？陕?lián)合生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林、水文地質(zhì)、動(dòng)植物學(xué)及經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科，開展多學(xué)科合作，共同建立科學(xué)全面的指標(biāo)體系以構(gòu)建多尺度生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。開展生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響路徑分析，科學(xué)指導(dǎo)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而最有效地最大化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施效益。抽調(diào)生態(tài)、環(huán)保、水文水利、林業(yè)、市政規(guī)劃等方面的專家，成立綜合專家組，進(jìn)行綜合規(guī)劃的制定，為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)提供技術(shù)支撐和政策建議。

（2）進(jìn)行多渠道融資。關(guān)注不同群體的利益訴求，開展長(zhǎng)期統(tǒng)一的計(jì)劃、行動(dòng)和管理，做到整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，切實(shí)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全的空間保障。在流域尺度上，鼓勵(lì)涉及諸多主體和利益部門以多種方式參與監(jiān)督管理生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程，保障各方利益均衡。

（3）加強(qiáng)考核監(jiān)督機(jī)制。在政府管理層面上，應(yīng)積極參與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃政策的制定與建設(shè)。

（4）增設(shè)公眾參與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在社區(qū)尺度上，鼓勵(lì)公眾參與，引導(dǎo)公眾參與決策，重視公眾社區(qū)生態(tài)建設(shè)中的作用，努力提高城市的整體人居環(huán)境質(zhì)量。

3.5 開展生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施教育和示范基地建設(shè)

文明從小教起，從個(gè)人做起。大灣區(qū)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)際交流最為活躍的地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)擁有眾多的優(yōu)質(zhì)高效和科研機(jī)構(gòu)，是知識(shí)的策劃地和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)地，為開展生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施教育和示范基地建設(shè)提供了知識(shí)、人才和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。開展生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)知教育不但有利于提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也有助于增強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)，從而推動(dòng)公眾在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的參與度。同時(shí)，示范基地建設(shè)為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施教育供了有力的學(xué)習(xí)和交流場(chǎng)所，有助于居民用視覺、嗅覺、聽覺、觸覺、感覺進(jìn)行對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的深入學(xué)習(xí)。