王喜蓮 ,金青
(1. 西安科技大學(xué) 管理學(xué)院,陜西 西安 710054;2. 西安科技大學(xué) 能源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心,陜西 西安 710054)
2020年9月,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持綠色低碳,促進(jìn)人與自然和諧共生,并提出了我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。2020年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,支持有條件的地方率先達(dá)峰;同時(shí),國(guó)家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)下一步我國(guó)將圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)采取有力措施,持續(xù)提升能源利用效率,加快能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電,推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。在此背景下,實(shí)現(xiàn)“三高”產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和降低“三高”產(chǎn)業(yè)比重迫在眉睫。煤炭產(chǎn)業(yè)具有典型的“三高”特點(diǎn),政府、企業(yè)與業(yè)內(nèi)專家學(xué)者針對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色、低碳發(fā)展做了大量的前期工作和研究,但未從根本與實(shí)際上解決煤炭產(chǎn)業(yè)的“三高”瓶頸問(wèn)題,究其原因主要是政府激勵(lì)性措施或限制性手段的影響作用落實(shí)不到位,無(wú)法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)完成綠色低碳轉(zhuǎn)型。
正如姜大霖和聶立功[1]認(rèn)為煤炭行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富的長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程,涉及多因素的協(xié)同發(fā)展;Johansson & Winroth[2]認(rèn)為綠色生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)能源效率的提升和成本的下降;王愛(ài)國(guó)等[3]提出社會(huì)監(jiān)督是企業(yè)提升綠色發(fā)展績(jī)效的重要路徑,而Kolln & Prakash[4]認(rèn)為政府的環(huán)境技術(shù)補(bǔ)貼和利益相關(guān)者驅(qū)動(dòng)力可以促進(jìn)企業(yè)自愿實(shí)施低碳生產(chǎn)行為;史俊偉等[5]構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、技術(shù)、人才和管理六因素煤炭企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系;張金鎖等[6]構(gòu)建了煤炭資源安全、綠色、高效開(kāi)采指標(biāo)體系并進(jìn)行了評(píng)價(jià);焦嶕和趙國(guó)浩[7]從人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)五個(gè)方面對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展影響因素及評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了梳理;宋子嶺等[8]基于煤炭開(kāi)采固體、水體、氣體及生態(tài)環(huán)境指標(biāo)對(duì)露天煤礦綠色開(kāi)采進(jìn)行了評(píng)價(jià);王喜蓮和賈縣民[9]基于DPSIR-TOPSIS模型構(gòu)建了綠色低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展政策模擬及優(yōu)化方面,司春彥等[10]基于政策網(wǎng)絡(luò)理論,以利益相關(guān)者間政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖為依據(jù),設(shè)計(jì)我國(guó)煤炭地區(qū)的綠色發(fā)展政策;Li等[11]以政策網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ),對(duì)山西省綠色發(fā)展政策進(jìn)行了設(shè)計(jì)及效果評(píng)估;曾軍等[12]運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)碳減排路徑仿真模型,提出能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步等路徑組合能有效實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo);周雄勇等[13]以政府、經(jīng)濟(jì)、人口等要素出發(fā)構(gòu)建節(jié)能減排的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型,動(dòng)態(tài)仿真不同政策工具的實(shí)施效果;黃光球和徐聰[14]基于DPSIR確定系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的邊界,從低碳經(jīng)濟(jì)視角分析了政策對(duì)資源產(chǎn)業(yè)碳排放的影響作用。
綜上所述,相關(guān)研究主要以資源型城市、企業(yè)為研究對(duì)象,也因研究視角不同煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)在內(nèi)容和因素?cái)?shù)量上存在較大差異,政策模擬以定性分析居多,缺乏相關(guān)政策效果的仿真模擬,鮮少結(jié)合我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和減排目標(biāo)確定出具體的政策內(nèi)容、方式和力度,導(dǎo)致提出的政策建議針對(duì)性不強(qiáng),不能有效助推我國(guó)資源產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。因此,綜合考慮煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境與政策等的影響,建立煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳系統(tǒng)仿真模型,通過(guò)調(diào)整模型內(nèi)部的參數(shù),尋求煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策依據(jù),進(jìn)而推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳的政策創(chuàng)新。
綜合煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展因素相關(guān)研究,大體歸納為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、技術(shù)和政策六個(gè)方面,現(xiàn)將煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳系統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分為經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)和政策子系統(tǒng),技術(shù)因素作為調(diào)控因子反映綠色低碳的作用效果,納入政策子系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)主要包括GDP總量,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,固體廢棄物、礦山環(huán)境恢復(fù)治理投資等;社會(huì)子系統(tǒng)選取總?cè)丝谝?guī)模為狀態(tài)變量,人口數(shù)量的變化影響到生活耗煤量和生態(tài)環(huán)境的污染狀況;資源子系統(tǒng)主要指煤炭消費(fèi)、生產(chǎn)及消耗的其他能源,主要變量為煤炭產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量、化石資源消耗量和新能源消耗量等;環(huán)境子系統(tǒng)指煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)碳排放、固體廢棄物產(chǎn)生量、礦山開(kāi)采累計(jì)占用土地等生態(tài)環(huán)境破壞;政策子系統(tǒng)主要指煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策,包括產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、技術(shù)政策、稅收政策。
以上5個(gè)子系統(tǒng)相互影響、彼此制約,其中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)子系統(tǒng)為輸入型子系統(tǒng),資源和環(huán)境子系統(tǒng)為輸出型子系統(tǒng),政策子系統(tǒng)作為反應(yīng)型子系統(tǒng),輸入型子系統(tǒng)對(duì)輸出型子系統(tǒng)產(chǎn)生影響,反應(yīng)型子系統(tǒng)考察綠色低碳政策變化對(duì)輸出型子系統(tǒng)的作用效果,故政策子系統(tǒng)成為整個(gè)系統(tǒng)的核心,煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖如圖1所示。
圖1 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖
根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展各子系統(tǒng)變量關(guān)系,煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展主要存在以下三個(gè)反饋回路。
回路1:GDP總量→+污染治理投入→+環(huán)境修復(fù)治理量→-污染物排放量→+環(huán)境相對(duì)污染度→+生態(tài)環(huán)境影響因子→+死亡人口→-總?cè)丝诹俊?生活耗煤量→+煤炭消費(fèi)量→+產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值→+GDP增加量→+GDP總量;
回路2:出生人口→+總?cè)丝诹俊?生活耗煤量→+煤炭消費(fèi)量→+煤炭產(chǎn)量→+煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放量→+溫室氣體相對(duì)污染度→+環(huán)境相對(duì)污染度→+生態(tài)環(huán)境影響因子→+死亡人口→-總?cè)丝诹浚?/p>
回路3:污染治理投入→+技術(shù)進(jìn)步→+環(huán)境修復(fù)治理量→-污染物排放量→+環(huán)境相對(duì)污染度→+綠色低碳政策→+污染治理投入。
由圖2可知,GDP總量增加會(huì)促進(jìn)污染治理投入的提升,污染治理投入造成技術(shù)的進(jìn)步和環(huán)境修復(fù)治理量的提升,環(huán)境修復(fù)治理量的增加會(huì)降低污染物排放量;死亡人口的增加通過(guò)環(huán)境相對(duì)污染度,從而降低總?cè)丝诹?,人口總量的增加?duì)生活耗煤量有拉動(dòng)促進(jìn)作用,而生活耗煤量的增長(zhǎng)造成煤炭消費(fèi)量的增加;煤炭產(chǎn)業(yè)消費(fèi)量的增加促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的碳排放,煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放會(huì)提高溫室氣體的相對(duì)污染度;污染物排放量的降低有利于減少環(huán)境相對(duì)污染度,而環(huán)境相對(duì)污染度對(duì)綠色低碳政策的制定與實(shí)施有著積極作用。
圖2 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)變量因果回路圖
1.3.1 模型假設(shè)
(1)只考慮系統(tǒng)邊界內(nèi)的變量,對(duì)其他影響因素暫時(shí)不予考慮。(2)短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),無(wú)較大的異常風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)。(3)煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放包含消費(fèi)性碳排放和生產(chǎn)性碳排放,生產(chǎn)性碳排放分為生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放和瓦斯的溫室效應(yīng),因?yàn)橥咚沟闹饕煞质羌淄椋涮寂欧畔禂?shù)為24.5。(4)由于數(shù)據(jù)的可獲得性條件限制,煤炭產(chǎn)業(yè)綠色指標(biāo)選取煤炭資源開(kāi)采占用或損毀土地和固體廢棄物排放,低碳指標(biāo)主要為碳排放量。
1.3.2 系統(tǒng)流圖構(gòu)建
借助Vensim Dss v5.6軟件建立煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)流圖,如圖3所示。
圖3 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)流圖
1.3.3 模型主要方程式
系統(tǒng)模擬和仿真以陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)為例,時(shí)間范圍為2008—2025年,仿真步長(zhǎng)為一年,數(shù)據(jù)來(lái)源為歷年《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)煤炭工業(yè)年鑒》,并利用文獻(xiàn)法、多元線性回歸、向量自回歸模型、算數(shù)平均法等計(jì)算出缺失、具有代表性的數(shù)據(jù),如煤炭生產(chǎn)能耗90%來(lái)自電能,核算碳排放量時(shí)取電力碳排放系數(shù)[13]。煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳系統(tǒng)模型的代表性方程式如表1所示。
表1 煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳系統(tǒng)模型的主要參數(shù)及方程
采用歷史性檢驗(yàn)方法對(duì)2008—2017年各變量值的擬合度進(jìn)行檢驗(yàn),根據(jù)期間模擬值與真實(shí)值的相對(duì)誤差調(diào)整相關(guān)公式和參數(shù),若模擬值與實(shí)際值的相對(duì)誤差小于10%,表明參數(shù)與真實(shí)值的擬合度較高,模型有效性強(qiáng)。筆者選取GDP總量、總?cè)丝诹?、煤炭消費(fèi)量、煤炭生產(chǎn)量、礦山開(kāi)采累計(jì)占用土地和固體廢棄物累計(jì)排放量6個(gè)指標(biāo),各變量模擬值和真實(shí)值相對(duì)誤差基本都保持在10%以內(nèi),故模型具有一定可靠性,可以對(duì)2018—2025年煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的變化趨勢(shì)進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)。
2.2.1 產(chǎn)業(yè)政策情景設(shè)置及模擬分析
產(chǎn)業(yè)政策是引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的路徑模式,其通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而淘汰高耗能的落后產(chǎn)能和降低污染物的排放。第二產(chǎn)業(yè)是煤炭消費(fèi)的主力軍,降低第二產(chǎn)業(yè)比重,提高第三產(chǎn)業(yè)比重,可以達(dá)到對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的模擬,即設(shè)置第二、第三產(chǎn)業(yè)比重為產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控因子,具體方案如表2所示,初始值為第二、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際比重,方案一調(diào)控因子為0.06,方案二調(diào)控因子為0.08。
表2 產(chǎn)業(yè)政策情景方案設(shè)置
產(chǎn)業(yè)政策情景下各變量模擬結(jié)果如圖4所示,通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量相比現(xiàn)行政策有一定幅度的降低,這表明陜西省煤炭消費(fèi)以第二產(chǎn)業(yè)為主,煤炭消耗高和污染高的“二高”問(wèn)題依然突出,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成相當(dāng)程度的壓力。2025年方案一和方案二第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均降幅分別為11.39%和15.19%,煤炭消費(fèi)量降幅分別為10.57%和14.09%,第二產(chǎn)業(yè)比重每降低1%,煤炭消費(fèi)量減少約1.76%,說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)比重對(duì)煤炭消費(fèi)量影響較大;同時(shí),2025年第二產(chǎn)業(yè)比重降低8%,碳排放總量及固體廢棄物累計(jì)排放量分別減少13 188萬(wàn)噸和20 084萬(wàn)噸,煤炭消費(fèi)量的降低導(dǎo)致碳排放量和固體廢棄物累計(jì)排放量減少,且固體廢棄物累計(jì)排放量較煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放量更為敏感。鑒于此,陜西省應(yīng)優(yōu)化以煤炭消費(fèi)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速淘汰第二產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能,全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
圖4 產(chǎn)業(yè)政策情景模擬結(jié)果
2.2.2 資源政策情景設(shè)置及模擬分析
解決煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展問(wèn)題,必須踐行清潔發(fā)展之路。資源政策是綠色低碳發(fā)展的必要條件,鼓勵(lì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用新資源,減少化石資源的消耗量。通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整可達(dá)到對(duì)資源政策的模擬,故設(shè)置能源結(jié)構(gòu)調(diào)整率為資源政策調(diào)控因子,具體方案如表3所示,初始值按現(xiàn)行政策能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整率5%,方案一和方案二是在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上分別增加2%和4%。
表3 資源政策情景方案設(shè)置
資源政策情景下各變量模擬結(jié)果如圖5所示,通過(guò)實(shí)施資源政策,化石資源的消耗量、資源碳排放量和陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放量對(duì)比現(xiàn)行政策有一定幅度的降低,且下降的幅度很小,而新資源消耗量得到一定程度的提升,這表明陜西省煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)新資源的消耗量有顯著拉動(dòng)作用,新能源具有綠色低碳作用,但碳排放量對(duì)資源政策的實(shí)施并不敏感。2025年能源結(jié)構(gòu)調(diào)整率提高4%,碳排放量降低352萬(wàn)噸,究其原因是煤炭產(chǎn)業(yè)碳排放量絕大部分是由消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的,而資源消耗量是在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的。所以,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)短期的效應(yīng)不明顯,但從長(zhǎng)期來(lái)看,政府和煤炭企業(yè)應(yīng)加大新資源科技研發(fā)投入,鼓勵(lì)使用新資源代替高能耗和高污染的化石資源,可有效緩解未來(lái)資源需求缺口的壓力,促進(jìn)生態(tài)體系的綠色低碳化。
圖5 資源政策情景模擬結(jié)果
2.2.3 技術(shù)政策情景設(shè)置及模擬分析
技術(shù)政策是綠色低碳發(fā)展的重要保障,伴隨著煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)體系的建立健全,煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色低碳技術(shù)涵蓋降低煤炭消費(fèi)量、減少污染物排放、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面。通過(guò)設(shè)定技術(shù)進(jìn)步對(duì)污染防治的治理影響因子和第二產(chǎn)業(yè)煤炭消耗系數(shù),可以達(dá)到對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的模擬,方案如表4所示,技術(shù)進(jìn)步對(duì)污染治理影響因子初始值設(shè)定為1,煤炭消耗系數(shù)主要由技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定,其初始值為1.985 4;方案一技術(shù)進(jìn)步對(duì)污染治理影響因子增加0.2,煤炭消耗系數(shù)降低0.2;方案二分別為增加0.3、降低0.4。
表4 技術(shù)政策情景方案設(shè)置
技術(shù)政策情景下各變量模擬結(jié)果如圖6所示,實(shí)施科學(xué)有效的技術(shù)政策,有助于提高煤炭的消耗效率,降低煤炭消費(fèi)量,間接促進(jìn)減排效率的提升,碳排放量將得到有效地降低,技術(shù)進(jìn)步對(duì)污染治理影響因子直接拉動(dòng)礦山面積修復(fù)治理量和固體廢棄物綜合利用量,而且隨著技術(shù)政策的實(shí)施力度加大,煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展效果越好。方案二較方案一固體廢棄物綜合利用量和碳排放總量更為敏感,2025年方案一和方案二分別減少9 199萬(wàn)噸和17 994萬(wàn)噸碳排放,增加2 621萬(wàn)噸和3 932萬(wàn)噸固體廢棄物綜合利用量?,F(xiàn)行政策并未能在當(dāng)年內(nèi)發(fā)揮最大的效果,隨著時(shí)間的延長(zhǎng),現(xiàn)行政策和技術(shù)政策下的仿真結(jié)果差異逐漸擴(kuò)大。所以,陜西省積極推進(jìn)以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳化,以技術(shù)為支撐點(diǎn),轉(zhuǎn)換煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),由化石資源更多地轉(zhuǎn)向清潔資源。
圖6 技術(shù)政策情景模擬結(jié)果
2.2.4 稅收政策情景設(shè)置及模擬分析
稅收政策是綠色低碳發(fā)展的主要著力點(diǎn),稅收具有促進(jìn)煤炭資源的節(jié)約利用、倒逼綠色低碳發(fā)展方式的功能性作用,使生產(chǎn)和消費(fèi)主體理性控制煤炭的消費(fèi)量和生產(chǎn)量。因此,通過(guò)設(shè)定污染稅稅率浮動(dòng)和煤炭稅稅率浮動(dòng),可以達(dá)到對(duì)稅收政策的模擬,具體方案如表5所示,初始狀態(tài)下污染稅、煤炭稅稅率保持穩(wěn)定,調(diào)控因子為1,方案一污染稅和煤炭稅的稅率浮動(dòng)分別增加3%,方案二分別增加6%。
表5 稅收政策情景方案設(shè)置
稅收政策情景下各變量模擬結(jié)果如圖7所示,實(shí)施有效的稅收政策,煤炭消費(fèi)量和碳排放總量具有明顯的下降趨勢(shì),而礦山面積修復(fù)治理量和固體廢棄物綜合利用量表現(xiàn)出緩慢的上升趨勢(shì)。在調(diào)整稅收政策的初期,仿真效果均不明顯,說(shuō)明稅收政策存在一定的滯后性,而從長(zhǎng)期來(lái)看,當(dāng)稅率浮動(dòng)6%的情形下。2025年煤炭消費(fèi)量和碳排放總量降低了3 778萬(wàn)噸和9 865萬(wàn)噸,礦山面積修復(fù)治理量和固體廢棄物綜合利用量分別增加了1 257公頃和786萬(wàn)噸。同時(shí),隨著稅率的提高,企業(yè)為了獲得更低的稅率或者政府補(bǔ)貼,將會(huì)積極加大綠色低碳工作的力度。
圖7 稅收政策情景模擬結(jié)果
從上述四種單一政策模擬結(jié)果可以看出,四種政策對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展起到促進(jìn)作用,但促進(jìn)程度不一。而在實(shí)際情況下,煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)部要素之間存在普遍的非線性關(guān)聯(lián),各變量之間相互制約、相互影響和相互印證。
為全面系統(tǒng)地考慮產(chǎn)業(yè)、資源、技術(shù)和稅收四大政策對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策效果,筆者設(shè)置了政策組合措施,具體方案如表6所示。
表6 政策組合情景方案設(shè)置
單一政策及政策組合情景輸出結(jié)果如圖8所示,單一政策在一定程度上促進(jìn)陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展,其綠色低碳指標(biāo)均優(yōu)于初始值,政策組合效果最明顯。從圖8煤炭消費(fèi)量和碳排放總量模擬結(jié)果來(lái)看,最低曲線為政策組合曲線,然后依次為技術(shù)政策曲線、產(chǎn)業(yè)政策曲線、稅收政策曲線,最高曲線為資源政策曲線和現(xiàn)行政策曲線。以上結(jié)果表明在設(shè)定調(diào)控因子的前提下,政策組合可以最大限度地降低煤炭消費(fèi)量和碳排放總量,這是多種政策共同作用的結(jié)果,表明科學(xué)、合理、精準(zhǔn)的政策組合措施能形成集成效應(yīng),更大程度地發(fā)揮作用。就單一政策效果來(lái)看,技術(shù)政策僅次于政策組合效果,說(shuō)明技術(shù)進(jìn)步是削減煤炭消費(fèi)量和低碳發(fā)展的必然趨勢(shì);其次為產(chǎn)業(yè)政策效果,說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是綠色低碳政策的重要途徑,提高煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈水平,對(duì)綠色低碳發(fā)展的貢獻(xiàn)水平較高;稅收政策主要為激勵(lì)性政策,但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有一定的“剛性”;資源政策效果相對(duì)較慢,主要是因?yàn)橄到y(tǒng)設(shè)置的資源政策是作用于煤炭的生產(chǎn)過(guò)程,導(dǎo)致它需要長(zhǎng)時(shí)間的積累才能發(fā)揮最優(yōu)。
圖8 政策組合情景模擬結(jié)果
從圖8礦山面積修復(fù)治理量和固體廢棄物綜合利用量模擬結(jié)果來(lái)看,現(xiàn)行政策、產(chǎn)業(yè)政策和資源政策3條曲線很接近,位于曲線最低,其次是稅收政策曲線、技術(shù)政策曲線和政策組合曲線。以上結(jié)果表明政策組合效果無(wú)疑是最好的,技術(shù)政策與政策組合的差異最小,技術(shù)政策作為煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的強(qiáng)有力保障,煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的技術(shù)調(diào)控因子使得該政策具有較強(qiáng)的約束水平,政策組合與技術(shù)政策在2025年礦山面積修復(fù)治理量和固體廢棄物綜合利用量間差值僅有1 669公頃、1 022萬(wàn)噸;隨著稅率的調(diào)整,稅收政策對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展作用得以發(fā)揮;產(chǎn)業(yè)政策和資源政策發(fā)揮的作用較小,對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展約束能力一般。
本文通過(guò)分析煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳影響因素,構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳系統(tǒng)模型,以陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)為實(shí)證設(shè)立產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、技術(shù)政策和稅收政策單一情景和政策組合情景,考察相關(guān)政策對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)的影響效果,主要研究結(jié)論如下:在現(xiàn)行政策下,煤炭產(chǎn)業(yè)消費(fèi)量和碳排放量持續(xù)攀升,說(shuō)明陜西省以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)未得到有效的改善,同時(shí)煤炭開(kāi)采占用土地礦山面積修復(fù)治理量和固體廢棄物綜合利用量在2018年以后逐漸增加,表明陜西省在加大力度構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)高科技、低能耗、少污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,不斷提高綠色低碳化程度;政策情景中調(diào)控因子的改變能直接對(duì)陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳系統(tǒng)效果產(chǎn)生影響,單一政策的實(shí)施有利于煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展,但其效果相對(duì)于政策組合具有較大的局限性;各單一政策對(duì)綠色低碳的作用效果對(duì)比顯示,技術(shù)政策效果最為明顯,稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)綠色低碳發(fā)展尚能發(fā)揮較大的效果,而資源政策產(chǎn)生的影響相對(duì)較小,其原因在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的覆蓋范圍有限,主要作用于煤炭生產(chǎn)端。
基于以上研究結(jié)論,煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展需要在相關(guān)政策方面得以優(yōu)化:以煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅收和能源資源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整四個(gè)方面作為著力點(diǎn),并通過(guò)合理有效的政策組合形成集成效應(yīng);進(jìn)一步推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造,適度降低第二產(chǎn)業(yè)的比例,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);加大對(duì)高污染和高能耗的煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)的主體企業(yè)征稅,對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型企業(yè)給予補(bǔ)貼或降低稅率;建立健全陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。