全民基本社會(huì)服務(wù)：何以可能與何以可為

〔摘要〕 在全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)社會(huì)服務(wù)正進(jìn)入大發(fā)展的時(shí)間窗口期。全民基本社會(huì)服務(wù)的對(duì)象是全體人群，它關(guān)系到社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全民基本社會(huì)服務(wù)的本質(zhì)屬性是公益性，從屬屬性是營(yíng)利性。當(dāng)前我國(guó)基本社會(huì)服務(wù)存在有效供給不足、城鄉(xiāng)居民可得性差等問題，應(yīng)采用準(zhǔn)市場(chǎng)化來解決基本社會(huì)服務(wù)有效供給不足，運(yùn)用多元籌資機(jī)制來解決基本社會(huì)服務(wù)可得性差的問題。從服務(wù)供給視角，今后我國(guó)全民基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展取向?yàn)椋航⒎?wù)清單，健全服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，健全服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，注重信息技術(shù)在服務(wù)管理中的運(yùn)用。

〔關(guān)鍵詞〕 全民基本社會(huì)服務(wù);公共服務(wù);社會(huì)服務(wù)公益性;服務(wù)供給

〔中圖分類號(hào)〕C913.9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2022）02-0072-07

一、研究緣起

20世紀(jì)90年代末以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)服務(wù)供給的增長(zhǎng)速度加快，社會(huì)服務(wù)已成為主要的給付方式。①社會(huì)服務(wù)社會(huì)化推動(dòng)了“社會(huì)服務(wù)國(guó)家”的出現(xiàn)，被認(rèn)為是超越傳統(tǒng)福利國(guó)家的發(fā)展形態(tài)。②二十多年來，歐盟社會(huì)服務(wù)發(fā)展尤為引人關(guān)注。隨著“歐盟公民身份”體系的正式確立，為歐盟公共服務(wù)一體化的推進(jìn)奠定了價(jià)值基礎(chǔ)。由于公共服務(wù)概念在歐盟使用較寬泛和不明確，它可以是指向公眾提供的服務(wù)，也可以是肩負(fù)著公共利益這種特殊任務(wù)的服務(wù)，有時(shí)它還指提供服務(wù)的實(shí)體或所有權(quán)關(guān)系，歐盟認(rèn)為這很容易引起爭(zhēng)議，在公共服務(wù)一體化的法律和政策中需使用具有針對(duì)性和操作化的概念，“普遍利益服務(wù)”（services of general interest， SGI）框架下的一組概念，被歐盟賦予了特定的含義和使用范圍。③其中本文所聚焦的“普遍利益社會(huì)服務(wù)”（social services of general interest， SSGI）包括社會(huì)保障服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)、社會(huì)住房、長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，這些服務(wù)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也有非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。④從社會(huì)政策視角看，普遍利益社會(huì)服務(wù)扮演著預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)凝聚與社會(huì)包容的角色，成為歐盟社會(huì)模式的關(guān)鍵要素。[Ulla Neergaard， Erika Szyszczak， Johan Willem van de Gronden， Markus Krajewski， Social Services of General Interest in the EU， T. M. C. Asser Press， 2013， p.212.]

改革開放以來，為了配合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展了以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的社會(huì)政策體系，其中“重保險(xiǎn)、輕服務(wù)”問題突顯。[岳經(jīng)綸：《個(gè)人社會(huì)服務(wù)與福利國(guó)家：對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的啟示》，《學(xué)?！?010年第4期。]圍繞服務(wù)型政府的建設(shè)，基本公共服務(wù)開始被放在重要位置，提供基本公共服務(wù)已作為政府的主要職能之一。從“十二五”到“十四五”期間，政府基本社會(huì)服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分被加以重視，獲得持續(xù)推進(jìn)。在進(jìn)入全面小康社會(huì)后，城鄉(xiāng)居民社會(huì)服務(wù)需求明顯增加并提檔升級(jí)，面向全民的社會(huì)服務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車道。為此，2021年11月國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》中，提出加強(qiáng)“公益性基礎(chǔ)性服務(wù)”供給，聚焦民生服務(wù)熱點(diǎn)，如大城市發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)等服務(wù)，并動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施等措施，這是在政府基本社會(huì)服務(wù)供給上的新突破。

在全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)社會(huì)服務(wù)正進(jìn)入大發(fā)展的時(shí)間窗口期，當(dāng)前各種有關(guān)服務(wù)的概念并用，概念邊界不清、屬性不明等問題時(shí)有發(fā)生。為適應(yīng)從“政府基本社會(huì)服務(wù)”到社會(huì)力量參與的“公益性基礎(chǔ)性服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，面對(duì)中國(guó)社會(huì)服務(wù)需求的新變化，本文嘗試構(gòu)建具有中國(guó)特色的“全民基本社會(huì)服務(wù)”。[早在2017年10月，倫敦大學(xué)學(xué)院“全球繁榮研究所”（Institute for Global Prosperity）就提出“全民基本服務(wù)”（UBS）概念，有關(guān)內(nèi)容參見：https：//www.ucl.ac.uk/bartlett/igp/news/2017/oct/igps-social-prosperity-network-publishes-uks-first-report-universal-basic-services.目前有關(guān)全民基本收入與全民基本服務(wù)關(guān)系問題受到學(xué)界關(guān)注，本文研究的重點(diǎn)并不在兩者的關(guān)系上。]為此，劃清全民基本社會(huì)服務(wù)的范圍和辨析其屬性，聚焦服務(wù)供給方式改革發(fā)展成為本文研究的重點(diǎn)。

二、理解“全民基本社會(huì)服務(wù)”

（一）從社會(huì)服務(wù)的歷史演變過程來理解“全民性”

社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化發(fā)展的產(chǎn)物。1834年英國(guó)《濟(jì)貧法》（修正案）的出臺(tái)，被認(rèn)為開啟了現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)事業(yè)。1951年，英國(guó)蒂特馬斯（R.Titmuss）首次從社會(huì)政策視角提出社會(huì)服務(wù)的概念，認(rèn)為社會(huì)政策是將創(chuàng)造國(guó)民收入的一部分人的收入分配給值得同情和救濟(jì)的另一部分人，而進(jìn)行的對(duì)普遍的福利有貢獻(xiàn)的一系列集體的干預(yù)行動(dòng)。在蒂特馬斯看來，從家庭津貼到戰(zhàn)爭(zhēng)補(bǔ)貼，從技術(shù)培訓(xùn)到教育深造，甚至到法律援助申請(qǐng)調(diào)查，都可以是社會(huì)服務(wù)[Richard M.Titmuss， Essays on “The Welfare State”， London： George Allen & Unwin， 1958， pp.40-45.]，這里的社會(huì)服務(wù)范圍非常廣泛。與此相對(duì)的是，在20 世紀(jì)60 年代西方國(guó)家開展的社會(huì)服務(wù)，服務(wù)范圍狹小，其對(duì)象為弱勢(shì)群體，即為老人、殘疾人、婦女等群體提供服務(wù)。

隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)開始全面復(fù)興，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平顯著提高。有研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在人均GNP達(dá)到3000—5000美元的時(shí)候，社會(huì)服務(wù)開始起步;當(dāng)人均GNP超過5000美元以后，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目迅速擴(kuò)展。[李兵：《國(guó)外社會(huì)服務(wù)發(fā)展歷程及其啟示》，《中國(guó)民政》2011年第3期。]西方國(guó)家財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，為大規(guī)模開展社會(huì)服務(wù)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，為了解決社會(huì)問題，滿足國(guó)民社會(huì)服務(wù)需求的不斷增加，西方國(guó)家都不約而同擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)的范圍，增加社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，大部分國(guó)家還頒布有關(guān)社會(huì)服務(wù)法律，先后成立社會(huì)服務(wù)相關(guān)主管部門，如瑞典1980年頒布《社會(huì)服務(wù)法》，并由健康與社會(huì)事務(wù)部來執(zhí)行;挪威1991年頒布《社會(huì)服務(wù)法》，并由勞動(dòng)與福利局來執(zhí)行;丹麥1998年頒布《社會(huì)服務(wù)法》，于2010年2月成立社會(huì)事務(wù)部來執(zhí)行。[馮惠玲主編：《社會(huì)建設(shè)的理論、政策與實(shí)踐》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第132—136頁(yè)。]尤為引人關(guān)注的是，歐盟出臺(tái)一系列社會(huì)服務(wù)政策，歐盟成員國(guó)圍繞社會(huì)服務(wù)開展合作，社會(huì)服務(wù)成為實(shí)現(xiàn)歐盟一體化的政策工具之一。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

近十多年來，全球化的加速發(fā)展，工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向后工業(yè)社會(huì)，使傳統(tǒng)男性為主的產(chǎn)業(yè)受到限制，女性參與的服務(wù)業(yè)則興起。在雙職工養(yǎng)家的時(shí)代，丈夫和妻子一起進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們必須同時(shí)肩負(fù)起養(yǎng)育下一代的責(zé)任，工作-家庭的平衡已成為全球性的社會(huì)問題。隨著越來越多的女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，兩性在家庭和社會(huì)分工中所承擔(dān)的角色發(fā)生了變化，女性的工作與家庭沖突問題凸顯。社會(huì)服務(wù)國(guó)家的轉(zhuǎn)型能否成功取決于其社會(huì)政策能否成功解決婦女進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)與養(yǎng)育孩子、照料家庭這二者之間的矛盾。因此，以性別平等為基礎(chǔ)，構(gòu)筑以工作為中心的社會(huì)服務(wù)，幫助女性平衡工作與家庭，成為社會(huì)服務(wù)國(guó)家發(fā)展的新趨向。

從社會(huì)服務(wù)發(fā)展的歷史過程看：第一，社會(huì)服務(wù)的范圍由早期僅限于弱勢(shì)群體到如今擴(kuò)大到全體國(guó)民，實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)單的生活救濟(jì)型社會(huì)服務(wù)向全面的、以服務(wù)促發(fā)展的普惠式社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變[林閩鋼：《我國(guó)社會(huì)服務(wù)管理體制和機(jī)制研究》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2013年第3期。]，不僅豐富了社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，拓展了社會(huì)服務(wù)的功能，還推動(dòng)了社會(huì)的現(xiàn)代化。第二，進(jìn)入到20世紀(jì)90年代，西方國(guó)家社會(huì)服務(wù)體系形成，社會(huì)服務(wù)為人們?nèi)芷谔峁┒喾轿坏姆?wù)支持，在幼年期提供兒童照顧、學(xué)齡期提供教育服務(wù)、失業(yè)后提供就業(yè)服務(wù)、患病期提供醫(yī)療照顧服務(wù)、老年期提供養(yǎng)老服務(wù)等。在這個(gè)意義上的社會(huì)服務(wù)，成為除現(xiàn)金給付之外，面向全民的另一種給付方式，社會(huì)服務(wù)在推動(dòng)傳統(tǒng)福利國(guó)家的轉(zhuǎn)型。

（二）從政府責(zé)任和職能來理解“基本”

在聯(lián)合國(guó)政府職能分類（classification of the functions of government， COFOG）體系中將政府公共服務(wù)分為四個(gè)部分：一是普通公共服務(wù)與公共安全;二是社會(huì)服務(wù)，包括教育事務(wù)和服務(wù)、健康事務(wù)和服務(wù)、社會(huì)保障和福利、住房、供水、文化等方面;三是經(jīng)濟(jì)服務(wù)，包括燃油和電力、農(nóng)林漁業(yè)、交通運(yùn)輸與通信等方面;四是未按大類劃分的支出，如政府間的轉(zhuǎn)移支付等。[薩爾瓦托雷·斯基亞沃-坎波、丹尼爾·托馬西：《公共支出管理》，張通譯校，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001年，第77—78頁(yè)。]在聯(lián)合國(guó)政府職能分類體系中，把社會(huì)服務(wù)視為公共服務(wù)的一個(gè)組成部分。

2012年，我國(guó)在《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中列出了“十二五”時(shí)期政府所提供的基本社會(huì)服務(wù)，它主要指以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助制度為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，以及以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度。在這里，政府基本社會(huì)服務(wù)是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置等方面的統(tǒng)稱。

2017年頒布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家建立完善基本社會(huì)服務(wù)制度，政府基本社會(huì)服務(wù)范圍和項(xiàng)目有所擴(kuò)展，包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、老年人福利補(bǔ)貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)等13項(xiàng)，聚焦為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)和服務(wù)等兜底幫扶，重點(diǎn)保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。

在新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，基本社會(huì)服務(wù)成為民政部的主要職能。在2019年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》通知中，民政部的職能就設(shè)定有“基本社會(huì)服務(wù)”。民政部進(jìn)一步表示要更加聚焦于“最底線的民生保障、最基本的社會(huì)服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會(huì)治理和專項(xiàng)行政管理職責(zé)”。從服務(wù)對(duì)象看，民政部門負(fù)責(zé)的基本社會(huì)服務(wù)主要分為兩部分：一是弱勢(shì)群體救助，主要包括解決困難群眾的基本生活，完善社會(huì)救助體系，完善兒童、婦女與老年人服務(wù)體系，完善各項(xiàng)殘疾人保障等，這些是基本社會(huì)服務(wù)中的主要內(nèi)容;二是面向全體社會(huì)成員的基本社會(huì)服務(wù)，包括養(yǎng)老服務(wù)、婚姻管理與服務(wù)、殯葬服務(wù)活動(dòng)等。

從政府責(zé)任和職能定位看：第一，把社會(huì)服務(wù)歸屬于公共服務(wù)，用公共服務(wù)泛指政府及公共部門的職能，用社會(huì)服務(wù)來指比較具體和特殊的公共服務(wù)。[王思斌：《對(duì)社會(huì)服務(wù)的理解》，《中國(guó)民政》2011年第5期。也有不同的觀點(diǎn)表明：將社會(huì)服務(wù)包含在公共服務(wù)范疇內(nèi)的觀點(diǎn)，實(shí)際上是受到美國(guó)公共服務(wù)和公共政策概念的影響，美國(guó)的公共政策里沒有社會(huì)政策，其所有的社會(huì)政策隱含在公共政策里面，參見丁元竹：《關(guān)于社會(huì)服務(wù)的概念及其與公共服務(wù)的關(guān)系》，《中國(guó)民政》2011年第5期。]這樣便于理解和掌握。第二，在社會(huì)服務(wù)前面加上“基本”， 強(qiáng)調(diào)基本是屬于生存層面，必不可少、不可或缺，是過上有質(zhì)量生活的前提性條件。把政府基本社會(huì)服務(wù)納入基本公共服務(wù)之中，并對(duì)政府基本社會(huì)服務(wù)采取“基本”——狹義方式界定，有利于政府部門明確責(zé)任，充分履行其職能。

（三）從社會(huì)政策視角來理解“全民基本社會(huì)服務(wù)”

在2021年公布的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》中，以服務(wù)對(duì)象作為分類標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文化服務(wù)保障“兩個(gè)保障”，共9個(gè)方面、80個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了重新梳理，取而代之的是城鄉(xiāng)居民根據(jù)自身實(shí)際需求來分門別類，便于城鄉(xiāng)居民查找自己可以依法享有的各類具體服務(wù)項(xiàng)目名稱。這一調(diào)整實(shí)現(xiàn)了從部門責(zé)任和職能定位向以城鄉(xiāng)居民實(shí)際服務(wù)需要為中心的轉(zhuǎn)變，即“基本”過去強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任和職能的邊界，現(xiàn)在“基本”成為城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)性服務(wù)需要的構(gòu)成和導(dǎo)向。在《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》中僅包含了政府所提供的基本社會(huì)服務(wù)。從全社會(huì)來看，還需要社會(huì)力量共同參與提供的基本社會(huì)服務(wù)，如基本養(yǎng)老服務(wù)、失能老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)、基本救助服務(wù)、安寧療護(hù)服務(wù)、托育服務(wù)等。

在2021年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》中，為實(shí)現(xiàn)普惠性生活服務(wù)供給，出現(xiàn)了“公益性基礎(chǔ)性服務(wù)”新概念。一是聚焦在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，憑借政府購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式引入社會(huì)力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠性生活服務(wù);二是大力發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)，推動(dòng)大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)。支持城市利用社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。在這里“公益性基礎(chǔ)性服務(wù)”供給超越了政府基本職能范圍，但又是城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)性服務(wù)需要，是老百姓的“揪心事、煩心事”。在公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給主體中，包括了政府、私人部門和非營(yíng)利部門，應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，面向全民來提供服務(wù)。這一轉(zhuǎn)變表明在國(guó)家層面上，從長(zhǎng)期關(guān)注政府基本公共服務(wù)供給進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全民基本社會(huì)服務(wù)供給的新階段。23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

從社會(huì)政策視角看，全民基本社會(huì)服務(wù)關(guān)系到社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全民基本社會(huì)服務(wù)以弱勢(shì)群體的幫扶為基礎(chǔ)目標(biāo)，面向全社會(huì)所有成員提供社會(huì)保護(hù)是主要任務(wù)。全民基本社會(huì)服務(wù)的對(duì)象是全體人群（個(gè)體或家庭），確保他們的基本社會(huì)權(quán)利和尊嚴(yán)，為全社會(huì)成員創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)，提高他們參與社會(huì)的能力，起到促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)發(fā)展的作用。針對(duì)相關(guān)社會(huì)服務(wù)概念內(nèi)涵和外延，基于目前我國(guó)政府文件和政策用語(yǔ)，可以用圖1表示如下：

圖1為作者自制。在這里全民基本社會(huì)服務(wù)（universal basic social service， UBSS）與歐盟的普遍利益社會(huì)服務(wù)（SSGI）內(nèi)涵一致，但外延有區(qū)別。有關(guān)歐盟普遍利益服務(wù)等概念劃分，可參見唐亞林、劉偉：《SGI框架下歐盟公共服務(wù)一體化的價(jià)值基礎(chǔ)建構(gòu)及其推進(jìn)策略》，《中國(guó)行政管理》2017年第2期。

三、全民基本社會(huì)服務(wù)的公益性定位

（一）政府基本社會(huì)服務(wù)是社會(huì)權(quán)利，全民基本社會(huì)服務(wù)體現(xiàn)為國(guó)民待遇

基本公共服務(wù)關(guān)乎公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，提供基本公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的主要職能?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，到“十四五”末，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。到2035年，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化?；竟卜?wù)是我國(guó)政府推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要手段，也是高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)。

政府基本社會(huì)服務(wù)作為基本公共服務(wù)的主要構(gòu)成，它是指政府要為社會(huì)成員在社會(huì)生活領(lǐng)域提供全生命周期多方位的產(chǎn)品和服務(wù)支持，符合全社會(huì)成員的生存和發(fā)展條件的基礎(chǔ)性服務(wù)需要。在我國(guó)政府基本社會(huì)服務(wù)供給的理念上，一方面強(qiáng)調(diào)讓全體人民公平、公正地享受到社會(huì)發(fā)展的成果;另一方面強(qiáng)調(diào)基本社會(huì)服務(wù)權(quán)是一種接受權(quán)亦即積極人權(quán)。

全民基本社會(huì)服務(wù)從服務(wù)范圍上看，超過了政府基本社會(huì)服務(wù)范圍，具有平等待遇——“國(guó)民待遇”性質(zhì)。傳統(tǒng)意義上所使用的國(guó)民待遇僅限民事領(lǐng)域，后擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來，“國(guó)民待遇”又開始被運(yùn)用于一國(guó)內(nèi)部的社會(huì)領(lǐng)域，在同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)，其國(guó)民所能夠平等和共同享有的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療保障等方面的權(quán)利和待遇。全民基本社會(huì)服務(wù)體現(xiàn)為國(guó)民待遇，即每個(gè)公民應(yīng)該享有公平的國(guó)民權(quán)益，不論他們的身份、地位和性別等。國(guó)民所能夠平等和共同享有的基本社會(huì)服務(wù)，如基本養(yǎng)老服務(wù)、基本托育服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、安寧療護(hù)服務(wù)等等。

（二）全民基本社會(huì)服務(wù)的屬性和特點(diǎn)

1.全民基本社會(huì)服務(wù)的本質(zhì)屬性是公益性。全民基本社會(huì)服務(wù)的公益性是指非營(yíng)利性的基本社會(huì)服務(wù)要作為準(zhǔn)公共物品（部分為純公共物品）向全體國(guó)民提供。全民基本社會(huì)服務(wù)的公益性是由其服務(wù)的特殊性所決定的，這是由于全民基本社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品（部分具有純公共產(chǎn)品）的性質(zhì)，具有外部性效益。同時(shí)，基本社會(huì)服務(wù)的提供直接關(guān)系到國(guó)民的基礎(chǔ)性生活。從這個(gè)角度，國(guó)家應(yīng)該保證國(guó)民能夠享有基本所需的社會(huì)服務(wù)。但社會(huì)服務(wù)的公共產(chǎn)品和效益外部性特征，決定了這種服務(wù)在提供中的市場(chǎng)失靈，即市場(chǎng)會(huì)由于公共產(chǎn)品無法排他、無法收回成本而不予提供，也會(huì)由于效益外部性導(dǎo)致市場(chǎng)提供數(shù)量的不足，最終影響城鄉(xiāng)居民獲得所需的基本社會(huì)服務(wù)。因此，需要政府予以干預(yù)，在基本社會(huì)服務(wù)提供中不以營(yíng)利為目的，而以公共享有為目的。

全民基本社會(huì)服務(wù)公益性的特點(diǎn)：第一，公共享有?；旧鐣?huì)服務(wù)不是個(gè)人利益，也不是個(gè)人利益的簡(jiǎn)單疊加，而是為社會(huì)全體成員提供基礎(chǔ)的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，這種基本社會(huì)服務(wù)是大多數(shù)成員共享不能被分割的利益。第二，非營(yíng)利。在基本社會(huì)服務(wù)中，服務(wù)提供機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，因此基本社會(huì)服務(wù)是可獲得、易接近、可負(fù)擔(dān)的。需要注意的是非營(yíng)利不是無償提供，大部分的非營(yíng)利服務(wù)也具有服務(wù)成本。為實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的持續(xù)性，同時(shí)具有經(jīng)營(yíng)效益的目標(biāo)。第三，優(yōu)先保障。當(dāng)社會(huì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的公共利益與其他非公共利益發(fā)生沖突時(shí)，公共利益服務(wù)應(yīng)該獲得優(yōu)先保障。

2.全民基本社會(huì)服務(wù)還具有營(yíng)利性。由于全民基本社會(huì)服務(wù)提供主體是多元的，除了政府之外，還包括私人部門和非營(yíng)利部門，所以全民基本社會(huì)服務(wù)還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為。以社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為例，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)既是服務(wù)全體老年群體的社會(huì)事業(yè)，又是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的兩重性：一方面政府所提供的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)以公共財(cái)政為支撐，以非營(yíng)利性為目的，對(duì)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償?shù)墓B(yǎng)、護(hù)理服務(wù);另一方面在政府主導(dǎo)下，由社會(huì)力量參加的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)用低廉價(jià)格面向全社會(huì)老人提供基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、法律服務(wù)、社會(huì)參與等服務(wù)。由于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也具有成本管理和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，如何在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)這一行業(yè)，在投入大、見效慢、周期長(zhǎng)前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)低廉供給，又能保持盈利，這也是全民基本社會(huì)服務(wù)在中國(guó)發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題。

全民基本社會(huì)服務(wù)在總體上，其公益性是本質(zhì)屬性，營(yíng)利性是從屬屬性，兩者具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，既互相促進(jìn)，又互相影響。公益性是營(yíng)利性的基礎(chǔ)，社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)效益的重要條件。公益性所體現(xiàn)出的社會(huì)效益好，城鄉(xiāng)居民的信任度就高，社會(huì)服務(wù)消費(fèi)對(duì)象就會(huì)多，必將帶來經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)公益性和營(yíng)利性的統(tǒng)一。反之，經(jīng)濟(jì)效益好，通過加快社會(huì)服務(wù)發(fā)展及提高服務(wù)水平，又能有效提高社會(huì)服務(wù)的社會(huì)效益。實(shí)現(xiàn)公益性和營(yíng)利性在全民基本社會(huì)服務(wù)中的統(tǒng)一，這不僅是個(gè)實(shí)踐問題，更是理論問題。

四、全民基本社會(huì)服務(wù)供給改革的關(guān)鍵問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化使家庭失去了部分服務(wù)功能，家庭成員對(duì)社會(huì)服務(wù)的依賴性加強(qiáng)。進(jìn)入小康社會(huì)之后，城鄉(xiāng)居民收入水平提高，社會(huì)生活領(lǐng)域的服務(wù)需求多樣化，提高生活品質(zhì)的服務(wù)業(yè)需求也在增加。與此相對(duì)的是，目前我國(guó)基本社會(huì)服務(wù)有效供給不足、城鄉(xiāng)居民可得性差是亟待解決的關(guān)鍵問題。

（一）用“準(zhǔn)市場(chǎng)化”解決基本社會(huì)服務(wù)有效供給不足問題23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，供給方式創(chuàng)新是發(fā)展社會(huì)服務(wù)的顯著特征和政策導(dǎo)向。政府雖然日益成為基本社會(huì)服務(wù)的主要承擔(dān)者，但政府不再是最主要的提供者，社會(huì)服務(wù)的政策導(dǎo)向是服務(wù)提供者多元化、市場(chǎng)化，中央權(quán)責(zé)向地方政府轉(zhuǎn)移，服務(wù)提供者聯(lián)合等。[高娜、張歡：《社會(huì)服務(wù)概念與內(nèi)涵辨析》，《行政科學(xué)論壇》2015年第1期。]

第一，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，圍繞基本社會(huì)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)育問題，建立健全社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)還處于自然發(fā)育狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制還未健全，政府培育、引導(dǎo)和監(jiān)督作用會(huì)更加突出和強(qiáng)化。一是在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作前提下，政府充分發(fā)揮出在制度、規(guī)劃、籌資、監(jiān)管等方面的職責(zé)，形成政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的良性發(fā)展機(jī)制。二是形成公平有序、競(jìng)爭(zhēng)完全的市場(chǎng)，建立社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督，積極發(fā)揮社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)誠(chéng)信體系，促進(jìn)從事社會(huì)服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法守信經(jīng)營(yíng)，形成良好的社會(huì)聲譽(yù)和市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。

第二，以解決基本社會(huì)服務(wù)盈利模式模糊問題為突破口，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入和參與發(fā)展。社會(huì)服務(wù)整體行業(yè)具有利潤(rùn)低、投入大、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)資本吸引力不強(qiáng)?；旧鐣?huì)服務(wù)市場(chǎng)潛在需求雖然很大，但實(shí)際服務(wù)需求轉(zhuǎn)化不足，社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。為了改變這種現(xiàn)狀，解決存在的問題：一是需要制訂社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)和扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)和生產(chǎn)門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的物品和服務(wù)產(chǎn)品;二是積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，設(shè)立基本社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金;拓寬籌資渠道，積極采取稅費(fèi)減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等方式，幫助解決服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)出效益低、投資回收期長(zhǎng)、初始融資難等實(shí)際問題，撬動(dòng)社會(huì)資本的投入。

（二）用多元籌資機(jī)制解決基本社會(huì)服務(wù)可得性差問題

當(dāng)前，我國(guó)全民基本社會(huì)服務(wù)處在發(fā)展初期，解決基本社會(huì)服務(wù)可得性差是另一個(gè)關(guān)鍵問題?？傻眯灾傅氖浅青l(xiāng)居民能夠以低廉（部分無償）的方式獲得基本社會(huì)服務(wù)，也就是解決基本社會(huì)服務(wù)“貴”的問題。從準(zhǔn)市場(chǎng)理論看，政府的籌資作用被視為政府干預(yù)基本社會(huì)服務(wù)可得性問題的一種政策工具。

第一，全民基本社會(huì)服務(wù)供給籌資中政府主導(dǎo)的多樣化。政府在社會(huì)服務(wù)籌資中扮演重要角色，但政府履行其籌資責(zé)任的作用方式各有不同。在我國(guó)確立社會(huì)服務(wù)多元化籌資的發(fā)展目標(biāo)，一是供給籌資政府直接主導(dǎo)。政府通過資金援助、購(gòu)買、撥款的方式對(duì)社會(huì)服務(wù)直接進(jìn)行籌資，承擔(dān)主要籌資者的責(zé)任。在實(shí)踐中，政府可以作為服務(wù)的主要購(gòu)買者，通過為服務(wù)使用者直接提供?？罨蚱眲坏姆绞綄?shí)現(xiàn)，或是更為通常的做法是將款項(xiàng)發(fā)放給代理機(jī)構(gòu)，由其在相互競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)供方中進(jìn)行選擇，并負(fù)責(zé)向服務(wù)供方撥款。二是供給籌資政府間接主導(dǎo)。政府并不一定直接作為社會(huì)服務(wù)的出資主體，而是通過設(shè)計(jì)與建立籌資機(jī)制或支付制度的方式促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的籌資，以間接的方式實(shí)現(xiàn)其主要的籌資職責(zé)，如財(cái)政補(bǔ)貼、減稅和政策優(yōu)惠等方式。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域政府的籌資主導(dǎo)作用沒有發(fā)揮出來，這將會(huì)影響社會(huì)服務(wù)業(yè)的持續(xù)和健康發(fā)展，不利于社會(huì)服務(wù)供給能力的提升，政府籌資主導(dǎo)責(zé)任的缺失會(huì)降低社會(huì)服務(wù)需求者的購(gòu)買能力，直接影響基本社會(huì)服務(wù)的可得性。從實(shí)踐上看，兩種服務(wù)供給籌資的政府主導(dǎo)方式?jīng)]有優(yōu)劣之分，鑒于我國(guó)全面基本社會(huì)服務(wù)還處在初期，建議兩種服務(wù)供給籌資的政府主導(dǎo)方式同時(shí)使用，綜合成為推動(dòng)發(fā)展的合力。

第二，全民基本社會(huì)服務(wù)的籌資組合化和市場(chǎng)化。社會(huì)服務(wù)的資金通常來自政府財(cái)政支出、服務(wù)使用者付費(fèi)，以及其他形式的社會(huì)資金等。在籌資多元化的基礎(chǔ)上，通過政府對(duì)社會(huì)服務(wù)直接籌資的方式，可以形成以政府財(cái)政支出為主，服務(wù)使用者付費(fèi)以及其他社會(huì)資金為輔的政府籌資組合形式;也可以形成社會(huì)資金為主，服務(wù)使用者付費(fèi)、政府財(cái)政補(bǔ)貼為輔的社會(huì)籌資組合形式。鑒于當(dāng)前我國(guó)基本社會(huì)服務(wù)可得性差問題突出，一是在社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)培育的初期，應(yīng)采取政府籌資組合形式，之后轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)籌資組合形式。二是政府要發(fā)揮出社會(huì)服務(wù)價(jià)格管制的作用，通過行使定價(jià)核準(zhǔn)權(quán)將基本服務(wù)價(jià)格保持在較低水平上，使購(gòu)買力偏低的城鄉(xiāng)居民能夠支付其所需要的服務(wù)費(fèi)用。三是加大政府向各類主體購(gòu)買基本社會(huì)服務(wù)的力度。只要符合條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以公平參與基本社會(huì)服務(wù)購(gòu)買競(jìng)標(biāo)，各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要通過競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行籌資，鼓勵(lì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)成為基本社會(huì)服務(wù)主要的提供者，使廉價(jià)的服務(wù)提供成為可能。

五、全民基本社會(huì)服務(wù)供給的改革取向

2006 年，歐盟在《執(zhí)行共同體里斯本計(jì)劃：歐盟的普遍利益社會(huì)服務(wù)》中提到，社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化和質(zhì)量發(fā)展的基本趨勢(shì)是利用競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境來滿足每人的服務(wù)需要。引入標(biāo)桿管理、質(zhì)量保證、用戶參與等方法，以及服務(wù)組織去中心化、鼓勵(lì)發(fā)展公私合作關(guān)系購(gòu)買服務(wù)等。[Communication from the Commission： Implementing the Community Lisbon Programme： Social Services of General Interest in the European Union， 2006， p.5.]2010年歐盟在《普遍利益社會(huì)服務(wù)的共同質(zhì)量框架》中指出，社會(huì)服務(wù)供給要在法律和政策框架下，獲得可持續(xù)性的資金，開展利益相關(guān)者對(duì)話，遵循可負(fù)擔(dān)、可獲得、可利用等原則。[European Platform for Rehabilitation（EPR）， Common Quality Framework for Social Services of General Interest， Brussels， 2010， pp.12-13.]歐盟社會(huì)服務(wù)供給改革積累了不少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)全民基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展具有借鑒意義。

目前，我國(guó)全民基本社會(huì)服務(wù)發(fā)展還處在起步階段，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單位服務(wù)提供模式向社會(huì)化的服務(wù)提供模式轉(zhuǎn)變，從供給側(cè)視角需要從以下四個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和突破：23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F

第一，建立基本社會(huì)服務(wù)清單，保證城鄉(xiāng)居民清晰、便捷地找到自己需要的服務(wù)。服務(wù)清單制實(shí)質(zhì)上是對(duì)公眾的一種服務(wù)承諾，為維護(hù)公眾的知情權(quán)、促進(jìn)公眾參與服務(wù)管理提供了制度保障;同時(shí)服務(wù)清單制包含著堅(jiān)持顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念，能最大限度地提高顧客的滿意度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。建立全民基本社會(huì)服務(wù)清單制是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，從建立“需求清單”入手，建立“資源清單”到建立“項(xiàng)目清單”，同時(shí)完善服務(wù)點(diǎn)單法，建立“通報(bào)、回訪、評(píng)價(jià)”常態(tài)化工作機(jī)制，最后還要結(jié)合不同地區(qū)建立不同的基本社會(huì)服務(wù)清單，以滿足各地區(qū)不同的服務(wù)需求。

第二，健全基本社會(huì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。社會(huì)服務(wù)的提供方式是以勞務(wù)為表現(xiàn)形式的服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)即時(shí)提供是社會(huì)服務(wù)的突出特征。社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是針對(duì)社會(huì)服務(wù)的突出特點(diǎn)，制定和執(zhí)行基本社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的技術(shù)和管理規(guī)范，保障基本社會(huì)服務(wù)的提供水平和提供過程的有效性。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)建立分層、分區(qū)、分域的社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣分領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證。在基本社會(huì)服務(wù)各業(yè)務(wù)板塊開展標(biāo)準(zhǔn)體系研究，以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域推出標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)布局和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)分布構(gòu)成，健全層次分明、開放兼容的基本社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

第三，健全服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系。由于社會(huì)服務(wù)取決于遞送服務(wù)的人和接受服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系和互動(dòng)，社會(huì)服務(wù)的無形性、主觀性和互動(dòng)性決定了其質(zhì)量管理需要范式的轉(zhuǎn)變，必須采用符合其性質(zhì)的方式進(jìn)行。服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系應(yīng)把以人為本作為核心，在遵循和滿足服務(wù)需求基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果的改進(jìn)。在基本社會(huì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系全過程描述，了解和掌握服務(wù)全程情況，有效推進(jìn)和保證服務(wù)質(zhì)量全面管理的提升。此外，在重點(diǎn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的服務(wù)品牌體系，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌帶動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的提升。

第四，注重信息技術(shù)在基本社會(huì)服務(wù)管理中的運(yùn)用。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)為支撐，推動(dòng)信息化在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。特別是各種智慧化社會(huì)服務(wù)可以打破固有的時(shí)間和空間格局，以服務(wù)需求為中心建立數(shù)字化社會(huì)服務(wù)信息平臺(tái)，將有力開展精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)資源統(tǒng)籌、管理效率提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)在供給能力和效果上的整體變革，讓人們生活得更美好。

（責(zé)任編輯：何 頻）

〔作者簡(jiǎn)介〕林閩鋼，南京大學(xué)政府管理學(xué)院、南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，江蘇南京 210023。

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)服務(wù)管理體制改革與社會(huì)管理創(chuàng)新”（12&ZD063）

①林閩鋼、梁譽(yù)：《社會(huì)服務(wù)國(guó)家：何以可能與何以可為》，《公共行政評(píng)論》2016年第5期。

②林閩鋼：《走向社會(huì)服務(wù)國(guó)家：全球視角與中國(guó)改革》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2020年，第85頁(yè)。

③例如“普遍經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)”（services of general economic interest， SGEI）、“普遍利益非經(jīng)濟(jì)服務(wù)”（non-economic services of general interest， NESGI）、“普遍利益服務(wù)”（services of general interest， SGI）、“普遍利益社會(huì)服務(wù)”（social services of general interest， SSGI）。參見唐亞林、劉偉：《SGI框架下歐盟公共服務(wù)一體化的價(jià)值基礎(chǔ)建構(gòu)及其推進(jìn)策略》，《中國(guó)行政管理》2017年第2期。

④Accompanying the Communication on “A Single Market for 21st Century Europe”-Services of General Interest， Including Social Services of General Interest： A New European Commitment， 2007.23AA1D49-635F-42E1-BCAB-17FF3645FC3F