當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問題及對策

郭曉鳴　丁延武

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的基礎(chǔ)性工程。為全面貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）文件（以下簡稱《意見》），做出了實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的重大決策部署，提出了2021年新增1億畝、2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)任務(wù)，并通過加大投入力度、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、理順部門職責(zé)、完善管理辦法、強(qiáng)化激勵考核等一系列舉措，確保新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。近期我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方政府在推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中面臨一些亟待解決的困境問題，需要立足實(shí)際深入研究和針對性地制定出合理有效的解決措施，以確保新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)如期高質(zhì)量全面完成。

面臨的主要問題

調(diào)查顯示，當(dāng)前，地方政府對新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高度重視，全力推進(jìn)，已經(jīng)取得重要進(jìn)展。但由于多種原因的復(fù)雜影響，新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也面臨一些挑戰(zhàn)性難點(diǎn)，在一定程度上影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和水平，其中，五個方面“不匹配”是最為突出并亟待解決的主要問題。

——“重增輕存”與實(shí)際需求不匹配。當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)十分重視目標(biāo)導(dǎo)向和任務(wù)約束，確保了順暢有效地落地落實(shí)。但與此同時存在的突出問題是，高度重視新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對歷史原因形成的低質(zhì)量的存量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的實(shí)際需求卻相對忽視，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)與地方的實(shí)際需求相互錯位。調(diào)查表明，存量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不納入建設(shè)范圍和采取集中連片推進(jìn)是當(dāng)前新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的普遍做法，從已經(jīng)發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案的部分省份看，都普遍規(guī)定：“2011年以來已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田清查評估并上圖入庫的區(qū)域不列入建設(shè)范圍;單個項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模原則上平原地區(qū)不低于3000畝、丘陵山區(qū)不低于1000畝。”調(diào)查中很多地方表示，如嚴(yán)格按照這一原則，將越來越難以找到能夠符合要求的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，結(jié)果只能使部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)了果園菜地，事實(shí)上無奈地在非糧生產(chǎn)區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，導(dǎo)致與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要政策目標(biāo)不符。更值得關(guān)注的是，面對新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的壓力，許多地方反映2018年以前各部門分散建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目遠(yuǎn)未達(dá)到3000元/畝的高標(biāo)準(zhǔn)，即使少數(shù)集中項(xiàng)目資金投入到“核心區(qū)”打造的樣板，其建設(shè)質(zhì)量與目前的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求也有一定差距，其他非樣板區(qū)低水平粗放建設(shè)的問題極為普遍。進(jìn)一步看，由于建設(shè)時間較久且管護(hù)機(jī)制缺失，已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中存在較多設(shè)施損毀、功能減退的問題，這部分存量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田反而有亟須改造提升的需求和空間。部分地方開展的“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計清理和上圖入庫的統(tǒng)計結(jié)果顯示，主要由于原有實(shí)際建設(shè)水平嚴(yán)重偏低，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)際建成面積中大部分均需要提質(zhì)改造。雖然中央《意見》提出“在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際，對已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升”，但由于缺乏中央和省財政資金定向支持，地方自主實(shí)施的積極性普遍偏低。有的地方領(lǐng)導(dǎo)表示：“這一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)十分強(qiáng)調(diào)落實(shí)新建任務(wù)，結(jié)果是不僅新建任務(wù)不易完成，而且亟須改造提升的也難以落地，實(shí)際影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際效果?！?p>

董允壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)瀘州市江陽區(qū)委宣傳部供圖

——“任務(wù)倒掛”與資金需求不匹配。中央《意見》明確提出：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要重點(diǎn)集中在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等區(qū)域，要優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重的地方主要是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或者糧食主產(chǎn)區(qū)，然而這些地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地方財力極為有限，按照當(dāng)前3000元/畝的建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，地方政府需要按照市縣與中央、省級1∶1籌措配套資金，從而形成了項(xiàng)目實(shí)施區(qū)資金投入能力與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)之間較為嚴(yán)重的“倒掛”現(xiàn)象，對本就十分拮據(jù)的地方財政造成了較大壓力，不同程度地導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中“上熱下冷”的問題。調(diào)查中地方同志普遍反映，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方是有需求、有干勁、缺能力，心有余而力不足，面臨的現(xiàn)實(shí)困難確實(shí)太大。

過去投入較低、管理分散、質(zhì)量不高、功能有限的存量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，較大程度上已經(jīng)難以發(fā)揮對糧食安全的保障作用，必須加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由單純注重新建向建新與改存并重轉(zhuǎn)變。

——“職順力弱”與建設(shè)需求不匹配。2018年，黨中央國務(wù)院從保障糧食安全的戰(zhàn)略出發(fā)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中將發(fā)改委農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、原國土資源部農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等農(nóng)田建設(shè)職責(zé)統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，改變了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“五牛下田”“分散管理”的局面，但由于缺乏必要的職權(quán)交叉認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)操作規(guī)程設(shè)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一管理體制的作用尚未充分發(fā)揮。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及地方財政資金投入、新增耕地指標(biāo)核定、耕地質(zhì)量等級評定、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與其他部門之間的配合協(xié)調(diào)機(jī)制仍未建立。二是中央《意見》雖然提出“研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，各?。▍^(qū)、市）可依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)編制地方標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜開展農(nóng)田建設(shè)”，但是由于新的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則尚未修訂，現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容仍然普遍存在“一刀切”問題，未能根據(jù)不同區(qū)域自然地理、經(jīng)濟(jì)社會、農(nóng)田質(zhì)量、種植方式等差異因地制宜地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是機(jī)構(gòu)改革以后，雖然將發(fā)改、國土、水利等部門職能合并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，但部分地方因未編隨事走、人隨編走，原從事農(nóng)田建設(shè)管理的人員特別是一些專業(yè)技術(shù)人員沒有轉(zhuǎn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)田建設(shè)管理人員配備顯著不足。

——“數(shù)據(jù)打架”與監(jiān)管需求不匹配。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同發(fā)改、財政、自然資源、水利等部門正在開展“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評估和上圖入庫工作，然而，工作推進(jìn)過程中各種“數(shù)據(jù)打架”的現(xiàn)象，凸顯了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息化管理嚴(yán)重滯后的問題。原來由各部門分散管理實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，由于標(biāo)準(zhǔn)高低不一導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量參差不齊，項(xiàng)目區(qū)域交叉重復(fù)問題較多，到底建成了多少高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、多少高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施在切實(shí)發(fā)揮作用、多少高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施已經(jīng)損毀急需改造提升等，都缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)有效、有說服力的數(shù)據(jù)支撐，從而導(dǎo)致了一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)與地方實(shí)際情況脫節(jié)的問題，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍任重道遠(yuǎn)。

——“重建輕管”與利用需求不匹配。盡管中央《意見》明確提出“建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各地要建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，調(diào)動受益主體管護(hù)積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行”，然而現(xiàn)實(shí)情況中“重建設(shè)、輕管護(hù)”的問題仍然普遍存在，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成并通過驗(yàn)收之后，一般都移交給鎮(zhèn)村管理，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目大多未單項(xiàng)列支后期管護(hù)資金，基層財力無法負(fù)擔(dān)后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，而企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體基本表現(xiàn)為只用不管的現(xiàn)狀，由于缺乏有效管護(hù)措施、管護(hù)制度、管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費(fèi)等，從而在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)田基本設(shè)施前建后壞、邊建邊壞等問題較為突出，實(shí)際縮短了使用壽命和限制了功能發(fā)揮。

破解對策

實(shí)施好新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，事關(guān)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施大局，是保障我國糧食安全的關(guān)鍵性基礎(chǔ)支撐。應(yīng)依據(jù)中央的相關(guān)部署要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，聚焦現(xiàn)實(shí)矛盾，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的五個“不匹配”的主要問題，及時進(jìn)行有針對性的政策優(yōu)化調(diào)整。

——以聚焦農(nóng)業(yè)大縣為核心優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目空間布局。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)層層分解任務(wù)并壓實(shí)地方責(zé)任的方式雖然能夠快速實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，但是在實(shí)際運(yùn)行中往往難以避免平均發(fā)力的局限性，特別是一些地方將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目視為需要全力爭取的政策資源時，在某種程度上容易出現(xiàn)背離高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向農(nóng)業(yè)大縣集中的政策要求的偏向，產(chǎn)生建設(shè)項(xiàng)目空間布局錯位的問題。因此，一是應(yīng)強(qiáng)化以人均糧食產(chǎn)量為核心指標(biāo)的導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)向農(nóng)業(yè)大縣集中布局。二是加大農(nóng)業(yè)大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的中央和省級財政補(bǔ)助力度，降低地方資金配套壓力，強(qiáng)化內(nèi)生性發(fā)展激勵，變“要我建”為“我要建”。三是推動注重建設(shè)過程監(jiān)管向建后成效考評轉(zhuǎn)變，從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后實(shí)際使用效率、對糧食安全的保障作用等方面對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效進(jìn)行考評，并以此建立農(nóng)業(yè)大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的分等級獎勵機(jī)制。

——以建新改存并重為突破提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)效。過去投入較低、管理分散、質(zhì)量不高、功能有限的存量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，較大程度上已經(jīng)難以發(fā)揮對糧食安全的保障作用，必須加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由單純注重新建向建新與改存并重轉(zhuǎn)變。因此，一是盡快組織開展對存量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的第三方評估，切實(shí)摸清存量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量等級和需要改造提升的規(guī)模與邊界。二是修訂完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，允許項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)根據(jù)第三方評估結(jié)果將存量改造納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，并按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則進(jìn)行針對性改造提升。三是制定出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建與改造的差異化政策，明確不同等級存量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)化成效考評基礎(chǔ)上允許各地根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整切塊下達(dá)資金的投入方向和補(bǔ)助方式。

——以賦權(quán)賦能為關(guān)鍵健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理體制。通過機(jī)構(gòu)改革，雖然明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一管理的職責(zé)，但職責(zé)實(shí)現(xiàn)必須要有相應(yīng)的權(quán)能和人力做支撐。因此，一是應(yīng)賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門更大的統(tǒng)籌權(quán)力，進(jìn)一步明確相關(guān)配合部門的職責(zé)，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭績效考核的辦法，切實(shí)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)部門的協(xié)同配合力度。二是通過編制調(diào)整、系統(tǒng)內(nèi)基層選調(diào)、機(jī)關(guān)單位內(nèi)部抽調(diào)、公開招考、技術(shù)骨干返聘等多種形式，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)服務(wù)水平和統(tǒng)一管理能力。三是高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃的融合，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合。

——以建用結(jié)合為目標(biāo)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的實(shí)際使用者，應(yīng)從滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求出發(fā)，加快完善建用結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，一是應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，明確分區(qū)域、分灌溉類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，同時綜合考慮物價因素，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)的合理增長機(jī)制。二是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接機(jī)制，鼓勵各地根據(jù)規(guī)模經(jīng)營主體的實(shí)際需求制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。三是采取貸款貼息、先建后補(bǔ)等多種方式，加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的扶持力度。

——以數(shù)字農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理平臺。依靠政府行政性巡查監(jiān)管的傳統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理方式，不僅費(fèi)時費(fèi)力并且效果不佳，而充分利用數(shù)字技術(shù)開發(fā)信息化管理平臺，則能夠顯著提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的監(jiān)管效率。因此，一是高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作，加快建立農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，全面掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、分布、使用等情況，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用建設(shè)的全過程動態(tài)監(jiān)管。二是加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用，通過頂層設(shè)計、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等推動農(nóng)田數(shù)字監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)田建設(shè)和管理監(jiān)測系統(tǒng)。三是加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)前后耕地質(zhì)量等級變化評價制度，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量等級動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并進(jìn)一步拓展環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)，充分發(fā)揮農(nóng)田信息化管理平臺的決策支撐、項(xiàng)目評價、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等功能。

——以集體經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的主要管護(hù)主體，只有明確集體經(jīng)濟(jì)組織的管護(hù)責(zé)任主體和落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，才能全面構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長效機(jī)制。因此，一是賦予集體經(jīng)濟(jì)組織清晰的管護(hù)權(quán)責(zé)，編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)對象、主體和標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)管護(hù)清單通過政府購買服務(wù)的方式落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立中央、省和縣三級管護(hù)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，并通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目結(jié)余資金、新增耕地指標(biāo)交易收益等多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新委托管護(hù)、專職管護(hù)、流轉(zhuǎn)管護(hù)等多樣化的管護(hù)模式，探索建立農(nóng)田水利設(shè)施使用收費(fèi)制度和損毀補(bǔ)償制度。四是引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，積極為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計自然災(zāi)害保險產(chǎn)品，降低因自然災(zāi)害導(dǎo)致的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田損毀成本。