統(tǒng)合、嵌入與服務(wù)：黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的實(shí)踐機(jī)制
——基于?？谑蠫小區(qū)黨群活動(dòng)中心的個(gè)案研究

吳方彥，張可輝，董振光

（1.海南大學(xué)a.公共管理學(xué)院，b.海南省公共治理研究中心，海南 ?？?570228；2.深圳大學(xué) 政府管理學(xué)院，廣東 深圳 518061）

黨的十八大以來(lái)，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)基層社會(huì)治理日益重視，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理作為來(lái)自基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列重要文件中得到明確規(guī)定，成為當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理重要的改革創(chuàng)新趨向。2017年黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹落實(shí)黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”［1］2021年4月黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)性文件《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中再次提出“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面”的重要原則［2］。在以上背景下，探索如何進(jìn)行黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)，已成為當(dāng)前擺在我國(guó)政府以及社會(huì)各界面前的重要實(shí)踐議題與理論議題。

一、文獻(xiàn)回顧與分析視角

近年來(lái)，我國(guó)各地政府紛紛推進(jìn)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的改革創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批突出的創(chuàng)新案例，與此同時(shí)，學(xué)界相關(guān)的理論探討和實(shí)證研究也日益增多。在黨建引領(lǐng)方面，有的學(xué)者致力于分析黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)，提出“政黨組織社會(huì)”的形態(tài)［3］、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能［4］等理論視角。還有不少學(xué)者致力于分析黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的具體運(yùn)作機(jī)制，提出組織機(jī)制、吸納機(jī)制、服務(wù)機(jī)制［5］，“三重權(quán)威塑造機(jī)制”［6］，激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)整合機(jī)制［7］等重要的實(shí)踐機(jī)制。還有學(xué)者區(qū)分了資源整合式治理、平臺(tái)搭建式治理、機(jī)制保障式治理、價(jià)值引領(lǐng)式治理等黨建引領(lǐng)類型［8］。在社會(huì)治理共同體建設(shè)方面，學(xué)者們認(rèn)為社會(huì)治理共同體理念的提出，打開(kāi)了社會(huì)共治的新局面［9］，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)建設(shè)的必然要求［10］，代表了中國(guó)治理發(fā)展的未來(lái)圖景［11］。還有越來(lái)越多的研究文獻(xiàn)聚焦于探討社會(huì)治理共同體建設(shè)的有效路徑：如抓住社會(huì)性與公共性、連結(jié)與團(tuán)結(jié)的張力［12］，信任與韌性［13］，跨部門協(xié)同機(jī)制［14］等。

縱觀我國(guó)學(xué)界關(guān)于黨建引領(lǐng)和社會(huì)治理共同體建設(shè)兩方面的相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：其一，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的研究側(cè)重于規(guī)范理論的探討，主要回答的是應(yīng)然價(jià)值層面的問(wèn)題。其二，關(guān)于黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體的重要機(jī)制，盡管田先紅和黃曉春等學(xué)者的研究已進(jìn)行探索分析，然而相對(duì)于我國(guó)各地豐富的社會(huì)治理實(shí)踐，仍然需要更多的實(shí)證研究進(jìn)行深入探討。由于我國(guó)是一個(gè)地域發(fā)展很不平衡的國(guó)家，全國(guó)各地的黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)實(shí)踐各有千秋，因此各地的案例研究也就有了廣闊的對(duì)話空間。對(duì)于以上研究現(xiàn)狀已有多位學(xué)者撰文進(jìn)行揭示，例如王浦劬和湯彬認(rèn)為“如何不斷把執(zhí)政黨的‘黨建引領(lǐng)’機(jī)制帶回治理研究領(lǐng)域已經(jīng)成為極為迫切的理論話題?！保?5］

依照美國(guó)著名政治社會(huì)學(xué)家查爾斯?蒂利的觀點(diǎn)：“所謂的機(jī)制，意指一組被明確限定的事件，在各種不同環(huán)境下，以相同或頗為類似的方式，使一系列特定要素之間的關(guān)系得以改變?！保?6］本文選取海南省?？谑蠫小區(qū)黨群活動(dòng)中心做深入的個(gè)案研究，以機(jī)制分析為基本視角，聚焦探討G小區(qū)黨群活動(dòng)中心案例中，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的三個(gè)具體機(jī)制：政治統(tǒng)合、空間嵌入和服務(wù)下沉如何有效發(fā)揮治理作用，以及存在的現(xiàn)實(shí)困境，文章最后提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

二、案例引入：?？谑蠫小區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)

（一）案例選擇

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要文件的指引下，全國(guó)各地陸續(xù)建立起形式不一的黨群活動(dòng)中心，在社會(huì)治理中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。本文選擇海口市G小區(qū)黨群活動(dòng)中心進(jìn)行個(gè)案研究，主要的理由是：其一，2017年中共中央組織部把海口市列為全國(guó)城市基層黨建示范市，G小區(qū)黨群活動(dòng)中心位于海口市的L區(qū)，筆者前后多次對(duì)G小區(qū)黨群活動(dòng)中心進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，取得了相關(guān)文件資料，并且運(yùn)用訪談法、觀察法等方法積累了翔實(shí)的一手資料，為研究打下扎實(shí)基礎(chǔ)。其二，G小區(qū)黨群活動(dòng)中心是近年來(lái)?？谑杏楷F(xiàn)出來(lái)的最為突出且產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響力的黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)典型案例之一，取得了較好的社會(huì)治理效果。在2018年8月中國(guó)浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國(guó)組織人事報(bào)社和組織人事報(bào)社等單位發(fā)起的、面向全國(guó)的城市基層黨建創(chuàng)新典型案例評(píng)選中，G小區(qū)黨群活動(dòng)中心案例經(jīng)過(guò)初評(píng)、復(fù)評(píng)等長(zhǎng)達(dá)一年多的評(píng)選程序，從全國(guó)約4000多個(gè)黨建案例中脫穎而出，最終獲評(píng)為海南省僅有的兩個(gè)全國(guó)城市基層黨建優(yōu)秀案例之一。

（二）案例概況

G小區(qū)位于?？谑蠰區(qū)J街道龍華南社區(qū)。在20世紀(jì)90年代，該小區(qū)所在區(qū)域曾是海口市著名的金融貿(mào)易中心，聚集了眾多著名的對(duì)外貿(mào)易公司。當(dāng)時(shí)G小區(qū)有17棟樓、700多戶、2300多人口，占據(jù)該省對(duì)外貿(mào)易的半壁江山。20世紀(jì)90年代后期，受我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制的沖擊，G小區(qū)逐漸淪為“三無(wú)小區(qū)”，小區(qū)內(nèi)私搭亂建嚴(yán)重、路面破損不堪、垃圾雜物堆積如山、路燈常年不亮、綠地被圈占私用……種種狀況使得多年來(lái)G小區(qū)的治理成為令人頭疼的難題。

2015年?？谑邪l(fā)起了“雙創(chuàng)”運(yùn)動(dòng)（創(chuàng)建全國(guó)文明城市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市），市政府倡議把“雙創(chuàng)”運(yùn)動(dòng)延伸到?？谑械拿恳粋€(gè)社區(qū)角落。在這一背景下，海口市堅(jiān)持以街道和社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以解決突出問(wèn)題為突破口，把轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域各單位的基層黨組織力量整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“三無(wú)小區(qū)”居民對(duì)環(huán)境整潔、居住安全、生活便利的美好生活向往。

在?？谑幸浴俺鞘悬h建+社會(huì)治理”的一系列改革下，近年來(lái)G小區(qū)發(fā)生了巨大變化：G小區(qū)成功將原來(lái)一處廢舊的公共廁所改造成為一座漂亮的黨群活動(dòng)中心，并且在社會(huì)各界力量的協(xié)助下開(kāi)展了一系列的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，構(gòu)建起“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局。如今的G小區(qū)已從過(guò)去臟亂破舊的“三無(wú)小區(qū)”蛻變成為人氣興旺的黨群活動(dòng)中心，得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，前往G小區(qū)參加公共活動(dòng)已成為社區(qū)周邊居民日常生活中的重要內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年G小區(qū)黨群活動(dòng)中心接待來(lái)自全國(guó)各地參觀學(xué)習(xí)的黨務(wù)工作者2600余人次，舉辦各類志愿服務(wù)、義務(wù)活動(dòng)近200場(chǎng)，平均每個(gè)月在此舉辦3場(chǎng)大型的公益類活動(dòng)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。

三、黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的三維機(jī)制分析

海口市G小區(qū)黨群活動(dòng)中心案例中，地方政府以“城市黨建+社會(huì)治理”為主要抓手，通過(guò)三方面的治理機(jī)制建設(shè)，使得G小區(qū)黨群活動(dòng)中心取得了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的良好成效。

（一）政治統(tǒng)合：以黨建搭建協(xié)同共治的組織網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)百年大黨，從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)展至今，擁有從黨中央到基層的嚴(yán)密且高效的組織體系，王浦劬認(rèn)為這一嚴(yán)密且高效的組織體系使得中國(guó)的黨政體制體現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)［17］。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在相繼出臺(tái)的社會(huì)治理相關(guān)重要文件中，積極鼓勵(lì)地方政府探索如何把中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)充分運(yùn)用到我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域。

G小區(qū)黨群活動(dòng)中心把基層黨組織建設(shè)置于首位，積極以黨建搭建起社會(huì)治理的組織網(wǎng)絡(luò)。2016年初G小區(qū)率先成立了“黨員之家”和“業(yè)主之家”，依靠“黨員之家”和“業(yè)主之家”逐漸搭建起小區(qū)的黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，并且經(jīng)過(guò)充分討論表決制定了黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)置專門的黨員責(zé)任區(qū)，為小區(qū)的黨員干部設(shè)崗定責(zé)。隨后，G小區(qū)黨支部以所屬的J街道基層黨組織建設(shè)為重要載體，把街道的聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)組織等各領(lǐng)域的基層黨組織有機(jī)鏈接起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展政治教育、黨員主題活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮J街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，G小區(qū)黨支部以黨建引領(lǐng)全局，通過(guò)黨建帶社建的方式，聚焦社區(qū)公共問(wèn)題，發(fā)揮黨組織政治資源優(yōu)勢(shì)，培育黨員精英骨干，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理，從而形成居民自治、社區(qū)共治的格局。為加快小區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新，全面提升城市基層黨建工作水平，推動(dòng)G小區(qū)黨建引領(lǐng)城市基層治理內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效，2020年11月18日成立G小區(qū)大黨委，辦公室設(shè)立于G小區(qū)大院內(nèi)。G小區(qū)大黨委隸屬于H市L區(qū)J街道工委，G小區(qū)黨委共7名委員，黨委成員由轄區(qū)內(nèi)有一定影響力的駐區(qū)單位成員組成。黨委書(shū)記由J街道掛點(diǎn)龍華南社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。G小區(qū)大黨委下設(shè)5個(gè)黨支部，均為下崗改制后黨支部，包括龍華南第二黨支部、龍華南第三黨支部、龍華南第四黨支部、龍華南第五黨支部、G小區(qū)黨支部，共144名黨員。G小區(qū)大黨委在L區(qū)委組織部、J街道工委帶領(lǐng)下，積極探索區(qū)域化黨建工作新機(jī)制，以“雙卡四清單”和愛(ài)心代辦等工作機(jī)制不斷凝聚各領(lǐng)域黨組織及黨員，形成L區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)、J街道工委統(tǒng)籌，G小區(qū)黨委落實(shí)的三級(jí)黨組織覆蓋模式。

G小區(qū)黨群活動(dòng)中心案例中基層政府以基層黨組織為核心，把社區(qū)或商圈周邊各行業(yè)、各單位的黨組織聯(lián)合起來(lái)，建立黨建聯(lián)席議事協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“大黨委”制度，從而為黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建立了共治平臺(tái)，這是一種典型的政黨“政治統(tǒng)合”手段（即“區(qū)域化黨建”）［17］，為黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。G小區(qū)黨群活動(dòng)中心的一位負(fù)責(zé)人談到“G小區(qū)黨群中心成立以前，我們所在黨支部的人數(shù)較少，力量也比較薄弱，很難開(kāi)展黨建活動(dòng)。大黨委的建立使得廣場(chǎng)周邊單位的黨組織都聯(lián)合到一起，使得大家形成了一個(gè)共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)，資源得到了有效的整合和分享?！保℅小區(qū)黨群活動(dòng)中心工作人員L訪談?dòng)涗洠?0210514）

（二）空間嵌入：以黨建打造黨群活動(dòng)的公共空間

培育社會(huì)公共性是社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要方面，然而很多研究紛紛指出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公共性嚴(yán)重不足，造成這一狀況的影響因素有很多，其中之一就是城市公共空間的缺乏：當(dāng)前我國(guó)城市化建設(shè)熱衷于建設(shè)高樓大廈，普遍忽視市民公共空間的營(yíng)造，使得市民生活中的各類公共空間急劇萎縮。在著名思想家阿倫特和哈貝馬斯看來(lái)，公共空間是形塑公共性的重要場(chǎng)域和重要條件。而就基層社區(qū)治理領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，正如嚴(yán)國(guó)萍所指出，“公共空間的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)影響著居民參與和社會(huì)互動(dòng)的頻率和性質(zhì)，豐富且分布合理的社區(qū)公共空間有利于基層重構(gòu)治理關(guān)系、優(yōu)化公共服務(wù)、化解沖突矛盾、培育公共精神，良好的社區(qū)公共空間由此成為鄰里互動(dòng)及社區(qū)治理必不可少的外部條件?！保?8］

G小區(qū)黨群活動(dòng)中心通過(guò)“空間嵌入”的方式，致力于以黨建打造黨群活動(dòng)的公共空間，為基層黨組織活動(dòng)和普通群眾開(kāi)辟了一個(gè)難得的公共場(chǎng)域。G小區(qū)黨群活動(dòng)中心的建設(shè)從最初的規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)，到之后的場(chǎng)地裝修、場(chǎng)地管理、使用方案等各方面，都廣泛征求小區(qū)居民的意見(jiàn)，力爭(zhēng)建設(shè)一個(gè)民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共場(chǎng)所，為后期的發(fā)展奠定了重要的民心基礎(chǔ)。G小區(qū)黨委決定高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨群活動(dòng)中心建設(shè)，確立了“創(chuàng)新管理、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)民生”的宗旨，提出打造黨員群眾的“溫馨之家”“教育基地”“服務(wù)平臺(tái)”“活動(dòng)中心”的目標(biāo)。G小區(qū)黨群活動(dòng)中心建成后，G小區(qū)黨委通過(guò)廣泛征求社區(qū)居民意見(jiàn)，緊密貼近社區(qū)居民的日常生活需求，陸續(xù)開(kāi)辟了書(shū)畫(huà)室、菜籃子愛(ài)心超市、健康驛站、閱讀書(shū)吧、義賣平臺(tái)、記憶主題展廳、多功能活動(dòng)室等功能區(qū)，這些功能區(qū)的開(kāi)放為周邊社區(qū)居民的生活提供了極大便利，營(yíng)造“共駐、共建、共享”的公共場(chǎng)域，成為L(zhǎng)區(qū)J街道黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的靚麗風(fēng)景線。

G小區(qū)黨群活動(dòng)中心案例中，基層黨組織通過(guò)“空間嵌入”，緊密結(jié)合社區(qū)居民的日常生活需求開(kāi)辟了黨群活動(dòng)的公共空間，黨員干部和社區(qū)干部、志愿者利用這一公共空間開(kāi)展各類公共活動(dòng)，滿足人們多樣化的日常生活需求，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。G小區(qū)居民表示：“G小區(qū)黨群活動(dòng)中心建成后，在這里可以買菜、跳廣場(chǎng)舞、集體觀看革命電影……關(guān)鍵是有了這么一片空間后，附近的居民們就有了一個(gè)日常交往和共同活動(dòng)的場(chǎng)所，這一帶也就變得熱鬧了起來(lái)?！保℅小區(qū)居民W訪談?dòng)涗洠?0210420）

（三）服務(wù)下沉：以黨建發(fā)揮黨員干部的帶頭作用

中國(guó)共產(chǎn)黨從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就形成了走群眾路線、為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)使得中國(guó)共產(chǎn)黨始終有著深厚的群眾基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的黨組織，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)［19］。

G小區(qū)黨群活動(dòng)中心通過(guò)“服務(wù)下沉”，積極以黨建發(fā)揮黨員干部服務(wù)群眾的模范作用，開(kāi)展了大量服務(wù)活動(dòng)。G小區(qū)黨委充分利用L區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合總部設(shè)在G小區(qū)黨群活動(dòng)中心的便利，先后動(dòng)員和組織57名黨員干部和社區(qū)群眾成立了小區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，志愿服務(wù)隊(duì)發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，廣泛開(kāi)展貼近居民生活且形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)：愛(ài)心服務(wù)、公益宣傳、信息咨詢、禁煙控?zé)?、小區(qū)家政、環(huán)境整治、預(yù)防違章建筑等。G小區(qū)黨群活動(dòng)中心建成以來(lái)，愛(ài)心超市、愛(ài)心廣場(chǎng)也相繼投入使用，G小區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)也充分運(yùn)用這些便利條件不定期開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。此外，G小區(qū)黨委在全省“勇當(dāng)先鋒，做好表率”的專題黨建活動(dòng)中，通過(guò)創(chuàng)新措施，促進(jìn)黨員干部積極發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，協(xié)助H市和L區(qū)黨委部門組織轄區(qū)的流動(dòng)黨員、青年群體、離退休老黨員、周邊商鋪等開(kāi)展一系列黨建宣講活動(dòng)。G小區(qū)黨委還在小區(qū)內(nèi)多次開(kāi)展主題為“訪一千戶、問(wèn)群眾冷暖”的民情走訪，要求G小區(qū)黨群活動(dòng)中心的各個(gè)掛點(diǎn)單位、社區(qū)黨員干部深入群眾生活中進(jìn)行定期或不定期的調(diào)研走訪，將群眾的各類生活難點(diǎn)、堵點(diǎn)建立民情臺(tái)賬，并積極為群眾排憂解難。在這些活動(dòng)的帶動(dòng)下，G小區(qū)的鄰里關(guān)系變得日益和諧融洽，居民們經(jīng)常在黨群中心開(kāi)展交流互助活動(dòng)，增強(qiáng)了對(duì)小區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

G小區(qū)黨群活動(dòng)中心通過(guò)黨建引領(lǐng)下的“服務(wù)下沉”，緊密結(jié)合群眾日常生活所需積極開(kāi)展各類服務(wù)活動(dòng)，取得了良好的效果。G小區(qū)黨群活動(dòng)中心的一位工作人員的記錄資料顯示：“2020年7月-12月中心運(yùn)營(yíng)按照年度計(jì)劃實(shí)施開(kāi)展，各項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù)有序開(kāi)展，本半年度中心服務(wù)總?cè)藬?shù)累計(jì)3615人次，半年度滿意度高達(dá)99%以上，服務(wù)深受居民的喜愛(ài)與支持，用人單位與合作單位對(duì)中心服務(wù)的開(kāi)展與成效也均給予優(yōu)秀評(píng)價(jià)。”（調(diào)研資料，20210326）

四、黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

?？谑蠫小區(qū)黨群活動(dòng)中心通過(guò)政治統(tǒng)合、空間嵌入、服務(wù)下沉等多方面的機(jī)制建設(shè)，取得了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的良好成效。然而，當(dāng)前G小區(qū)黨群活動(dòng)中心的社會(huì)治理實(shí)踐也面臨若干困境，制約了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）黨群活動(dòng)中心部分共建單位黨組織力量薄弱

中共中央組織部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：截至2021年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織486.4萬(wàn)個(gè)，其中基層黨委27.3萬(wàn)個(gè)，總支部31.4萬(wàn)個(gè)，支部427.7萬(wàn)個(gè)?！珖?guó)8942個(gè)城市街道、29693個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113268個(gè)社區(qū)、491748個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過(guò)99.9%［20］。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨在基層社會(huì)中有著廣泛的組織體系。然而，基于對(duì)G小區(qū)黨群活動(dòng)中心的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)黨群活動(dòng)中心有些共建單位黨組織力量薄弱，例如某黨支部中“領(lǐng)導(dǎo)班子年齡在55歲以上人員較多，占比高達(dá)41%。另一黨支部中，正式黨員11人，不在冊(cè)和不在崗黨員有5人，退休黨員1人。流動(dòng)黨員占比高，在退休黨員已完成黨組織關(guān)系移交的情況下，流動(dòng)黨員占比高達(dá)52%。流動(dòng)黨員基本是企業(yè)無(wú)勞動(dòng)關(guān)系的黨員，平時(shí)難以召集并參加活動(dòng)。”（調(diào)研資料，20210420）而掛點(diǎn)單位之一的J社區(qū)黨支部“成立于1999年4月，現(xiàn)有黨員64名，其中社區(qū)工作人員7人，退役軍人8人，離退休黨員14人，企業(yè)下崗黨員3人，大中專畢業(yè)生失業(yè)黨員6人，外出務(wù)工黨員不能參加組織生活29人，退休黨員行動(dòng)不便2人?！保ㄕ{(diào)研資料，20210420）黨員老齡化、退休黨員、流動(dòng)黨員等現(xiàn)象客觀存在，使得有些共建單位黨支部力量薄弱，在開(kāi)展黨建活動(dòng)時(shí)沒(méi)有形成制度化的方案，在政治統(tǒng)合和服務(wù)下沉方面難以有效發(fā)揮作用，離黨群活動(dòng)中心的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)的尚有一定的差距，進(jìn)一步制約了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的成效。

（二）黨群活動(dòng)中心部分共建單位黨組織日常管理不嚴(yán)格

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)G小區(qū)黨群活動(dòng)中心的部分共建單位黨組織中，存在黨組織日常管理不嚴(yán)格的現(xiàn)象：D事業(yè)部黨支部中，黨員隊(duì)伍管理存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)不在崗黨員參加組織生活學(xué)習(xí)的管理不夠，制度管理落實(shí)不到位，個(gè)別黨員模范帶頭作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，存在表面現(xiàn)象。H物業(yè)黨支部中，對(duì)黨員的管理和要求較弱，因黨員分布較為分散，個(gè)別黨員不積極參與支部的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，另外黨支部黨員人數(shù)較多，支部黨建經(jīng)費(fèi)有限，開(kāi)展支部活動(dòng)受到一定限制。W公司黨總支由于單位收入有限、財(cái)力弱，有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、雙創(chuàng)工作、環(huán)境建設(shè)和民生保障方面，對(duì)于基層黨組織建設(shè)投入不足，導(dǎo)致一些黨組織開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，黨支部在為群眾辦實(shí)事上心有余而力不足，以上種種狀況阻礙了黨群活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展。

（三）黨群活動(dòng)中心和部分共建單位缺乏專職黨務(wù)工作人員

基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作需要具備較好政治素質(zhì)和黨務(wù)訓(xùn)練的工作人員，然而，基于對(duì)G小區(qū)黨群活動(dòng)中心的共建單位黨支部調(diào)研發(fā)現(xiàn)：黨群活動(dòng)中心和共建單位黨支部中黨務(wù)工作人員多為兼職人員，有些工作人員缺乏黨務(wù)專業(yè)知識(shí)，對(duì)黨的歷史、指導(dǎo)思想、方針政策等了解不夠，制約了黨建和黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)工作的深入開(kāi)展。加上基層工作業(yè)務(wù)繁多、任務(wù)重，抓黨建的工作時(shí)間和精力無(wú)法保證，沒(méi)有將黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)工作作為重點(diǎn)任務(wù)，另外，黨務(wù)人員接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，缺乏針對(duì)黨務(wù)人員的精、深、專的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，難以做到知行合一。

五、結(jié)論與對(duì)策

海口市G小區(qū)黨群活動(dòng)中心通過(guò)政治統(tǒng)合、空間嵌入、服務(wù)下沉等多方面的機(jī)制作用，取得了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的良好成效，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的治理體制具有極強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。為更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的作用，G小區(qū)黨群活動(dòng)中心未來(lái)的黨建引領(lǐng)工作應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：第一，將黨建工作納入績(jī)效考核，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)作用，突出黨建評(píng)優(yōu)評(píng)先。通過(guò)績(jī)效考核，形成制度化獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得基層單位把黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作真正重視起來(lái)，避免黨建形式主義。第二，在嚴(yán)格把控黨員發(fā)展關(guān)口的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展、吸收成熟黨員，發(fā)展壯大薄弱的基層黨組織，這是發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的關(guān)鍵基礎(chǔ)和組織保障。第三，在有條件的基層黨組織中設(shè)立專職黨務(wù)工作崗位，定期開(kāi)展黨務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其成為黨建工作的中堅(jiān)力量。第四，在精準(zhǔn)把握基層社會(huì)治理需求的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展黨建引領(lǐng)主題活動(dòng)，發(fā)揮黨組織和黨員先鋒模范作用。只有把黨建引領(lǐng)工作與基層社會(huì)需求密切結(jié)合起來(lái)，才能使黨建引領(lǐng)落到實(shí)處、取得良好成效。2020年6月，黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出，“建立健全黨對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)?！碑?dāng)前，在黨中央和國(guó)務(wù)院加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大背景下，黨建引領(lǐng)已成為黨政重要規(guī)劃文件中的“一號(hào)工程”，因此，探索海南自由貿(mào)易港黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的優(yōu)化路徑，具有十分重要的實(shí)踐意義和理論意義。

G小區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，值得其他地方學(xué)習(xí)借鑒；其所面臨的多方面困境，亦值得我們重視。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)取得了巨大的成就，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)一直保持總體良好的社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)，國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者從政治結(jié)構(gòu)層面注意到中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理體制的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，例如沈大偉在其著作《中國(guó)共產(chǎn)黨：收縮與調(diào)適》中認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨積極主動(dòng)地進(jìn)行自我制度改革和建設(shè)，從而維護(hù)了其制度有效性和政治合法性［21］。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加、社會(huì)治理處于重要轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何在社會(huì)治理共同體建設(shè)中有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)機(jī)制的積極作用、解決基層治理面臨的多維困境，需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中認(rèn)真探索。