河南省國家濕地公園建設(shè)管理措施與成效分析
——以伊川縣伊河國家濕地公園為例

彭 穎，趙站超，張校會(huì)，李亞賓，劉冰許，王藝偉，姜振偉，吳向格

(1. 伊川縣伊河國家濕地公園管理處，河南 伊川 471300； 2. 伊川縣林業(yè)局，河南 伊川 471300； 3. 鄭州市動(dòng)物園，河南 鄭州 450008)

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，是物種的基因庫、生命的搖籃、鳥類的天堂，是最重要的水源地之一，是人民群眾最接近大自然的綠色空間，更是美麗中國最動(dòng)人的色彩。

為切實(shí)保護(hù)好濕地資源，我國于2005年開啟建設(shè)國家濕地公園的序幕，并不斷推進(jìn)國家濕地公園向正規(guī)化、專業(yè)化、法制化方向發(fā)展。國家濕地公園是經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)設(shè)立，重點(diǎn)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和多樣性，同時(shí)發(fā)揮科普宣教、科研監(jiān)測、文化傳承、休閑娛樂等多種功能的特定區(qū)域。國家濕地公園是自然保護(hù)體系的重要組成部分，是新形勢下補(bǔ)齊生態(tài)短板的重要途徑，是維護(hù)濕地保護(hù)與開發(fā)之間平衡關(guān)系的必然要求。

1 國家級濕地公園機(jī)制運(yùn)行優(yōu)勢分析

1.1 有效整合“脆弱”濕地

很長時(shí)間以來，廣大群眾缺乏濕地保護(hù)意識，同時(shí)管理部門管理能力落后，導(dǎo)致破壞濕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為盡快扭轉(zhuǎn)濕地生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化的局面，國務(wù)院辦公廳于2004年6月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，明確指出：“各地要從搶救性保護(hù)的要求出發(fā)，按照有關(guān)法律法規(guī)，采取積極措施在適宜地區(qū)抓緊建立一批各種級別的濕地自然保護(hù)區(qū)，特別是對那些生態(tài)地位重要或受到嚴(yán)重破壞的自然濕地，更要果斷地劃定保護(hù)區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格有效的保護(hù)。同時(shí)，對不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的，也要因地制宜，采取建立濕地保護(hù)小區(qū)、各種類型濕地公園、濕地多用途管理區(qū)或劃定野生動(dòng)植物棲息地等多種形式加強(qiáng)保護(hù)管理”。

通知下發(fā)后，2005年杭州西溪濕地建成并正式開園，成為首個(gè)國家濕地公園。隨后，全國各地一些“脆弱濕地”陸續(xù)被保護(hù)起來，在推進(jìn)濕地公園建設(shè)管理走向正規(guī)化的同時(shí)以濕地可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，用自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，減少城市發(fā)展對濕地環(huán)境的干擾和破壞，提高濕地及其周圍環(huán)境的自然生產(chǎn)力，讓濕地更加富有生命力。

1.2 規(guī)范運(yùn)行，管理有效

為加強(qiáng)國家濕地公園建設(shè)管理，保障國家濕地公園健康發(fā)展，2010年12月22日，原國家林業(yè)局制定并下發(fā)了《國家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收辦法》(以下簡稱《驗(yàn)收辦法》)，規(guī)定國家級濕地公園試點(diǎn)建設(shè)完成后，由國家林業(yè)局抽調(diào)專家赴實(shí)地進(jìn)行考核驗(yàn)收。驗(yàn)收過程中，專家依據(jù)《驗(yàn)收辦法》和現(xiàn)場評估情況進(jìn)行評分，評分達(dá)不到要求者不予通過，摘掉“國”字牌。因此，從很大程度上來說，《驗(yàn)收辦法》是國家級濕地公園建設(shè)和管理的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。

《驗(yàn)收辦法》對濕地公園試點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)工作均進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，涉及管理方面的標(biāo)準(zhǔn)有：“公園規(guī)劃范圍邊界清晰，土地所有權(quán)、使用權(quán)及管理權(quán)屬關(guān)系明確，并有利于濕地保護(hù)、管理工作的開展；已建專門管理機(jī)構(gòu)，人員穩(wěn)定、專業(yè)較齊全，工作經(jīng)費(fèi)有保障；已制訂完善規(guī)章制度體系并已得到很好執(zhí)行；保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)符合總體規(guī)劃，能夠滿足保護(hù)管理工作要求”。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了土地權(quán)屬、管理權(quán)屬、勘界立標(biāo)、社區(qū)相關(guān)利益協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、工作人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、規(guī)章制度建立、總體規(guī)劃編制等各個(gè)管理層面，直接有效地保證了國家級濕地公園的規(guī)范運(yùn)行及多種功能的充分發(fā)揮。

1.3 牢牢守護(hù)生態(tài)紅線

生態(tài)紅線是保持生態(tài)安全的底線。劃定生態(tài)紅線的目的是建立起最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等劃定嚴(yán)格的管控邊界，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)、整體功能及自然資源利用等方面提出高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管要求。濕地保護(hù)紅線的劃定有利于推進(jìn)濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，有利于促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，有利于推動(dòng)濕地整體功能持續(xù)提升，有利于保障國家生態(tài)安全。國家濕地公園管理機(jī)構(gòu)代表國家進(jìn)行濕地紅線管理，牢牢守護(hù)生態(tài)紅線，讓濕地不再“失地”。

2 河南省國家濕地公園建設(shè)管理措施與成效

2.1 建設(shè)國家濕地公園，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

2019年9月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，指出：“黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國家公園和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣”。至此，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略。

隨后，2020年，中共中央、國務(wù)院制定并印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，把濕地保護(hù)率列入主要指標(biāo)，明確了推進(jìn)黃河濕地保護(hù)和生態(tài)治理舉措。

河南省地跨黃河中下游，曾是千年治黃的主戰(zhàn)場，對確保黃河永久安瀾擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。河南省境內(nèi)黃河主河道長711 km，黃河干流河床寬闊，支流及引黃灌渠眾多，濕地資源豐富。沿黃地區(qū)濕地主要由永久性河流、洪泛平原、庫塘、湖泊、沼澤等組成，總面積35.86萬 hm2，占全省濕地總面積的57.10%。因此，切實(shí)保護(hù)和利用好河南沿黃濕地資源，規(guī)劃和建設(shè)好國家級濕地公園，對于構(gòu)建生態(tài)屏障，維護(hù)生態(tài)平衡，改善生存環(huán)境，傳承黃河歷史文化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

2.2 保護(hù)與恢復(fù)濕地，下好建設(shè)美麗河南“先手棋”

2.2.1多措并舉，推動(dòng)濕地保護(hù)與恢復(fù)

1)濕地保護(hù)舉措

國家濕地公園進(jìn)行濕地保護(hù)的核心區(qū)域是生態(tài)保育區(qū)。生態(tài)保育區(qū)以保護(hù)典型的濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，嚴(yán)格保護(hù)其原生態(tài)特征，任由濕地生態(tài)系統(tǒng)在原生態(tài)的環(huán)境下更新演替，為生活在其中的動(dòng)植物提供“原汁原味”的生存場所。

以伊河國家濕地公園為例，在生態(tài)保育區(qū)邊界設(shè)置了界樁和警示標(biāo)牌，提示群眾和游客，此處屬濕地公園保育區(qū)，禁止進(jìn)入。在道路兩邊種植高大喬木，其下輔以灌木叢，形成錯(cuò)落有致的植被層次，減少外界人為活動(dòng)對生態(tài)保育區(qū)光、聲、氣等各類干擾，形成相對封閉的生態(tài)空間，為野生動(dòng)植物的繁衍生息創(chuàng)造最天然的環(huán)境。

伊河國家濕地公園還根據(jù)需要配備了相機(jī)、望遠(yuǎn)鏡及遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，建立了完備的濕地生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；協(xié)調(diào)森林公安局抽調(diào)警力到濕地公園巡邏執(zhí)勤，以加強(qiáng)濕地公園的保護(hù)管理；濕地公園內(nèi)埋設(shè)了界樁150個(gè)、界碑27個(gè)，清晰地標(biāo)示了濕地公園的界限，有利于濕地保護(hù)、管理工作的開展；在公園內(nèi)劃定野大豆、中華秋沙鴨等重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物自然分布區(qū)域，建立指示標(biāo)牌，以保護(hù)珍稀物種；在公園內(nèi)設(shè)置兩處觀鳥臺，便于對鳥類進(jìn)行觀測及保護(hù)。

2)濕地恢復(fù)舉措

以伊河國家濕地公園為例，濕地恢復(fù)方式分為自然恢復(fù)和人工促進(jìn)恢復(fù)2種。

自然恢復(fù)是除開展必需的保護(hù)工作外，不進(jìn)行任何其他無關(guān)的活動(dòng)，任由濕地在最自然的狀態(tài)下發(fā)展和演替，維持原有濕地自然風(fēng)貌、保護(hù)濕地資源、保持生態(tài)系統(tǒng)平衡，使其成為自然的野生水禽棲息地。

人工促進(jìn)恢復(fù)是用人為干預(yù)的方式進(jìn)行濕地恢復(fù)，主要是從加強(qiáng)伊河環(huán)境整頓、嚴(yán)格水質(zhì)治理及開展伊河濕地綜合治理等3個(gè)方面開展工作。

加強(qiáng)伊河環(huán)境整頓。由于歷史原因，伊河及周邊存在散亂污企業(yè)和私采亂挖、過度采砂等現(xiàn)象，造成水位下降、河道斷流、環(huán)境破壞嚴(yán)重等生態(tài)問題。近年來，伊川縣下大力氣、用鐵手腕、采取斷然措施，強(qiáng)力整頓伊河環(huán)境。經(jīng)過綜合整治，取締伊河沿岸采砂廠34家、魚塘18家、散亂污企業(yè)40家，有效整頓了伊河環(huán)境，為濕地恢復(fù)和建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

嚴(yán)格水質(zhì)治理。伊川縣組織開展了水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣生態(tài)環(huán)境局、住建局、林業(yè)局、水利局等多個(gè)部門及相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦分工合作，密切配合，積極參與伊河的水質(zhì)治理，全面改善伊河水質(zhì)。并分別實(shí)施了城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水收集處理工程、畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、城區(qū)排污口截流等系統(tǒng)的整治工程與措施，建設(shè)了第一、第二、第三污水處理廠，平等、白元污水處理廠及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，日處理污水能力超10萬 t，保障出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，逐步恢復(fù)水生態(tài)。近年來，伊河龍門斷面水質(zhì)常年達(dá)國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

積極開展伊河濕地綜合治理。2015年以來，伊川縣按照“立水、安水、親水”的保護(hù)戰(zhàn)略，總投資24.29億元，開展了“伊河水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目”“景觀綠化項(xiàng)目”“伊河防護(hù)林項(xiàng)目”“伊河堤防治理項(xiàng)目”等多個(gè)伊河濕地綜合治理項(xiàng)目，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)和社會(huì)效益。

2.2.2增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性

濕地是水體和陸地的過渡帶，具備單一生態(tài)系統(tǒng)無法媲美的獨(dú)特生境，孕育了豐富多樣的水生和陸生動(dòng)植物資源，約40%的物種在濕地生存繁殖，濕地對于保護(hù)生物多樣性具有難以替代的生態(tài)價(jià)值。

以伊河國家濕地公園為例，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，伊河濕地生境不斷改善，濕地生物多樣性得到極大豐富。伊河國家濕地公園邀請河南省野生動(dòng)物生態(tài)學(xué)重點(diǎn)科研團(tuán)隊(duì)、河南省野生動(dòng)植物保護(hù)首席科普專家團(tuán)的專家們對濕地公園內(nèi)的動(dòng)植物、水質(zhì)、土壤等指標(biāo)進(jìn)行了長達(dá)幾年的連續(xù)監(jiān)測。監(jiān)測成果顯示：濕地公園現(xiàn)有維管植物92科519種，其中國家Ⅰ級保護(hù)植物有銀杏和水杉2種，國家Ⅱ級保護(hù)植物有野大豆和野菱2種；現(xiàn)有鳥類42科188種，其中國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)鳥類有黑鸛、中華秋沙鴨和金雕3種。相較于2015年《河南伊川伊河國家濕地公園總體規(guī)劃》中列舉的鳥類資源增加了17種、植物增加了175種。監(jiān)測中還發(fā)現(xiàn)了大量原濕地公園總體規(guī)劃沒有記載的動(dòng)植物新紀(jì)錄：中華秋沙鴨(國家Ⅰ級)、白腹鷂(國家Ⅱ級)、白琵鷺(國家Ⅱ級)、白額雁(國家Ⅱ級)、水杉(國家Ⅰ級)等。伊河國家濕地公園已然成為展示伊川生物多樣性及生態(tài)文明建設(shè)成果的熱點(diǎn)、靚點(diǎn)區(qū)域。

2.2.3堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)濕地原生態(tài)自然之美

2020年3月，習(xí)近平總書記在杭州西溪國家濕地公園考察濕地保護(hù)利用情況時(shí)強(qiáng)調(diào)：“水是濕地的靈魂，自然生態(tài)之美是西溪濕地最內(nèi)在、最重要的美。要堅(jiān)定不移把保護(hù)擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境”。他還指出：“濕地貴在原生態(tài)，原生態(tài)是旅游的資本，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境，不能搞過度商業(yè)化開發(fā)，不能搞一些影響生態(tài)環(huán)境的建筑，更不能搞私人會(huì)所，讓公園成為人民群眾共享的綠色空間”。習(xí)總書記關(guān)于濕地的重要講話，為保護(hù)濕地提供了根本原則，為建設(shè)和管理好濕地公園指明了根本方向。

以伊河國家濕地公園為例，在試點(diǎn)建設(shè)中，始終秉持綠色發(fā)展理念，決不過度開發(fā)，決不急功近利，綜合考慮濕地公園的生態(tài)地位及水源保護(hù)。從滿目瘡痍、雜亂無序的河道轉(zhuǎn)變成為原真性不斷恢復(fù)、景觀協(xié)調(diào)的國家級濕地公園，從雜草遍地、亂石橫布的采砂點(diǎn)修復(fù)成為鳥鳴陣陣、如詩如畫的美麗濕地，充分顯示了堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)濕地自然之美的成效。

2.3 以科普宣教為抓手，將生態(tài)文明思想及文化自信根植于心

國家濕地公園的科普宣教工作主要是通過宣傳濕地知識，宣傳保護(hù)自然、保護(hù)野生動(dòng)植物、人與自然和諧相處的理念，激發(fā)公眾保護(hù)濕地、珍愛濕地的意識，營造全民參與生態(tài)建設(shè)、濕地保護(hù)的濃厚氛圍。

以伊河國家濕地公園為例，主要采用向社會(huì)廣泛宣傳、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校宣傳等多種方式開展豐富多彩的宣傳濕地、保護(hù)濕地活動(dòng)：利用每年“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動(dòng)物宣傳月”，組織開展形式多樣的特色宣傳活動(dòng)；積極開展“伊川伊河國家濕地公園LOGO公開征集”“伊河國家濕地公園詩賦、攝影、書畫大賽”等豐富多彩的宣傳活動(dòng)；與伊川縣第一初級中學(xué)共建濕地學(xué)校，約定一季度至少為學(xué)生進(jìn)行一次濕地知識宣講并開展相應(yīng)的學(xué)生作品征集評選活動(dòng)，將濕地搬進(jìn)校園，將生態(tài)教育作為學(xué)校必不可少的環(huán)節(jié)，將保護(hù)濕地、綠色發(fā)展的理念通過這種方式傳遞給祖國未來的棟梁。

此外，還在濕地公園內(nèi)營造科普宣傳教育的氛圍：在濕地公園內(nèi)建設(shè)室內(nèi)宣教館及室外宣教廣場，安裝各類宣傳牌，建設(shè)宣傳長廊及主題廊道，用豐富多彩的視頻和圖片生動(dòng)介紹動(dòng)植物的相關(guān)知識，增強(qiáng)濕地公園宣教的互動(dòng)性及趣味性。

黨的十九大報(bào)告提出：“文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”。因此，伊河國家濕地公園不僅積極宣傳生態(tài)文明思想，還將底蘊(yùn)深厚的“伊洛文化”融入其中，通過建設(shè)宣傳人文歷史、地域特色、伊河文化等的“宣傳長廊”“主題宣傳步道”及“主題驛站”，讓公眾在游玩過程中就能感受源遠(yuǎn)流長而又歷久彌新的“伊洛文化”，使之成為涵養(yǎng)公眾文化自信的源頭活水。

2.4 合理利用濕地，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

濕地生物多樣性豐富，擁有曠遠(yuǎn)恬靜、空氣清新、無污染、無噪聲的生態(tài)景觀,蘊(yùn)含著豐富的自然美，給長期生活于喧囂都市的人們一種強(qiáng)烈的吸引力,使之成為集自然觀光、休閑旅游、觀鳥攝影等多功能于一體的旅游資源。生態(tài)旅游已成為一種時(shí)尚。

以伊河國家濕地公園為例，目前已建有伊河國家濕地植物園、伊河國家濕地公園北園及南園3個(gè)大型公園，建設(shè)了1個(gè)游客接待中心、10個(gè)開放式健身活動(dòng)場所、1個(gè)籃球場等配套基礎(chǔ)設(shè)施。其中，植物園是伊河國家濕地公園的重要組成部分，園區(qū)劃分了梅園、竹園、桂園、牡丹園等12個(gè)植物集中種植區(qū)，沙類植物、蕨類植物、水生植物等5個(gè)特色植物種植區(qū)以及1個(gè)小微濕地生態(tài)區(qū)，全園植物種類達(dá)320余種，集中了伊川縣伊河國家濕地公園內(nèi)的大部分植物種類，既是濕地植物的保護(hù)基地、培育基地，又是市民認(rèn)知大自然的植物科普園。

伊河國家濕地公園合理利用優(yōu)美的自然風(fēng)光及深厚的文化底蘊(yùn)，有力推動(dòng)了本地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，招商引資有了更多吸引力，還為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，助力脫貧攻堅(jiān)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論

見微知著，一葉知秋，伊河國家濕地公園作為2020年河南省國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)的典型案例，充分展示了河南省濕地保護(hù)修復(fù)及濕地公園建設(shè)管理的成效。“風(fēng)物長宜放眼量”，歷史賦予了濕地保護(hù)事業(yè)及濕地公園建設(shè)難得的發(fā)展機(jī)遇，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，應(yīng)不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，讓濕地公園成為人民群眾共享的綠意空間，為建設(shè)美麗河南、美麗中國做出更大貢獻(xiàn)。