安丘市實施水利工程標準化管理探討

張志靜，王海兵，倪懷路

（安丘市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 安丘 262100）

安丘市水利工程數(shù)量多，分布廣，建設年代較為久遠，建設標準低，為確保工程安全高效運行，亟需全面實施水利工程標準化管理，全面提高水利工程建設和管護水平。

近年來，安丘市圍繞“保安全、促提升、惠民生”主題，堅持“系統(tǒng)治理、精準施策”，多措并舉開展水利工程高標準建設，實施水利工程標準化管理，水庫、閘壩、河道堤防等水利工程管護面貌煥然一新。

1 扎實推進水利基礎設施建設

1.1 突出工程治河

強化全流域系統(tǒng)性、節(jié)點化治水理念，投資6億元，先后實施汶河綜合治理工程、小汶河綜合治理工程、渠河治理工程、庵頂橡膠壩、汶河涼水灣頭攔河壩等省重點水利工程和河道治理項目，累計治理河道91 km，建設攔河閘壩兩座。河道治理工程項目完成后，進一步增強河道的防洪能力，改善河道水生態(tài)環(huán)境，提升兩岸交通水平，保障沿河兩岸居民生命財產(chǎn)安全，將安丘市主要河道打造成為“河暢、水清、岸綠、景美”的安全美麗幸福河湖。

1.2 提高建設標準

開展水利工程標準化管理創(chuàng)建集中行動，投資7 000余萬元將全市94座中小型水庫和4座攔河閘壩按照工程標準化管理的要求進行整體提升打造，其中3座中型水庫和4座攔河閘壩根據(jù)安全鑒定結論及水利工程標準化要求逐一編制標準化管理提升實施方案，突出問題隱患整改和工程設施提標達標，小型水庫依托除險加固和體制改革維修養(yǎng)護項目逐步提高工程建設標準。通過提高工程建設標準，工程面貌煥然一新，運行管護條件進一步完善。

1.3 加強水源保護

投資8 000余萬元實施牟山水庫飲用水水源地保護與水質提升工程，在汶河、紅河、史溝河、凌河和光甫河等上下游新建攔河閘壩6座，清淤疏浚河道9.68 km，新建生態(tài)濕地53.67 hm2，協(xié)同推進峽山水庫戰(zhàn)略水源地水質提升工程，有效提升了飲用水水源地水質。

1.4 統(tǒng)籌水資源利用

投資1.5億元實施全市5座大中型水庫水系連通調水工程，將安丘市于家河水庫、下株梧水庫、共青團水庫、尚莊水庫、牟山水庫外加李家溝攔河壩通過地下輸水管涵聯(lián)通，實現(xiàn)多水源的聯(lián)合調配和全市跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置，滿足取水標準保證輸水水質和城市居民飲用源頭水庫優(yōu)質水的多年夙愿，同時提高城鄉(xiāng)基礎設施的承載能力和水資源保護，優(yōu)化當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境。

2 全面加強水利工程運行管護

2.1 明確管護責任

以問題徹底排查整改為突破口，明確水利工程管護責任主體，提升責任單位管護意識。2021年委托第三方對安丘市水庫、閘壩、河道堤防等全部水利設施從工程主體隱患和管理單位管護履職情況進行徹底摸牌，尤其是管護力量相對薄弱、工程隱患較多的小型水庫，通過摸排建立起問題隱患整改臺賬和管理人員履職情況臺賬。針對發(fā)現(xiàn)的問題，以河長制辦公室文件同時反饋到責任管理單位和各河（湖）長們，安丘市水利局對全市水利工程以鎮(zhèn)街區(qū)為單位分成7個工作小組對問題進行全年動態(tài)整改跟蹤。通過對問題的摸排和反饋，要求每個問題落實整改責任人和整改措施，更加明細管理單位責任意識和問題隱患整改意識，確保各水利工程有人管、管得好。

2.2 創(chuàng)新管護模式

對全市的所有水利工程，按照“因地制宜、分類施策”原則，其中市管3座中型水庫分別成立運營維護中型，落實人員編制，實行事業(yè)單位管理；汶河城區(qū)段臥龍閘橡膠壩等3座大型攔河閘壩通過購買社會服務的方式交由安丘市水利建筑安裝公司養(yǎng)護，實現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)事”；對流域面積較大的共青團等3座?。ㄒ唬┬退畮焯峒売墒屑壷苯庸芾?；為彌補水利技術人員欠缺的實際，針對各鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理的小型水庫，采取“以大帶小”的管理模式，按地域分為4個片區(qū)，由標準化管理程度較高的4個市管水庫運營維護中心進行技術指導和督導考核，同時采取“典型引領”的方式，每個片區(qū)打造一個標準化管理示范點，以示范點為標準，以點帶面，推動小型水庫標準化管理全面創(chuàng)建。

2.3 加強督導考核

設立河湖管護專項資金，將河湖日常管護和保潔納入環(huán)衛(wèi)一體化管理，由市環(huán)衛(wèi)園林科技集團統(tǒng)一負責，引入第三方，每月開展不少于一次“四不兩直”巡查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的管理不到位、設備運行不正常等水利工程問題，及時交辦、限期整改。同時，將水利工程標準化管理創(chuàng)建納入到河長制考核的重要內(nèi)容，明確考核內(nèi)容、減分事項，每月一評分、一考核、一通報，以嚴格的督導考核倒逼管護水平提升。同時將考核結果反饋市政府督查室，督查室實行年度考核，每年兩次對水利工程管理情況進行市級督導，督導結果直接反饋管理單位主要負責任人，提高主要責任人對水利工程管護的重視程度。

2.4 強化智慧賦能

積極探索河流“智慧管護”新模式,在水利工程、河域源頭、水功能區(qū)等關鍵區(qū)域，設置38處河湖視頻監(jiān)控、5處水位監(jiān)測站點，在線實時監(jiān)測河湖水利工程情況，實現(xiàn)水域岸線管理、水質監(jiān)測的信息化、可視化。建立河庫管理互動模式，完善巡河APP功能模塊，河長巡查過程中發(fā)現(xiàn)工程管理不規(guī)范、亂采濫挖等問題，快速記錄、及時取證，并在第一時間上傳系統(tǒng)，安排專人進行核查處理，進一步提高河庫管護的高效性、便捷性、實時性。

3 著力提升標準化管理水平

3.1 尋標對標，提高管理標準

組織水庫、閘壩管護人員到標準化管理水平較高的濰坊市白浪河水庫、濟寧市泗水縣、臨沂沂水縣、濰坊臨朐縣、壽光市等地參觀學習，通過學習先進的管護模式和管理經(jīng)驗找出差距，同時根據(jù)自身不足，明確改進方向和改進措施，提升安丘市水利工程標準化管理水平和管理能力；針對基層水利技術力量薄弱的情況，尤其是目前鎮(zhèn)街區(qū)嚴重缺乏水利技術人員的情況，通過線上學習、現(xiàn)場觀摩、實地一對一培訓等方式，進行技術指導，進一步提高管護能力。

3.2 完善制度，提升管護技能

按照《山東省水利工程運行管理制度及操作規(guī)程標準范本》的要求，結合水利工程實際，制定切實可行的管理制度和操作規(guī)程，根據(jù)崗位特點和要求，對人員進行重新調配，重點崗位定崗定人定責，做到持證上崗、人盡其才。2021年，先后5次組織開展崗位操作技能觀摩和技能比賽，操作人員通過現(xiàn)場觀摩和操作技能比賽兩種形式，熟悉操作流程、規(guī)范操作標準，同時操作人員之間取長補短，互為補充，進一步提升人員實際操作技能和水平。

3.3 鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)人員積極性

鼓勵水利干部職工在日常管護中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在發(fā)現(xiàn)和解決問題過程中進行“崗位創(chuàng)新”，制定實施崗位創(chuàng)新獎勵辦法，極大提升了職工的工作積極性和創(chuàng)新熱情，涌現(xiàn)出了“臥龍閘橡膠壩排氣孔蓋”“橡膠壩清潔用梯”“大壩排水溝鐵耙”“下株梧水庫溢洪道啟閉機用電三保險”等創(chuàng)新技術，進一步提升了水利工程標準化管理水平。

4 取得主要成效

通過提高工程建設標準及實施水利工程標準化管理，安丘市水庫、閘壩、河道堤防工程隱患得到有效解決，管理單位管理模式更加高效、管護人員管理責任更加明確，管理水平得到了有效提升，工程運行更加安全高效，工程整體面貌得到了極大提升。2021年，安丘市2座中型水庫通過省級水利工程標準化管理示范工程驗收，為其他水利工程創(chuàng)建標準化管理提供了可借鑒經(jīng)驗。下一步工作中，安丘市將繼續(xù)開展并完善水利工程標準化管理，逐步提升水利工程管理水平。