淺談位山灌區(qū)節(jié)水工作舉措與創(chuàng)新

王世鵬

（聊城市位山灌區(qū)管理服務(wù)中心，山東 聊城 252000）

近年來，位山灌區(qū)堅(jiān)持把水資源作為最大剛性約束，以補(bǔ)好節(jié)水工程設(shè)施短板為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理為方向，大力推進(jìn)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善取水用水監(jiān)測體系和制度體系，加強(qiáng)用水總量和消耗強(qiáng)度控制，深入農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施和節(jié)水宣傳教育，建成全國領(lǐng)先水平的智慧灌區(qū)e平臺，工程調(diào)控能力、節(jié)水能力全面提升，水資源節(jié)約集約利用成效顯著。

1 位山灌區(qū)節(jié)水工作開展情況

1.1 加強(qiáng)工程建設(shè)，夯實(shí)節(jié)水基礎(chǔ)

突出抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施，連續(xù)23年列入國家投資計(jì)劃，累計(jì)實(shí)施了24期建設(shè)任務(wù)，完成投資14.27億元，其中中央資金6.34億元、地方配套資金7.93億元。結(jié)合全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程項(xiàng)目實(shí)施，通過渠道襯砌和維修、建筑物配套改造、渠系清淤疏浚，灌區(qū)渠系節(jié)水能力及輸水能力大幅度提高，工程節(jié)水效益顯著；通過多年來的小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，灌區(qū)節(jié)水灌溉面積大幅增加。

同時(shí)，搶抓國債機(jī)遇，積極推進(jìn)了引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，灌區(qū)范圍內(nèi)完成投資近18.32億元。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全量測水設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高水資源節(jié)約集約利用水平。近年來，位山灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)不低于聊城市大型灌區(qū)平均水平，畝均引黃灌溉用水量逐年下降，每年節(jié)水可達(dá)到6 000萬m3以上。

1.2 做實(shí)節(jié)水管理，提升節(jié)水水平

建立健全節(jié)水管理制度體系，修訂完善了《管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系》等7項(xiàng)節(jié)水管理制度，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)節(jié)水管理。制定農(nóng)業(yè)供水年度計(jì)劃，通過動(dòng)態(tài)計(jì)劃供水、強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步做優(yōu)做細(xì)供水管理服務(wù)。明確人員及職責(zé)分工，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水流到哪里，監(jiān)管就到哪里，節(jié)水指導(dǎo)就到哪里。各縣（市、區(qū)）排灌工程管理服務(wù)中心共配備近300人的水情管理隊(duì)伍，同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作社積極組織、指導(dǎo)農(nóng)民開展引黃灌溉工作。實(shí)行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，每半年對基層管理單位進(jìn)行一次考核，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場簽領(lǐng)，及時(shí)整改。

1.3 強(qiáng)化科學(xué)研究，推廣節(jié)水技術(shù)

灌區(qū)建設(shè)了國家級重點(diǎn)試驗(yàn)站，僅“十三五”期間，累計(jì)投入近300萬元用于測坑、氣象站、智能灌溉系統(tǒng)等建設(shè)，改善試驗(yàn)條件，每年下達(dá)灌溉試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，保障試驗(yàn)研究正常開展。提高與各科研院校的合作，開展了水熱通量觀測和農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、泥沙治理、工程技術(shù)、作物耗水規(guī)律、作物生長特征及其影響因素等方面的研究，形成了“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，促進(jìn)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的探索局面。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施，推行管道+“小白龍”、計(jì)時(shí)收費(fèi)、大畦改小畦等灌溉方式，提升田間水利用系數(shù)。加強(qiáng)耕地節(jié)水，因地制宜采用深耕松翻、秸稈覆蓋、覆膜保墑等措施，推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到24.67多萬公頃。2021年，灌溉試驗(yàn)站被授予“聊城市水利科技推廣示范基地”稱號。

1.4 深度節(jié)水宣傳，營造節(jié)水氛圍

在春灌高峰期結(jié)合水法宣傳活動(dòng)，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)及灌區(qū)基層管理單位所轄村、鎮(zhèn)廣泛開展節(jié)水宣傳，通過運(yùn)用村隊(duì)廣播、微信公眾號、LED電子屏幕、橫幅標(biāo)語等形式開展日常節(jié)水宣傳。用水季節(jié)，深入田間地頭宣傳，營造節(jié)水、惜水、愛水的濃厚氛圍。3年來，現(xiàn)場宣傳咨詢活動(dòng)40場次，累計(jì)接待群眾咨詢上萬人次，發(fā)放宣傳品、宣傳單3萬余份，刷寫墻面永久性宣傳標(biāo)語500余條，有效增強(qiáng)了沿渠群眾的水法律法規(guī)意識，扎實(shí)推進(jìn)了中心節(jié)水宣傳工作的開展，取得了良好的節(jié)約用水宣傳效果。

2 灌區(qū)工作特色與創(chuàng)新

2.1 管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理為方向。落實(shí)河長制，創(chuàng)新實(shí)行“渠長制”，創(chuàng)新開展“四不兩直”式強(qiáng)監(jiān)管考核，建成市級節(jié)水機(jī)關(guān)，成為全省灌區(qū)中首個(gè)省級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理單位。堅(jiān)持依法管水治水，創(chuàng)新推出“基層巡查預(yù)先處理、水政公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的模式，提高執(zhí)法效能，有效維護(hù)灌區(qū)運(yùn)行秩序。完善管理標(biāo)準(zhǔn)體系，形成涵蓋黨的建設(shè)、灌溉供水等8大項(xiàng)146條標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一剛性要求，強(qiáng)化責(zé)任鏈條、建立工作清單、實(shí)行流程再造，突出閉環(huán)管理，做到一事一結(jié)一評一冊一檔。狠抓工程監(jiān)管，強(qiáng)化源頭把控、事中監(jiān)管、事后評價(jià)，完善制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，實(shí)行全程監(jiān)督制、終身負(fù)責(zé)制、永久責(zé)任追溯制、黑名單制，打造陽光、廉潔、精品工程。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化全員教育培訓(xùn)和實(shí)際操作能力提升，建立人才庫、職工政績檔案，實(shí)行職稱競聘機(jī)制、崗位目標(biāo)責(zé)任差異化考核，構(gòu)建內(nèi)宣與外宣大格局，極大激發(fā)干部職工能動(dòng)性與創(chuàng)造性，營造擔(dān)當(dāng)干事、爭先創(chuàng)優(yōu)、風(fēng)清氣正的濃厚氛圍。

2.2 供水科學(xué)精細(xì)

灌區(qū)適應(yīng)黃河水量不足新形勢，不斷提高管理水平，更加突出水資源的科學(xué)管理、配置優(yōu)化，注重節(jié)約高效、收益均衡，努力解決黃河水可用不可靠、供需矛盾尖銳的問題，確保了節(jié)水增效。堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水，實(shí)行計(jì)劃用水，協(xié)議用水，深入做好節(jié)水工作；立足黃河水情，把握聊城水資源“十年九旱”“旱澇急轉(zhuǎn)”氣候特點(diǎn)，科學(xué)高效調(diào)配黃河水資源；創(chuàng)新實(shí)行“流量包段、責(zé)任到所”管理辦法，嚴(yán)格控制分水口門啟閉權(quán)，確保水量統(tǒng)一調(diào)度；統(tǒng)籌用水需求和供給管理，細(xì)化制定水量分配方案，加強(qiáng)從水源到用戶的精準(zhǔn)調(diào)度，不斷縮小計(jì)量收費(fèi)單元，確保了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水庫、生態(tài)供水水費(fèi)足額計(jì)收到位，常年達(dá)到100%。

2.3 數(shù)字賦能提升

積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，建成了智慧灌區(qū)e平臺應(yīng)用體系，全面應(yīng)用于供水管理，不僅實(shí)現(xiàn)了信息自動(dòng)采集、自動(dòng)傳輸、智能分析、預(yù)警判斷和遠(yuǎn)程控制管理，還能夠依據(jù)自動(dòng)分析整合的旱情、工情、水情等平臺推送的信息，科學(xué)管控工程、精準(zhǔn)調(diào)水配水，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)監(jiān)管精細(xì)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。根據(jù)灌區(qū)實(shí)際需求，科學(xué)編制了《位山灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案》，規(guī)劃了2021—2035年信息化建設(shè)內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)將為灌區(qū)提供更加合理的決策依據(jù)。

2.4 節(jié)水示范引領(lǐng)

建立健全節(jié)水管理崗位責(zé)任制度，制定實(shí)施節(jié)水計(jì)劃和年度用水計(jì)劃。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水試驗(yàn)田建設(shè)，因地制宜推廣節(jié)水灌溉方式，提高非常規(guī)水利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。發(fā)揮灌溉試驗(yàn)站作用，開展深層次、高水平的節(jié)水試驗(yàn)，打造水利科研、節(jié)水推廣教育基地。規(guī)范單位用水，強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育，建立節(jié)水長效管理機(jī)制，成為聊城市“節(jié)水意識強(qiáng)、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、監(jiān)控管理嚴(yán)格”的節(jié)水標(biāo)桿單位，充分發(fā)揮了水利示范引領(lǐng)作用。

2.5 文化傳承鑄魂

堅(jiān)持文化自信是最深沉、最持久的力量。深入挖掘、弘揚(yáng)黃河水文化、灌區(qū)文化，編撰出版《位山灌區(qū)志》《位山灌區(qū)六十年概覽》；將灌區(qū)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與黃河文化深入融合，沿渠布置節(jié)水、惜水、護(hù)水等景石、名言，建設(shè)了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國水法》宣傳區(qū)、文化走廊;建成王鋪、周店等多處水文化廣場，弘揚(yáng)水利精神，提升管理軟實(shí)力，打造了傳承黃河文化、堅(jiān)定文化自信的新高地。

3 結(jié)語

發(fā)展未有止境，奮斗未有窮期。位山灌區(qū)將以灌區(qū)水效領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)為牽引，以提升農(nóng)業(yè)用水效率、保障國家糧食安全，促進(jìn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，從工程建設(shè)管理、節(jié)水技術(shù)管理、供水服務(wù)管理等方面著手提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平，促進(jìn)灌區(qū)用水節(jié)約集約，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。