鄉(xiāng)村振興背景下寧海縣特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化發(fā)展對(duì)策

葉毅強(qiáng)

（寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院，浙江寧波 315100）

黨的十九大正式提出了鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)是中國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展最廣闊、最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。為了加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，通過(guò)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展將科技成果傳遞給農(nóng)民，用科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，但脫貧只是起點(diǎn)，致富才是終點(diǎn)，中國(guó)地大物博、幅員遼闊，每個(gè)地方都有其獨(dú)特的產(chǎn)物，而這些特產(chǎn)正是農(nóng)民致富的新思路，是拓展農(nóng)民增收的好途徑。本文以浙江省寧波市寧海縣為例，探討通過(guò)農(nóng)業(yè)數(shù)字化促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的途徑。

1 農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化的重要性

農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，以空間和資源為基礎(chǔ)，融入物聯(lián)網(wǎng)信息交互系統(tǒng)，通過(guò)態(tài)勢(shì)感知、云計(jì)算數(shù)據(jù)分析、智能機(jī)器人自動(dòng)化等技術(shù)，具有跨學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，將原本具象繁雜的過(guò)程轉(zhuǎn)化成可視化的數(shù)字編碼進(jìn)行信息整合處理，以便于在生產(chǎn)、流通等階段進(jìn)行科學(xué)的管理與決策，進(jìn)而顯著提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、緩解農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[1]。生產(chǎn)過(guò)程的可視化打破了產(chǎn)銷(xiāo)雙方因信息不對(duì)稱產(chǎn)生的“黑匣子”困境，為服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化而增建的基礎(chǔ)設(shè)施也可為農(nóng)民生活帶來(lái)許多便利[2]。因此，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化的發(fā)展將很好地解決“人、地、錢(qián)”難題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興起到積極作用。

2 存在的問(wèn)題

2.1 政府方面

2.1.1 體制機(jī)制建設(shè)不完善

從寧?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，當(dāng)前寧海縣政府正在根據(jù)浙江省政府提出的“1612”體系開(kāi)展以“數(shù)字政府”為主題的數(shù)字化改革（簡(jiǎn)稱數(shù)改），農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革是其中一個(gè)方面。寧海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將從兩個(gè)方面入手進(jìn)行數(shù)字化改革：按照省委省政府到市委市政府成立的數(shù)改辦相關(guān)要求進(jìn)行全面改革；按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)改辦相關(guān)要求進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化的農(nóng)業(yè)改革。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)改辦的要求，寧?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立農(nóng)業(yè)數(shù)改辦，對(duì)寧?？h的農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)行全面改革。但由于未成立獨(dú)立的大數(shù)據(jù)中心，缺乏農(nóng)業(yè)信息技術(shù)專(zhuān)家和科研團(tuán)隊(duì)，寧?？h農(nóng)業(yè)數(shù)改的信息服務(wù)體系與科技創(chuàng)新體系仍較為薄弱。而且由于是首次進(jìn)行農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革，在沒(méi)有先行案例作為標(biāo)準(zhǔn)的參照物、監(jiān)管體系與標(biāo)準(zhǔn)尚未明晰的情況下，數(shù)改辦較難對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)改相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。

2.1.2 財(cái)政投入有限

當(dāng)前，寧波市農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革財(cái)政投入一般分為市財(cái)政投入和縣財(cái)政投入。市財(cái)政每年都會(huì)投入一定資金到農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革上，而縣財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革的投入是根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入情況而定，而企業(yè)、單位只有在農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革領(lǐng)域做出突出成果并獲得省市級(jí)試點(diǎn)審批，才可申請(qǐng)縣財(cái)政資金投入。從寧海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，2021 年市財(cái)政投入100 萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革，寧?？h財(cái)政沒(méi)有資金投入；預(yù)計(jì)2022 年市財(cái)政還將繼續(xù)投入100 萬(wàn)元。由于寧海縣水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字化改革“寧漁促富——漁業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦”項(xiàng)目入選了浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大應(yīng)用第一批“先行先試”名單，寧海縣財(cái)政部門(mén)正在規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行資金投入。由此可見(jiàn)，財(cái)政投入在農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革中力度不足，改革激勵(lì)效果不顯著。

2.1.3 一線工作單位條件艱苦，人才引進(jìn)進(jìn)展緩慢

由于寧海縣的特色農(nóng)產(chǎn)品大部分為水果、海產(chǎn)、茶葉，這些農(nóng)作物的生產(chǎn)地區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，且寧?？h背山靠海，沿海低山丘陵地區(qū)出行不便。為了更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)數(shù)改，大部分基地位于山坡、海塘之中，農(nóng)業(yè)工作者需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途跋涉開(kāi)展工作。寧?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020 年148 號(hào)文件指出，對(duì)大專(zhuān)以上學(xué)歷，年齡在35周歲以下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)、基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心等單位工作的大學(xué)生提供扶持補(bǔ)助，經(jīng)核實(shí)符合條件并公示后，市財(cái)政對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予每人每年1 萬(wàn)元補(bǔ)助，縣級(jí)財(cái)政按不低于1∶1 的比例配套。雖然出臺(tái)的人才引進(jìn)政策力度不小，但是歷年來(lái)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生人才數(shù)量卻不增反降，從2013年共有35 人申領(lǐng)了70 萬(wàn)元大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼到2021 年僅有8 人獲得16 萬(wàn)元補(bǔ)貼，大學(xué)生對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、數(shù)字化改革這樣基層一線打頭陣的工作往往產(chǎn)生畏難心理，造成縣域農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)進(jìn)度緩慢。

2.2 企業(yè)方面

2.2.1 龍頭企業(yè)數(shù)字化建設(shè)規(guī)模小，轉(zhuǎn)型意愿低

目前，寧海縣在縣政府支持下一共成立了2 家省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、2家數(shù)字牧場(chǎng)基地和1家數(shù)字漁業(yè)基地，有11家市級(jí)數(shù)字化種養(yǎng)基地。而寧?？h一共有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)合作社295 家和家庭農(nóng)場(chǎng)168 家，經(jīng)營(yíng)寧海特色農(nóng)產(chǎn)品的占60%左右，與之相比，“5+11”的數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)可謂是鳳毛麟角，而其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)產(chǎn)品的僅有6 家。同時(shí)，其他還未進(jìn)行數(shù)字化改革的企業(yè)對(duì)于數(shù)改仍持觀望態(tài)度，如寧?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局學(xué)習(xí)慈溪市農(nóng)業(yè)數(shù)字化先進(jìn)案例在寧?？h開(kāi)展“共享冷庫(kù)”活動(dòng)，號(hào)召有冷庫(kù)的32 家農(nóng)業(yè)合作社等共同參與其中，但僅有11家表示愿意共享冷庫(kù)。由此可見(jiàn)，目前寧?？h的企業(yè)農(nóng)業(yè)數(shù)字化規(guī)模較小，特色農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)字化沒(méi)有得到重視，企業(yè)數(shù)改態(tài)度仍然比較消極。

2.2.2 數(shù)改技術(shù)設(shè)備昂貴，企業(yè)投入產(chǎn)出不平衡、盈利周期長(zhǎng)

從寧海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)技術(shù)人員處了解到，目前農(nóng)業(yè)合作社在作物種植、畜牧養(yǎng)殖中投入較多的技術(shù)和裝備主要用于各項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)，如土壤檢測(cè)、水質(zhì)檢測(cè)、氧濃度檢測(cè)等。通過(guò)與其中一家從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的合作社負(fù)責(zé)人了解得知，該合作社專(zhuān)門(mén)從事寧海特色農(nóng)產(chǎn)品“長(zhǎng)街蟶子”的養(yǎng)殖，養(yǎng)殖基地目前安裝有水溫檢測(cè)器、氧濃度傳感器、密度檢測(cè)器等數(shù)字化設(shè)備，價(jià)值幾萬(wàn)元到十幾萬(wàn)元不等，普通小型組織難以負(fù)擔(dān)。并且由于這些設(shè)備長(zhǎng)期在海水環(huán)境中，而海水較強(qiáng)的腐蝕性造成設(shè)備探頭易損壞，需要定期維護(hù)，長(zhǎng)期持續(xù)的維保費(fèi)用支出也是降低企業(yè)數(shù)改積極性的一大因素。該負(fù)責(zé)人表示，數(shù)字化設(shè)備的投入使用確實(shí)讓養(yǎng)殖變得更加科學(xué)，但是高昂的投入成本也是不爭(zhēng)的事實(shí)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)盈利周期較長(zhǎng)的行業(yè)，設(shè)備投入的資金在短期內(nèi)無(wú)法收回容易讓一些實(shí)力一般的企業(yè)陷入資金周轉(zhuǎn)困難處境。

2.3 農(nóng)民方面

2.3.1 務(wù)農(nóng)人口減少，文化素質(zhì)不高

根據(jù)寧?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018 年寧海縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)為72 944 人，2021 年下降至72 040 人，年均減少約300 人。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力就是第一生產(chǎn)力，目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大部分是中老年人，由于勞動(dòng)力有限，隨著時(shí)間推移，務(wù)農(nóng)人口的減少將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，大部分農(nóng)民由于知識(shí)水平較低，在面對(duì)數(shù)字化設(shè)備、數(shù)字化技術(shù)時(shí)往往無(wú)從下手，即使不少農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始學(xué)習(xí)數(shù)字化技術(shù)及應(yīng)用操作，但是接受起來(lái)仍然需要較長(zhǎng)時(shí)間，學(xué)習(xí)培訓(xùn)效率低下。

2.3.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式多為散戶

雖然目前寧?？h有各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社近300 家，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式仍然以小農(nóng)戶為主。以寧?？h特色農(nóng)產(chǎn)品白枇杷主產(chǎn)地一市鎮(zhèn)為例，2021 年寧海縣共種植白枇杷1 000 hm2，一市鎮(zhèn)種植面積達(dá)800 hm2，而寧海紅香園農(nóng)業(yè)合作社、銀龍水果專(zhuān)業(yè)合作社和紅藍(lán)水果專(zhuān)業(yè)合作社等一市鎮(zhèn)最大的幾家白枇杷種植合作社的種植面積不足鎮(zhèn)域種植總面積的1/2，其余的白枇杷種植土地都由零散的農(nóng)戶承包。散戶承包無(wú)法形成規(guī)?；N植，現(xiàn)代化設(shè)備無(wú)法使用，土地使用出現(xiàn)留白期，作物生長(zhǎng)情況參差不齊，不僅造成生產(chǎn)效率低、土地使用浪費(fèi)、采摘時(shí)間出入較大，更會(huì)影響白枇杷交易價(jià)格，并最終影響農(nóng)民的收入。寧海縣白枇杷種植的組織形式是該縣特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)縮影，在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上也存在著散戶眾多、規(guī)?；B(yǎng)殖較少的情況。

3 解決對(duì)策

3.1 政府方面

3.1.1 完善農(nóng)業(yè)數(shù)改整體布局，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)改新體制

根據(jù)目前數(shù)字化改革現(xiàn)狀，寧?？h應(yīng)完善整體農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革體系，再針對(duì)寧?？h的特色農(nóng)產(chǎn)品因地制宜地設(shè)置數(shù)改工作組[3]。1）由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立針對(duì)不同企業(yè)、不同特色農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)改小組，深入開(kāi)展數(shù)改試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作。2）成立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，建立與其他大數(shù)據(jù)中心的聯(lián)系，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，健全信息服務(wù)體系。3）加大科研投入力度，與高校合作開(kāi)設(shè)人才培養(yǎng)專(zhuān)班，鼓勵(lì)建立實(shí)驗(yàn)室并培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，與科技公司深入合作，健全科技創(chuàng)新能力與體系。4）寧海縣政府應(yīng)積極完善監(jiān)督體系，參照其他縣市成功案例結(jié)合自身試點(diǎn)單位特色，對(duì)其數(shù)改進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行整體把控。

3.1.2 優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)，建立資金流向監(jiān)察制度

當(dāng)前，獲得寧?？h財(cái)政農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革項(xiàng)目資金支持的前提是該項(xiàng)目獲得市級(jí)或省級(jí)試點(diǎn)，這樣雖然可以提高企業(yè)、合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性，但是也會(huì)因試點(diǎn)名額有限、競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大等造成部分優(yōu)秀項(xiàng)目無(wú)法得到投資。因此，應(yīng)盡快優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化發(fā)展上有創(chuàng)造性、實(shí)用性的項(xiàng)目給予一定程度的補(bǔ)貼。這樣既可以支持企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，又可以鼓勵(lì)更多企業(yè)參與特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化發(fā)展及農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革。同時(shí)，為了保證資金投入的有效性，縣政府要成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察部門(mén)，對(duì)數(shù)改資金的流向進(jìn)行跟蹤。

3.1.3 加強(qiáng)一線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人才補(bǔ)助政策

面對(duì)畢業(yè)大學(xué)生因?yàn)榛鶎訔l件艱苦而不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問(wèn)題，政府應(yīng)逐步加強(qiáng)基層地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生活配套設(shè)施，提高生產(chǎn)基地?cái)?shù)字化程度，改善一線生產(chǎn)基地的條件。同時(shí)加強(qiáng)人才補(bǔ)助力度，根據(jù)每年財(cái)政收入情況，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)給予住房補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)、人才落戶等福利待遇，制定合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才晉升制度，提高職稱、薪資等晉升空間。

3.2 企業(yè)方面

3.2.1 學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大數(shù)改規(guī)模

企業(yè)應(yīng)借鑒模范地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)互相交流學(xué)習(xí)，使走在數(shù)改前沿的企業(yè)從理念、技術(shù)、管理等方面加強(qiáng)對(duì)擬數(shù)改企業(yè)的指導(dǎo)，擴(kuò)大寧?？h農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)改規(guī)模，提高數(shù)改質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革和特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化發(fā)展。

3.2.2 優(yōu)化企業(yè)資金結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取補(bǔ)貼融資

企業(yè)應(yīng)優(yōu)化自身資金周轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)自身戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行明確定位，縮小企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，減少不必要開(kāi)支。根據(jù)政策要求進(jìn)行對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)調(diào)整，按照寧?？h農(nóng)業(yè)數(shù)改財(cái)政補(bǔ)貼要求開(kāi)展相關(guān)工作，積極爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)與其他企業(yè)或者投資機(jī)構(gòu)的合作，積極拓展投融資渠道，增強(qiáng)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3 農(nóng)民方面

3.3.1 加強(qiáng)新技術(shù)的推廣培訓(xùn)

農(nóng)民應(yīng)積極參加政府開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)數(shù)字化課堂，學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化生產(chǎn)的技術(shù)及設(shè)備使用方法[4]。農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革不僅需要專(zhuān)家學(xué)者的引領(lǐng)，更需要農(nóng)民發(fā)揮人口基數(shù)龐大的優(yōu)勢(shì)，特別是在勞動(dòng)力人口減少和老齡化加劇的背景下，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)顯得尤為重要。政府不僅要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的課堂講座，還需要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立指導(dǎo)站，定期安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)數(shù)字化技術(shù)和設(shè)備的使用。

3.3.2 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

為了更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革和特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)鼓勵(lì)散戶盡快融入大的農(nóng)業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭萚5]。相關(guān)部門(mén)應(yīng)使農(nóng)民了解規(guī)?；a(chǎn)的益處，落實(shí)補(bǔ)助政策，讓農(nóng)民加入合作社有保障、能放心。同時(shí)合作社也要跟進(jìn)相應(yīng)的并入補(bǔ)貼措施和利潤(rùn)分配方案，保障散戶應(yīng)有權(quán)益不受損壞，只有企業(yè)獲地、農(nóng)民獲利，數(shù)改工作才能更好推進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

以寧?？h農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革情況為基礎(chǔ)，闡述了農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革與特色農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，明確了要想更好地實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)解決好數(shù)改體制、財(cái)政投入、技術(shù)應(yīng)用、效益分配等問(wèn)題。