馬克思社會治理思想及其對新時代農(nóng)村社會治理的啟示

楊 瑞

(蘭州石化職業(yè)技術(shù)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730070)

偉大的時代孕育偉大的理論，偉大的理論來自偉大的實踐。馬克思社會治理思想以社會合力論為前提、以人民群眾為社會治理主體、以社會自治為重要途徑、以公平正義為社會治理的價值目標(biāo)、以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為終極目標(biāo)，形成了系統(tǒng)化、理論化的社會治理思想。馬克思社會治理思想內(nèi)涵豐富，寓意深遠(yuǎn)，對于推進(jìn)中國式農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化極具理論價值和實踐意義。

一、馬克思社會治理思想的形成及其主要內(nèi)容

馬克思在其著作中雖然沒有直接提出“社會治理”的具體概念，但在闡述社會基本矛盾的過程中，他對社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、社會建設(shè)等提出了一系列自己的看法，蘊含著豐富的社會治理思想。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》《共產(chǎn)黨宣言》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《資本論》等不同時期的論著中，從不同層面闡述了對“社會治理思想”的思考和認(rèn)識。馬克思社會治理思想是以廣大人民群眾的利益為出發(fā)點，在深刻批判資本主義國家制度弊端的基礎(chǔ)上，借鑒資產(chǎn)階級思想、空想社會主義思想、黑格爾哲學(xué)思想等關(guān)于社會治理思想合理內(nèi)容的過程中逐步形成的。

(一)馬克思社會治理思想的形成

第一，馬克思社會治理思想的萌芽階段。1842年，馬克思擔(dān)任《萊茵報》主編期間，因“林木盜竊案”事件開始關(guān)注物質(zhì)經(jīng)濟問題，他站在勞動人民的立場，對政府、自由主義人士和社會主義運動進(jìn)行了批判性審視。通過對現(xiàn)實問題的深刻認(rèn)識，馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出，“家庭和市民社會是國家的前提，它們才是真正的活動者”[1]10。馬克思站在歷史和社會的視角，立足人類社會實踐活動，明確提出了“市民社會決定國家”的社會治理思想。馬克思在《神圣家族》中強調(diào)，“歷史活動是群眾的活動”[2]287?！皠?chuàng)造這一切、擁有這一切、并為這一切斗爭的，不是‘歷史’，而正是人，現(xiàn)實的、活生生的人?！盵3]118這里主要把人看作從事物質(zhì)生產(chǎn)活動的人，強調(diào)了人民群眾在社會發(fā)展中的作用。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中也指出，“在生產(chǎn)、交換和消費發(fā)展的一定階段上，就會有一定的社會制度，一定的家庭、等級和階級組織，一句話，就會有一定的市民社會”[4]532?？梢?，馬克思認(rèn)為市民社會是社會治理的主要力量。

第二，馬克思社會治理思想的發(fā)展階段。1848年《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表，為無產(chǎn)階級實現(xiàn)自身解放提供了強大的思想武器，推動了國際工人運動和社會主義運動進(jìn)入新局面，為人的自由全面發(fā)展和全人類解放指明了方向。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思將共產(chǎn)主義社會治理狀態(tài)描述為“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”[5]730。個人是社會集合組成的元素，社會集合是所有個體元素的集合。沒有每個人的存在就沒有所謂的社會集體，社會的基礎(chǔ)是個人的存在并且是很多個人的存在。此外，馬克思在《資本論》中也指出了每個人的自由全面發(fā)展是社會發(fā)展的形式。同時，在《德意志意識形態(tài)》中馬克思認(rèn)為，“從直接生活的生產(chǎn)出發(fā)來考察現(xiàn)實的生產(chǎn)過程，把同這種生產(chǎn)方式相聯(lián)系的、它所產(chǎn)生的交往形式即各個不同階段上的市民社會理解為整個歷史的基礎(chǔ)，從市民社會作為國家的活動描述市民社會，同時從市民社會出發(fā)闡明意識的所有各種不同理論的產(chǎn)物和形式”[5]92，馬克思在這里強調(diào)，市民社會本質(zhì)核心是“物質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系總和”[6]591。這些論斷進(jìn)一步闡述了不同社會發(fā)展時期社會治理的主體、客體、目標(biāo)及結(jié)果等要素。

第三，馬克思社會治理思想的形成階段。1871年巴黎公社運動，是人類歷史上第一個無產(chǎn)階級專政的嘗試，可以被看作是馬克思主義社會治理思想在社會實踐中的嘗試。馬克思指出，“公社實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府這一口號”[7]157。在馬克思看來，巴黎公社這個“廉價政府”體現(xiàn)了精簡、廉潔、民主、透明等基本特征。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中也認(rèn)為，民主、透明等特征將伴隨著工人階級直到他們獲得解放。馬克思在《資本論》中以剩余價值理論為基礎(chǔ)，深刻揭示了資本主義制度的弊端，在資產(chǎn)階級的統(tǒng)治和管理下，社會不可避免地出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟危機。要解放人類社會，就要推翻資本主義私有制，消滅剝削，建立實現(xiàn)最廣大人民利益的新社會。同時，他還指出，未來的新社會將是“一個更高級的、以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”[3]267?？梢姡R克思社會治理思想的終極目標(biāo)是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

(二)馬克思社會治理思想的主要內(nèi)容

馬克思雖然沒有直接論述社會治理思想，但在揭露和批判資本主義制度，在總結(jié)無產(chǎn)階級在巴黎公社的實踐經(jīng)驗時，提出了許多與社會治理相關(guān)的思想和觀點。

1.社會合力：社會治理之基

馬克思將自然、人、社會看成一個有機體的組成要素。早在1842年，馬克思就看到了整體力量要優(yōu)于單個人的力量，他指出“我們知道個人是微弱的，但是我們也知道整體就是力量”[8]80。合力是多種力量和要素集合而成的。他在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中論及關(guān)于人的發(fā)展本質(zhì)時指出，“人的本質(zhì)，在其現(xiàn)實性上，是一切社會關(guān)系的總和”[8]80。人本質(zhì)上是由社會存在決定的，具有主觀能動性和社會實踐性。社會是一個由各種要素結(jié)成的具有內(nèi)在統(tǒng)一性的整體，包括自然、生產(chǎn)力、社會實踐等要素，人的活動也要受到社會關(guān)系的制約。馬克思指出：“歷史不外是各個時代的依次交替，每一代都利用以前各代遺留下來的材料、資金和生產(chǎn)力。”[2]540可見，社會歷史是在相互交錯的實踐活動中創(chuàng)造的，涉及經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、科技、軍事等非生產(chǎn)因素的交往活動。社會歷史的創(chuàng)造和發(fā)展離不開社會與社會的合力，其中人的實踐活動具有重要地位。馬克思合力思想體現(xiàn)了社會系統(tǒng)是一個“現(xiàn)實的人”從事社會實踐活動、解決社會基本矛盾的有機整體。

2.人民群眾：社會治理的主體

馬克思通過對資本主義制度的強烈批判，提出了人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀。馬克思尤其強調(diào)了家庭和市民在社會治理中的作用。隨著私有制的消失，人類社會的發(fā)展歸根結(jié)底是人民當(dāng)家作主。這里的人民即“工人階級、農(nóng)民、中等階級”等，他們才是真正的社會治理主體。馬克思認(rèn)為，“正是人，現(xiàn)實的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，擁有這一切并且進(jìn)行戰(zhàn)斗”[2]295。這里“現(xiàn)實的人”指的是從事物質(zhì)生產(chǎn)的無產(chǎn)階級勞動者。馬克思在《資本論》中以工藝制作為例來說明：“如果有一部考證性的工藝史，就會證明，18 世紀(jì)的任何發(fā)明，很少是屬于某一個人的?！盵1]13工藝發(fā)明主體是群眾，這說明人民群眾是社會歷史發(fā)展的主體力量。所以，在社會發(fā)展過程中要創(chuàng)造更適合于人民群眾發(fā)展的社會活動和社會條件。

3.社會自治：社會治理的重要途徑

巴黎公社是人民協(xié)商和參與的無產(chǎn)階級自治政權(quán)，“結(jié)成社會組織從一開始就是市民社會自我滿足、自我管理、自我發(fā)展的自治組織形式”[9]235，是人民群眾的自治組織。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中強調(diào)，“公社的真正秘密就在于：它實質(zhì)上是工人階級的政府”[10]102。馬克思認(rèn)為，真正的人的發(fā)展也只能是全社會的每個人的發(fā)展，而不能是一部分人的發(fā)展和另一部分人的不發(fā)展。可見，巴黎公社的社會自治是馬克思社會治理思想的重要途徑。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，著重討論了公共服務(wù)問題，“就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟貧事業(yè)的部分”[10]9。他認(rèn)為社會要想持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)先解決公共服務(wù)問題。其中，主要包括教育、醫(yī)療、自然災(zāi)害、喪失勞動能力的公民補助等方面的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，具有優(yōu)先性、公益性、不排他性等特點。這是因為社會為個人的發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件，社會發(fā)展依靠每個人的創(chuàng)造活動而實現(xiàn)。也就是說，在真正的共同體的條件下，通過個人的自由聯(lián)合而獲得人類的解放。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思明確提出“自由人聯(lián)合體”是未來共產(chǎn)主義社會的特征，旗幟鮮明地代表勞動人民利益。同時，馬克思多次強調(diào)巴黎公社的主要特點是公民組成了公社，革命真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在自己的手中，具有社會自治的性質(zhì)。

4.公平正義：社會治理的價值目標(biāo)

公平正義是馬克思社會治理思想的價值追求，又是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的手段。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“現(xiàn)代的資產(chǎn)階級私有制是建立在階級對立上面、建立在一些人對另一些人的剝削上面的產(chǎn)品生產(chǎn)和占有的最后而又最完備的表現(xiàn)?！盵5]286可見，馬克思的公平正義思想，是在深入剖析資本主義經(jīng)濟制度，對資本主義生產(chǎn)資料私有制批判的背景下產(chǎn)生的。同時，馬克思指出，“工人階級的解放斗爭不是要爭取階級特權(quán)和壟斷權(quán)，而是要爭取平等的權(quán)利和義務(wù)，并消滅任何階級的統(tǒng)治”[11]16。他所強調(diào)的公平正義是建立在所有社會成員都平等地?fù)碛凶杂珊蜋?quán)利的基礎(chǔ)上的，宗旨是全體社會成員擁有平等的自由和權(quán)利。馬克思指出，當(dāng)人們滿足衣、食、住、行等基本需要后，會有更高的社會需求，比如教育、就業(yè)、居住環(huán)境和社會保障等，這就必須依賴一定的客觀物質(zhì)力量，必須通過當(dāng)時的社會歷史條件來體現(xiàn)公平正義。

5.人的自由全面發(fā)展：社會治理的終極目標(biāo)

實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是馬克思社會治理思想的終極目標(biāo)，其中，“自由”和“全面”是馬克思人的自由全面發(fā)展的兩個維度?！白杂砂l(fā)展”是指每個人的發(fā)展不屈從于外在強加給他的任何活動、條件，可根據(jù)興趣愛好自主自覺地從事多方面的活動和發(fā)展各方面的能力，其實質(zhì)就是“認(rèn)識并掌握客觀規(guī)律，進(jìn)而控制自然、社會生活和人類歷史的實際能力”[12]121。“全面發(fā)展”主要是指人的勞動能力、人的需求、人的社會關(guān)系等都能得到充分全面發(fā)展。馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“不是神也不是自然界，只有人自身才能成為統(tǒng)治人的異己力量?！盵2]165而且“所有者的統(tǒng)治必然要失去一切政治色彩，而表現(xiàn)為私有財產(chǎn)的、資本的單純統(tǒng)治；所有者和勞動者之間的關(guān)系必然歸結(jié)為剝削者和被剝削者的經(jīng)濟關(guān)系”[2]151。正是由于資本主義社會資本與勞動的分離與對立，構(gòu)成了人的異化力量。馬克思認(rèn)為，實現(xiàn)人的自由發(fā)展是由于資本主義社會分工造成人的片面的、畸形的發(fā)展。“分工使他變成片面的人，使他畸形發(fā)展?！盵1]514資本主義條件下的這種分工限制了人自由全面發(fā)展的完整性。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中進(jìn)一步強調(diào)：“只要勞動分工還因自然形成，人本身的活動就成為一種異己的對立力量，人本身受這種力量壓迫?！盵5]165這里所說的分工是社會強迫人的非自愿的分工，通過生產(chǎn)力的高度發(fā)展消滅這種非自愿的分工，從而達(dá)到共產(chǎn)主義社會，實現(xiàn)人們自愿分工，這時才使人能夠自由全面發(fā)展。為了使人們不再為生活必需品而奮斗，人們應(yīng)該把自己從異化勞動中解放出來，實現(xiàn)自由自覺的社會實踐。

綜上所述，馬克思社會治理思想主要包括社會治理合力論、人民群眾主體論、社會自治重要途徑論、公平正義價值目標(biāo)及人的自由全面發(fā)展終極目標(biāo)等思想認(rèn)識，這些思想認(rèn)識之間相輔相成，辯證統(tǒng)一。社會合力論是各個要素組成的有機整體，是現(xiàn)實的人從事社會實踐活動的前提條件。人民群眾是社會治理的主體力量，是社會治理合力論、社會自治重要途徑論、人的自由全面發(fā)展終極目標(biāo)的根本和主線。社會自治重要途徑論體現(xiàn)公平正義的價值目標(biāo)，是實現(xiàn)人自由全面發(fā)展的基本內(nèi)容。公平正義是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的手段和方式，也是實現(xiàn)社會自治的價值追求。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是社會治理主體論、社會自治重要途徑論、公平正義價值目標(biāo)的最終目標(biāo)和歸宿。

二、建黨百年來我國農(nóng)村社會治理的歷史演進(jìn)

農(nóng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)保障和重要內(nèi)容。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》總結(jié)了黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗，深刻揭示黨和人民事業(yè)不斷成功的根本保證、力量源泉。通過回顧《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，歸納總結(jié)出建黨百年來我國農(nóng)村社會治理的歷史演進(jìn)主要有以下四個時期。

(一)新民主主義革命時期——“政權(quán)下鄉(xiāng)”

新民主主義革命時期，黨將工作重心由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，走“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路。這一時期通過開展土地革命和武裝斗爭，建立了“政權(quán)下鄉(xiāng)”為特征的農(nóng)村社會治理框架?！罢?quán)下鄉(xiāng)”主要體現(xiàn)在：一是創(chuàng)建農(nóng)村社會基礎(chǔ)組織建設(shè)。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，黨在農(nóng)村通過“鄉(xiāng)村自治會”“農(nóng)民協(xié)會的組織”“建設(shè)蘇維?；鶎诱?quán)”等方式發(fā)動農(nóng)民參加革命，為農(nóng)民參與農(nóng)村治理提供了組織保障。二是滿足農(nóng)民的土地訴求，重塑農(nóng)村社會關(guān)系。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨深入開展土地革命，先后頒布《井岡山土地法》和《興國土地法》，建立了各級工農(nóng)民主政權(quán)，加強了黨組織建設(shè)?？谷諔?zhàn)爭期間，通過“三三制”政權(quán)建設(shè)、“減租減息”土地政策，成立和鼓勵各類群團組織從事抗日救亡、社會生產(chǎn)等活動，推進(jìn)了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨頒布的《中國土地法大綱》，廢除封建性及半封建性剝削土地制度，使農(nóng)民成為土地的主人，徹底擺脫了地主階級苛重的地租剝削，提高了農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的積極性。同時，中國共產(chǎn)黨通過開辦農(nóng)民學(xué)校、創(chuàng)辦農(nóng)民刊物、配備農(nóng)村干部、健全領(lǐng)導(dǎo)機制等措施，加強基層政權(quán)和群團組織建設(shè)。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期——“政社合一”

新中國成立后，為了鞏固新生的人民政權(quán)，我們黨建立了以“政社合一”為特征的農(nóng)村治理體制?！罢绾弦弧敝饕w現(xiàn)在：一是新中國成立初，黨和國家開展新的土地改革，頒布《中華人民共和國土地改革法》，從法律上廢除了地主階級封建土地私有制，實現(xiàn)了億萬農(nóng)民“耕者有其田”的千年夙愿。1950年，開始在農(nóng)村建立村人民代表大會制度，定期召開人民代表大會，真正地實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。二是土地改革后，黨和國家通過農(nóng)業(yè)合作化方式對農(nóng)村進(jìn)行社會主義改造，以互助組、初級社、高級社形式過渡。農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展既提高了農(nóng)民的勞動積極性，也強化了黨對農(nóng)村社會的滲透，鞏固了新生的人民政權(quán)。三是1958年中央通過《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，之后在農(nóng)村逐步推行“政社合一”的人民公社化運動，農(nóng)民被納入國家的經(jīng)濟體制和政治體制中。“公社既是國家政權(quán)，又是鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活機構(gòu)?！盵13]98人民公社體現(xiàn)了黨組織對農(nóng)村事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)。這一階段農(nóng)村社會治理以“公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊”層級管理體制，通過統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)，維系了農(nóng)村的社會秩序。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期——“鄉(xiāng)政村治”

改革開放后，我國農(nóng)村社會治理建立以“鄉(xiāng)政村治”為特征的治理格局?！班l(xiāng)政村治”主要體現(xiàn)在：一是黨在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的主動性積極性，形成了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村經(jīng)濟體制沖擊了人民公社體制，1983年撤銷人民公社、重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項公共事務(wù)。二是各地實行村民自治，推進(jìn)了農(nóng)村民主治理。如1982 年的《中華人民共和國憲法》指出，村民委員會是“基層群眾性自治組織”。1987年通過的《村民委員會組織法(試行)》規(guī)定了村民自治的地位和性質(zhì)，村民有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利。1998年《村民委員會組織法(試行)》正式通過，村委會對農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行直接管理。三是進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)稅全面廢除，我國財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補貼。黨和政府對農(nóng)村實現(xiàn)了從“汲取”到“給予”的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村基層政府職能開始向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。黨的十六屆五中全會確立了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，農(nóng)村社會治理發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折。2006年，在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出，要加強農(nóng)村地區(qū)的民主政治建設(shè)，逐步建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“鄉(xiāng)村治理機制”。2007年，黨的十七大報告進(jìn)一步強調(diào)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，擴大村民自治參與，以加強政府行政管理與基層群眾自治的良性互動，為實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化提供了重要指引。

(四)中國特色社會主義進(jìn)入新時代——“多元共治”

黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)村社會治理體制建設(shè)，“多元共治”是新時代農(nóng)村社會治理的鮮明特征?！岸嘣仓巍敝饕w現(xiàn)在：一是建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)村社會治理體制。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨堅持鞏固基層政權(quán)，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移[14]。同時，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，強化農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)，為提升農(nóng)村社會治理水平奠定了人力資源基礎(chǔ)。二是構(gòu)建“共建共治共享”治理格局。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確要求“打造共建共治共享的社會治理格局”[15]49。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步指出，“完善共建共治共享的社會治理制度”[16]。以國家政策、社會組織、人力資源配置等方式，調(diào)動村民參與農(nóng)村事務(wù)的自主性，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會組織和村民等多元主體共同參與的治理格局”[17]，通過治理單元下移以及網(wǎng)格化、智能化等治理方式，把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的。

三、新時代我國農(nóng)村社會治理面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，我國社會建設(shè)領(lǐng)域要實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新。黨的十九大進(jìn)一步明確了社會治理重心向基層下移的戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)村社會治理是國家治理體系的基礎(chǔ)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，新時代我國農(nóng)村社會治理面臨村民參與社會治理積極性不高、農(nóng)村組織自治能力較弱、政府職能越位錯位、政府財力相對不足、基本公共服務(wù)均等化尚有差距等問題。

(一)村民參與社會治理的積極性不高

在農(nóng)村社會治理過程中，農(nóng)村民主流于形式。農(nóng)村社會治理人才缺乏、村民的政治參與意識不強，村民參與治理的主動性、主體性、自覺性不足。導(dǎo)致這些問題存在的原因主要有：第一，由于城鄉(xiāng)二元體制的變革與破解，一方面大量有文化有能力的勞動力人口外出務(wù)工，廣大農(nóng)村更多的是老人、婦女、兒童留守，另一方面大部分農(nóng)村很難吸引外地人才流入。同時，村民的文化程度普遍不高，參與農(nóng)村事務(wù)處理的能力較弱，加之有些人由于家庭事務(wù)而沒有時間參與社會治理，導(dǎo)致村民參與社會治理的程度較低、農(nóng)村事務(wù)處理質(zhì)量不高。第二，在不涉及個人直接利益的情況下，村民一般較少關(guān)注農(nóng)村公共事務(wù)。由于小農(nóng)意識影響，村民們普遍存在的慣性思維認(rèn)為，“公家的事都是政府和村干部的事情”，導(dǎo)致村民參與治理的積極性不高，不利于村民參與意識、政治效能感地發(fā)揮，加大了農(nóng)村社會治理的難度。

(二)農(nóng)村組織自治能力較弱

在農(nóng)村社會治理中，村黨支部委員會和村民委員會(以下簡稱村“兩委”)是重要的治理主體。從當(dāng)前的實際來看，村“兩委”存在一些組織力較弱、工作能力不強的問題。農(nóng)村黨組織建設(shè)較弱，具體表現(xiàn)在部分村黨支部建設(shè)不健全，村“兩委”班子年齡、文化和能力結(jié)構(gòu)不合理，不能很好地帶動村民推動社會自治。不少村“兩委”干部工作方法簡單粗暴，存在“我說了算”、辦事優(yōu)親厚友、隨意施政等現(xiàn)象，在工作中容易產(chǎn)生侵害村民利益等問題。更有甚者，存在部分村干部貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、強占掠奪等嚴(yán)重的廉潔履職問題。以村“兩委”為骨干，以社組干部、黨員、“三議五會”及農(nóng)村公益性崗位人員等治理主體的能力較為薄弱，不利于農(nóng)村社會治理水平的全面提升。

(三)農(nóng)村政府職能越位錯位

“碎片化”問題成為當(dāng)前農(nóng)村社會治理面臨的現(xiàn)實困境[18]，主要表現(xiàn)在各部門各自為政，習(xí)慣于部門利益優(yōu)先，不愿實現(xiàn)資源和信息的共享，不利于農(nóng)村社會治理合力的形成。同時，有些部門越權(quán)管理，村民對政府過度依賴，不利于實現(xiàn)村民自治管理。農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中存在的主要問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和鄉(xiāng)村自治功能互相干擾，主要表現(xiàn)在農(nóng)村事務(wù)性建設(shè)由基層政府全權(quán)負(fù)責(zé)，基層政府強有力的行政管理功能在很大程度、很多方面都取代、承擔(dān)了自治組織職能。作為農(nóng)村自治的重要主體，由于“村兩委”干部的主要精力往往都用在應(yīng)付完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各條塊行政指令和各類業(yè)務(wù)工作上，所以沒有動力和精力發(fā)揮其自身的自治功能。如“整體治理能力都呈現(xiàn)出能力弱化、權(quán)威不足、體制僵化等表征”[19]，這種狀況非常不利于農(nóng)村社會治理效能的提升，導(dǎo)致農(nóng)村社會治理更加依賴政府機構(gòu)，村、組基層群眾性自治組織的民主管理功能難以得到持續(xù)有效地發(fā)揮和彰顯。

(四)農(nóng)村政府財力相對不足

財政在推進(jìn)農(nóng)村社會治理中發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)保障和財力支撐作用。在農(nóng)村社會治理過程中，存在著農(nóng)村政府財力不足、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱等問題。造成這一問題的根源在于財務(wù)收入主要由上級撥款和以當(dāng)?shù)囟愂諡橹?，但是，受?jīng)濟社會發(fā)展限制，這部分財政收入來源有限。此外，由于部分資金用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完善和經(jīng)濟建設(shè)，投入到農(nóng)村社會治理的資金相對有限，只能維持日常的開支，從而導(dǎo)致本不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政緊缺。同時，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟效益不高。此外，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村普遍存在“空心化”“老齡化”等問題，使得農(nóng)村社會治理缺少資金保障，不利于農(nóng)村社會治理工作的有序推進(jìn)。

(五)基本公共服務(wù)均等化尚有差距

近年來，國家在基本公共服務(wù)領(lǐng)域增加了不少投入，但部分農(nóng)村公共服務(wù)均等化尚有差距。具體表現(xiàn)在：一是資源占有不均等。義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)公共設(shè)施、人力資源等大量優(yōu)質(zhì)資源主要集中在城市，大部分貧困落后的農(nóng)村地區(qū)公共資源相對匱乏；二是服務(wù)水平不均等。由于物質(zhì)、資源等條件的差異，導(dǎo)致了不同地區(qū)間的村民享受公共服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平不均衡；三是制度體制不均等。由于各部門有不同的管理制度和管理范圍，導(dǎo)致公共服務(wù)政策在不同區(qū)域、不同部門出現(xiàn)了信息不對稱現(xiàn)象，降低了公共服務(wù)效率。不同地區(qū)的村民享有公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都有很大的差距，從而造成了村民在受教育程度、勞動能力、就業(yè)機會、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的不平等。四是科技支撐不牢固，治理手段不精準(zhǔn)。對于“互聯(lián)網(wǎng) + ”的應(yīng)用缺乏深度。一些農(nóng)村基層工作人員過度依靠大數(shù)據(jù)治理，缺乏因地制宜、實事求是的工作作風(fēng)。對農(nóng)村治理中的預(yù)見性不夠，面對新矛盾、新問題的洞察力不足，對于社會重大風(fēng)險的防范能力有待提升。

四、馬克思社會治理思想對新時代農(nóng)村社會治理的啟示

農(nóng)村社會治理是社會治理最直接生動的實踐，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和題中之義。當(dāng)前針對我國農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀，尤其是破解農(nóng)村社會治理中存在的難題及挑戰(zhàn)，馬克思社會治理思想具有豐富的啟迪意義及價值。

(一)堅持黨對農(nóng)村社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

馬克思指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”[5]409“共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益?！盵5]413為人民謀利益是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)村社會治理經(jīng)歷“政權(quán)下鄉(xiāng)”“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”和“多元共治”實踐發(fā)展階段，是黨執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的充分體現(xiàn)，是馬克思主義政黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。新時代推進(jìn)農(nóng)村社會治理，一是加強黨的基層組織建設(shè)。針對黨的組織“有沒有”問題，要健全農(nóng)村基層黨組織，這里主要是指健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，消除年齡老化的問題。二是構(gòu)建統(tǒng)一、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，深化基層機構(gòu)改革。針對黨的組織“強不強”問題，必須建強黨員隊伍，解決村黨支部能不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘帶動作用的問題。三是健全黨建引領(lǐng)的參與制度。加強村黨組織與群團組織資源配置，培育扶持基層的互助性、公益性社會組織，大力開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等活動，拓寬基層社會治理渠道，提升社會治理效能，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的良性發(fā)展。

(二)堅持以人民為主體的治理思想

在馬克思看來，“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”[1]40。人民群眾是社會治理的主體力量。以馬克思所推斷的自由人聯(lián)合體的社會形式為導(dǎo)向，我國農(nóng)村社會治理必須始終堅持村民的主體地位，培育村民的主體參與意識。一是利用鄉(xiāng)村淳樸的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)賢文化，積極倡導(dǎo)構(gòu)建村民議事會、道德評議會等組織，充分調(diào)動村民參與社會治理的積極性、主動性，提升村民社會治理認(rèn)知能力和參與水平。二是完善村民代表會議制度，豐富“村務(wù)理事會”“網(wǎng)格單元長”等制度化實踐，發(fā)揮村民自治能力的優(yōu)勢，運用自治章程、村規(guī)民約、村民公約的自律規(guī)范等方式，化解村民身邊的矛盾問題，提升村民的民主意識、主體意識、責(zé)任意識。三是從本村致富能手、退役軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中選拔出一批年輕化、專業(yè)強的村級后備干部作為重點培養(yǎng)對象，激發(fā)有知識、有文化青年參與村“兩委”干部競選，以此帶動村民參與農(nóng)村事務(wù)的主動性和積極性。四是加強村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，助力農(nóng)村社會治理的主體力量。在創(chuàng)新農(nóng)村治理與專家學(xué)者、技能人才等資源的聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，提升村民的社會治理能力和治理水平。

(三)健全農(nóng)村社會自治制度

馬克思認(rèn)為“市民社會是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺”[5]88。農(nóng)村基層“自治”是社會自治能力培育的基點和起點。建黨百年來，我國農(nóng)村社會治理的實踐表明，必須健全農(nóng)村社會自治制度，提升村民的自治能力。一是加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化黨支部建設(shè)，做到黨組織對農(nóng)村社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善村黨支部組織架構(gòu)，健全“兩委”成員聯(lián)系群眾機制，健全各司其職，明確責(zé)任主體，依法履行好自己的職責(zé)，完善常態(tài)化走訪等制度。提倡村“兩委”班子成員交叉任職，完善村委會成員履職承諾和述職制度。二是健全自治機制。發(fā)揮村委會統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)各方的組織功能，加強黨組織貫穿于村民自治全過程，完善村民參與農(nóng)村公共事務(wù)治理的制度建設(shè)。將“村霸”、涉黑涉惡、涉邪教等人員清理出村干部隊伍，并依法及時補齊配強村“兩委”班子，抓好鞏固提升，完善群眾監(jiān)督機制。三是加強村組織動員能力。廣泛動員村民參與村“兩委”換屆選舉及其他公共事務(wù)，保障外出經(jīng)商、務(wù)工村民的民主選舉權(quán)利。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，整合優(yōu)化社會治理資源，將矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加強源頭治理機制，改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，完善矛盾糾紛機制和應(yīng)急預(yù)案。

(四)堅持公平正義的價值目標(biāo)

公平正義是馬克思社會治理思想的價值追求，也是實現(xiàn)人自由全面發(fā)展的必要條件。面對農(nóng)村社會治理中基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)狀，一是要完善農(nóng)村基層公共服務(wù)體系，健全需求回應(yīng)機制、服務(wù)供給機制、服務(wù)質(zhì)量評價問責(zé)機制等，建立更加公平、更有效率、更可持續(xù)的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共資源、公共服務(wù)水平向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向薄弱地方傾斜，為農(nóng)村加強和創(chuàng)新社會治理提供物質(zhì)保障。二是完善農(nóng)村的保障經(jīng)費，完善財政預(yù)算和審計制度，確保對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金相對充足，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。三是大力推動農(nóng)村教育均衡發(fā)展，建立人才培養(yǎng)機制，吸納優(yōu)秀人才，為農(nóng)村社會治理提供精神動力和智力支撐。四是完善農(nóng)村智慧治理建設(shè)，“實施‘互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理’行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用”[20]，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村社會治理平臺，加強發(fā)揮數(shù)字技術(shù)支撐作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的新思路、新方法、新路徑。

(五)構(gòu)建共建共治共享的治理格局

馬克思指出：“是人們自己創(chuàng)造著自己的歷史?！盵4]533黨的十九大報告提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”[18]，黨的十九屆六中全會指出，“推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[14]?！肮步◤娬{(diào)合力合資，共治強調(diào)合智合作，共享強調(diào)共益共贏。重心在于一個‘共’字，凸顯了社會治理的公共性、多元性、跨界協(xié)商性和共生性”[21]。建黨百年來，我國農(nóng)村社會治理實踐表明，我國始終貫徹共建共治共享的基本原則。新時代農(nóng)村社會治理，要構(gòu)建黨委、政府、社會組織、村民等多元主體合力參與的治理體系。黨委和政府要“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！盵15]52一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以提高村民自治能力為抓手，完善議事協(xié)調(diào)機制，制定“一事一議”“民事眾議”“分層級議事”等村民自治治理制度，完善村務(wù)公開和民主監(jiān)督制度，保障廣大村民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)。二是加強合力共治的方式。運用自治、德治、法治“三治”融合的治理方式化解矛盾、調(diào)整糾紛，提高農(nóng)村治理能力。樹立“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保村民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧有序?！盵22]681完善科學(xué)決策與風(fēng)險評估機制，保證化解矛盾的程序正當(dāng)性，明確社會風(fēng)險矛盾評估責(zé)任主體。三是健全參與決策機制，強化村民對社會治理工作的信任與支持。不僅要讓村民切身體會到共享社會治理成果的快樂和幸福，使村民消除疑慮，激發(fā)村民參與治理的動力，讓村民積極主動地與政府之間形成一種合作關(guān)系，而且要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的農(nóng)村社會治理體系，打造共建共治共享的農(nóng)村社會治理新格局。

(六)以村民的自由全面發(fā)展為終極目標(biāo)

馬克思社會治理思想的終極目標(biāo)是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，他在《德意志意識形態(tài)》中強調(diào)：“任何人的職責(zé)、使命、任務(wù)就是全面地發(fā)展自己。”[2]330村民參與社會治理是自身職責(zé)、使命的需要，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)?！捌毡榈刂匾暼耸且粋€社會能夠正常運行和保持穩(wěn)定的關(guān)鍵之一?！盵23]108按照人的發(fā)展方向和社會發(fā)展要求，現(xiàn)實地推進(jìn)人自由全面發(fā)展是其終極目標(biāo)。因為人的各個方面需求越發(fā)展，社會治理就越和諧。相應(yīng)地，社會治理越和諧，就越能推進(jìn)人的自由全面發(fā)展。因此，在農(nóng)村社會治理中，要始終踐行以村民為中心的治理思想。一方面，黨委和政府要權(quán)力下沉，完善議事協(xié)調(diào)機制，深入了解村民真正關(guān)心和面臨的問題，制定、落實、反饋和完善解決問題的每個步驟，以滿足村民的需求為宗旨。另一方面，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推動村民形成崇德向善的強大力量，努力建立公眾參與社會治理的常態(tài)化機制，以此激發(fā)村民參與農(nóng)村社會治理的自覺性和自主性，促進(jìn)村民的參與能力、勞動技能等各方面的發(fā)展，從而實現(xiàn)村民的自由全面發(fā)展。