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    中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代價(jià)值

    2022-04-07 17:54:11朱慶豐
    甘肅理論學(xué)刊 2022年5期
    關(guān)鍵詞:黨規(guī)治黨法規(guī)

    朱慶豐

    (同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,上海 200092)

    作為治黨管黨的重要依據(jù),黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)伴隨著中國共產(chǎn)黨自我革命、自我教育、自我管理的百年實(shí)踐。在擴(kuò)大的黨的六屆六中全會(huì)上,毛澤東同志明確提出“需要以更加詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一行動(dòng)”,標(biāo)志著“黨內(nèi)法規(guī)”概念的首次出現(xiàn)。隨后歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革和中國特色社會(huì)主義新時(shí)期,黨內(nèi)法規(guī)不斷回應(yīng)治黨管黨、治國理政的現(xiàn)實(shí)需求,成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的有力保障。2019年10月,黨的十九屆四中全會(huì)指出:“作為制度的重要組成部分,黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已成為管黨治黨的長遠(yuǎn)之策和根本之策?!盵1]這是在制度層面上賦予黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)更為舉足輕重的地位。2021年11月,黨的十九屆六中全會(huì)審議指出:“黨堅(jiān)持依規(guī)治黨,嚴(yán)格遵守黨章,形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,嚴(yán)格制度執(zhí)行,黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高?!盵2]總結(jié)建黨百余年特別是黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)規(guī)律,對(duì)推進(jìn)黨的執(zhí)政能力和治理水平高質(zhì)量提升、探索創(chuàng)新“中國式”治黨和治國之路、揭示“中國之治”的全球治理魅力具有重要意義。

    一、 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求

    黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央、地方組織和工作機(jī)關(guān)制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、為規(guī)范黨員思想行為和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)活動(dòng)制定的規(guī)章制度的總稱。明晰黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)蘊(yùn)含的合理意蘊(yùn)與現(xiàn)實(shí)需求,才能把握歷史主動(dòng)與戰(zhàn)略思維,增強(qiáng)法治建設(shè)的定力和張力。

    (一) 黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是習(xí)近平法治思想的合理意蘊(yùn)

    習(xí)近平法治思想是在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐創(chuàng)新中形成的科學(xué)理論體系。在黨成立一百周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告:“我們黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?!盵3]這標(biāo)志著當(dāng)下以習(xí)近平法治思想為指引的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度化、體系化建設(shè)步入新的高質(zhì)量發(fā)展階段,是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史上的重要里程碑。大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè),以嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng)黨的自我建設(shè),進(jìn)而推進(jìn)全面依法治國取得顯著成效,是習(xí)近平法治思想的核心要義。明晰黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威概念、邏輯架構(gòu)、基本功能、執(zhí)政保障、法治遵循,將黨內(nèi)法規(guī)體系置于政治與法治、歷史與未來、經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐的多重維度進(jìn)行部署,在治黨、治國與全球治理相統(tǒng)一的戰(zhàn)略全局中洞悉發(fā)展大勢,是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的合理定位。以“兩個(gè)維護(hù)”保證黨內(nèi)法規(guī)的政治方向,以“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)原則遵循,以“四個(gè)全面”深化黨內(nèi)法規(guī)總體布局,以“四個(gè)自信”激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)新動(dòng)力,以“人民至上”引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值旨?xì)w,是習(xí)近平法治思想指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的合理意蘊(yùn)和內(nèi)在邏輯。作為中國化馬克思主義法治思想的新成果和新范式,黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)理論與資本主義法治理論有著根本區(qū)分,標(biāo)志著習(xí)近平法治思想在政理、法理、哲理上的新飛躍,是推進(jìn)新時(shí)代依法治國和治黨管黨的有效指南。

    (二) 黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是強(qiáng)化黨依法執(zhí)政的必然選擇

    自建黨以來,中國共產(chǎn)黨就善于、勤于、樂于發(fā)揮制度的剛性作用力,凝聚全黨共識(shí)和確保行動(dòng)一致,鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)。作為承載著黨理想信念和宗旨原則的現(xiàn)實(shí)法寶,黨內(nèi)法規(guī)不斷在調(diào)整黨內(nèi)矛盾中發(fā)揮關(guān)鍵作用,從規(guī)范黨員的個(gè)體行為到保證黨性純潔,從機(jī)械的紀(jì)律約束到靈活動(dòng)態(tài)的黨內(nèi)監(jiān)管,從單純的制度保障到“法治”與“自治”、“外律”與“心律”的充分結(jié)合,黨內(nèi)法規(guī)成為推進(jìn)依法執(zhí)政、依法治黨和依法治國一體化的重要依據(jù)?,F(xiàn)代化的國家治理呼吁現(xiàn)代化的執(zhí)政能力,法治中國的核心邏輯就是強(qiáng)化黨的依法執(zhí)政。2021年,中共中央頒發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》,提出新時(shí)代法治中國建設(shè)的要求,以“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”為頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略目標(biāo),全面部署推動(dòng)法律規(guī)范體系的完備性、法治實(shí)施體系的高效性、法治監(jiān)督體系的嚴(yán)密性、法治保障體系的有力性以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容,將提高黨依法執(zhí)政的能力和水平納入建設(shè)法治中國的目標(biāo)中,真正詮釋了“黨的建設(shè)推到哪里,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里”[4]11-19的現(xiàn)實(shí)需要。

    (三) 黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)全球治理困境的關(guān)鍵密鑰

    黨內(nèi)法規(guī)體系是人類政治文明進(jìn)步的產(chǎn)物和人類法治思維創(chuàng)新的標(biāo)志。長期以來,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在探索中推進(jìn)、在建設(shè)中完善、在總結(jié)中突破,開創(chuàng)了一種異于西方民主形態(tài)的全過程人民民主制度模式,開辟出一條中國式現(xiàn)代化的治理道路。作為“中國之治”的制度優(yōu)勢和重要密碼,黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸呈現(xiàn)出應(yīng)對(duì)全球治理變革的適用性和優(yōu)越性。當(dāng)今世界,傳統(tǒng)軍事安全的威脅未曾走遠(yuǎn),以世紀(jì)疫情為代表的非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍脆弱乏力,新的發(fā)展鴻溝和矛盾加劇,氣候治理赤字尚未完全解決,新的數(shù)字治理困境接踵而至。因此,聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱“全球發(fā)展到了‘緊急時(shí)刻’”。時(shí)代之變、歷史之變、格局之變的多重考驗(yàn),多次向全球治理體系發(fā)出鮮明警告:過去以西方國家為主導(dǎo)的全球治理體系已經(jīng)不再適應(yīng)風(fēng)起云涌的治理難題和此起彼伏的熱點(diǎn)問題,“國際社會(huì)期待聽到中國聲音、看到中國方案,中國不能缺席”[5]。站在國際維度上,中國共產(chǎn)黨應(yīng)積極探索百年治黨管黨的科學(xué)規(guī)律,在總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中推進(jìn)中國法治建設(shè)理論守正創(chuàng)新,為協(xié)助應(yīng)對(duì)全球治理困境、構(gòu)建公平公正的國際新格局新秩序注入中國智慧。

    二、 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

    黨內(nèi)法規(guī),是集政治性、法律性及歷史性于一身的獨(dú)立運(yùn)作體系。著力構(gòu)建高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)體系,用黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化,是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程實(shí)現(xiàn)的根本保障。

    (一) 黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相磨合

    習(xí)近平總書記指出:“新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?!盵6]109處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)黨規(guī)與國法的良性互動(dòng),是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

    1.以黨規(guī)與國法良性互動(dòng)激發(fā)法治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力

    在理論界和實(shí)務(wù)界,存在著將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律等同或割裂的觀點(diǎn)。對(duì)立論只看到差異性,等同論只看到一致性,二者均是對(duì)黨規(guī)與國法之間關(guān)系的扭曲和誤解。黨的十八屆四中全會(huì)正式將“黨內(nèi)法規(guī)體系”列為與法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系共同部署的獨(dú)立法規(guī)體系,為黨規(guī)和國法的純粹理論之爭畫上句號(hào)。一方面,要看到黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的一致性,二者互相銜接但互不干涉。黨內(nèi)法規(guī)是治黨管黨、規(guī)范黨內(nèi)組織紀(jì)律的依據(jù);國家法律是國家進(jìn)行公共治理與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具。在制定、出臺(tái)、實(shí)施和執(zhí)行等方面,都具有一定的目的性,其客觀價(jià)值和目標(biāo)追求都體現(xiàn)了黨的意志和人民意愿的統(tǒng)一[7]25。因此,在文本內(nèi)容、形式結(jié)構(gòu)、規(guī)范對(duì)象、實(shí)施執(zhí)行等方面表現(xiàn)出較大的互引性和協(xié)調(diào)性。隨著治黨治國現(xiàn)代化、法治化、制度化的趨勢,黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接過程趨于順暢、聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善、理論基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),保障作用更加突出,治理效能更加顯著。例如2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》,在政法領(lǐng)域強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,打通了黨規(guī)和國法的銜接脈絡(luò)。另一方面,黨規(guī)與國法的良性互動(dòng),“良性”是其特色,“良性”的關(guān)鍵在于其互補(bǔ)但不機(jī)械統(tǒng)一、交錯(cuò)但不重復(fù)越位、各司其職但不留白空缺。黨規(guī)和國法猶如車之雙輪、鳥之兩翼,二者相輔相成,是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的必要階段和必然結(jié)果,也是推進(jìn)從嚴(yán)治黨與依法治國相向而行格局的應(yīng)有之義。

    2.以黨規(guī)嚴(yán)于國法鍛造法治實(shí)踐的先行組織

    鄧小平曾指出:“國要有國法,黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法,國法就很難保障?!盵8]147從道德層面看,黨規(guī)和國法分別具有“愿望的道德”和“義務(wù)的道德”屬性。其中,“義務(wù)的道德”是最低標(biāo)準(zhǔn),也是國法的底線;“愿望的道德”代表黨規(guī)的理想屬性。著眼于黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政最大效力的需求,黨必須在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使執(zhí)政權(quán),同時(shí)要率先樹立起法治旗幟傳播法的理念和精神,在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、公正司法、帶頭守法的實(shí)踐中將自身鍛造為法治實(shí)踐的先行組織。因此,從嚴(yán)治黨成為中國共產(chǎn)黨治黨管黨和建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的主要方略,“嚴(yán)”成為黨員個(gè)體自我教育、自我管理、自我提升的內(nèi)在要求。在設(shè)計(jì)理念上,黨內(nèi)法規(guī)遵循義務(wù)優(yōu)先,以義務(wù)履行、職責(zé)承擔(dān)為主導(dǎo),相比于國家法律更表現(xiàn)出從嚴(yán)、從緊、從實(shí)的特色。黨內(nèi)法規(guī)的作用對(duì)象主要集中于黨組織、黨員個(gè)體,以及部分國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部,對(duì)非黨組織和黨外群眾也起到一定的積極警示與向善引導(dǎo)作用;黨的領(lǐng)導(dǎo)組織體系又依法嵌于國家治理體系中,使得黨的方針、政策、法規(guī)的效力具備支配性、全景性、長效性意義。在具體內(nèi)容上,黨內(nèi)法規(guī)多規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的措施,為全黨深刻認(rèn)識(shí)依規(guī)治黨工作的重要性、緊迫性和艱巨性,運(yùn)用體系化的制度優(yōu)化管黨治黨、治國理政提供了基本準(zhǔn)則。此外,對(duì)于一些特定事項(xiàng),黨規(guī)往往先于國法。例如黨規(guī)是國法修訂先行步驟,為國家法律的制定與實(shí)施掃清障礙。當(dāng)國家法律的制定條件尚未成熟、制定程序尚未完善時(shí),黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮其先行先試的功能,及時(shí)完善制度缺陷,避免國法倉促出臺(tái)。

    (二) 理論自洽與結(jié)構(gòu)耦合相統(tǒng)一

    黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,黨在不同歷史時(shí)期總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將黨內(nèi)各種法規(guī)、制度、文件進(jìn)行整合和規(guī)范,形成內(nèi)在統(tǒng)一體系。內(nèi)在一致性和外在統(tǒng)一性成為黨內(nèi)法規(guī)結(jié)構(gòu)體系最顯著的特征。

    1.黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在一致性來源于黨指導(dǎo)思想的理論自洽

    回望黨內(nèi)法規(guī)的演變歷史,黨內(nèi)法規(guī)所調(diào)整的黨內(nèi)關(guān)系、破解的黨務(wù)雜疑、發(fā)揮的治黨功效呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特點(diǎn)。得益于黨指導(dǎo)思想的一脈相承、理論自洽,黨內(nèi)法規(guī)與黨的性質(zhì)、宗旨和原則保持高度一致,充分反映了全黨統(tǒng)一的理論先聲和價(jià)值追求。為充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的功能、提高黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效率,黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容體系應(yīng)與中國化馬克思主義理論一脈相承、與時(shí)俱進(jìn),不斷適應(yīng)國家的發(fā)展和黨的自身建設(shè)提出的新要求。隨著法治理論的革新與法治實(shí)踐的演進(jìn),黨內(nèi)法規(guī)門類趨于齊全、形式趨于規(guī)范、部門劃分趨于合理、層次結(jié)構(gòu)趨于分明,彰顯了其結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和統(tǒng)一性;不同的行為主體和職能,在黨內(nèi)發(fā)生相互聯(lián)系所遵循的原則和要求不同,彰顯了其內(nèi)容的針對(duì)性;立足全局和長遠(yuǎn)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的頂層謀劃和科學(xué)布局,從不同角度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行法理解讀與普遍運(yùn)用,彰顯了理論的預(yù)見性與法度的適應(yīng)性。新時(shí)代的黨內(nèi)法規(guī)體系是發(fā)揮制度優(yōu)勢、堅(jiān)定制度自信的有力支撐,是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系和中國特色社會(huì)主義制度互動(dòng)互容、搭建馬克思主義建黨學(xué)說與中國建黨實(shí)際互聯(lián)互通的現(xiàn)實(shí)寫照。

    2.黨內(nèi)法規(guī)的外在統(tǒng)一性體現(xiàn)為以黨章為核心的結(jié)構(gòu)耦合

    從縱向的效力位階來看,黨內(nèi)法規(guī)體系主要包括以黨章為中心的根本法規(guī),以準(zhǔn)則和條例為紐帶的基本法規(guī),以規(guī)則、細(xì)則、辦法等為基礎(chǔ)的具體法規(guī)。黨章是黨內(nèi)法規(guī)體系之母,具有最大效力和最高權(quán)威。在根本上闡明黨的無產(chǎn)階級(jí)屬性、宗旨和原則、政策和路線、指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo),在總結(jié)歷史中統(tǒng)一思想、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng),是黨章始終如一的初心和使命。準(zhǔn)則和條例是對(duì)黨章原則的遵循和內(nèi)容的細(xì)化,通過更加明確的制度措施,實(shí)現(xiàn)黨章的推行從抽象到具體、從應(yīng)然到必然的轉(zhuǎn)化,構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)的基本框架。如2012年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,從立法角度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定程序、保障機(jī)制、涉及權(quán)限、備案審查作出具體規(guī)定;《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等從內(nèi)生自律的激發(fā)到外在規(guī)矩的保證,在根本上建立起黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子。具體法規(guī)的重要任務(wù)是維護(hù)黨章尊嚴(yán)、貫徹黨章精神、落實(shí)和踐行黨章、準(zhǔn)則及條例的要求。從中央到地方、從整體到局部、從宏觀到微觀、從制定到實(shí)施的各個(gè)方面,黨內(nèi)法規(guī)各主體、各環(huán)節(jié)、各要素全鏈條環(huán)環(huán)緊扣、牽制銜接,保證其同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。從建黨初期的唯一一部黨綱到如今共計(jì)3000余部專項(xiàng)黨紀(jì)黨規(guī),黨內(nèi)法規(guī)結(jié)構(gòu)體系趨于科學(xué)統(tǒng)一、層次劃分趨于明確、內(nèi)容逐漸重點(diǎn)突出,筑起新時(shí)代法規(guī)制度的“頂梁柱”,為新時(shí)代處理好黨內(nèi)關(guān)系、黨和國家的關(guān)系、黨和社會(huì)的關(guān)系提供了鮮明指導(dǎo)。

    (三) 打造中國特色黨內(nèi)法規(guī)制度體系

    中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)是兼具中國氣象和中國品格的良法善法,其本質(zhì)是以制為綱、以法為器,鍛造一支先進(jìn)且純潔的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì),構(gòu)建中國特色黨內(nèi)法規(guī)制度體系,推進(jìn)“中國之治”步入新的高質(zhì)量階段。

    1.立足依規(guī)治黨的總體戰(zhàn)略布局

    黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興[9]4。黨內(nèi)法規(guī)制度體系貫穿黨的建設(shè)的總體布局,是以推動(dòng)黨的中心工作、落實(shí)黨的政治路線為出發(fā)點(diǎn),為黨的建設(shè)工程量身打造的治理寶典。黨內(nèi)法規(guī)體系之所以適應(yīng)黨的發(fā)展規(guī)律并日益發(fā)揮出建設(shè)性的指導(dǎo)和規(guī)范作用,根本原因在于其服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局。高質(zhì)量的執(zhí)政效能對(duì)標(biāo)高質(zhì)量的人民物質(zhì)文化生活,以高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)高質(zhì)量的黨內(nèi)治理,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量執(zhí)政效能的基本前提。黨內(nèi)法規(guī)在政治、思想、組織、紀(jì)律等多方面,對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)作出明確規(guī)定,例如黨的十六大首次把“完善領(lǐng)導(dǎo)體制”和“加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)”寫進(jìn)《黨章》總綱;黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”[10]3-6;黨的十九屆五中全會(huì)著眼于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)黨的自身建設(shè)提出新的要求,提出要“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”,并強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)方向、重要原則,為新時(shí)代高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)指明方向;2021年底,全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、制度執(zhí)行更為嚴(yán)格、制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”,在國家治理的層面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的成效提出新的更高要求。黨內(nèi)法規(guī)體系是中國式治理方式與治理思維的重要成果,是全面推進(jìn)“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”的依規(guī)治黨格局的根本之策。

    2.貫穿民主集中制的組織領(lǐng)導(dǎo)原則

    堅(jiān)持黨在法治領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,是建設(shè)中國特色黨內(nèi)法規(guī)體系、中國特色社會(huì)主義法治體系的根本前提。黨權(quán)來自人民的篤定認(rèn)同,來源于法律的許可和保障。保證黨權(quán)的集體性和權(quán)威性,直接影響中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。民主集中制是中國共產(chǎn)黨制度治黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng),是依規(guī)治黨必須把準(zhǔn)的重大政治原則。當(dāng)前,黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)緊扣黨的民主集中制,將制度建黨作為旗幟引領(lǐng)黨的建設(shè),將黨權(quán)納入制度的籠子里,堅(jiān)持用制度管權(quán)、制度管人、制度管事,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性;在加強(qiáng)內(nèi)容的頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民、實(shí)施過程的有序與公開透明、保障體系的高效有力與嚴(yán)密完備等方面,把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、廣泛征求意見和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來,最大限度發(fā)揮黨組織的集體感召力、黨內(nèi)法規(guī)和人民民主的同質(zhì)性;將“民智”應(yīng)用于“民治”,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)“取之于民、用之于民”,激發(fā)全黨、全社會(huì)創(chuàng)造活力,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同度和普及度,落實(shí)“江山就是人民,人民就是江山”的價(jià)值旨?xì)w。民主集中制將繼續(xù)作為黨內(nèi)政治、組織、紀(jì)律制度化建設(shè)的顯著優(yōu)勢,推動(dòng)中國特色黨內(nèi)法規(guī)的理念和精神融入黨員個(gè)體的行為準(zhǔn)則,為完善中國特色社會(huì)主義法治體系提供理論指引和群眾基礎(chǔ),推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)“飛入尋常百姓家”。

    三、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

    中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī),是馬克思主義建黨學(xué)說與法治理論的中國化成果??偨Y(jié)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn),致力于打造國內(nèi)法治和國際法治的互動(dòng)形態(tài),是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、謀求中華民族偉大復(fù)興與推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)實(shí)踐。

    (一) 為新形勢下全面從嚴(yán)治黨提供重要支撐

    習(xí)近平總書記指出:“中國的事情要辦好首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好。”[11]6上個(gè)世紀(jì)八十年代,為整頓黨內(nèi)作風(fēng),中國共產(chǎn)黨首次提出“從嚴(yán)治黨”。如今,“從嚴(yán)治黨”已經(jīng)成為黨的建設(shè)偉大工程的一貫要求和根本方針。黨內(nèi)法規(guī)體系,為新形勢下全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略提供了法理依據(jù)和精神支柱。

    1.“定心丸”:站穩(wěn)馬克思主義政黨根本立場

    立場問題是根本性問題,決定政黨的階級(jí)屬性和國家的發(fā)展道路。上個(gè)世紀(jì)九十年代,美蘇爭霸的局面被打破,世界話語體系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。蘇聯(lián)解體,不僅僅代表著一個(gè)社會(huì)主義超級(jí)大國的轟然倒塌,更標(biāo)志著蘇聯(lián)社會(huì)主義模式宣告失敗,意味著今后世界社會(huì)主義探索將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)是慘痛而深刻的。其中,首要的就是社會(huì)主義國家無論何時(shí)何地進(jìn)行建設(shè)與改革,都不能背離馬克思主義的思想指導(dǎo),不能放棄無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。兩極格局瓦解后,世界社會(huì)主義力量遭受重創(chuàng),西方意識(shí)形態(tài)猛烈沖擊黨員和民眾的思想,反馬克思主義、反社會(huì)主義、反共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政、歷史終結(jié)論等言論迅速蔓延,給黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)建設(shè)帶來嚴(yán)重困擾。國際局勢的變幻莫測和改革積壓問題的層出不窮,中國共產(chǎn)黨面臨著能否“變革不變質(zhì)”“改革不改向”的嚴(yán)峻考驗(yàn)?!拔覀凕h所處的歷史地位、所肩負(fù)的新的任務(wù)、所面臨的新形勢和新課題,都要求我們必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè),加緊解決黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題,保持黨的先進(jìn)性和純潔性”[12]381。中國共產(chǎn)黨人提出“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨”的根本問題,以理想信念激發(fā)政黨本色,以組織制度鞏固政黨團(tuán)結(jié),以嚴(yán)明紀(jì)律保障思想純潔,在內(nèi)生性的制度監(jiān)管下,回答關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的價(jià)值、對(duì)象和效能命題,為站穩(wěn)馬克思主義立場奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

    2.“守旗幟”:筑牢社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)防線

    意識(shí)形態(tài)建設(shè)關(guān)乎政權(quán)的定位和國家的興衰。羅馬尼亞共產(chǎn)黨面對(duì)日益激化的社會(huì)矛盾,放棄一黨執(zhí)政并引入政治多元化,最終釀就與社會(huì)主義分道揚(yáng)鑣的悲劇;匈牙利社會(huì)主義工人黨遭受資本主義意識(shí)形態(tài)的侵蝕,摒棄馬克思主義指導(dǎo)思想,隨之黨的內(nèi)部走向分裂;捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨在政敵的步步緊逼下放棄堅(jiān)守社會(huì)主義,最終改旗易幟,步入社會(huì)民主黨的道路。總結(jié)東歐一些社會(huì)主義國家劇變的影響因素,其中關(guān)鍵一條在于執(zhí)政黨疏于意識(shí)形態(tài)建設(shè)。黨的十九屆六中全會(huì)指出:“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。”[2]在依規(guī)治黨的實(shí)踐下,中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定馬克思主義的信仰,進(jìn)一步鞏固黨的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語權(quán),在國際上率先樹立馬克思主義的政治旗幟,為筑牢社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗核心。同時(shí),發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督和保障作用,“不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素,不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味”[13],警惕“顏色革命”的惡意影響,提防傳統(tǒng)歷史虛無主義思潮,嚴(yán)肅對(duì)待新型軟性虛無主義的肆意惡搞和隱晦滲透,防止其在無形無聲無意之中蒙蔽群眾、顛覆認(rèn)知、摧毀意志,筑牢意識(shí)形態(tài)的防線。

    3.“動(dòng)力源”:以黨的自我革命推動(dòng)社會(huì)革命

    打鐵還需自身硬。自我革命,是中國共產(chǎn)黨久經(jīng)磨難依舊初心如磐的秘密武器,是黨立志千秋偉業(yè)作出的戰(zhàn)略抉擇。長期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)趨于復(fù)雜多樣,黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)亟需規(guī)避,要求黨不斷深入推進(jìn)自我革命、全面從嚴(yán)治黨,展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人特有的清醒認(rèn)知和遠(yuǎn)見卓識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建,意味著全面從嚴(yán)治黨有了制度和法律層面的依據(jù),意味著自我革命有了科學(xué)理論指導(dǎo)和根本法治遵循。在黨內(nèi)法規(guī)的保障下,中國共產(chǎn)黨站穩(wěn)社會(huì)主義陣營、人民群眾的立場,牢記初心與歷史使命,增強(qiáng)自身政治覺悟與紀(jì)律意識(shí),將自身鍛造成為一個(gè)為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的世界性政黨。只有增強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的憂患意識(shí)和緊迫意識(shí),“使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來”[11]8,用“法”正風(fēng)肅紀(jì)、消除隱患,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,在革命中推進(jìn)政權(quán)強(qiáng)基固本工程建設(shè);只有以黨規(guī)引領(lǐng)國法建設(shè),增強(qiáng)政治共識(shí),以具有強(qiáng)大包容力和凝聚力的執(zhí)政黨引導(dǎo)社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線,才能有力地回?fù)簟吧鐣?huì)主義失敗論”的質(zhì)疑,以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命最終向共產(chǎn)主義終極目標(biāo)邁進(jìn)。

    (二) 為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供有力保障

    黨內(nèi)法規(guī),是中國共產(chǎn)黨自我建設(shè)的獨(dú)特密碼,是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的金色名片[9]56。其顯著特征在于將法的理念和原則融入政黨制度的框架中,開創(chuàng)依法治黨治國、以“制”促“治”新模式,推進(jìn)人類政治文明實(shí)現(xiàn)新飛躍。

    1.基于依規(guī)治黨實(shí)踐,彰顯社會(huì)主義政黨模式獨(dú)特優(yōu)勢

    當(dāng)今時(shí)代,是政黨政治的時(shí)代。人類迄今為止的政治實(shí)踐表明,政黨是現(xiàn)代民主政治最主要的工具,政黨政治是現(xiàn)代民主政治最主要的類型[14]3。由于中國一黨執(zhí)政、多黨參政的模式與西方多黨執(zhí)政的制度存在根本立場、執(zhí)政方式、價(jià)值理念的差異,不少西方政客將“多黨制”等同于“民主制”、將“一黨制”等同于“專制”“獨(dú)裁”,這種思維是對(duì)“一黨制”的曲解和污蔑。此外,部分一黨制國家,由于執(zhí)政黨一黨獨(dú)大,缺乏靈活的自我監(jiān)察和民主監(jiān)督環(huán)節(jié),造成政黨體制趨于僵化和變質(zhì),引發(fā)了更多對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨制度的非議和質(zhì)疑。2016年,黨的十八屆六中全會(huì)剛剛落幕,《歐洲時(shí)報(bào)》發(fā)表社論:“中共六中全會(huì)‘從嚴(yán)治黨’,向世界各個(gè)制度下的執(zhí)政者傳達(dá)出一個(gè)新的信息:中共的黨紀(jì)嚴(yán)于國法。黨紀(jì)國法雙管齊下也將為世界政治提供新的參照系?!盵15]在治黨管黨的實(shí)踐中,中國共產(chǎn)黨和各參政黨的“領(lǐng)導(dǎo)+合作”“執(zhí)政+參政”的制度模式逐漸完善,“一核多元”的政黨主體結(jié)構(gòu)走向成熟,黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一更具靈活性,推動(dòng)形成“眾星捧月”般的新型合作關(guān)系,構(gòu)建起公平共享的良治善治格局。在保證政黨轉(zhuǎn)型的自主性和獨(dú)立性基礎(chǔ)上,全面整合黨內(nèi)思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的“外律”和“心律”督促作用,將全過程人民民主與法治理念融入政黨治理的過程中,有效規(guī)避一黨執(zhí)政容易滋生的濫用職權(quán)、惡意斗爭、貪污腐敗、效率低下等問題,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),彰顯了中國特色社會(huì)主義政黨模式的獨(dú)特優(yōu)勢。

    2.規(guī)避西方政治陷阱,推進(jìn)黨規(guī)與國法相得益彰

    發(fā)展中國家常常遭受西方大國的政治霸凌、經(jīng)濟(jì)封鎖或軍事包圍,被扼殺在搖籃里的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)數(shù)不勝數(shù),許多無產(chǎn)階級(jí)政黨的生存之路更是舉步維艱。面對(duì)不同利益群體日益復(fù)雜的價(jià)值取向和政治訴求,一些無產(chǎn)階級(jí)政黨在立場上搖擺不定,在政黨性質(zhì)更替的邊緣反復(fù)試探,或效仿西方政治制度,或機(jī)械移植他國治理模式,引發(fā)“水土不服”。不可否認(rèn),西方資本主義制度曾在推動(dòng)人類進(jìn)步與解放的事業(yè)中發(fā)揮了重要作用,但根本立場的局限性決定了其注定無法兼顧最大多數(shù)人的利益訴求,西方政治制度并非是無所不能的神話。長期居于“否決型”的制度框架、“找茬式”的監(jiān)督糾察、“精英政治”的操縱模式、“表里不一”的執(zhí)政初衷,導(dǎo)致西方政黨陷入政權(quán)頻繁更替、政黨惡意競爭的困局,政治腐化、階級(jí)對(duì)立、民眾反抗等社會(huì)問題愈演愈烈,民粹主義等極端思潮蠢蠢欲動(dòng)。中國共產(chǎn)黨作為源于人民、興于人民、與人民共進(jìn)退的無產(chǎn)階級(jí)政黨,將馬克思主義政黨自我約束的傳統(tǒng)與中國具體黨情國情相結(jié)合,以量身定制的黨內(nèi)法規(guī)體系作為興黨強(qiáng)黨的重要法寶,彰顯了中國特色社會(huì)主義政黨制度的強(qiáng)大活力,讓資本主義政界對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式、中國特色社會(huì)主義制度的短視偏見和政治謠言不攻自破。黨內(nèi)法規(guī)作為中國法治建設(shè)的“本土資源”,與國家法律和人民意志保持高度一致,涵蓋了政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。一方面堅(jiān)持黨對(duì)法治中國建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),另一方面以高質(zhì)量的法治體系鞏固黨的執(zhí)政地位,促進(jìn)“黨規(guī)”和“國法”和諧共生、黨規(guī)和國法相得益彰,是對(duì)西方“黨大還是法大”的政治陷阱最有力的回應(yīng)。

    3.堅(jiān)持以“制”促“治”,引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)

    馬克思主義創(chuàng)始人提出無產(chǎn)階級(jí)政黨是由統(tǒng)一的意志與紀(jì)律組織起來的政黨,以此提出加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律制度建設(shè)的必要性。中國共產(chǎn)黨突出強(qiáng)調(diào)“制度治黨”,極富創(chuàng)造性地提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,推進(jìn)依法治國、制度治黨和依規(guī)治黨一體建設(shè),將“管黨治黨”融入“治國理政”,將“依規(guī)治黨”融入“依法執(zhí)政”,進(jìn)而將“黨規(guī)之治”融入“中國之治”[16]80。法國專家巴泰勒米·庫爾蒙就腐敗問題曾指出:“反腐敗不可能永遠(yuǎn)處于‘動(dòng)員’狀態(tài),而是需要進(jìn)行制度建設(shè),從根本上塑造規(guī)范、健康、常態(tài)化的反腐體系?!盵17]在新的歷史條件下,中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持將“嚴(yán)”作為管黨治黨的關(guān)鍵,將依規(guī)治黨作為黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則,以黨內(nèi)法規(guī)彰顯國家制度優(yōu)勢,推進(jìn)執(zhí)政有法可依、有法必依;完善民主監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮制度監(jiān)督的最大效力,打擊黨內(nèi)以權(quán)謀私、違法執(zhí)政、消極腐敗現(xiàn)象,提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平建設(shè)。中國式現(xiàn)代化道路成熟的重要標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)法制向法治的轉(zhuǎn)型,其關(guān)鍵在于將黨權(quán)的運(yùn)行置于制度的籠子里、納入法治的軌道上,以“制”促“治”,以“治”固“制”,促進(jìn)法治化政黨成為建設(shè)法治化國家的先導(dǎo),發(fā)揮黨的建設(shè)偉大工程對(duì)進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢想的決定性作用,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化道路愈探愈廣、愈行愈穩(wěn)。

    (三) 為構(gòu)建全球治理新格局貢獻(xiàn)中國智慧

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。”[18]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)蘊(yùn)含著國內(nèi)法治和國際法治互動(dòng)的重要理念,倡導(dǎo)法治化、現(xiàn)代化、合理化的全球治理體系,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高級(jí)形態(tài)。

    1.以洞察世界百年未有之大變局為認(rèn)識(shí)前提

    當(dāng)今世界,改革和發(fā)展風(fēng)起云涌。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的潮流席卷全球,全球治理體系和國際格局加速轉(zhuǎn)變。曲折前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化面臨著逆全球化的考驗(yàn),地緣政治引發(fā)的局部熱點(diǎn)此起彼伏,恐怖主義、武裝沖突仍然是籠罩著全球的陰霾。此外,單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈,多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊。網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延,國際秩序和全球治理體系受到?jīng)_擊[19]。2020年的新型冠狀病毒肺炎疫情就是進(jìn)入新時(shí)代以來席卷全球的最嚴(yán)峻的考驗(yàn),世界衛(wèi)生組織將其定義為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”[20]。新冠肺炎疫情持續(xù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下行、政治變動(dòng)、變異毒株、抗疫疲勞等問題層出不窮,和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無減,“與新冠共存”“躺平思想”等嚴(yán)重動(dòng)搖世界人民的抗疫意志,沖擊全球的抗疫政策體系,吞噬已取得的抗疫成果。新冠肺炎疫情給全球治理帶來了更多不確定性和不穩(wěn)定性,意味著全球治理迫切需要轉(zhuǎn)變治理思路,在深刻認(rèn)識(shí)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢、洞察全球政治格局變動(dòng)、順應(yīng)全球交流趨于多樣性、復(fù)雜性、緊密性的現(xiàn)實(shí)情況下,迎接時(shí)代提出的新課題和新挑戰(zhàn)。

    2.以促進(jìn)全球治理法治化體系為邏輯主線

    繼2015年氣候變化巴黎大會(huì)上提出“建設(shè)國際法治”的重要理念后,在博鰲亞洲論壇2022年會(huì)上,習(xí)近平總書記從人類的現(xiàn)實(shí)問題和前途命運(yùn)出發(fā),提出全球安全倡議。這是中國共產(chǎn)黨結(jié)合國內(nèi)治理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和全球治理的客觀形勢,為國際社會(huì)貢獻(xiàn)的又一高質(zhì)量公共產(chǎn)品。世界各國的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主流意識(shí)形態(tài)等各不相同,執(zhí)政黨理應(yīng)順應(yīng)歷史和人民的呼聲、順應(yīng)以法治思維貫穿國際治理的客觀需要,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)文化繁榮的一致目標(biāo)。推動(dòng)國際立法民主化,以平等協(xié)商作為國際立法的基本路徑、以公正合理作為國際立法的根本準(zhǔn)則、以互利共贏作為國際立法的價(jià)值導(dǎo)向,致力于構(gòu)建公平、合理、高效的全球立法體系;推動(dòng)國際執(zhí)法嚴(yán)格化,保證執(zhí)法內(nèi)容嚴(yán)格遵守國際法的規(guī)定,推進(jìn)執(zhí)法主體參與度、執(zhí)法環(huán)節(jié)合法化、執(zhí)法效率最大化,廣泛調(diào)動(dòng)各國合作執(zhí)法;推進(jìn)國際司法公正化,司法的精髓和靈魂在于其“公正性”,公正的國際司法要求在民主立法和嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上,推進(jìn)國際法的普遍適用性、平等性、統(tǒng)一性,通過國際交流與合作打破各國司法的獨(dú)立性和封閉性,促進(jìn)國際司法互聯(lián)互通。依法治黨、依法治國和依法治理是全球相通的,各國只有將法治思維、法治理論、法治實(shí)踐相統(tǒng)一,才能推動(dòng)形成世界人民普遍認(rèn)可的治理體系,開辟全球法治化治理的新境界。

    3.以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體為價(jià)值旨?xì)w

    人類命運(yùn)共同體是人人參與、人人建設(shè)、人人享有的法治化高級(jí)形式,是中國共產(chǎn)黨將法治思維運(yùn)用于國際治理和人類未來發(fā)展的現(xiàn)實(shí)寫照,彰顯了黨對(duì)法治尊嚴(yán)和法治價(jià)值的維護(hù)與追求。人類命運(yùn)共同體著眼于世界和平的美好夙愿,提出以對(duì)話協(xié)商推進(jìn)世界的永久和平,這與聯(lián)合國的首要宗旨緊密契合,是建設(shè)法治化的國際共同體的首要目的;基于保障人民與國家的基本生存權(quán)利,提出以共商、共建、共享清除威脅世界普遍安全的因素,引導(dǎo)人民對(duì)法理的敬畏和尊崇;立足于共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)物質(zhì)極大豐富的要求,提出各國要堅(jiān)持合作共贏,抵制一切非正當(dāng)貿(mào)易行為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊,共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。文化方面,習(xí)近平總書記指出要“以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”[18],交流互鑒是打破各國封閉的孤島狀態(tài)、建立開放包容全球伙伴關(guān)系最有效的途徑。生態(tài)方面,基于人類可持續(xù)發(fā)展的要求,提出以綠色低碳實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生,促進(jìn)世界清潔美麗。此外,黨內(nèi)法規(guī)不拘于模式、不脫離國情、不固步自封,用黨的建設(shè)實(shí)踐指導(dǎo)完善法規(guī)條例,集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨永不僵化、與時(shí)俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新的精神風(fēng)貌,為國際規(guī)則的制定貢獻(xiàn)中國思路。國際規(guī)則要不斷革故鼎新,體現(xiàn)各方關(guān)切與訴求,推進(jìn)國際法治合理化,維護(hù)新興發(fā)展中國家的合理利益,以多邊、民主、透明的國際法治引領(lǐng)全球治理新格局,應(yīng)對(duì)新一輪的治理風(fēng)險(xiǎn)。

    四、結(jié)語

    百余年來,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾克服艱難險(xiǎn)阻,開啟社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的“中國式”演繹,推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)步入新階段。正如習(xí)近平總書記指出的,“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,不可能一蹴而就,也不能一勞永逸”[21]4-7。黨內(nèi)法規(guī)體系和全球治理體系的發(fā)展只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)??偨Y(jié)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)百年經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代價(jià)值,對(duì)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系“走出去”,協(xié)同治黨管黨、國家治理和全球治理長效建設(shè),彰顯中國共產(chǎn)黨的人民情懷、大國擔(dān)當(dāng)和世界胸襟具有舉足輕重的意義。

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