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    “五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制:從脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐到鄉(xiāng)村振興再實(shí)踐

    2022-04-07 17:54:11李盛剛
    甘肅理論學(xué)刊 2022年5期
    關(guān)鍵詞:書記攻堅(jiān)機(jī)制

    李盛剛

    (中共金昌市委,甘肅 金昌 737100)

    一、引言

    黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)了我們黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn),其首要一條經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚起浩蕩之力,團(tuán)結(jié)起人民之心,構(gòu)建起全國(guó)上下思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步伐統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的脫貧攻堅(jiān)工作格局而取得的偉大歷史成就。反觀中國(guó)反貧困的歷史,就能明晰看出反貧困的邏輯和各階段采取的反貧困舉措,也能明晰地看出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反貧困的政治優(yōu)勢(shì)、舉措科學(xué)和成就巨大。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起,就把“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為自己的初心和使命,解決貧困問題就是中國(guó)共產(chǎn)黨自始至終堅(jiān)守初心和使命的具體體現(xiàn)。經(jīng)過一百年艱苦奮斗,中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民解決了絕對(duì)貧困,建成了全面小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)了由站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,走出了一條極具中國(guó)特色的反貧困道路,形成了中國(guó)特色反貧困理論,為世界反貧困事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、作出了突出貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困理論的理論淵源是馬克思主義反貧困理論。馬克思指出,“體現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)充滿矛盾的本質(zhì)的最彰明較著、最觸目驚心、最令人激憤的形式,即貧窮、貧困的事實(shí)出發(fā)的”[1]259,深刻揭示了資本主義社會(huì)中產(chǎn)生貧困的根本原因是生產(chǎn)資料的私人占有制,引申出反貧困的最終目標(biāo)是建成共產(chǎn)主義社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展,并給出消除貧困的實(shí)現(xiàn)路徑是通過武裝斗爭(zhēng)進(jìn)行社會(huì)制度改革和不斷發(fā)展生產(chǎn)力。近代中國(guó)歷史上,一大批仁人志士致力于解決中國(guó)貧困問題,開展了太平天國(guó)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、義和團(tuán)、辛亥革命等一系列探索,但全部以失敗告終。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后,在馬克思主義反貧困理論思想指導(dǎo)下,緊密結(jié)合中國(guó)革命和改革實(shí)踐,深入分析不同歷史時(shí)期產(chǎn)生貧困的原因,因地制宜、因時(shí)制宜制定反貧困計(jì)劃,積極探索反貧困實(shí)現(xiàn)路徑。經(jīng)過研究梳理認(rèn)為,以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人,緊盯絕對(duì)貧困這個(gè)重點(diǎn),針對(duì)致貧根源提出反貧困措施。毛澤東強(qiáng)調(diào):“只有聯(lián)合起來,向社會(huì)主義大道前進(jìn),才能達(dá)到目的?!盵2]631這一時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民開展艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng),推翻了原有舊制度,建立起人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義新制度,并結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行土地改革、實(shí)行社會(huì)主義改造和工業(yè)化,奠定了中國(guó)反貧困事業(yè)最初的物質(zhì)基礎(chǔ)。以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人,深刻總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和反貧困實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出消除貧困的根本途徑是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,在反貧困實(shí)踐中實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,提出溫飽、小康和現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,深刻闡述中國(guó)消除貧困的預(yù)定分階段的目標(biāo),對(duì)中國(guó)反貧困事業(yè)作出科學(xué)而又具體的總體規(guī)劃,指導(dǎo)全國(guó)反貧困實(shí)踐的順利推進(jìn)。鄧小平還解釋說:“一個(gè)國(guó)家要取得真正的政治獨(dú)立,必須努力擺脫貧困。而要擺脫貧困,在經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外政策上都要立足于自己的實(shí)際,不要給自己設(shè)置障礙,不要孤立于世界之外。”[3]202以江澤民同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人,深刻認(rèn)識(shí)到“反貧困不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)”[4]。1994年頒布的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》集中闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于反貧困的指導(dǎo)思想,深刻分析反貧困中“自扶”與“他扶”的有機(jī)聯(lián)系,指出“貧困地區(qū)要改變面貌,需要國(guó)家的扶持和社會(huì)各界的幫助,但從根本上說,還要依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲l(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干,自強(qiáng)不息,艱苦創(chuàng)業(yè)”?!皥?jiān)持貫徹發(fā)展是硬道理的思想,最重要的就是要不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力。這是開發(fā)式扶貧的真諦所在”[5]252,注重激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)貧困群眾自我發(fā)展。除此之外,江澤民還論述了反貧困工作和人的全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系,指出“推進(jìn)人的全面發(fā)展,同推進(jìn)經(jīng)濟(jì),文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活,是互為前提和基礎(chǔ)的”。以胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人,提出堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度對(duì)反貧困工作提出了新要求,即“統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”[6]375。黨的十八大以來,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高,經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位,國(guó)家綜合實(shí)力不斷提升,人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展了新時(shí)代中國(guó)反貧困理論。習(xí)近平總書記提出以問題為導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧重要思想,強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[7]7,“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)”[8]24。這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次把農(nóng)村貧困人口全部脫貧,作為決勝全面建成小康社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)明確提出來,意味著中國(guó)扶貧事業(yè)從扶貧開發(fā)向決戰(zhàn)脫貧的歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)脫貧工作進(jìn)入最后攻堅(jiān)期、沖刺期,黨中央審時(shí)度勢(shì),結(jié)合不同貧困地區(qū)的地域差異和同一地區(qū)的貧困程度差異,提出精準(zhǔn)扶貧策略,扶貧方式由“撒胡椒面”式轉(zhuǎn)向?qū)?biāo)對(duì)表精準(zhǔn)施策的方式,扶貧政策也實(shí)現(xiàn)了因地因人而異。黨的十八屆五中全會(huì)把“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”改成“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”,就實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程作出部署,確立了“到 2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困”[9]53的反貧困目標(biāo)。習(xí)近平總書記在2015 年減貧與發(fā)展高層論壇上指出:“現(xiàn)在,中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措,就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略,找到‘貧根’,對(duì)癥下藥,靶向治療?!盵10]736習(xí)近平反貧困思想把“精準(zhǔn)”二字貫穿于脫貧攻堅(jiān)“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶、如何退”的全過程,形成了科學(xué)可行的脫貧方案。在具體落實(shí)措施上,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的重要位置,親自指揮、親自謀劃,通過強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,建立省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書記一起抓”的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)體系,完善脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)、政策供給、監(jiān)督考核等保障體系,取得了徹底消除絕對(duì)貧困的偉大勝利。在完成這個(gè)目標(biāo)任務(wù)的過程中,“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。本文研究探討“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制是如何源起、如何實(shí)踐、如何形成制度的,并對(duì)如何運(yùn)用這一機(jī)制推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出意見建議,旨在對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮理論與學(xué)術(shù)的推動(dòng)作用。

    二、“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制的源起與制度化

    (一)“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制的源起

    消除貧困是人類的共同使命。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家,既是國(guó)際減貧事業(yè)積極的倡導(dǎo)者,也是有力的推動(dòng)者。習(xí)近平總書記在2022年新年賀詞中指出:“全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代,也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)?!盵11]65全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū),沒有農(nóng)村的小康特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會(huì)。要使貧困地區(qū)同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì),就必須時(shí)不我待抓好脫貧攻堅(jiān),切實(shí)改變村容村貌,著力提高群眾的生活水平。黨的十九大報(bào)告指出,我們民生領(lǐng)域還有不少短板,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平;確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就得有一套良好的工作機(jī)制加以推動(dòng)。在2015年11月27日召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記談到解決好“誰(shuí)來扶”的問題時(shí)指出,“要加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制,做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位,既各司其職、各盡其責(zé),又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力”[12]289。在此首次提出了“省、市、縣”負(fù)總責(zé)、抓落實(shí)的扶貧工作職責(zé)。同時(shí)在這次會(huì)議上,習(xí)近平總書記就建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度時(shí)強(qiáng)調(diào),“省對(duì)市地、市地對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村都要形成這樣的督查問責(zé)辦法,形成‘五級(jí)書記’抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面”[13]107。由此可以厘清“五級(jí)書記”就是指省、市、縣、鄉(xiāng)、村的黨組織書記,“五級(jí)書記一起抓”這一工作機(jī)制由此原創(chuàng)性地提出并明晰。

    (二)“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制的制度化

    2015年11月29日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出,“充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制,省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓”[14]。2016年10月,中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定:“脫貧攻堅(jiān)按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系”[15]182。2018年6月15日印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》規(guī)定:“實(shí)施五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng),省(自治區(qū)、直轄市)黨委書記遍訪貧困縣,市(地、州、盟)黨委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣(市、區(qū)、旗)黨委書記遍訪貧困村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶?!边@些文件中都規(guī)定運(yùn)用這一工作機(jī)制推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“實(shí)行脫貧工作責(zé)任制,進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”[16]45。2018年中央一號(hào)文件提出“實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人,五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”。2019年、2020年、2021年、2022年連續(xù)四年中央一號(hào)文件都提出“強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任”,其中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是底線性要求。由此可見,“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制已經(jīng)成熟并寫入中央文件。這一概念寫入黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)體現(xiàn)在2019年6月24日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2021年4月29日通過、同年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第二十八條規(guī)定,健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制;地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第六條規(guī)定:“國(guó)家建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制?!敝链?,“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制以國(guó)家法律的形式固化下來,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。

    三、“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐與成效

    “五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制的實(shí)踐,主要體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中,并作為一種管理規(guī)范、運(yùn)行暢通、成效明顯的工作機(jī)制貫穿始終。從這一工作機(jī)制的源起到實(shí)踐的效果看,“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制逐漸得到脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐檢驗(yàn)并取得良好成效。

    (一)“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐

    從提出與發(fā)展上看“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐。2012年年底,黨中央強(qiáng)調(diào)全面小康路上決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾,拉開了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕,這也給省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制提出了目標(biāo)要求。2013年,黨中央提出精準(zhǔn)扶貧理念,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制,這個(gè)創(chuàng)新的工作機(jī)制實(shí)際上就是“五級(jí)書記一起抓”的工作機(jī)制。2015年,黨中央明確提出精準(zhǔn)脫貧的總體要求,采取發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”方式,實(shí)行扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”,為“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制明確了“抓什么”的具體內(nèi)容。2017年,黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署,這也是縱深推進(jìn)“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)中的深度實(shí)踐。2020年,面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情和特大洪澇災(zāi)情,黨中央要求全黨全國(guó)以更大的決心、更強(qiáng)的力度,信心百倍向著脫貧攻堅(jiān)的最后勝利進(jìn)軍,這對(duì)“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、化解重大風(fēng)險(xiǎn)、解決重大難題提出了更高要求,“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制也在脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)中得到實(shí)踐和升華。

    從黨的組織體系架構(gòu)看“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐。“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制是黨的地方委員會(huì)、黨的基層組織在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中踐行初心使命履行職責(zé)的具體化。2018年5月31日,習(xí)近平總書記在中共中央政治局會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)“五級(jí)書記一起抓”推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。具體到脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中,就是在中央統(tǒng)籌的前提下,省級(jí)地方黨委負(fù)總責(zé),市縣兩級(jí)地方黨委抓落實(shí),鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨組織抓具體、抓落地。也就是說,黨中央統(tǒng)籌制定大政方針,出臺(tái)重大政策舉措,規(guī)劃重大工程項(xiàng)目;省級(jí)黨委和政府負(fù)總責(zé),抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作;市級(jí)黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作;縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任,書記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人,做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作;鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨組織落實(shí)落細(xì)政策和具體措施,打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”。這一組織體系完全符合我們黨百年來探索發(fā)展起來的組織體系。在這個(gè)組織體系中,省市縣黨委是地方黨委,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政村黨組織是農(nóng)村基層黨組織。在國(guó)家治理體系的大局中,黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”,車馬炮各展其長(zhǎng),一盤棋大局分明[17]98。中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)是黨的組織體系的大腦和中樞[18]511,是最高指揮部;中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”,地方黨委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”,基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》第一章第五條規(guī)定:“黨的地方委員會(huì)動(dòng)員、組織所屬黨組織和廣大黨員,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)”?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定,“黨在農(nóng)村的基層組織領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的基層治理,加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,做好生態(tài)環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作”[19]265?!拔寮?jí)書記一起抓”工作機(jī)制是黨的原創(chuàng)性思想、變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果,它的作用在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)。

    (二)“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)中取得的成效

    2021年2月25日,習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告:“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽,12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)?!盵20]在完成這一艱巨任務(wù)并取得偉大成就中,“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制起到了有力的保障作用。2018年2月12日,習(xí)近平總書記在四川成都打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),“在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中,我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn),其中第一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證,落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制,省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓,為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”[21]151。2018年3月30日,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議,聚焦脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),再次肯定了這一工作機(jī)制的成效,指出2017年黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署得到全面貫徹落實(shí),各地區(qū)各部門責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化,五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)的思想自覺和行動(dòng)自覺基本形成,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落地見效,東西部扶貧協(xié)作全面提速,中央單位定點(diǎn)扶貧穩(wěn)步推進(jìn),工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,脫貧攻堅(jiān)邁上新的臺(tái)階[22]。在這兩次講話中,習(xí)近平總書記將“五級(jí)書記一起抓”表述為在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中積累的第一條寶貴經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容,把其提高到“為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”的高度,而且是基本形成思想自覺和行動(dòng)自覺,這充分說明“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大勝利中的實(shí)踐是成功的。

    四、“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制蘊(yùn)含的馬克思主義觀點(diǎn)方法

    習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題研討班上指出,“馬克思主義為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步指明了方向,是我們認(rèn)識(shí)世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器。同時(shí),馬克思主義理論不是教條,而是行動(dòng)指南,必須隨著實(shí)踐的變化而發(fā)展”?!拔寮?jí)書記一起抓”工作機(jī)制運(yùn)用了馬克思主義的世界觀和方法論。

    第一,蘊(yùn)涵著馬克思主義哲學(xué)的矛盾思維方法。唯物辯證法認(rèn)為,世界由矛盾組成,事物無(wú)不包含著矛盾,無(wú)不是對(duì)立統(tǒng)一的產(chǎn)物。馬克思主義認(rèn)為,矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力,社會(huì)主要矛盾決定著社會(huì)的主要任務(wù),人類社會(huì)的發(fā)展本質(zhì)上就體現(xiàn)為社會(huì)主要矛盾的不斷解決與轉(zhuǎn)化,體現(xiàn)為主要任務(wù)的不斷完成與產(chǎn)生。毛澤東指出:“事物的矛盾法則,即對(duì)立統(tǒng)一的法則,是唯物辯證法的最根本的法則?!盵23]299由此涉及的問題主要有:兩種宇宙觀;矛盾的普遍性和特殊性;主要的矛盾和主要的矛盾方面;矛盾諸方面的同一性和斗爭(zhēng)性;對(duì)抗在矛盾中的地位。矛盾分析法是正確認(rèn)識(shí)問題和解決問題、認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本方法,是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要組成部分。掌握事物發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律以及認(rèn)識(shí)和解決矛盾的思路方法,是歷史唯物主義和辯證唯物主義的靈活運(yùn)用。在研究任何復(fù)雜事物的發(fā)展過程中,既要研究它的主要矛盾,又要研究它的次要矛盾;在研究任何具體矛盾時(shí),既要研究它的主要方面,又要研究它的次要方面?,F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,其中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。也就是說,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍然是社會(huì)主要矛盾和矛盾主要方面的集中體現(xiàn)?!拔寮?jí)書記一起抓”是通過實(shí)踐打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效方法,有利于解決好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。以“五級(jí)書記一起抓”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,就是要正確面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求,克服錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境以及新冠肺炎疫情帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),更加充分地認(rèn)識(shí)到解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論,勇于正視我國(guó)社會(huì)主要矛盾,集全黨全社會(huì)之力共同解決這一主要矛盾和矛盾中的突出問題。

    第二,蘊(yùn)涵著馬克思主義哲學(xué)的系統(tǒng)思維觀念。所謂系統(tǒng)思維,是指人們運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn),把對(duì)象互相聯(lián)系的各個(gè)方面及其結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行整體認(rèn)識(shí)的一種思維方法。系統(tǒng)思維觀念是運(yùn)用系統(tǒng)思維方式從事物的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結(jié)合上研究事物的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展,找出規(guī)律、建立秩序。毛澤東指出,“不但要研究每一個(gè)大系統(tǒng)的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式的特殊的矛盾性及其所規(guī)定的本質(zhì),而且要研究每一個(gè)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式在其發(fā)展長(zhǎng)途中的每一個(gè)過程的特殊的矛盾及其本質(zhì)”[23]310。習(xí)近平總書記指出,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,辦好發(fā)展安全兩件大事,堅(jiān)持全國(guó)一盤棋,更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性[24]17。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重又有內(nèi)在緊密聯(lián)系的系統(tǒng)工程,二者的內(nèi)涵、外延基本一致,且不能割裂開來搞成“兩張皮”。“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制能夠發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力和國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合,從系統(tǒng)思維觀念出發(fā)加以謀劃和解決。

    第三,蘊(yùn)涵著馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?!皩?shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí),這種形式,循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮,而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容,都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度”[25]27,這是認(rèn)識(shí)和實(shí)踐統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)過程。正是在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐辯證統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)中,不斷改造人的主觀世界和實(shí)踐的客觀世界,推動(dòng)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷發(fā)展進(jìn)步?!拔寮?jí)書記一起抓”脫貧攻堅(jiān)針對(duì)的是農(nóng)村絕對(duì)貧困人口,目標(biāo)是到2020年全面建成小康社會(huì),這是“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo);而鄉(xiāng)村振興瞄準(zhǔn)的是“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)任務(wù)不同,但兩者在最終目標(biāo)任務(wù)上是一致的,都是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕,是前赴后繼的接力跑和有先有后的接續(xù)過程。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?!拔寮?jí)書記一起抓”脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,兩者在實(shí)踐過程上并不是互相割裂的,而是有機(jī)銜接、良性互促、前后相繼的解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“接力賽”,是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)。

    第四,蘊(yùn)涵著馬克思主義政黨的實(shí)干精神。反對(duì)空談,強(qiáng)調(diào)實(shí)干,是馬克思主義政黨的鮮明特征。馬克思指出,一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)。毛澤東曾經(jīng)指出:“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字,共產(chǎn)黨就最講‘認(rèn)真’?!盵26]1291985年5月19日,鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出,領(lǐng)導(dǎo)者必須多干實(shí)事。習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出:“事實(shí)是真理的依據(jù),實(shí)干是成就事業(yè)的必由之路。這也是‘空談?wù)`國(guó),實(shí)干興邦’的真諦。”[27]102018年“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)前夕,習(xí)近平總書記在給中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞模本科班的同志們回信中強(qiáng)調(diào),“社會(huì)主義是干出來的,新時(shí)代也是干出來的”,重申“勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗”,號(hào)召“全社會(huì)都應(yīng)該尊敬勞動(dòng)模范、弘揚(yáng)勞模精神,讓誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、勤勉工作蔚然成風(fēng)”[ 28]274。我國(guó)農(nóng)村還有幾億人口生活,“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問題?!拔寮?jí)書記一起”抓就是要求省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記把使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任扛在肩上、抓在手上,把黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到具體責(zé)任人,體現(xiàn)了馬克思主義政黨真抓實(shí)干的鮮明特性,也體現(xiàn)了我們黨反對(duì)空談、強(qiáng)調(diào)實(shí)干、注重落實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

    第五,蘊(yùn)涵著馬克思主義政黨的政治優(yōu)勢(shì)。“五級(jí)書記一起抓”源于脫貧攻堅(jiān),發(fā)展于脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐中。堅(jiān)持“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制,把全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹到省市縣鄉(xiāng)村五級(jí),其中蘊(yùn)涵了馬克思主義政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織執(zhí)行力、社會(huì)號(hào)召力。一是彰顯了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力?!拔寮?jí)書記一起抓”通過全黨自下而上思想發(fā)動(dòng),明確五級(jí)書記的責(zé)任和使命,成立全國(guó)各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,動(dòng)員凝聚起社會(huì)各方力量投身脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)中,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門,錨定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù),匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量,形成各地區(qū)各部門齊抓共管,合力脫貧攻堅(jiān)的局面,黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力得到充分發(fā)揮。二是彰顯了黨的組織力。黨的力量來自于組織?!拔寮?jí)書記一起抓”嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)和黨政一把手負(fù)總責(zé),完善片為重點(diǎn)、工作到村、幫扶到戶、具體到人的工作機(jī)制,注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,以基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān),將黨建成效融入扶貧開發(fā)實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)基層黨建“全覆蓋”與脫貧攻堅(jiān)“無(wú)遺漏”高度統(tǒng)一。三是彰顯了黨的社會(huì)號(hào)召力。我國(guó)社會(huì)主義制度最大的政治優(yōu)勢(shì)是能夠集中力量辦大事。在脫貧攻堅(jiān)中,全黨全國(guó)各族人民以及社會(huì)各界力量共同投身脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐,東西部扶貧協(xié)作,省市縣結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)扶貧,全國(guó)一盤棋、全民一條心,形成了全國(guó)上下共同參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力,扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、健康、消費(fèi)等領(lǐng)域扶貧,積極開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng),構(gòu)建起跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全員參與的社會(huì)扶貧體系和專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的扶貧格局。這些扶貧體系和扶貧格局,與“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制密不可分、息息相關(guān)。

    五、“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的深化

    (一)發(fā)揮好“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的重要作用

    “8年來,黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置,把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān),脫貧攻堅(jiān)取得了重大歷史性成就?!盵 11]127-128在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中,各地探索建立了一些行之有效的做法,如精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、“五級(jí)書記”抓扶貧、“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等,這些都起到了壓艙石的關(guān)鍵作用。這些好的工作方法和機(jī)制,值得在鄉(xiāng)村振興工作中進(jìn)一步堅(jiān)持。另外,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后,我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到,面對(duì)世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低,脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱,遇到自然災(zāi)害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧,解決因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因疫返貧的壓力很大,牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線昭示我們,必須繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制,靠實(shí)五級(jí)書記鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政治責(zé)任。2020年12月28日,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話指出:“去年,黨中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,其中很重要的一條就是五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。”“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)?!盵29]11中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在《求是》雜志2022年第7期發(fā)表的文章《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》指出:“與脫貧攻堅(jiān)相比,鄉(xiāng)村振興是全域、全員、全方位的振興,從農(nóng)村貧困地區(qū)到全部農(nóng)村地區(qū),從建檔立卡貧困人口到全體農(nóng)民,從‘兩不愁三保障’到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,可以說對(duì)象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大,是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。”[ 30]32對(duì)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),我們可以這樣理解:一是從目標(biāo)任務(wù)來看。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)任務(wù)不同,但兩者在最終目標(biāo)任務(wù)上是一致的,都是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕。兩者關(guān)聯(lián)性很高,鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的“升級(jí)版”,是更高層次的目標(biāo)要求、繼續(xù)和延伸。二是從實(shí)踐過程來看。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是密切聯(lián)系的整體,脫貧攻堅(jiān)是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),而鄉(xiāng)村振興是其深化和繼續(xù),二者最終都是為了解決“三農(nóng)”問題,統(tǒng)一于“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中。二者在實(shí)踐過程中不是互相割裂的,而是一場(chǎng)一脈相承、前后相繼的解決“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“接力賽”。三是從覆蓋面來看。鄉(xiāng)村振興的對(duì)象是所有的農(nóng)民,覆蓋面更廣。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)內(nèi)容更廣,是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織在內(nèi)的全面振興。2018年3月8日,習(xí)近平總書記在參加全國(guó)兩會(huì)山東代表團(tuán)審議時(shí),要求山東省推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。四是從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)來看。底線思維要求我們凡事從最壞處準(zhǔn)備,努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。脫貧攻堅(jiān)屬于底線性任務(wù),在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)上才能更好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。“五級(jí)書記一起抓”鞏固了脫貧成果,為鄉(xiāng)村振興積累了工作經(jīng)驗(yàn),有效解決了兩者過渡中的底線性和發(fā)展性任務(wù)問題。對(duì)“三農(nóng)”工作而言,脫貧攻堅(jiān)是短期性發(fā)展策略,鄉(xiāng)村振興是中長(zhǎng)期宏觀戰(zhàn)略,前后相互聯(lián)系、迭代升級(jí)。一方面,脫貧攻堅(jiān)解決了貧困戶的生存發(fā)展需要,奠定了鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ);另一方面,鄉(xiāng)村振興保障了脫貧成果的鞏固拓展和脫貧質(zhì)量的提升發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成,并不會(huì)一勞永逸。受自然災(zāi)害、意外事故、內(nèi)生動(dòng)力不足等不確定因素影響,部分脫貧群眾返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、完善基本公共服務(wù)體系、提高鄉(xiāng)村治理能力,從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,最大限度減少返貧現(xiàn)象,增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性。2021年12月26日,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上就做好“三農(nóng)”工作作出重要指示指出:“做好‘三農(nóng)’工作,措施要硬,執(zhí)行力要強(qiáng),確保穩(wěn)產(chǎn)保供,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。”[31]綜上所述,正因?yàn)槿鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),所以在新時(shí)代“三農(nóng)”工作歷史性轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后,“五級(jí)書記一起抓”不僅是工作機(jī)制,更是實(shí)踐遵循,需要繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化,要靠實(shí)五級(jí)書記同樣的政治責(zé)任,才能把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“措施要硬,執(zhí)行力要強(qiáng)”落到實(shí)處。

    (二)在鄉(xiāng)村振興中深化“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制的戰(zhàn)略要求與強(qiáng)化路徑

    習(xí)近平總書記指出:“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確,戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué),戰(zhàn)略上贏得主動(dòng),黨和人民事業(yè)就大有希望?!盵27]10鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報(bào)告提出的“七大戰(zhàn)略”之一,是判斷準(zhǔn)確、謀劃科學(xué)、贏得主動(dòng)的科學(xué)決策。策略是在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略服務(wù)的,正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實(shí)。習(xí)近平總書記指出:“戰(zhàn)略和策略是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,要把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來。”[32]14“五級(jí)書記一起抓”是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的原創(chuàng)性工作機(jī)制,是落實(shí)黨中央戰(zhàn)略的一種策略,是不斷把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實(shí)處的具體實(shí)踐,充分體現(xiàn)了我們黨集中力量、一竿子插到底解決貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的決心,充分體現(xiàn)了我們黨的初心使命。黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署是關(guān)乎人民福祉的大局安排,五級(jí)書記要善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題,必須堅(jiān)決服從黨中央的這一戰(zhàn)略部署,無(wú)條件做到正確把握這一大局、自覺服務(wù)這一大局,確保黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。2020年宣布脫貧攻堅(jiān)取得勝利之后,這兩年通過“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制,把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的底線性任務(wù),開展常態(tài)化全面排查,精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象,及時(shí)將農(nóng)村脫貧不穩(wěn)定戶,邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶納入監(jiān)測(cè)范圍,確保應(yīng)納盡納。緊盯監(jiān)測(cè)對(duì)象快速發(fā)現(xiàn),評(píng)估核查、精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)消除等環(huán)節(jié),對(duì)新發(fā)現(xiàn)易返貧致貧人口,緊盯“三保障”和飲水安全、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等薄弱環(huán)節(jié),做到精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因殘因疫等苗頭性問題,聚焦農(nóng)村大病重病患者、負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能特困老年人口等特殊困難群體,建立健全監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任落實(shí),及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障、社會(huì)救助等幫扶措施。通過不斷深化和拓展“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制,接續(xù)開展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估,牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,實(shí)現(xiàn)了鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略性任務(wù),需要進(jìn)一步深化“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制。

    第一,加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,形象地說是‘眾星捧月’,這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨”[33]31。習(xí)近平總書記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針,以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?!盵34]加強(qiáng)黨對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面領(lǐng)導(dǎo),總體上講:就是五級(jí)書記要落實(shí)鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任,要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作總抓手,要落實(shí)好“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的方針,“須臾不可放松”;在實(shí)際工作中,謀劃思路、部署工作、制定政策、提出措施時(shí)都要自覺同黨中央的方針政策對(duì)標(biāo)對(duì)表,確保不偏向、不變通、不走樣,切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各方面、全過程。具體來看,就是省委書記層面對(duì)全省鄉(xiāng)村振興工作負(fù)總責(zé),做好全省層面的頂層設(shè)計(jì),著力解決目標(biāo)確定、政策供給、區(qū)域統(tǒng)籌、檢查指導(dǎo)、督促考核等工作;市委書記層面履行好主體責(zé)任,著力解決市域?qū)用娼y(tǒng)籌規(guī)劃、要素保障、上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等問題,起到以市帶縣、以上率下作用;縣委書記層面處在承上啟下的重要位置,起著“一線總指揮”的重要作用,主要是抓好縣域?qū)用驵l(xiāng)村振興的謀劃推進(jìn)、協(xié)調(diào)保障、組織實(shí)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記層面發(fā)揮基層基礎(chǔ)的關(guān)鍵作用,主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)域?qū)用驵l(xiāng)村振興工作任務(wù)的落地落實(shí);村黨組織書記層面要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,領(lǐng)導(dǎo)本村黨組織團(tuán)結(jié)、組織、動(dòng)員群眾,抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。2020年12月28日,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話還指出:“鄉(xiāng)村振興牽涉的部門很多,縣以上各級(jí)黨委要發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制。”[34]17在這里習(xí)近平總書記對(duì)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)中省市縣三級(jí)地方黨委層面所屬工作部門提出了要求,是對(duì)五級(jí)書記一起抓工作機(jī)制的補(bǔ)充和完善,五級(jí)書記對(duì)此要了然于胸、篤定于行。

    第二,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出:“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng),把為人民謀幸福作為根本使命,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,貫徹群眾路線,尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,凝聚起眾志成城的磅礴力量,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)?!盵10]736推動(dòng)鄉(xiāng)村振興歸根到底是為了讓人民過上好日子,必須解決好“為誰(shuí)振興”的問題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,就是要站穩(wěn)人民立場(chǎng),踐行以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興,這是以人民為中心的發(fā)展思想在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的具體化?!拔寮?jí)書記一起抓”鄉(xiāng)村振興,就是要求省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興的工作理念,既要完整落實(shí)中央的頂層設(shè)計(jì),也要鼓勵(lì)探索符合本地實(shí)際的發(fā)展道路,因地制宜、因時(shí)制宜,堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神。在“五級(jí)書記一起抓”這一工作機(jī)制中,鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織及書記是農(nóng)民的帶頭人,與農(nóng)民的聯(lián)系最直接、最廣泛,農(nóng)民是否有積極性和主動(dòng)性,農(nóng)民的主體性能否得到堅(jiān)持,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織能否發(fā)揮帶頭作用密切相關(guān)。對(duì)那些與農(nóng)民利益密切相關(guān)的的問題,如:土地集體流轉(zhuǎn)、村莊建設(shè)、廁所改造、人居環(huán)境整治等要問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問效于民,團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐,齊心協(xié)力建設(shè)美好家園。要堅(jiān)持和保護(hù)農(nóng)民的利益和權(quán)利,將五級(jí)書記的領(lǐng)導(dǎo)置于群眾的監(jiān)督之下,切實(shí)解決鄉(xiāng)村振興為了誰(shuí)和依靠誰(shuí)的問題,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興。

    第三,不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要解決好“怎樣振興”的問題。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是全域、全員、全面的振興,是一場(chǎng)持久戰(zhàn),需要全黨全社會(huì)總動(dòng)員、部門地方齊發(fā)力。要借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn),圍繞“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制,健全完善責(zé)任落實(shí)、組織推動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、要素保障、考核評(píng)價(jià)、工作報(bào)告、監(jiān)督檢查等一攬子推進(jìn)機(jī)制。總體來說,要求是“四個(gè)不摘”,即“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管?!本唧w來說,在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上,要充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用;在工作機(jī)制上,要落實(shí)“五級(jí)書記一起抓”的工作要求;在投入機(jī)制上,由脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入體系轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入體系;在規(guī)劃銜接上,遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律,科學(xué)規(guī)劃,形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系;在政策銜接上,保持脫貧攻堅(jiān)中行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)、政策措施向長(zhǎng)效性、常態(tài)性、普惠性政策轉(zhuǎn)變;在考核機(jī)制上,完善督查、考核和評(píng)估制度,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,壓緊壓實(shí)各方各級(jí)各部門落實(shí)鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任,確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。“五級(jí)書記一起抓”鄉(xiāng)村振興,還必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),健全黨建引領(lǐng)下的自治法治德治智治融合的鄉(xiāng)村治理體系,建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

    第四,努力提升工作能力和本領(lǐng)。2022年3月1日,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),年輕干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的希望,必須筑牢理想信念根基,守住拒腐防變防線,樹立和踐行正確政績(jī)觀,練就過硬本領(lǐng),發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)和斗爭(zhēng)精神。這不僅僅是對(duì)年輕干部的要求,也是對(duì)全黨的要求,更是對(duì)五級(jí)書記的要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是偉大而又宏偉的事業(yè),具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性,要抓好落實(shí),久久為功。五級(jí)書記要落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”的要求,增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,胸懷“國(guó)之大者”,貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家方針政策,落實(shí)好上級(jí)部署,實(shí)現(xiàn)五級(jí)書記各自所在層面承擔(dān)的鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)。要學(xué)好用好習(xí)近平總書記《論“三農(nóng)”工作》,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大意義和深刻內(nèi)涵,更加自覺地從講政治的高度看“三農(nóng)”、抓“三農(nóng)”,大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神,堅(jiān)持黨的群眾路線,加強(qiáng)調(diào)查研究,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),不斷提高做好鄉(xiāng)村振興工作的能力和水平,努力把自己鍛造成政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬以及懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興工作者,忠實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

    六、余論

    2020年12月28日,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制,提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。”[34]17在2022年全國(guó)兩會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù),把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。2022年中央一號(hào)文件明確“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”,明確聚焦“鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述與做好新時(shí)代和當(dāng)前“三農(nóng)”工作緊密結(jié)合起來,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要進(jìn)一步堅(jiān)持和強(qiáng)化“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制,把工作對(duì)象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民,把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制”[29]17的要求,堅(jiān)持和強(qiáng)化“五級(jí)書記一起抓”工作機(jī)制,高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。本文認(rèn)為,要根據(jù)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的職責(zé)分工和重心差異,建構(gòu)起一套職責(zé)清晰、分工明確,可量化、能定責(zé)、可追責(zé)的責(zé)任體系和監(jiān)督體系。一是研究探索制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法,把“五級(jí)書記一起抓”鄉(xiāng)村振興的要求進(jìn)一步細(xì)化,建立起責(zé)任更加清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的責(zé)任體系。二是研究如何更好地發(fā)揮考核指揮棒作用,健全完善對(duì)五級(jí)書記中省市縣三個(gè)層面地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度。三是研究如何健全完善對(duì)五級(jí)書記中鄉(xiāng)村兩級(jí)承擔(dān)落實(shí)“最后一公里”的黨的基層組織的督查檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

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