中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)工作的百年經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展啟示

吳云才

桂林電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004

審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要作用[1]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下百年來的審計(jì)工作歷程一般可以分成四個(gè)階段：第一個(gè)階段是新民主主義革命時(shí)期，確保了審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和重要性，明確了審計(jì)目標(biāo)并指導(dǎo)審計(jì)法制建設(shè)，采取了多種審計(jì)監(jiān)督方式；第二個(gè)階段是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)在短期存續(xù)后被撤并，審計(jì)工作在波折中走過幾十年的歲月，在改革開放之后逐漸得到恢復(fù)；第三個(gè)階段是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，堅(jiān)持探索和借鑒先進(jìn)的審計(jì)模式，深入實(shí)踐具有中國特色的審計(jì)工作；第四個(gè)階段是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推行審計(jì)機(jī)關(guān)向黨委、政府、人大提交審計(jì)報(bào)告的模式，在四個(gè)維度上加強(qiáng)審計(jì)工作，以中國共產(chǎn)黨人的初心和使命為審計(jì)工作保駕護(hù)航。在上述不同階段，審計(jì)工作積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)始終是審計(jì)工作百年奮斗史的首要經(jīng)驗(yàn)。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民走過的一百多年征程中，早期便在革命根據(jù)地設(shè)立了具有審計(jì)屬性的組織機(jī)構(gòu)，在黨內(nèi)開展了審計(jì)監(jiān)督工作。陜甘寧邊區(qū)政府內(nèi)還設(shè)立專門的審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)——邊區(qū)審計(jì)處，主要審核邊區(qū)行政機(jī)關(guān)預(yù)決算以及收入、支出、征稅、財(cái)產(chǎn)情況等事項(xiàng)，尤其是對“貪污、舞弊及浪費(fèi)事件”開展重點(diǎn)審計(jì)檢查[2]。中華人民共和國成立以后，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)在短期存續(xù)之后被撤并[3]20。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)工作在波折中走過了幾十年的歲月，在改革開放之后逐漸得以恢復(fù)，在憲法中確立了審計(jì)監(jiān)督制度和審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位。黨的十八大以來，審計(jì)領(lǐng)域重大改革落地見效，審計(jì)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密高效。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一代又一代審計(jì)人的接續(xù)努力和不懈奮斗，審計(jì)工作得以在探索中發(fā)展、在發(fā)展中完善、在完善中進(jìn)步，書寫了一部波瀾壯闊的審計(jì)發(fā)展史，建立了中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度。

一、新民主主義革命時(shí)期審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)工作在服務(wù)于革命目標(biāo)的過程中，走過了一個(gè)從無到有、從零星到體系的發(fā)展歷程。

(一)確保了審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和重要性

在中國共產(chǎn)黨成立伊始，主要領(lǐng)導(dǎo)同志就意識到開展審計(jì)監(jiān)督的必要性和重要性，并將其作為開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督和財(cái)政控制、防止經(jīng)濟(jì)犯罪和違法亂紀(jì)的主要措施。1922年，江西萍鄉(xiāng)安源路礦工人俱樂部成立。隨著經(jīng)費(fèi)收支的增加，工人俱樂部特別組織了經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)，成立審查部[4]。省港大罷工期間，在省港罷工委員會(huì)之下設(shè)立了審計(jì)局，其職責(zé)是對委員會(huì)各部門的經(jīng)費(fèi)收支問題開展審計(jì)和監(jiān)督[5]。隨后中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)建立了審計(jì)制度[6]，成立了由中央執(zhí)行委員會(huì)直接負(fù)責(zé)的中央審計(jì)委員會(huì)。中央審計(jì)委員會(huì)不受財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，這使之在當(dāng)時(shí)的中央蘇區(qū)具有較大的權(quán)威性和影響力。在革命根據(jù)地，審計(jì)工作受到黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，無論是審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人還是主要成員，都具有雙重身份：一個(gè)身份是審計(jì)機(jī)構(gòu)成員，另一個(gè)身份是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)。這不但體現(xiàn)出黨委重視審計(jì)工作，也體現(xiàn)出審計(jì)工作本身的重要性。正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)邊區(qū)政府全力支持并開展過程監(jiān)督，確保了審計(jì)部門能夠更加嚴(yán)格地審查財(cái)政收支預(yù)算和決算，能夠?qū)ω?cái)政政策執(zhí)行、服務(wù)戰(zhàn)爭供給、反腐倡廉等情況進(jìn)行全方位審計(jì)。

(二)明確了審計(jì)目標(biāo)并進(jìn)行審計(jì)制度建設(shè)

在新民主主義革命時(shí)期，審計(jì)法規(guī)會(huì)因時(shí)、因地有所差別，但在內(nèi)容方面卻區(qū)別不大[7]。大部分審計(jì)法規(guī)都明確了審計(jì)監(jiān)督的目的，設(shè)置了審計(jì)機(jī)構(gòu)和部門，設(shè)定了審計(jì)人員的職權(quán)和職責(zé)，實(shí)施了既定的審計(jì)工作方法、審計(jì)方式和審計(jì)程序，是審計(jì)監(jiān)督的基本依據(jù)和主要標(biāo)準(zhǔn)。從整體上看，當(dāng)時(shí)的審計(jì)法規(guī)十分有效，時(shí)代特征也十分明顯。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，為了讓每一分錢都花在刀刃上，審計(jì)人員堅(jiān)決執(zhí)行“節(jié)約每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的會(huì)計(jì)制度原則[8]。無論是部隊(duì)的伙食供給標(biāo)準(zhǔn)，還是其他規(guī)定和制度的實(shí)施，都提倡勤儉節(jié)約，防止出現(xiàn)任何形式的貪污浪費(fèi)。在該時(shí)期的審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員在結(jié)合審計(jì)目標(biāo)、堅(jiān)定審計(jì)原則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完成了以下工作：第一，對各級政府、各團(tuán)體的財(cái)政收支預(yù)算和決算開展審計(jì)工作。對于預(yù)決算、財(cái)政財(cái)務(wù)收支存在的問題，審計(jì)人員要直接指出；對于多報(bào)支出、漏報(bào)收入等問題，審計(jì)人員要第一時(shí)間進(jìn)行糾正和批評教育。第二，對貪污、浪費(fèi)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對于領(lǐng)導(dǎo)干部或者其他編制內(nèi)人員出現(xiàn)了貪污、盜竊等行為，審計(jì)人員要直接提交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅處理[9]。

(三)開發(fā)了多種審計(jì)監(jiān)督方式

在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員，除了主要完成上述審計(jì)任務(wù)，還要經(jīng)常研究審計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，尋找適應(yīng)審計(jì)工作需要的方法和途徑。為了向上級提供審計(jì)監(jiān)督的整改意見，成為財(cái)經(jīng)工作的“參謀部”，審計(jì)機(jī)關(guān)開發(fā)了多種審計(jì)監(jiān)督方式。在延安時(shí)期，為加強(qiáng)對黨員干部的有效監(jiān)督，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部根據(jù)當(dāng)時(shí)的基本情況建立了審計(jì)處，對黨員干部的經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格依法審計(jì)[10]。如果是處在無戰(zhàn)爭狀態(tài)，審計(jì)工作都是正規(guī)化、制度化的，按照所制定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、條例、規(guī)程、要求等，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督即可。而實(shí)際情況是，審計(jì)監(jiān)督在土地革命中的根據(jù)地零星形成[3]16。之后又受到抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的影響，審計(jì)工作基本都是在戰(zhàn)爭環(huán)境中完成的?？紤]到戰(zhàn)爭年代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、社會(huì)結(jié)構(gòu)瞬息萬變，身處新民主主義革命時(shí)期的審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中，“不得不”創(chuàng)造、創(chuàng)新審計(jì)方法，以適應(yīng)審計(jì)環(huán)境的變化。整體而言，審計(jì)機(jī)關(guān)開發(fā)的審計(jì)監(jiān)督方式有以下三種[11]：第一，書面審計(jì)。書面審計(jì)指的是審核各機(jī)關(guān)通過團(tuán)體、部隊(duì)送報(bào)的收支預(yù)算書和收支決算書，以及公營事業(yè)的營業(yè)報(bào)告和金庫收支報(bào)告等。為了確保審計(jì)結(jié)果的客觀性，要求審計(jì)對象上報(bào)應(yīng)附表冊。第二，實(shí)地審計(jì)。實(shí)地審計(jì)指的是對書面審計(jì)存在較大疑惑或者質(zhì)疑的審計(jì)對象，審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)在對所送書表進(jìn)行審計(jì)、檢查的同時(shí)，對相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)中可能出現(xiàn)的貪污、浪費(fèi)等情況進(jìn)行實(shí)地審查，多以“派員審計(jì)”(審計(jì)機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)對象派駐審計(jì)人員)為主。審計(jì)對象要按照審計(jì)要求把各項(xiàng)日報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)等，送至審計(jì)人員處進(jìn)行查核，審計(jì)人員將收到的各項(xiàng)簿記、憑證、現(xiàn)金財(cái)物等，結(jié)合之前收到的書面審計(jì)材料進(jìn)行一一檢查核對。第三，委托審計(jì)。為了提高審計(jì)效率和解決審計(jì)中可能出現(xiàn)的“堵點(diǎn)”，新民主主義革命時(shí)期的審計(jì)監(jiān)督工作會(huì)在書面審計(jì)和實(shí)地審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過委托其他機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)代為審計(jì)的形式使審計(jì)工作更加便利、監(jiān)督更加周密。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)還會(huì)采取集體會(huì)審的形式——通過把委托單位的審計(jì)集中起來的形式，讓其集體學(xué)習(xí)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、制度和要求，準(zhǔn)確把握審計(jì)原則和審計(jì)依據(jù)，以便對審計(jì)對象的預(yù)決算進(jìn)行有效審計(jì)監(jiān)督。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)

在中華人民共和國成立之初，急需在原有的國家秩序基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行系統(tǒng)整頓，以便盡快恢復(fù)國家的財(cái)政狀況。為此，按照當(dāng)時(shí)審計(jì)工作的需要，在各級財(cái)政部門都設(shè)立了相對獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)決執(zhí)行黨中央領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政的工作決定，通過落實(shí)預(yù)算、決算制度等形式，不斷加大審計(jì)力度。

20世紀(jì)中葉后，中國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，即采取不設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)或者逐步取消審計(jì)機(jī)構(gòu)的形式，把審計(jì)監(jiān)督的職權(quán)下放到財(cái)政部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督的力度和效果受到極大削弱。在1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的重要決定之后，審計(jì)對于財(cái)政的監(jiān)督功能才逐步得到了恢復(fù)。

三、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持探索和借鑒先進(jìn)的審計(jì)模式

到了改革開放之后，特別是1982年的憲法頒布之后，在國家層面上審計(jì)制度得到重新建立。這對中國國家審計(jì)事業(yè)的發(fā)展而言，其意義巨大，影響深遠(yuǎn)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)工作進(jìn)入了新紀(jì)元。自1983年之后，中國在國家審計(jì)方面進(jìn)行了全新嘗試，相關(guān)工作持續(xù)開展并取得了很大成效[12]。中央政府開始把審計(jì)工作的中心任務(wù)放到績效審計(jì)上，與審計(jì)相關(guān)的法律開始相繼出臺(tái)。正是基于這樣的轉(zhuǎn)變和一系列具體審計(jì)要求的出臺(tái)，中國審計(jì)工作得到了完善，其中的具體做法包括：第一，中央政府通過下放權(quán)力的形式，讓地方政府可以自由支配部分財(cái)政收入，由此推動(dòng)了國家審計(jì)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，也推動(dòng)了國家審計(jì)從財(cái)務(wù)審計(jì)向績效審計(jì)的轉(zhuǎn)變。第二，1983—1994年，與審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)的各類機(jī)構(gòu)和各級部門，從審計(jì)法律法規(guī)的基本要求出發(fā)，結(jié)合財(cái)政管理政策、審計(jì)監(jiān)督制度，重點(diǎn)針對地方政府財(cái)政預(yù)算開展全方位、全過程的審計(jì)監(jiān)督，采取的審計(jì)方式為“上審下”——上級審計(jì)部門對下級政府機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容集中在預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況等。第三，1995年后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審計(jì)繼續(xù)進(jìn)行深入探索和實(shí)踐，采取的是審計(jì)部門相互獨(dú)立、互不干涉的模式。在經(jīng)過了一段時(shí)間的運(yùn)行之后，各級政府部門開始主動(dòng)接受財(cái)政收支審計(jì)，將審計(jì)部門的審查視為自身工作的重要參考，為后續(xù)審計(jì)工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)深入實(shí)踐具有中國特色的審計(jì)工作

20世紀(jì)80年代中期，全國審計(jì)工作會(huì)議召開，這被認(rèn)為是具有重要意義的會(huì)議。在會(huì)議上，國家提出了審計(jì)工作要“一步一個(gè)腳印”，堅(jiān)決從基礎(chǔ)做起，打好基礎(chǔ)，墊好底子，把審計(jì)工作的重心放到財(cái)政資金的使用上，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)影響改革開放進(jìn)程和成效的問題并予以解決。1988年，國家層面的“審計(jì)條例”發(fā)布，使得審計(jì)工作能夠在實(shí)踐中有章可循。這也標(biāo)志著具有中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度初步建立[13]。1992年，中共中央繼續(xù)出臺(tái)“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度”的文件，指出要重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)部門的自身建設(shè)，做到緊抓特殊問題和重點(diǎn)問題，并堅(jiān)持以懷疑的態(tài)度對待可能出現(xiàn)的任何問題，對相關(guān)責(zé)任人和相關(guān)事項(xiàng)開展深入調(diào)查取證，以便得出正確的結(jié)論和可供參考的建議。1994年，《中華人民共和國審計(jì)法》頒布，這是中國審計(jì)法制建設(shè)歷史上的重要里程碑。至此，在逐步完善憲法和頒布審計(jì)法之后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)事業(yè)藍(lán)圖，逐漸展露雛形。通過鞏固、完善由憲法、審計(jì)法共同搭建起來的審計(jì)體系，國家審計(jì)工作翻開了新的篇章。2010年，中國審計(jì)工作全方位、全過程、系統(tǒng)化地展開，大量審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)條例、審計(jì)辦法密集發(fā)布，以此規(guī)范審計(jì)工作流程并提高審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊了審計(jì)法律法規(guī)的短板，讓審計(jì)工作更加有章可循、有法可依，降低了因?yàn)閷徲?jì)人員操作不當(dāng)而帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國在多個(gè)維度上加強(qiáng)了審計(jì)工作和審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，具體經(jīng)驗(yàn)如下：

(一)始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

自黨的十八大之后，改革審計(jì)管理體制就被提上了日程。黨的十九屆三中全會(huì)提出了如下要求：第一，要堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的各項(xiàng)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這就明確了審計(jì)工作的重要性，因?yàn)樵谏婕包h和國家事業(yè)全局的各項(xiàng)重大工作中，審計(jì)工作位列其中。第二，加強(qiáng)、優(yōu)化中國共產(chǎn)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，遵從黨中央的統(tǒng)一決策部署，在縣級以上地方各級黨委相繼成立了各級地方審計(jì)委員會(huì)，構(gòu)建起了中國共產(chǎn)黨對審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)體制[14]11。

(二)推行審計(jì)機(jī)關(guān)向黨委、政府、人大提交審計(jì)報(bào)告的模式

在中國，從審計(jì)業(yè)務(wù)情況來看，審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，向被審計(jì)單位和被審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告，并通過多種方式向黨委、政府、人大等提交審計(jì)報(bào)告[14]12。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果都必須同時(shí)報(bào)送黨委和執(zhí)行監(jiān)督部門。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重要情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)送黨委、政府以及有關(guān)部門，對于部分重要的審計(jì)結(jié)果，要向黨委、政府或有關(guān)部門提交專項(xiàng)報(bào)告，總結(jié)審計(jì)結(jié)果，并對審計(jì)對象的年度預(yù)算和其他財(cái)政支出的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。提交審計(jì)報(bào)告的委員會(huì)和同級黨委，要進(jìn)行年度審計(jì)總結(jié)，對年度預(yù)算和其他財(cái)務(wù)結(jié)余執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)后出具報(bào)告，并向同級政府進(jìn)行報(bào)送。對于年度預(yù)算和其他財(cái)政收支執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告，必須報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并出具問題整改意見和處理結(jié)果報(bào)告。此外，根據(jù)法律要求，必須將審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)部門，并提供專門的信息材料。從相關(guān)規(guī)定和實(shí)際提交的審計(jì)報(bào)告來看，審計(jì)不僅向同級黨委、政府和有關(guān)部門報(bào)告，還向同級人大常委會(huì)乃至社會(huì)公眾報(bào)告[14]13。

(三)在四個(gè)維度上加強(qiáng)審計(jì)工作

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)工作既是業(yè)務(wù)工作，也是政治工作；既是政府工作，又是監(jiān)督工作。為此，還需要在以下四個(gè)維度上加強(qiáng)審計(jì)工作：一是發(fā)揮各級審計(jì)機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以貫徹落實(shí)黨的方針政策，加強(qiáng)對本單位審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，確保黨全面領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)工作在本單位有效落實(shí)。二是落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。黨的十九屆三中全會(huì)明確提出，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系是合理配置宏觀管理部門職能的任務(wù)之一。審計(jì)機(jī)關(guān)已成為黨和國家的宏觀管理部門，故單純的財(cái)務(wù)審計(jì)工作不能滿足其法定職能的要求，其要充分理解和落實(shí)國家大政方針要求，從審計(jì)的角度落實(shí)好憲法和法律賦予其的職權(quán)，包括評價(jià)權(quán)、建議權(quán)、處理處罰權(quán)等。三是處理好審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督之間的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告指出，需要構(gòu)建黨的統(tǒng)一指揮、范圍全面、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，包括“改革審計(jì)管理體制”。如國有企業(yè)的監(jiān)督體系包括董事會(huì)、企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)、企業(yè)職工、企業(yè)黨組織等內(nèi)部監(jiān)督，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察和巡視等外部監(jiān)督，以及媒體、公眾和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)監(jiān)督[15]，審計(jì)監(jiān)督只是其中一種監(jiān)督。因此，要找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督在整個(gè)監(jiān)督體系中的定位，處理好審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督之間的關(guān)系，這也是加強(qiáng)審計(jì)工作的重要維度之一。四是處理好上級審計(jì)機(jī)關(guān)與下級審計(jì)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。目前，中國審計(jì)工作屬于一種全國審計(jì)一盤棋的模式，審計(jì)機(jī)關(guān)之間有相關(guān)關(guān)系，如全國審計(jì)工作由審計(jì)署主管，而縣級以上地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)由其上一級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并要向其本級的黨委、政府和人大報(bào)告工作，協(xié)助其本級黨委管理下一級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部[14]13。

(四)以中國共產(chǎn)黨人的初心和使命為審計(jì)工作保駕護(hù)航

一是建立審計(jì)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，將其作為反腐倡廉的重要工具。在現(xiàn)有審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大審計(jì)人員數(shù)量和提高審計(jì)人員素質(zhì)，形成審計(jì)范圍擴(kuò)大、人員與審計(jì)組織相互配合的局面。為此，建立了對審計(jì)人員和審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督制度。二是嚴(yán)格立法，這是限制審計(jì)腐敗的關(guān)鍵。在已有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，充分結(jié)合和借助相關(guān)法律法規(guī)，以嚴(yán)格的法律法規(guī)約束審計(jì)人員的行為，以此體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)工作要求、審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)工作指向，對出現(xiàn)的審計(jì)腐敗問題要保持“零容忍”態(tài)度。這樣能夠增強(qiáng)審計(jì)人員的自覺性，使審計(jì)人員始終保持高度的誠信和理性意識。三是審計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是監(jiān)督制度有效發(fā)揮的前提。

五、中國審計(jì)工作的發(fā)展啟示

在可預(yù)見的將來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的問題上，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度中，讓審計(jì)工作能夠同中國國情相結(jié)合，體現(xiàn)中國特色，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展，在繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)工作在黨和國家監(jiān)督體系中重要作用[16]84的同時(shí)，要做好以下工作：

第一，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮黨對審計(jì)工作的非凡領(lǐng)導(dǎo)力，并體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度的顯著優(yōu)越性。尤其在新時(shí)代的新征程中，審計(jì)工作更要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”的要求，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保所有審計(jì)人員都能夠嚴(yán)格遵守審計(jì)委員會(huì)工作規(guī)則，能夠時(shí)刻承擔(dān)審計(jì)責(zé)任并發(fā)揮最大作用。

第二，學(xué)習(xí)貫徹中央各大會(huì)議精神，將中國共產(chǎn)黨中央審計(jì)委員會(huì)對各項(xiàng)審計(jì)工作的部署和要求，傳達(dá)給各級審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)的全體黨員同志[16]85，積極尋找審計(jì)工作的短板和需要解決的實(shí)際問題。要求全體審計(jì)人員始終忠于黨的審計(jì)事業(yè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入審計(jì)事業(yè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，在所有審計(jì)實(shí)踐中，認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨中央重大決策部署，以中國共產(chǎn)黨人的初心和使命為審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

第三，優(yōu)化審計(jì)體制機(jī)制和制度體系，充分總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，辯證地借鑒國外先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，確保中國的審計(jì)制度能夠體現(xiàn)中國特色和獨(dú)特優(yōu)勢。各級審計(jì)委員會(huì)要不斷彌補(bǔ)審計(jì)工作尤其是審計(jì)制度建設(shè)中的缺陷，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)工作健康發(fā)展，堅(jiān)決以更高標(biāo)準(zhǔn)做好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)審計(jì)工作。同時(shí)，需要在審計(jì)領(lǐng)域開展黨史學(xué)習(xí)教育，讓審計(jì)人員能夠做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，在學(xué)黨史、悟思想中辦實(shí)事、開新局。

第四，要求審計(jì)人員在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與全國人民一道，共同推動(dòng)和貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要所確定的審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)任務(wù)，以此推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。對審計(jì)人員來說，要將其視為自身義不容辭的責(zé)任，在實(shí)際工作中最大限度發(fā)揮好審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能，通過“治已病、防未病”，不負(fù)時(shí)代和人民的重托。

第五，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)努力提升審計(jì)服務(wù)意識和審計(jì)服務(wù)水平，結(jié)合審計(jì)工作中突出的問題，結(jié)合審計(jì)對象和人民群眾現(xiàn)實(shí)的利益訴求，全面推動(dòng)審計(jì)工作的高質(zhì)量發(fā)展。